一、“十一五”全县经济社会发展取得重大成就
过去的五年，是梁山发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的复杂形势，面对极其严峻的困难挑战，面对改革发展的繁重任务，全县上下在梁山县委的领导下，始终坚持“科学发展跨越发展”总基调，紧紧围绕“两个高于、两个前移”目标，开拓奋进，求是苦干，胜利完成“十一五”规划的主要任务目标，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
（一）综合经济实力显著提升。预计20xx年实现地区生产总值148亿元，比上年增长14%，是“十五”末的2.2倍。规模以上固定资产投资82亿元，比上年增长31.2%，五年累计完成255亿元，是“十五”时期的2.1倍；争取国家和省内扩内需项目40个，总投资6.9亿元，其中中央和省投资2.6亿元。去年地方财政收入完成3.48亿元，增长42%，增幅居济宁市各县市区第二位，是“十五”末的2.8倍；连续两年开展社会综合治税活动，增加地方财政收入7300万元。社会消费品零售总额50.6亿元、年均增长19.5%。城市居民人均可支配收入13483元、农民人均纯收入6804元，分别比“十五”末增长150.8%和84.8%。金融机构年末存、贷款余额达到109亿元、40亿元，比“十五”末分别增加65亿元和19亿元。三次产业比例由“十五”末的25:50.3:24.7调整到17.8:54.5:27.7。
（二）主导产业快速壮大。工业经济增势强劲。全县工业以上工业企业发展到347家，比“十五”末增加213家；实现工业增加值78亿元，五年内增长2.7倍；主营业收入274亿元、实现利税25.8亿元，分别是20xx年的3.5倍和2.8倍。专用汽车产业成为我县第一个百亿产业，成为全国最大的专用车产业集群。中
集东岳、通亚、华宇等骨干企业规模迅速扩张。23家专用汽车生产企业进入国家公告目录，专用汽车年产量10万辆，我县被命名为中国专用汽车生产基地、山东省优质专用车生产基地。文化出版产业异军突起，金榜苑和天成书业获得国家图书总发行资质，10家企业获得国家图书二级批发资质，销售网络覆盖全国除港、澳、台以外的所有地区。杨营煤矿今年上半年投产。纺织服装、医药化工、食品加工等产业均呈现良好发展态势。旅游服务业蓬勃发展。编制了梁山县旅游产业总体规划，新建聚义厅、天书阁、石碣文台等20余处景观景点；梁山景区被命名为国家4A级景区、山东省森林公园和山东省地质公园。水浒文化主题公园建设全面展开，占地近500亩的山北水面即将蓄水，水泊梁山即将改变有山无水的局面；水浒文化广场、抗战纪念馆加快建设；成功举办了两届水浒文化节、两届梅花拳国际演武大会、首届天下水浒论坛，承办了山东省第六届旅行社年会。20xx年梁山景区接待游客突破100万人次、旅游总收入达到1.93亿元，分别是20xx年的5倍和8.8倍。商贸和金融服务业稳步发展。水泊商场物流配送中心和两个直营超市建成运营。成功引进济宁银行，创建了东岳小额贷款公司，新成立6家担保机构，为全县经济发展注入了新的活力。现代农业稳步发展。粮食生产连年增产增收，被评为全国粮食生产先进县。科龙畜牧、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等农业龙头企业快速膨胀。市级以上农业龙头企业发展到37家，规模化种养基地发展到352处，农产品安全示范区发展到8处，无公害、绿色、有机农产品基地发展到34处和新增“三品”认证91个。食用菌、鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等产品列入省政府五大产业振兴计划。绿化造林面积不断扩大，森林
覆盖率提高到28%。主要粮食作物农业机械化水平提高到90%。投资超过10亿元的黄河标准化堤防工程、南水北调系列工程等国家级重点项目进展顺利，农业综合开发、扶贫开发、库区移民后期扶持扎实推进。
