湖南省农村实用人才资源统计调查报告

20xx年度湖南省农村实用人才资源统计由省人力资源和社会保障厅牵头，省统计局、省农业厅配合，具体统计调查由湖南省农村经济调查队承办。湖南省农村经济调查队于20xx年4月-5月，在全省抽取双牌、安化、沅江、嘉禾、株洲、新晃六个县（市）中的71个村，开展了农村实用人才资源统计调查。调查采用入村座谈与入户访问的方式，调查内容主要包括农村实用人才的规模、年龄、结构、受教育程度、技术（职能）资格、培养渠道和受奖励情况等。调查结果显示全省农村实用人才总量偏少、文化程度偏低、结构不合理。本文以调查资料为基础，结合实际情况，对湖南农村实用人才资源现状进行分析，并就如何加强农村实用人才队伍建设提出一些观点与对策。

一、农村实用人才现状

1、农村实用人才规模。71个村有农业人口115647人，有农村实用人才1449人，占总人口的1.26%。其中，女性116人，占总实用人才的8.0%；中共党员328人，占总实用人才的22.6%；少数民族214人，占总实用人才的14.8%。

2、农村实用人才年龄分布。1449名农村实用人才中，24岁以下的6人，25-34岁的170人，35-44岁的551人，45-54岁的529人，55岁以上的177人，分别占实用人才总量的1.5%、11.7%、38.1%、36.5%、12.2%。

3、农村实用人才结构。1449名农村实用人才队伍中，生产型人才577人，占39.8%；经营型人才546人，占37.7%；技能带动型人才174人，占12.0%；科技服务型人才26人，占8.7%；社会服务型人才126人，占8.7%。在生产型人才中，种植能手235人、养殖能手249人、捕捞能手11人、加工能手82人，分别占比40.7%、43.2%、1.9%、14.2%。在经营型人才中，经营人才490人、农村经纪人22人、农民专业合作组织带头人34人，分别占比89.7%、4.0%、6.2%。在社会服务型人才中，乡村文体艺术人员19人、乡村社会工作人员107人，分别占比15.1%、84.9%。

4、农村实用人才培养情况。1449名农村实用人才中，未上个学的1人，小学文化程度的104人，初中文化程度的923人，高中或中专的362人，大专文化程度的52人，大学及以上学历的仅7人，分别占比0.1%、7.2%、63.7%、24.9%、3.6%、0.5%。实用人才中，通过机构培训的317人，代继或师承成才的142人，自学成材的697人，其他渠道成材的293人，分别占比21.9%、9.8%、48.1%、20.2%。实用人才中，农民高级技师6人，农民技师6人，农民助理技师3人，农民技术员24人，没有或者未评定职称的1411人，分别占比0.4%、0.4%、0.2%、1.7%、97.3%。

二、农村实用人才存在的主要问题

1、总量偏少且行业分布不均衡。实用人才占农业人口的比重仅为1.26%，远远不能满足新农村建设需要，在一定程度上影响了农村经济的快速发展。从行业分布来看，农村实用人才主要集中在生产型人才和经营型人才，其他行业如技能带动型人才、社会服务型人才很少，科技服务性人才更是匮乏。

2、文化程度偏低。实用人才中，高中及以下学历占多数，况且在高中及以下学历中以初中文化程度为多，这种状况不利于农村实用人才的素质提升，大量的农村实用人才靠的是自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，

由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显欠缺。

3、结构性矛盾突出。农村实用人才中，中老年为主，队伍老龄化，中青年人才短缺；女性占的比例较少，仅占实用人才总量的8％；初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少；技术比较单一，专业深度不够，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人等人才少，新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。

4、成才环境有待进一步改善。与沿海发达地区相比，作为内陆省份的湖南，自然经济、农业经济比重比较大，建立在此基础上的思想观念和文化意识对广大农民影响深远，创业经商氛围不浓。传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播，有很多农民固守田园，很少走出乡村接触外面的新事物。信息的不对称，造成了思想的落后，思想的落后导致了技术的落后。相反，具有浓郁农业经济色彩的“官本位”思想广泛存在，“学而优则仕”是普遍认同的价值观念，促使农民把子女上大学作为“光宗耀祖”的唯一出路，认为与“三农”打交道没出息。从人才成长的产业环境看，缺少促使农民成为农村实用人才的有效载体和平台。传统的种养业仍然是是我省农业发展的主导产业，农业产业化程度还不高,产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这直接影响着农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高。有的村由于产业发展原因，导致一些返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会发展人才匮乏，后继乏人。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策

