遵化市安全生产监督管理局
党政领导班子二0一一年度述职报告
各位领导、同志们：
今天，市委组织部考核组来我局考核领导班子和领导干部，在此，我代表安监局班子成员和全体干部职工，对各位领导的到来表示热烈欢迎。同时，也诚恳地接受同志们对我们领导班子进行评议。
按照《遵化市20xx年度科级领导班子实绩考核实施方案》要求，现将局领导班子一年来的主要工作情况汇报如下，不周不妥之处，敬请批评指正。
一、主要工作情况
20xx年，市安监局领导班子在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，团结和依靠安监系统广大干部职工，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，以深入开展“安全生产年”、“安全生产承诺制深化年”和“行政监察执法年”活动为主线，以夯实基础、落实责任、加强监管为重点，不断深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项措施，牢固树立忧患意识、服务意识、群众意识、人本意识，以清晰的工作思路、全新的工作措施、开阔的工作视野、准确的工作着力点全力开展工作，有效遏制和防范了各类生产安全事故。今年全市工矿商贸类企业发生一般类别生产安全事故两起，死亡两人，未发生职业危害重大事故，圆满完成了唐山市下达的安全生产 1
管理目标责任，继续实现了全市安全生产形势的总体稳定。主要抓了以下九方面工作。
（一）深入开展行政监察执法，以大检查促大整改，以大治理实现大提升。今年，是省市确定的“行政监察执法年”，在省市部署的专项整治、安全生产大检查、打非治违专项行动、隐患大排查专项行动、冬季安全生产大检查等一系列专项监察执法活动中，我局始终按照及早谋划、周密安排、落实责任、注重实效的工作思路，强力推进各项专项监察执法活动，并以重大节日和重要时段为关键节点将监察执法贯穿全年。如在深入开展的“打非治违专项行动”中，我们集中利用了5、6、7三个月的时间，综合所有乡镇（街道）和有关市直单位的执法监察力量，全覆盖、不间断地开展了打击非法违法生产经营建设行为专项行动。特别是针对无证、证照不全或过期从事生产经营建设的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的，重大隐患隐瞒不报或不按规定限期予以整治的，未依法进行安全培训、没有取得相应资格证书或无证上岗的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的等重点违法违规生产经营建设行为我们集中力量进行了严惩，有力地震慑了各类非法违法生产经营建设行为，维护了安全生产形势的基本稳定。如在持续开展的“隐患大排查专项行动”中，我们严格按照《遵化市深入开展安全生产隐患排查治理活动实施方案》的安排部署，重点对非煤矿山、尾矿库、冶金、危险化学品、烟花爆竹等 2
企业开展专项安全生产隐患排查治理行动，提出了“全面排查、挂牌督办、落实责任、限期整改、动态管理”的工作思路，落实了重大隐患挂牌督办、安全生产重大事项交办、安全生产举报奖励等制度，并建立了“八查八看”的工作标准，即：一查重视程度，看是否重视；二查制度建设，看各项安全管理制度是否完善；三查档案台账，看台账是否健全；四查现场管理，看安全措施是否落实；五查生产纪律，看是否有违章行为；六查培训教育，看相关档案资料；七查承诺落实，看是否到位；八查标准化推进，看是否执行。在这次专项行动中，我们采取企业自查与政府检查相结合、行业检查与属地联查相结合、专业执法与社会监督相结合的方式，充分发动企业一线作业人员、专业技术人员和行业管理人员等一切积极因素参与到这次隐患排查治理行动中来。对排查出的隐患逐一建立台账，严格落实责任人、整改时限、整改措施、整改资金和整改预案的“五到位”。