（三）城乡面貌日益改观。编制完成了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划。五年累计投入30亿元，实施了40项城市基础设施重点工程，中心城区建成区面积由20xx年的11平方公里20.9平方公里、人口由9.8万人增加到14.5万。水泊花园、山景花园、凤凰城等10处商住区落成启用。城区基础设施建设逐步完善，升级改造了南环路、东环路，启动建设了水泊新路、北宋街；城区集中供热面积扩大到51万平方米；实施了水质改造提升工程，解决了城区自来水硬度超标的问题，让广大居民用上了放心水；垃圾处理厂和污水处理厂建成使用。县域道路交通条件明显改观，济菏高速公路建成通车，县内国省道干线公路全部进行了改造扩建，新建县、乡公路1488公里。梁山工业园和经济开发区的道路、管网、绿化、亮化等基础设施得到提升。小城镇建设步伐加快。新型农村社区建设有序推进，21个示范点开工建设居民楼193栋、104万平方米。全面启动了城乡建设用地增减挂钩工作，拳铺农村综合整治项目区、大路口基本农田整治项目分别被列入国家重点示范项目区、省重点项目。
（四）改革开放实现新突破。招商引资成效明显，五年累计引进县外投资108亿元，引进投资3000万元以上的项目66个。一汽、中集、重汽等7家知名重卡企业相继在梁山合作运营或建中转库、4S店；投资44亿元的菱花科技、10亿元的万达碳素、10亿元的新昌物流、5亿元的华泰物流、3.5亿元的天津润祥特型钢等一
批大项目成功落户梁山。利用外资大幅提升，20xx年直接利用外资1269万美元，五年累计利用外资3562万美元。马来西亚前能生物智能发电、新加坡亚彩电缆等外资项目加快建设；韩国重浩、马来西亚森达美即将开工；投资16亿元的泰国正大赖氨酸项目、
3.5亿元的日本元田汽车项目等正式签约。外贸进出口总额增加到2300万美元。实行指挥部工作体制，集中突破了事关长远和全局的“三重工作”，先后实施重点工程57项、总投资76.6亿元；过亿元重点项目21个，17个已经竣工投产；办理了50个重要事项。各项改革不断深化。新一轮政府机构改革顺利完成。组建了新型乡镇试点拳铺镇，设立了水泊、梁山街道办事处，寿张集、黑虎庙撤乡建镇。卫生医疗体制改革有序展开。实行了国库集中支付、会计集中核算等财政体制改革。取消了农业税、特产税和农民义务工、劳动积累工，切实减轻了农民负担。集体林权制度主体改革基本完成，粮食、供销购销体制改革经验在全省推广，被评为国家粮食行政执法工作示范县。
（五）人民生活持续改善。县政府每年承诺的为民10件实事如期兑现，县级政府五年累计完成民生投入14.6亿元，发放各类惠农补贴10.5亿元。连年提高城乡低保标准，县乡财政五年发放低保金6382万元，保障了11900户城乡低保户的生活。养老、失业、医疗、生育、工伤等保险五年净增参保人员10.8万人。逐步提高了企事业单位在职工作人员工资和养老保险待遇。乡镇敬老院全部改建扩建，并增添了供暖和洗浴设施，五保集中供养率达到80%以上。建立了城乡困难居民大病救助制度，新型农村合作医疗参合率达到96.6%，集体破产企业和特殊困难企业退休人员纳入城镇基本医疗保障范围。建设经济适用房9.5万平方米、
廉租房1.3万平方米，1300多户困难群众入住新居。改造农村危房2737户。农村自来水普及率达到93.6%，全县数字电视用户增加4.2万户。
（六）社会事业全面进步。教育得到优先发展，免费义务教育全面实现，争创市级规范化学校40处、示范幼儿园20处，改造农村中小学危房11.7万平方米。农村教师工资全部实现县级统筹，教师待遇全面提高。教育教学质量稳步提升，20xx年高考成绩取得较大突破。科技工作富有成效，建成省级工程技术研究中心3家、院士工作站2处。承担市级以上科技计划项目80项，取得市级以上科研成果23项，获得市级以上科技进步奖24项，授权专利625件。公共卫生服务体系逐步健全，县医院急救病房楼动工建设，完成520处村级卫生室规范化建设。禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等疾病得到有效防治。食品药品监督不断加强。文化建设不断深入，完成乡镇综合文化站建设任务，14个项目入选省、市非物质文化遗产名录。精神文明创建活动广泛开展，城乡居民素质和社会文明程度不断提高。
（七）民主法治建设不断加强。依法行政和政务公开制度深入推进。圆满完成“五五”普法任务。第二审批服务大厅建成使用。开通了县长公开电话和阳光政务热线。新建了580处村级组织活动场所，基层政权建设得到加强。深入推进“平安梁山”建设。治安防控和应急管理体系逐步完善，信访稳定和群众工作扎实有效，安全生产形势持续稳定。审计监督和行政效能监察力度加大，反腐倡廉取得新成效。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作成效明显。对台、气象、防震减灾、档案史志、民族宗教、外事侨务、邮政通信、老龄和妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表！