农村实用人才是农业产业化与科技融合的直接实践者，他们在促进农村经济发展中发挥着积极作用。农民富则国家强，只有不断提高农民自我发展能力，才能从根本上建立农业增效、农民增收和农村发展的长效机制。

1、广泛宣传，提高认识，把开发农村实用人才作为一项战略任务来抓。一是强化宣传。要充分利用电视、广播、报刊等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕，从而提高人们对农村实用人才的思想认识。二是发挥典型的示范作用。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，在推广典型经验上狠下功夫。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍实用人才开发工作的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。

2、加强教育，注重培养，努力造就一支适应农业经济发展的农村实用人才队伍。要加强和搞好农村成人教育和农业职业教育。围绕农村经济发展实际，改革现行农村教育体制，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，按需施教，培养急需实用人才。本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术回家参加劳动，从而进一步加强农业科学技术的传播，使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。

3、积极支持，热情帮助，使农村实用人才成为带动群众发家致富的“领头雁”。农村实用人才生在农村，长在农村，劳动在农村，和当地群众结合最紧密，他们的思想和行为更具有示范作用，更具有感染力和辐射力。为充分调动实用人才的积极性，鼓励他们放手发展，并更好地影响和带动广大群众共同致富，在政策和待遇上要给予农村实用人才充分的倾斜，并通过评审农民职称，选拔德才兼备的实用人才担任乡镇、村委领导职务，使农村人才成为带动农民致富的“领头雁”。

4、加强领导，建立机制，抓好农村实用人才的管理

（1）要建立健全农村基层人才的激励机制。鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业。在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要给予优惠和支持。对农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中取得重大经济和社会效益的，要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。对分配到县以下农业一线工作的大中专毕业生，可提前定级，其定级工资标准可高于同类人员。同时建立定期表彰制度，对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，要给予表彰奖励。

（2）要建立农村实用人才的培训和引进机制。壮大农村实用人才队伍，一靠培训，二靠引进。要通过建立农民培训体系，搞好农村实用性人才的开发培训。一是举办各种形式的农业科技培训班或农业知识讲座，不断提高农民的科技素质。二是组织村干部和优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野。三是兴办农业科技示范户，让农业科技带头人引路示范。四是组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及。五是选送青年农民到高校进修深造，实施一村一名大学生计划。

（3）要建立农村实用人才的社会化管理和保障机制。要积极解决农村实用人才的职称、医疗和养老保险等问题，彻底消除他们的后顾之忧，从而凝聚人心，激发农技队伍工作热情，进一步推动我省农村实用人才队伍建设。各级政府要制定相应的财政扶持政策，整合扶持渠道，强化扶持力度，推动农村实用人才队伍的发展和壮大，促进农村经济的发展。

第二篇：农村实用人才调查报告

农村实用人才现状调查

——关于石宝山村农村人才的调查报告

前言

农村实用人才是指在农村具有一定的知识和技能，能够起示范和带动作用，为当地农业和农村经济社会发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。结合本人所住的枝江市姚家港镇石宝山村，近期对本村的走访调查，对本村实用人才总体规模、层次、结构和分布情况有了一些了解，现将有关情况报告如下：

一、全村农村实用人才整体概况分析

据调查，全村共有农村实用人才21人，占全村农村总人口的6％，涵盖种植业、养殖业、农产品加工业、企业经营、农村经纪人、农村专业合作经济组织带头人、农业科技型、技能劳动型、文体艺术类和其它类10个方面。从区域分布，人才类别、内部结构看，呈现出以下几个特点：

（一）农村实用人才发展较快。随着改革开放的不断深入，农村经济稳步发展，农村实用人才不断涌现，且逐年呈上升趋势。由单一的种植业、养殖业向农产品加工业、企业经营、农村专业合作带头人等行业发展，为农村经济发展、农业增效、农民增收和社会主义新农村建设做到了较大贡献。

