对新时期边检工作进一步发展的浅思考

［摘 要］ 随着我国社会经济的飞速发展，社会处于深刻变

革的重要时期，边防工作面临着新的更大的挑战与机遇。我们应抓

住机遇迎接挑战，进一步推进公安边防部队发展，更好地维护地区

安全稳定，为社会经济全面发展提供安全保障。

［关键词］ 新时期； 边检工作； 发展； 思考

0 前 言

如何在新形势下承担好边防保卫任务，履行双重使命，进一步加

强边检站建设，开拓边检工作的新局面，成为摆在每个边检工作者

面前的新课题。根据边防检查站目前担负的边防检查任务、一线执

法执勤工作特点及实际情况，本文认为边检工作应在以下几个方面

寻求更好更新的突破。

1 全面建设边检执法队伍，突出边检执勤工作核心地位

无论在改革开放初期，还是在全面建设和谐社会的现阶段，边检

执勤始终是检查站的主要任务，以边防执勤为中心始终是检查站性

质、职能和任务的要求。虽然在不同时期，党和国家对边防检查工

作提出的要求和标准不同，其包含的具体内容也因时而异，但坚持

以边防执勤为中心来开展检查站的各项建设始终没有变，只是随着

时代的发展和社会的进步为其赋予了新的内容和涵义。边检站以边

防执勤为中心的各项工作的开展，不光要为经济大发展和贯彻落实

各项规章制度服务，同时也要为全面建设社会主义祖国营造良好的

边防执法环境服务。良好的边防环境来自于口岸的安全与畅通，而

口岸的安全与畅通取决于边防执勤任务的完成质量。因此，在新形

势下，边防执勤工作的质量是检验检查站工作质量的首要标志。虽

然在边检站的全面建设中，各部门、各职能单位分工有别，但各单

位在中心工作的地位上应该形成共识，在指导思想上，提高边防执

勤执法能力是边检站努力践行当代革命军人核心价值观的具体体

现。无论是队伍建设、基础建设还是业务建设，都要围绕这一中心

来开展，都要为显著提高执勤执法能力而服务。

2 坚持以人为本，全力打造优秀的边检工作队伍

管理有六大一般规律，其中首条规律就是人本规律。即要研究人

的本性、人的必要动机和需要，考虑如何调动人的积极性和创造性

以形成强大的工作和生产动力，从而实现管理的目标。所以要始终

把队伍建设放在突出位置，以提高官兵综合素质为重点，坚持“两

手抓，两手硬”，统筹规划，分类指导，建设一支政治合格，业务

过硬，作风优良，纪律严明，有顽强战斗力的边防检查队伍。领导

要深入一线，了解官兵的思想状况、业务能力和素质层次，基本清

楚官兵目前对本站的各项工作有什么意见建议和期望需求，从而引

导官兵将自己的个人发展需求与边检站的建设发展趋于协调一致，

既照顾点和面，又顾及全局，从而实现队伍建设的最大效益。要加

强分类指导，分层施教，有针对性地提高边检队伍的整体综合素质。

边防检查站的干警队伍在现有管理体制下大致分为机关干部队伍、

基层检查员队伍和战士队伍。其中提高干部队伍综合素质是加强队

伍建设的重点。新形势下，边检站要适应口岸“大通关”要求，做

到验证快速、把关严格、方便往来、安全可靠。全面提高检查员素

质须常抓不懈。要深入开展思想教育，坚定检查员爱岗敬业的理想

信念，增强工作责任心，培育高尚的职业道德。要强化业务训练，

从学业务法规和外语知识入手，提高检查员的业务素质。除采取送

外培训和岗位练兵相结合的方式外，还要积极推进检查员等级评定

制度，以等级评定制度来巩固和深化业务培训的效果。要强化竞争

机制，完善干部量化考评制度，建立健全对战士的考评、奖惩制度，

通过经常性的检查、年终考核、述职、领导讲评等方式对全站官兵

的德、能、勤、绩等方面进行综合评估，做到优胜劣汰，赏罚分明，

使全站官兵工作积极性提高，争先创优意识增强。要积极鼓励干警

参加在职学习，通过学习，升华思想、提高素质，将所学到的知识

运用到边防执勤工作中，为营造良好通关环境做出应有的贡献。

3 以业务为依托，以科技为手段，全面提升工作能力

业务建设是完成以边防执勤为中心的各项工作任务的基本保证。

加强业务建设是对构建和谐社会、促进新疆经济又好又快发展营造