过去五年的发展成就，归功于县委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血汗水。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干警、驻梁部队官兵，向来梁山创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持梁山现代化建设的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。探索实践使我们深刻体会到，推动梁山科学发展跨越发展，必须坚持解放思想引领发展，不断扩展思路视野，持续提升标准境界，高点定位、超常运作，努力追求更大的发展成果；必须坚持立足实际谋划发展准确把握闲情特点和阶段性特征，科学确定目标任务，最大限度激发内生活力；必须坚持改善民生共享发展，把富民和强县结合起来，倾力为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题，让发展成果惠及全县群众；必须坚持转变作风保障发展，办实事、求实效、不折腾、不懈怠，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起历史和群众检验的实绩。这些既是过去五年的宝贵经验，也是今后需要坚持的重要原则。
我们也清醒的看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次不高，缺少立县强县的大项目；城镇化水平低，基础设施不完善，承载带动力不强；丰富的文化资源发觉不够，旅游和现代服务业发展还不快；民生领域还有一些亟待解决的问题，影响社会和谐的不确定因素还不少；政
府效能和作风建设需要进一步加强，群众对我们的工作还有一些不满意的地方。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
二、奋力实现“十二五”发展新跨越
“十二五”是我县工业化加速期、城镇化扩张期，也是我们爬坡过坎、蓄势崛起的战略机遇期。应该看到，发展面临的宏观环境仍十分有利，全球经济呈现恢复性增长并加速调整，我国经济内生增长动力强劲，新一轮科技和产业革命处于孕育期，为我们实现后发赶超提供了难得契机。也要看到，我们支撑跨越发展的有利因素越来越多，南水北调工程为我们打开了南北贯通的“黄金水道”，晋煤东运铁路建设、220国道改线、黄河公路桥实施，使我县区位交通优势凸显，承接资本和产业转移的条件将根本改观；加上多年来的发展积累，主导产业进入提升发展阶段，一批新上项目也陆续进入显效期，会为跨越发展增添新的动力。还要看到，经过多年的探索实践，我们形成了切合实际的发展思路和合理的发展布局，干部群众心齐气顺，全县上下人心思进，干事创业氛围日益浓厚。各种积极因素历史地聚集在这样一个发展阶段，我们完全有理由、有信心、有条件实现更好、更快发展，使梁山综合实力跃上一个新台阶。
根据上级要求和县委全委会精神，县政府编制了《梁山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要(草案)》和《说明》已经印发，请一并予以审议。
《纲要（草案）》确定“十二五”我县经济社会发展的总体要求是：坚持“科学发展跨越发展”总基调，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“两个高于”（发展速度高于高于全省、全市平
均水平）目标，壮大提升“六大产业”（专用汽车、文化出版、食品加工、纺织服装、煤电化工、旅游服务），强力实施“两大突破”（城市建设、水浒文化旅游开发），加快推进“四化进程”（城镇化、工业化、农业现代化、城乡一体化），更加注重改革开放和科技创新，更加注重社会发展和民生改善，更加注重节能减排和生态文明，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态宜居的新梁山。
——综合经济实力实现新跨越。到20xx年，地区生产总值达到285亿元，年均增长14%；地方财政收入达到8亿元，年均增长18%；固定资产投资五年累计完成520亿元，年均增长22%；三次产业比例调整为10:51:39，高新技术产业占比达到33%。