（二）各行业农村实用人才层出不穷，涵盖方方面面。调查结果显示：全村农村实用人才21人中，生产能手有5人，其中种植能手有4人，养殖能手有4人；经营能手3人，其中企业经营人才1人；农民专业合作社组织带头人1人；能工巧匠有3人。种植业、养殖业、企业经营人才比重较大，能工巧匠，农民专业合作组织带头人少，科技型人才缺乏。

（三）农村实用人才年龄结构趋于中年化。在年龄结构上，全村30-40岁9人，占全村实用人才的42.9％；41－50岁的10人，占48.1％；51岁以上的占2人，占9％。

（四）农村实用人才文化程度普遍较低。在文化程度上，初中以下的14人，占全村实用人才的66.7％；高中（中专）的3人，占15.7％；大专以上的4人，占17.6％，初中及初中以下的文化程度约占七成，比重大。

（五）农村实用人才专业技能情况：从调查看，农民技师2人，其余未申报

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专业职称。、

二、农村实用人才的带动作用及典型介绍

（一）农村实用人才成了开发性农业的引路人。开发性农业人才主要是指种植业、养殖业。全村有8人，其中种植业4人，养殖业4人。他们在水稻产业提升行动、优质稻生产、棉花优质高效栽培、农村土地流转、规模养殖上，起到很好的带动作用，推动了农村产业结构调整，促进了农村经济稳定，健康发展。他们当中有开发数千亩荒滩种粮做法，有土地向大户流转典型的经验，有回乡创业发展规模养殖的模式，有农技农机结合的成功事例，有可歌可泣的先进事迹。

我村丁士根自19xx年开始承包江心洲500亩荒滩试种小麦，当年获得较好的收益。逐步发展到20xx年400余亩，添置了大型拖拉机，旋耕机，抽水机，机动喷雾器，实行机械化作业，大大提高了生产力李松林、施结木被授予市农村致富带头人。在生产能手的带动下，仅江心村综合开发利用荒滩2万亩，全镇土地向大户集中流转8000亩。

（二）农村实用人才推动农业产业化经营。实行联产承包责任制，农村一家一户小规模经营，生产效率低，市场信息不灵，农产品卖价低，销路不畅，影响农民增收和社会稳定。东至县辰鑫植物油有限公司自19xx年起走“公司十农户十基地”的农业产业化路子，建立优质油菜生产基地5万亩，订单生产3万亩，带动1万余户增产增收。县级农业产业化龙头企业东至县昌泰工贸责任公司，依托当地优质棉花，从事棉花收购、加工、销售，创造了良好经济效益和社会效益。

（三）农村实用人才盘活了农产品市场流通。一批农村实用人才在流通领域，及时把握市场信息，将农民的稻谷、小麦、棉花、芝麻、花生、生猪、蔬菜等产品集中起来，销售出去，以销促产，带活了农村经济的发展。我村村余卫兵年营销粮食1000吨，刘玉学年营销棉花500吨，辰鑫公司程根生营销菜籽4000吨，阮双林年营销芝麻、花生等农产品3000吨，产品销往浙江、江西、上海等12个省、市，不仅自己获得了较好的经济收入，还带动当地老百姓增产增收。

（四）农村实用人才创新了农业经济体制。章茂林创办了同福水产合作社，陈立旺创办了新华棉花专业合作社。运用产业化经营，通过示范，引导农民走集约化、标准化、产供销一体化发展之路。把一家一户的小生产与外面的大市场对接，实行订单生产，以销定产，带领农民闯市场，提高农产品的卖点，使农民从中收益。

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（五）农村实用人才带动了农村劳动力转移。一批农村实用人才掌握一技之后，到大城市创业找市场，组织本地农民有序流动。主要行业有建筑业、装璜业、缝纫业、修理业等，我村向外输送技能劳动型人才百余人，拓宽了就业渠道，增加了收入。同时他们在外学习了技术、管理经验，积累资本，回乡创业，在农村大显身手。

（六）技能劳动型人才助推农民致富。我村朱成洲是一名瓦工，拥有一技之长，从事装璜业，带着村里人组成一个施工队与金利来总公司达成装饰协议，营业额逐年上升，20xx年达到500万元，安置20余人就业。