良好通关环境的任务细化。业务建设同时也是巩固勤务规范化建设

成果的具体工作任务，因此搞好业务建设意义重大。

在新形势下，加强业务建设不仅要提高边检干部队伍的业务综合

能力，还要注重抓业务工作环境的“软件”与“硬件”建设。“软

件”建设包括：一是提高边检队伍的思想觉悟、政治素质，坚定干

警队伍为贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会精神而努

力工作的决心与信心，继续发扬部队的优良传统，要把为人民服务

的宗旨始终放在第一位，要为创造良好的口岸环境服务。二是建立

健全规范化执勤执法的各项程序、制度和规定，进一步推进正规化

建设。随着形势的不断变化，对口岸出现的新情况、新问题要不断

进行研究，通过摸索建立一套行之有效的应对办法，完善突发事件

应急预案，切不可不加分析地用旧的程序、制度和规定解决面临的

新问题。要严格落实电脑查控制度和责任追究制度，增加每个检查

人员的责任意识；要依法、严格、公正地行使边防检查行政处罚权，

在方便人民群众的同时，也要对那些铤而走险以身试法的犯罪分子

进行惩处；要依法有序地做好办案、取证、调研和归档工作，把好

的经验、做法认真总结、保存下来，为以后的边防检查工作再上新

台阶打下良好的基础。“硬件”建设则包括：一是提高业务执勤警

力装备的科技含量，配齐、配好各种证件查验和信息收集设备，目

前一线检查人员的检查装备还很落后。而犯罪分子的手段越来越隐

蔽，越来越狡猾，其伪造的证件很难用肉眼来判断，这个问题如果

不能尽快解决，犯罪分子将会有机可乘。二是监控系统的完善，要

使监控系统充分发挥最大的效用，要突出向科技要警力，向现代化

要警力。三是加强信息网络建设，充分发挥网络信息平台的作用，

利用信息网络资源及时发现和处理各类问题。“硬件”和“软件”

建设水平的提高，将会全面推动边检工作质量的提高。

在新的历史条件下，我国社会发生着广泛而深刻的变化，社会经

济成分、组织形式和就业方式等多样化还将进一步发展，对边检工

作提出了新课题、新要求、新挑战。现在，边检工作还有不少同新

形势、新任务不相适应的地方，需要研究的新情况、新问题也不少。

因此，必须坚持以科学发展观这一重要思想为指导，解放思想，实

事求是，继承和发扬优良传统，以改革的精神积极探索加强新时期

公安边防部队建设的新形式、新途径、新方法，大力加强“硬件”

和“软件”建设，使边检工作在实践中加强，在加强中创新，在创

新中发展，为地方经济的发展和社会和谐稳定做出更大的贡献。

第二篇：边检工作

做好边检工作的一点认识

为全面推进边检工作和队伍建设，公安部推出了提高边检服务水平活动这一战略举措，并要求各边检站把它作为主业来抓，一抓三年。活动开展以来，各边检站积极筹划，制定相应措施，花大力气狠抓此项工作，成效明显。就我站来说，官兵执法水平明显提高，执法为民理念深入人心，得到了驻地党委政府和人民群众的高度赞誉。下面我借鉴别人的经验，结合自己的感受，谈谈对做好边检工作的一点认识。

一、做好边检工作应以服务为先。

政府的一切工作都是为社会、为民众服务，边检工作也一样。随着社会的进步，人民群众素质的不断提高，公安系统的职能已不再是单纯的管理，而是向“公众服务型”转变。目前边检机关正在开展的提高边检服务水平活动，就是为适应新形势新任务新要求而提出来的，目的就是要改变以往边检工作以管理为主，执法粗暴，不适应社会发展需要的状况，推动边检工作由“以管理为中心”向“以服务为中心”转变，在人民群众中树立边检队伍良好现象。“服务”才是边检工作的着力点，是边检工作的本质要求。再说“爱民固边”，“爱民”才能“固边”，边检工作就是要服务出入境旅客，服务地方经济社会发展。所以说，做好边检工作必须要以服务为先，把服务摆在第一位，牢固树立“立警为公，执法为民”理念，以出入境旅客和辖区群众的利益和需求为第一要务，努力为其提供优质的服务，这是对每一个边检工作人员的基本要求，是衡量每个边检工作人员是否认真履职的具体体现。