在这次专项行动中，我局共接合各职能部门和单位开展隐患排查治理行动282次，检查单位556家次，共查出隐患1903处，当场整改1182处，限期完成整改721处，所有隐患均全部整改到位。如在第四季度集中开展的“奋战四季度、全力保安全冬季安全生产大检查”活动中，我们严格按照《遵化市安全生产大检查活动方案》规定的动作要求，采取企业自查、政府检查、条块结合、社会监督相结合的方式，深入全面彻底地开展了安全生产大检查活动。第四季度，共接合各职能部门和单位开展隐患排查治理专项行动230次，检查单位740家次，共查 3
出隐患2876处，当场整改1865处，限期完成整改1011处，实现了四季度安全生产形势的持续稳定。
（二）以事故调查处理树权威，坚决落实“四不放过”，严惩事故责任单位。今年，我市共发生两起一般类别的生产安全事故。5月6日晚温州第二井巷工程公司直属二处第二项目部承建的河北钢铁集团矿业有限公司石人沟铁矿三期基建-180m餐厅与调度室联络巷道工程在掘进过程中发生一起冒顶事故，造成一人死亡。5月30日唐山港陆钢铁有限公司炼钢厂2#转炉发生一起喷溅事故，造成1人死亡6人受伤。在这两次事故的报告和调查处理工作中，我们严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的报告时限和“四不放过”的原则，在接到事故报告后及时上报，在事故原因调查和责任认定处理上严谨负责，在整改措施上强力督导落实，对相关人员加强教育，不仅使事故单位受到了惩戒，更在同行业中甚至全市各行业树立了安全监管权威，推动了全市各行业、各领域查隐患、促整改、防事故、保安全活动的深入开展，有效推进了安全责任的进一步落实。
（三）大力开展职业危害申报和职业危害因素监测评价，坚决杜绝较大职业危害事故。一是强力推进职业危害申报工作。工作中，我们采取“四结合”，即申报工作与专项整治相结合、与执法检查相结合、与许可工作相结合、与检测评价相结合的工作思路，不断加大职业危害申报力度，对存在职业危害的企业采取下发通知、召开工作会议、到企业进行检查等多种方式，督促企业完成职业危害申报工作。二 4
是加强职业危害因素检测评价工作。督导存在职业危害的生产经营单位，配备相应的检测设备器材，责成专人负责日常监测。委托具有相应资质的中介技术服务机构，严格按照规定步骤加强检查评价，坚决杜绝较大职业危害现象的发生。
（四）依托非煤矿山技术服务中心搞服务。我市非煤矿山企业经过多年发展已初具规模，但对施工设计方面的技术监管和指导相对薄弱，对采掘施工现状的真实资料掌握较为匮乏。我市非煤矿山技术服务中心找准症结，深入企业，实地测绘，热情服务，及时纠正施工和设计中的误差，并为企业的台阶留设、上山运输道路选择等方面的技术问题提供了合理化建议和规划，为企业解决了生产和施工过程中遇到的技术方面的问题和困难，得到了企业的认可和赞誉。经过不懈努力，现已基本完成了对全市非煤矿山企业基础资料的收集整理，企业电子文档资料的建立工作正在进行中，为确保企业严格按照设计进行生产和基建提供了可靠保证。
（五）不断提高应急管理和应急救援能力。为有效应对各类突发事故，我市在安监局成立了应急救援指挥中心，负责督促各有关部门和单位指导本行业、本领域内的各个生产经营单位进一步完善安全生产事故应急救援预案，强化应急演练，准确掌握应急响应程序和应急处置措施。在加强安全生产应急预案管理方面，按照“统一、高效、科学、规范”的工作思路，制定了《遵化市突发公共事件总体应急预案》和各专项应急预案，使应急管理各项工作有法可依、有章可循。今年以来，共制定总体应急预案1个，《安全生产事故 5