（七）复合型人才推动社会主义新农村建设。新农村建设，人才是关键。刘明华自学农村土建工程，市场营销，经营管理等专业，掌握各种知识后，投入到新农村建设中去。承包窑厂，生产优质红砖，从事农村公路、水利兴修等工程建设，质量达标，深受老百姓欢迎。

三、存在主要问题

1、人才匮乏。我镇是农业大镇，要实现经济跨越式发展，建设好社会主义新农村，人才是关键。据调查，全镇农村实用人才仅 人，占农村人口比重低，与现代农业发展要求，与发达地区相比，显得农村实用人才匮乏。

2、结构不合理。从行业上分析，农村人才发展不平衡，从事种植业、养殖业能手多于其它行业，科技型人才缺乏，农民专业合作社经济带头人刚起步，能工巧匠人才少；从性别上看，农村实用人才男性多于女性，；直接从事生产的多，从事社会化服务的少。

3、文化程度普遍不高。初中人数占总数比重大，没有经正规化训练和学习，基本上都是靠自学或师传，专业化水平不高。

4、经济实力不强。他们创业时间不长，从事行业规模不大，科技含量不高，处在创业之初期，资本积累少，经济实力明显不强，参与市场竞争能力还很弱。

5、带动能力弱。我镇有市、县农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，各自围绕自身产业优势，仅带动小部份农户增产增收，大部份农户还是靠自已发展，整体带动能力不强。

6、年龄中年以上。人才调查中，中年以上年龄偏多，年轻人极少，基本上到外地创业、发展。人才大量流失。

7、资金投入严重不足。地方财政对农村实用人才建设的投入经费很少，工

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作环境不优，办公场所、办公设备条件差，工作开展困难重重。

四、主要对策与建议

1、统筹规划，明确目标，培养造就一批农村实用人才。各级政府要把农村实用上摆上议事日程，确定主要领导亲自抓，抓出成效。一是制定中长期发展规划，从本地实际出发，有针对性、实用性、科学性制定发展规划。二是认真组织实施。明确实施主体单位，各部门密切配合，形成强有力的合力。三是要突出主导产业，形成一村一品，充分发挥特色农产品的优势。四是大力发展农村中介服务组织，积极发展专业协会和农民经纪人等各类农村中介服务组织，畅通信息、开阔视野、加强互动、优化服务，不断增强中介组织的服务功能。五是积极推进农业产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用。建立农村人才信息库，实行动态管理。要开展农村实用人才技能认证评定工作，颁发“绿色证书、”技能证书，专业技能证书，做到持证上岗。

2、加强培训，提高素材，加快培养农村实用人才步伐。要定期开展农村实用人才的培训，培训内容要有针对性、实用性、季节性，如产业技术：种植业、养殖业、加工业技术；工程技术：建安工程、食品工程、质量安全工程等；服务技术：营销、物流、信息、维修、保健等。确定相关部门具体落实。与此同时，通过输送人才到大中学校进修，系统掌握理论知识，与实践相结合。还可通过阳光工程培训，提高技能，加速人才培养进程。

3、加大投入，财力支持，为培养农村实用人才提供资金保障。财政要从农村实用人才的培养、培训、进修安排一定的专项经费，尤其是要对农村实用人才在创业、发展生产上重点扶持，引导他们规模种植、规模养殖、规模加工，培育主导产业，形成区域化、规模化、集约化，一村一品，有明显的特色优势。逐步建立起政府、企业、农民相结合的投入机制。

4、创新机制，政策扶持，为农村实用人才提供广阔的发展平台。要从多方面，宽领域支持农村实用人才想事业、干事业、成就事业，带动一方经济发展。要出台有关优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予支持和扶持，解决信用融资、农业保险、技术支撑、税收优惠等重点难题，真正发挥政府扶持农民、扶持农业、促进农村实用人才服务农民，服务农业，服务农村，充分发挥农村实用人才在发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村的作用。

5、加强领导，组织引导，加快农村实用人才发展步伐。要从社会主义新农

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村建设的大局出发，从农民增收的长远着眼，立足当前，着眼长年，把农村实用的培养和发挥作用摆上政府议事日程，确定主要领导亲自抓，抓出成效。对业绩显著、贡献突出的农村实用人才，要给予奖励和表彰。要认真研究新情况，解决新问题，加快农村人才资源开发步伐，建设一批农村最急需，用得上的人才，成为新农村建设的主力军。

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