二、做好边检工作，队伍素质是基础。

无论做什么工作，要把它做好，都必须得手上有“活”。联系到边检工作，边检工作人员必须得具备良好的综合素质，才能更好的开展工作，更好的为人民服务。这就要求我们每个边检人员要具备良好的政治素质、业务素质、军事素质、文化素质。当今社会的发展可以说是日新月益，只要稍一松懈，就可能被社会远远的甩在身后，跟不上时代的步伐。人民群众对边检工作的要求和期待也是随着社会的发展而不断变化的，要达到人民群众对边检工作的要求，我们只有不断加强边检队伍建设，狠抓队伍素质，才能主动作为，而不是被动的开展工作。边检队伍没有较强的专业素质，提高边检服务水平等工作都只可能是一句空话，不可能取得实质的进步。边检工作人员不仅要熟悉专业外语、伪假证件识别、法律法规基础、人文地理常识、日常勤务问题处理、计算机及“梅沙”系统操作等相关知识，也要掌握工作规定、服务规范、礼仪常识、动作规范等内容，还要具备良好的政治理论基础和过硬的军事技能，否则，就无法履行自己的职责，圆满完成各项边防检查工作任务。

三、群众满意是硬道理。

俗话说：“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖”，工作好坏只要看老百姓的反应就能明了。就边检工作而言，说到底还是第一个问题：服务。服务好了，群众当然满意，服务差了，群众必然反对。任何服务的最终目的都是让被服务者满意，既然说服务是边检工作的着力点，只要服务好了，群众满意了，我们的工作也就达到目的了。结合当前正在开展的提高边检服务水平活动，就要求每个边检人员要转变服务理念，培养职业精神，提高专业素质，努力提高边检服务水平，积极回应人民群众的新期待、新要求，推动边检工作向国际一流水平迈进。

总之，只要抓住边检工作着力点，不断提高边检队伍素质，为回应人民群众新期待、新要求而不断奋斗，就必将迎来边检工作更加美好的明天。

如何在边检工作中正确使用行政自由裁量权

依法治国，建设社会主义法治国家，是我国20多年来改革开放实践发展和理论总结的基础上所确定的治国方略。而依法治国的关键则在于行政机关是否做到依法行政，其中作为行政权核心的行政自由裁量权的应用则是关键中的关键。作为国家行政机关中的一员，边检机关对出入境口岸进行行政管理中同样应该遵循依法行政的原则，严格公正文明执法；必须采取有效的控制措施以保证行政自由裁量权的正确运用。本文作者试着立足边防检查有关法律和实践，就行政自由裁量权的有效控制，正确运用问题作初步地探讨。

一、出入境边防检查行政自由裁量权涵义及其表现

行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。主要指在具体的范围幅度做出决定的权力。根据有关的法律、法规，边检机关在行政管理中拥有一定的行政自由裁量权。如《出入境管理边防检查条例》《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》等相关的规定。对有关违法犯罪行为都进行了规定，但是有些规定并不具体，只是对犯罪行为的处罚做了一个范围。

二 、边检机关行使自由裁量中权目前存在的问题

赋予行政机关一定的自由裁量权，符合国家行政管理的要求，有利于社会稳定，有利于经济发展，有利于改革开放。但由于行政自由裁量权存在较大的主观性和伸缩性，使得在运用过程中存在很多问题。就边检机关而言，在运用自由裁量权过程中可能存在行政处罚显失公正，对相同性质、相同情节的行政违法行为，却给予了不同的处罚。这些问题主要表现在以下几个方面：