应急预案》、《危险化学品事故灾难应急预案》等专项应急预案31个，指导各乡镇（街道办）制定应急预案27个、企业制定应急预案182个。在完善应急救援工作机制方面，健全了各项管理制度，实现了全市安全生产应急救援装备物资的统一管理、统一调配，基本形成了在市政府统一指挥下，分类管理、分级负责、上下联动、左右互动、紧密配合、高效运转的应急管理组织网络。在加强应急救援演练方面，今年共组织钢铁、焦化、矿山等各类应急救援演练28次，有效提高了应急处置能力和企业员工救援和自救能力。
（六）强力推进标准化建设，实现生产的本质安全。我局按照重点培养，示范带动，全面推进的工作思路，大力推进冶金、危化、机械加工、选矿等行业企业的标准化工作，以标准化的推进实现企业本质安全水平的提升。在非煤矿山企业中，以新批整合区整体规划设计为前提，以加快“三同时”审批进度和安证办理力度为保证，严格督导企业按照设计进行基建施工和生产。今年，全市共有9家非煤矿山企业达到了安全标准化水平，推动了合法非煤矿山企业的科学化发展、规范化管理。在铁选矿企业中，按照典型引路，整体推进的工作思路，今年共确定10家基础较好的企业作为标准化建设的试点，通过积极引导和大力扶持，10家企业均已顺利通过标准化验收。在冶金危化企业中，经过强力推进，全市8家危化生产企业，除遵化市金鑫硫酸厂因企业搬迁未取得安全生产许可证外，均已通过标准化验收。唐山建龙公 6
司炼铁、炼钢部分实现了标准化三级，唐山港陆公司炼铁、炼钢部分实现了标准化二级。另外我市仅有的安顺和万安两家烟花爆竹经营企业也已通过标准化二级验收。
（七）狠抓安全生产宣传教育培训。我局始终坚持把强化安全生产教育培训作为一项重要基础工作紧抓不放。针对安监队伍和安全管理人员，除每周坚持的周五集中培训学习外，还定期编辑印发安全生产知识、法律法规文件及重特大事故案例剖析等宣传资料，不断提高执法素质和管理水平。针对社会群众，充分利用广播、电视、报纸及手机短信等多种宣传媒介，通过上街宣传、进社区宣传、开辟宣传栏和宣传橱窗等形式，广泛宣传国发?2011?23号、冀办发?2010?30号、唐办发?2010?33号文件精神和法律法规知识，教育广大群众懂安全、会安全。针对企业职工，通过建立市、乡、企三级职工安全教育培训网络，对教育培训情况登记造册、记入档案，实行了先培训后上岗，有效提高了从业人员安全意识和安全生产技术能力。今年，全市共培训各类人员154期29345人次。其中：特种作业人员35期1887人次；高危企业负责人、安全管理人员45期554人次；班组长9期526人次；非高危企业负责人、安全管理人员5期218人次；其他从业人员60期，26160人次。
（八）深入开展安全生产月活动。在今年的安全生产月活动中，我们以深入开展 “六个一”活动为主体，强化“安全责任，重在落实”的主题，狠抓企业主体责任的落实、狠抓职能部门监管责任的落实、狠抓乡镇属地管理责任的落 7
实。一是全力打造“安全生产警示教育月”。由于我市五月份连续发生了温州第二井巷工程公司“5.6”冒顶事故、唐山港陆钢铁有限公司“5.30”炼钢厂2#转炉喷溅事故两起责任事故，使我市的安全生产形势异常严峻，市政府决定把六月份定为“安全生产警示教育月”，下发了《遵化市安委办关于立即开展全市安全生产大检查工作的通知》，要求全市各有关部门和单位加强安全生产警示教育活动，立即开展本单位、本行业、本领域的安全生产大检查活动，排查安全隐患，确保安全生产形势稳定。二是全力打造“安全生产培训月”。 以严把新入厂人员的“三级安全教育培训”为重点，要求各有关部门和单位认真督导本部门、本领域、本行业内的生产经营单位在“安全生产月”期间，开展一次以“国务院23号、冀办30号和唐办33号文件精神为内容的全员培训；开展一次以学劳动安全纪律、学安全操作规程为内容的岗位专题培训；开展一次由各主要生产经营单位参加的职工万人答题活动。三是全力打造“安全生产应急演练月”。 6月13日至19日，我市集中一周时间在全市范围内组织开展了大规模应急救援演练活动。要求各有关部门和单位制订“应急救援演练周”活动计划，成立领导小组，并至少开展一次综合应急救援演练、两次专项应急救援演练，并将保持应急救援演练的常态化。四以“责任落实”为核心，全力打造“安全生产责任落实月”。为确保各项活动落到实处，我市以协调调度和督导检查为抓手，通过召开协调调度会，及时了解掌握各部门、各单位的工作部署和进展情况。同时， 8