——城乡一体发展实现新突破。构建以县城为中心，梁山工业园和开发区（杨营）为次中心、特色小城镇和新型农村社区统筹发展的城镇体系。县城按照“东进、南接、西连、北优”的布局，形成以风景旅游区为核心，新城商务区、东部文体中心片区、老城区“四大板块”格局。20xx年城镇化水平达到40%，县城建成区面积22.8平方公里，县城人口20万人。形成城乡一体化的基础设施网络和覆盖城乡的公共服务体系，城乡居民享有均等的基本公共服务。
——人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14%，社会就业更加充分，城镇人口登记失业率控制在4‰以内。城乡教育均衡发展，人人享有公共医疗卫生服务。社会保障体系更加完善，新型社会救助和福利体系不断健全，群众幸福指数明显提高。
——生态文明建设实现新跃升。加快构建资源节约、环境友好的
生产方式和消费模式，万元GDP能耗降低15%，污染物排放明显减少，城区污水处理率达到95%以上，森林覆盖率达到33%，空气和水质量得到明显改善。大力度实施山体修复和湿地建设，贯通环城水系，打造山清水秀、生态宜居的新梁山。
各位代表，未来五年经济形势复杂多变，不确定不稳定因素很多，前进道路上会面临很多新情况新问题，也会遇到各种困难和风险。我们必须立足眼前，从现在做起，倍加珍惜时间，倍加珍惜机遇，倍加珍爱已经形成的良好发展局面。只要全县上下凝心聚力、团结苦干，没有什么能够阻挡我们前进的步伐，勤劳智慧的梁山人民一定能够创造更加美好的明天，“十二五”发展蓝图一定能够实现！
三、扎实做好开局之年各项工作
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成上级下达的各项指标。
（一）做大做强工业经济。坚持“工业立县”不动摇，以增量提质为目标，做大集群、做强产业、做优产品，强化工业在富民强县中的主导地位。
突出壮大优势主导产业。专用车产业，按照项目系列化、产品链条化、产业基地化的思路，延伸产业链条，提升产业层次，放大规模效应。20xx年，全县专用车产量达到12万辆，开发5个以上专用车新品种，零部件企业发展到100家以上，县内生产的主
要零部件与整车配套率达到30%以上。文化出版业，依托园区引进出版印刷及关联项目，推进产业集聚和资源集约利用。纺织服装产业，壮大蓝天纺织、华宇纺织、万德福制衣、恒祥制衣等企业规模，扩大高支纱、无捻纱、出口服装等高档产品生产，提升市场占有率。食品加工产业，启动食品工业园的规划建设，推动菱花科技、臻嘉食品、六和九利、荣善菌业等龙头企业的规模扩张，打造彰显梁山特色的绿色有机食品品牌。煤电化工产业，力促杨营煤矿早日投产、大营煤矿早开工，超前规划建设梁山煤化工产业园。同时，积极培育战略新型产业。支持科泰生物、良福制药、生物质能发电、尚威新能源、凯特新材料等科技型企业开发新产品，形成新优势。抢抓省市建设鲁南新药产业密集区的机遇，规划启动梁山新医药产业园。
突出培育骨干龙头企业。强化规划引导和政策倾斜，引导重点企业联高联外联强，走合作兴企之路。大力推广东岳和中集、金宇车轮和广东富华合作发展的成功模式，争取再促成2—3个产业“巨头”到我县合资合作，一步到位引入占据技术前沿、引领产业发展的龙头高端大项目。年内全县规模以上工业销售收入、利税分别增长26%、20%。加大对科技含量高、市场前景广阔、发展潜力大的中小企业扶持力度，培育上市后备企业队伍，力促水泊焊割等有条件的企业尽快上市。挖掘资源和技术潜力，引导现有木材加工、农业机械类小企业整合集聚，力争形成新的富民产业集群。指导帮助企业完善治理结构，规范内部管理，提升企业整体素质和竞争力。
突出推动技术创新。深入实施“企业改造提升工程”，弄好用活增值税转型、进口设备免税和国产设备补助等优惠政策，突出抓
好10项技改项目，今年全年技改投入完成30.8亿元，占工业投资的比重达到60%以上。力争新上5家高新技术企业。山东省专用汽车质检中心、鲁南工程技术研究院梁山专用车研究分院年内建成运营。鼓励企业加大研发投入，引导利税过千万的企业与高等院校、科研院所合作建立研发中心。支持专用汽车标准联盟扩大范围，多创国家和省联盟标准，争取行业话语权。坚持质量强县和名牌带动，年内新增中国驰名商标1个、山东省名牌产品1—2个，山东省著名商标5个，取得市级以上科技成果5项，申请专利160件以上。像引资一样重视人才引进，千方百计招引高层次技术人才，有计划的培养专门人才和技能型人才，创造各类人才创业发展的良好环境。
（二）提速发展服务业。发挥资源优势，创新机制办法，拓展经营领域，强力推动服务业提速增效。年内服务业增加值占