第一，目的不当，不正当使用自由裁量权。

立法者的意图或目的是各方利益综合、协调和妥协的结果，在法律规则没有严格规定处罚方式、程度的时候，执法者的自由裁量应当以立法目的为指导，从而能够在体现出灵活性的同时，适宜地调节现实生活中各种利益的关系。然而在实践中，边检机关可能对立法目的产生偏颇，或以其它不适当的目的取代立法目的。

第二，对法律规范的理解不正确，错误行使自由裁量权。

如果成文法律规则并没有授予边检机关自由裁量的权力，而边检机关认为被授予了这种权力，并按它的理解进行了自由裁量，这就是错误地行使自由裁量权。另外，在法律明示或暗示边检机关有自由裁量权的情况下，除非极特殊的情形，有时附有条件，而有些条件十分严格或者有比较确定的内容，但由于边检人员理解上的偏差，超越了这些条件，同样导致了权力的使用错误。

第三，未考虑相关因素或考虑了不相关因素，或者过分强调或轻视了一个相关因素。 法律准许边检站自由裁量，主要为了使边检人员能够不受成文法律固有局限性的束缚，在做处罚决定时考虑立法者无法预见的各种具体案件的特殊情况，以及为公正、合理的行政处罚所必须考虑的相关因素，并且这种考虑决非简单地把这些因素机械地反映于思维中，而是要将各种因素，尤其是相互冲突又各具价值意义的因素进行综合权衡。

第四，受外部压力或影响。

自由裁量主体虽然需要考虑许多因素，但法律的容许是寄希望于该主体自主地斟酌和决定，如果该主体接受外部强加意志，就违背了法律授权的初衷。尤其是在边检行政处罚过程中边检人员更不能屈从外部施加的压力，否则的话边防检查行政处罚的公正性、合理性就有可能丧失。

第五，不行使或疏忽行使自由裁量权。

不行使或疏忽行使自由裁量权有两种情形：（１）边检机关没有行使或疏忽行使行政处罚的权力，即未出现权力行使的结果和表现形式；（２）边检机关虽然行使处罚权力，但并不是经过仔细慎重的理性思考与衡量过程，而是凭着主观臆断做出的。如果法律允许边检人员只在作为之间进行选择，那么，边检人员的不作为就是明显地不行使自由裁量权，凭主观臆断来自由裁量案件可能会导致违背法律或正义。

三、如何正确使用边检行政自由裁量权

如何正确行使好边检行政自由裁量权，是当前边防法制建设中必须认真解决的一个重要课题。为此，边检站行政处罚在遵从行政自由裁量权一般原则的同时，为了加强对边检行政自由裁量权的制约和控制，应结合边检站自身的实际情况，从加强执法队伍建设，完善司法控制，规范边检行政处罚程序等多种手段对边检行政处罚中自由裁量权加以控制和制约。

（一） 必须明确有效控制行政自由裁量权的标准。这主要有：

1．行政自由裁量行为必须符合法律授权的目的。

行政自由裁量权是由法律明示或默示授予的。立法机关总是基于一定的目的而授予行政机关自由裁量权，法律授权的目的是对自由裁量权的一个重要限制。立法机关授权的目的，为行政人员的行为提供了原则性的指导。行政机关违反法律授权目的的行为大体上可以分为两类：一类是实体上违反法律授权目的的行为，另一类是在程序上违反法律授权目的的行为。所谓在实体上违反法律授权目的的行为，是指依照不正当的目的做出行政自由裁量行为。任何法律、法规在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的。行政机关行使自由裁量，必须正确理解授权法的立法意图和精神实质。如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当的行为。与授权法的目的不符的不当行政行为主要有两种情况：一种是以机关自身或者个人利益取代法定的公共利益；另一种是虽然符合公共利益的目的，但违反法定的特殊目的。从自由裁量行为的目的分析其适当性有一种情况是比较困难的，那就是双重目的或多种目的的混合。行政机关容易以合法的目的为借口，掩盖其不适当的目的。对于这种情况判定其行为的适当性是比较困难的，必须对自由裁量行为的全过程进行细致的调查和分析。而在程序上违反法律授权目的的行为，主要是指违反相关的程序性规定或违反相关的程序性规定。