下发通知，要求各有关部门和单位分别成立督导检查组，对本单位、本行业、本领域的 “安全生产月”各项活动开展情况进行督导检查。市安委办对各单位活动开展情况组织巡查，并就督导检查情况进行全市通报，确保“安全生产月”各项活动落实到位。
（九）牢固树立全局意识，打造安监金色品牌。一是抓机关，努力改善工作环境。在机关食堂管理方面，建立健全了各项规章制度，改善了就餐环境，提高了饭菜质量，食堂工作人员业务素质不断加强，实现了机关干部职工的舒适用餐。在取暖用电方面，今年投入大量资金，重新铺设了电力线路，更换了锅炉的地下管道，一举攻克了困扰我局自成立以来的冬季取暖和办公用电问题。二是抓队伍，努力提高干部队伍素质水平。为增强机关干部队伍拒腐防变能力，年初，我局专门聘请市检察院孙玉军检察长对全体干部职工作了如何预防职务犯罪的报告，聘请纪委赵峰书记作了加强警示教育的报告，聘请文明办李月华主任作了增强职业道德、社会公德、家庭美德的“三德”教育报告，同时，充分利用周五全体机关干部集中学习的机会，我代表局领导班子，分别从经济、政治、文化、国际、生产等多方面宣讲“安全”本质，开阔了干部职工的视野，激发了投身安全生产工作的热情。为增强机关干部的服务意识，在机关干部中全面开展了以“五比五看”为内容的争创优质服务标兵活动，即：比服务落实，看工作热情谁最优；比服务创新，看思路谋划谁最 9
远；比服务水平，看工作质量谁最好；比服务效能，看品牌意识谁最强；比服务廉洁，看自律标准谁最高，极大激发了机关干部的服务热情。为牢固树立机关干部的全局观念，在机关干部中开展了“四个克服、四个树立”的大讨论，即：坚决克服麻痹松懈思想，牢固树立安全第一观念；坚决克服侥幸心理，牢固树立隐患险于明火观念；坚决克服畏难厌战情绪，牢固树立长期作战观念；坚决克服各种模糊认识，牢固树立安全发展观念，从而进一步净化了思想，为实现“金色安监品牌”打下良好的基础。三是抓班子，始终保持班子的凝聚力。坚持民主集中，坚决摒弃个人主义、官僚主义，是保持班子凝聚力的前提和保障。在我局，我大力支持副职工作，不揽权、不包办，使之有职、有权、有责。副职与副职之间，既有分工又有合作，不争位次先后，不争分工轻重，不争荣誉多少，真诚地互相支持互相帮助。特别是对临时交办的急迫的、困难很大很棘手的任务，副职之间都主动承担而从不推诿。遇到重大事项和问题，坚持班子集体决定制度，从不搞一言堂。每周二召开的班子会议，是我局雷打不动的一项工作制度，会上简要回顾总结上周工作，安排部署下步重点，并注重班子成员间的交流和谈心，既保持了班子每个成员的创造力，又凝聚了整个班子的感情，我可以骄傲地说，我们安监局的领导班子是一个优秀的班子，是一个团结的班子，是一个有着极强战斗力的班子。
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二、存在的主要问题
回顾一年的工作，虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题：
一是安监队伍本身业务水平还比较低，有待进一步加强培训，提高执法水平。
二是企业负责人安全意识不高，仍然存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在安全生产上舍不得投入。
三是目前我市许多新、改、扩建项目未经三同时审查验收，造成大量安全方面先天不足的企业，破坏了安全前置审批规定，对事后监管工作造成极大的不利。
三、下步工作打算