2．用行政自由裁量权做出行政行为，须建立在正当考虑基础上并合乎情理。

所谓正当考虑是指在做出行政行为时，对相关因素应当考虑，对不相关因素应排除。如进行处罚时，当事人过错产生的客观原因、危害程度和当事人的认错态度、经济状况以及法律、法规做出的特殊规定等因素应当考虑。而对于人情关、各种“关照”等则应当排除。此外，运用自由裁量权做出行政行为，还必须符合情理。这里的情理，是指事物的客观规律以及大多数人普遍认为的公平合理的标准。

3．行政自由裁量行为之间应保持一定的连续性，以使其做出的行政自由裁量行为具有可预见性，也就是所谓“遵循先例”原则。

行政机关一旦确定了某些标准、原则，它本身也必须遵循，除非有充分的理由否定这些标准和原则的合理性和合法性。坚持同等情况要同等对待，不同的情况要不同对待。这样，个人就可以依据行政机关已做出的行政自由裁量的决定预见他们自己的行为后果，并在此基础上建立他们对行政机关的期待，如果行政自由裁量行为的结果与公众的期待相差较远，公众就无法对行政自由裁量行为的结果建立期待，这时就可能出现不公正的自由裁量行为。

（二） 加强立法控制，是正确行使自由裁量权的关键

边检法律法规是国家法律体系重要组成部分。从我国边防检查工作实际出发，制定有中国特色的，完备的边防检查法律体系，是我国边防检查工作走向正规化、法制化的前提。改革开放以来，我国相继出台了《中华人民共和国公民出入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则等一系列相关法律法规。但不可否认的是，目前法律法规体

系很不完善，法制建设不能完全适应形势的发展，一些法律法规正逐渐滞后。只有不断完善边防检查法制建设，才能适应在改革中前进的边防检查工作的需要。

（三）加强行政法制监督。

行政法制监督是一项系统工程，也是控制行政自由裁量的重点工程。它主要体现在以下几个方面：

1．司法监督。

即行政权必须受到司法权的制约。战后许多国家的经验表明对行政自由裁量权的司法控制是最有力和最有效的控制。出入境边防检查行政自由裁量权应受到司法审查，即人民法院通过行使行政审判权，对滥用自由裁量的具体行政行为依法予以撤消或者变更，并可以判决被告边检机关重新做出具体行政行为。在实践中，法院审查边防检查行政处罚自由裁量行为，通常应审查相应行为的四个方面：行为根据、行为目的、行为内容、行为程序。

A .行为根据审查。法院审查自由裁量行为的根据是指审查行为的法律根据。审查法律根据首先要审查边检机关实施的自由裁量行为是否有法律、法规授权，没有法律、法规授权的自由裁量行为自然是无效的。其次，要审查行为是否超越法律法规授予的自由裁量权范围。

B .行为目的的审查。法律法规授予边检机关一定的自由裁量权，是为了使边检机关能更好的履行其出入境管理职能，完成出入境管理任务。边检机关行使自由裁量权，如果不是为了实现法律法规授权的目的，其行为参与了个人的非法动机，即构成滥用自由裁量权。法院审查边检机关实施自由裁量权行为的目的，应严格依据授予边检机关自由裁量权的法律法规的立法目的，审查该行为的目的是否偏离立法目的。

C ．行为内容审查。法院审查行政自由裁量行为的内容，首先，要审查相应行为是否违反法定明示条件。边检机关只有在法定条件具备时，才能行使法律法规授予的自由裁量权。其次，法院要审查行政自由裁量行为是否违反法定暗示条件。最后，法院审查行政自由裁量行为的内容还应包括审查行政机关是否对法律弹性用语滥加解释。

D ．行为程序审查。程序审查是对行政自由裁量行为司法审查的重要环节。法律法规授权边检机关就作边防检查行政处罚自由裁量行为时，要求其裁量遵守程序。边检机关行使自由裁量行为必须遵守法定程序，如果违反法定程序，那么该裁量行为不具有法律效力。法院应认真审查边检机关的自由裁量行为是否符合法定程序。

另外，人民检察院可以通过参与行政诉讼和抗诉等监督方式间接制约边检机关的行政执法，纠正错误自由裁量。

2．行政监督。

一方面是上级边检机关发现下级边检机关不正确的自由裁量，及时予以矫正并付诸救济手段；

A .建立健全行政执法责任制。行政执法责任制，是行政机关根据依法行政要求，以明确执法主体职责为前提，以促进执法行为合法规范为基本内容的行政执法工作制度和监督制约机制。其相关内容包括规范性文件备案审查、重大行政处罚行为备案、执法反馈、举报投诉、执法督办、过错责任追究、执法争议等工作制度。边检机关应在已有的检查、考评、目标管理、奖罚制度的基础上，把行政执法责任制的运行情况和违法责任追究情况作为行政执法评议考核的重要内容，加强对执法活动，尤其是对行政自由裁量权运用的监督；B.建立和健全行政执法公示制度。将边检执法的依据、内容、程序、时限、权利、义务等方面公开化，不断纠正错误，控制行政自由裁量权的运用，保障依法行政。c.建立和健全法制督察制度。法制督察制度是一种较为新型的监督制度，它把制度建设与队伍建设结合起来，通过法制督察员的操作实施，使各项督察制度得到具体的落实。边检机关已建立专门的督察队伍，其督察制度也较为完善，在此基础上，我们可以适当地引进法制督察，把行政自由裁量权的运用纳入督察范围，约束和规范行政自由裁量行为，防止权力的滥用。

3. 发挥公民监督作用。即以权利制衡权力，扩大权利的广度，以抗衡权力的强度。一是向边检机关及其边检人员直接提出批评、建议；二是通过信访渠道向有关国家机关提出申诉、控告、检举；三是通过行政诉讼，请求人民法院审查，依法撤消或变更不当的自由裁量。

(四) 加强行政执法队伍的建设，提高行政执法人员的执法水平。

1.是要通过培训，严格持证上岗制度，加强执法队伍的思想政治、业务、职业作风等方面的建设，使执法人员熟悉边防检查工作所涉及的法律、法规，系统地掌握执法的范围、对象、权限和手段，明确“法无规定皆禁止”、行使行政自由裁量权必须符合立法意图的法制原则，克服因长期受计划经济体制影响而形成的“官本位”思想，提高实际执法能力。

2.是加强执法工作的专业化建设。这方面的建设更为迫切，因为它是针对我边检执勤中缺少专门执法队伍的现状提出的。边检工作具有很强专业性、政策性、法制性，这要求边检机关建立一支高素质、综合性的专业法制队，为各级领导依法决策提供服务，作为依法行政的参谋助手作用；对各基层执法队伍进行指导、监督，以保证执法活动的统一性；负责因具体行政行为引起的行政复议、行政诉讼等方面的各项工作，保护公民合法权益，维护法律的权威。通过完善、整理、制定详细的工作指南、内部规定等措施，使主办人员没有恣意妄断余地。同时加强上级机关对下级机关、同级机关及机关内部监督制约，对范围较为广泛的自由裁量权进行分权，达到监督制约的目的。

（五） 充分发挥行政复议制度的重要作用。

《行政复议法》以及公安机关处理行政案件程序规定等法律法规的出台，对促进行政机关依法行政，从严治政，加强廉政建设，具有重要意义。我们知道，《行政诉讼法》主要是对具体行政行为的合法性进行审查，此外，只有当行政机关滥用职权时，人民法院才可以撤消具体行政行为。因此行政诉讼对行政自由裁量权运用是否公正合理的监督作用十分有限。相对而言，行政复议作为行政系统自我纠正错误的一种重要监督机制，它除对具体行政行为的合法性进行审查外，对具体的个体行为的合理性同样进行审查，能有效控制行政自由裁量权的运用。《行政复议法》规定，公民、法人和其他组织对违法的或者不当的具体行政行为，都可以在60日的法定期限内申请复议；《条例》中规定，被处罚人对边防检查站做出的处罚决定不服的，可以申请复议。然而，在实际的执勤工作中边检机关并没有充分发挥行政复议重要作用。这与没有一个专门的法制部门有很大关系。随着改革开放不断深入，依法治国方略的提出，公民的法制观念不断提高，因不服具体行政行为提起复议、诉讼的案件将不可避免越来越多，对正确运用行政自由裁量权的要求也越来越高，建立专门的法制部门，充分发挥行政复议的重要作用也日显迫切。