20xx年，我们将牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展的理念，继续以“安全生产年”活动为总揽，全面推进“安全生产承诺制”，不断深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项措施，深入开展隐患排查治理和安全生产专项整治行动，进一步强化安全监管职责，不断加大安全监察力度，健全完善安全监察机制，切实提高安全监察效能，努力实现全市安全生产形势的总体稳定。总的来讲要做到“四运用”和“四强化”。
一是运用法律手段，强化制度约束。准确运用《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等安全生产法律法规，不断加大执法监察力度，运用法律手段，约束企业的生产经营建设行为，促使其不断完善各项安全生产管理制 11
度，激发其安全投入的原动力。
二是运用行政手段，强化地方责任落实。根据乡镇党委负总责、行政正职是安全生产第一责任人、主管负责同志是直接责任人的责任划分，严格落实安全生产责任制，形成“党政齐抓共管、一岗双责”的责任机制。要进一步明确各职能部门的行业管理责任，坚决落实“四不放过”原则和“谁发证，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁检查，谁签字”的原则，严格实行责任追究。同时，将安全生产指标纳入各乡镇、各部门的安全生产目标管理考核工作中，对安全指标不达标的单位，实行一票否决，责令其不得参与任何评先、评优，单位主要负责人不得晋级、提拔重用。
三是运用经济手段，强化政策导向。加大企业的违法违规成本，准确运用安全生产行政处罚的自由裁量标准，严格按照规定标准实施对其违法违规行为的行政处罚，使其不敢违法。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中关于安全生产的政策导向，特别是按《通知》要求尽量提高企业对工伤死亡人员的赔付标准，让发生生产安全死亡事故的企业真正受到触动，运用经济手段迫使企业不断提高安全生产水平。
四是运用宣传手段，强化安全意识。依托宣教培训中心广泛开展安全生产法律法规的宣传教育培训工作，努力营造社会关心、人人关注安全生产的良好社会舆论氛围。要进一步加大对生产经营单位安全生产教育培训工作的执法检查力度。按照“全面部署、重点检查、协调联动”的工作思路， 12
充分发挥各乡镇、各相关市直单位的属地管理、行业主管职能，按乡镇、分行业开展安全教育培训执法检查工作，确保达到“三类人员”的100%持证上岗。强化培训监管，狠抓培训质量和教学质量。特别是重点监督检查培训机构开展的特种作业人员和一般从业人员的安全教育培训工作，以切实提高从业人员安全意识和安全素质为根本，努力完成各项培训任务。
此外，通过进一步提高服务水平，加强引导，大力扶持，全面推进非煤矿山、冶金、危化、烟花爆竹及其他各类企业的标准化建设工作，继续实施科技兴安战略，依托非煤矿山技术服务中心做好技术服务，继续做好职业健康监管工作，大力提升应急管理和应急救援工作水平，努力实现各项工作的大发展、新突破。
总之，20xx年，我们要进一步强化安全监管监察职责，进一步加大安全监管监察力度，进一步健全完善安全监管监察机制，进一步提高安全监管监察效能。一要继续加大隐患排查力度，全市组织开展专项整治活动；二要继续加大执法监察力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为；三要继续加大监督检查和责任追究力度；四要继续加大标准化建设力度；五要继续加大安全保障能力建设力度；六要继续加大长效机制建设力度。通过全市上下的共同努力，全力开创新的一年全市安全生产工作的新局面。
二○一二年一月六日
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