（六） 强化全民的权力意识，释放权利的能量，与行政自由裁量抗衡。

在现实中，基于边检机关与行政相对人是管理与服从的关系，权力是单向的，自上而下的，双方关系不平等。行政诉讼实践表明：民怕官，不敢告，不知告，不愿告，不会告的“症状”仍相当突出。因此，国家应不断强化民众的权力意识，发挥广大人民群众的权力能动性，使之变成制衡行政权力的能量。

综上所述，边防检查行政处罚自由裁量权在出入境管理工作中发挥着重要的作用，但在实践中，还存在许多不尽人意的地方，需要立法上予以完善，从司法上加以控制，行政机关自身进行监督，使边检行政处罚自由裁量权在合法、合理、公正的轨道上运行。从而使边检机关在出入境管理工作中，能够更加有效地维护国家主权、安全和社会秩序。

珠海边检

1、拱北口岸

A出入境大厅的５３条人工检查通道、４３条港澳居民自助查验通道、１０条临时查验通道

以及大厅东侧１４条临时出境通道全部可以正常使用。在“双节黄金周”客流高峰期，拱北边检站将开通全部１２０条验放通道，用来分流旅客。

B据拱北边检站电脑统计，从“一站式”车道启用至今，拱北口岸一站式自助查验系统已查验出入境车辆逾10万辆次，而一站式自助查验通道日流量明显超过人工查验通道日流量。 由于部分司机没有办理一站式自助通关手续，目前拱北口岸客车通道暂分为自助查验通道和人工查验通道，从现场测算，一站式自助通道每查验一辆客车只需30秒左右，司机只需按指模，电脑通过对指纹资料比对正确即可出入境，而车辆通过人工查验通道办理边检、海关、检验检疫等通关手续需1分多钟。自助通关的方便、快捷吸引了越来越多的澳门司机前来办理自助通关资料录入手续。

据统计，从3月15日一站式自助查验系统启用以来，已经办理一站式自助通关的车辆已近3000辆，“一站式”方便快捷也带动了拱北口岸客流量的增长，现在每天出入境车流量达5000多辆次，比去年同期增长两成。

“奥运安保是全国边检史上罕见的！”“感谢。”公安部六局薛振杰政委昨日赞了珠海边检民警。

近日来，薛检查了拱北，九洲、湾仔等边检站的工作。他说，民警们能在奥运安保期间，将大部分破坏活动拒于国门之外。薛振杰还透露，近期亚欧领导人峰会将在京举行，这是对边检民警的一次考验。阿Sir们则表示，今后一定还交上一份令人满意的答卷。

珠海公安边检总站日前进一步放宽港澳居民自助通关条件。

根据新的自助通关条件，凡符合年龄十周岁以上、身高1.40米以上条件的旅客，经填写《授权书》并签具个人签名后可申请使用自助查验通道；年龄十周岁以下、身高1.40米以上的旅客提出申请，并由其法定代理人在《授权书》内签名同意后也可使用；有趣的是，条件要求，身高在1.40米以下的旅客，无论年龄大小，都不能仅凭个人签名通过边检，而必须遵守严格条例。

过去，珠海公安边检总站要求，凡申请自助通关的港澳居民，年龄必须在16周岁以上，身高达到1.40米。相比之下，新的条件为港澳旅客特别是带小孩的旅客提供了很大的便利。 据悉，最初的自助查验系统于20xx年3月投入使用，目前拥有50条自助查验通道，每天验放港澳居民达10万人次。

據介紹，放寬後的港澳居民申請自助通關的條件為﹕一是凡符合年齡十周歲以上、身高一點四米以上條件的旅客，經填寫《授權書》並簽具個人簽名後可申請使用自助查驗通道﹔二是年齡十周歲以下、身高一點四米或以上的旅客提出申請，並由其法定代理人在《授權書》內簽名同意後也可使用﹔三是身高在一點四米以下的旅客，由於無法順利採集和比對面像，無論年齡大小均不受理該類旅客的申請。