按：20xx年X月X日至X日，副市长XX带领市财政、建设、规划、城管等部门主要负责同志，赴G县、R县、P县、W县等4县市，就城市建设管理、城乡环卫保洁机制、垃圾处理及园林绿化管护PPP模式运行等工作进行参观考察。通过3天的参观考察，使考察组全体成员获益匪浅、感触颇深，认识得到进一步提高，视野得到进一步开阔，推动我市县城建设管理工作的信心和决心进一步增强，达到了预定的目的。现将考察情况报告如下。

关于赴G县、R县、P县、W县等4县市

进行参观考察的调研报告

XX市政府办公室

（20xx年X月）

一、PPP模式的几点优势

通过对G县、R县、P县、W县等4县市的参观考察，考察组比较全面的了解了PPP模式的运营理念、运行方式，给大家的感受是理论联系了实际，概念落到了现实，对今后我市的工作开展有很好的指导意义。

（一）政府变“养人”为“养事”

考察学习的4县市在推进垃圾处理、绿化养护等基础设施建设中最基本的经验，就是政企合作。政府通过向社会购买公共服务，与企业互利共赢，政府负责监督运行，企业负责提供优质服务，政府由“养人”变成了“养事”，职能从“干”变成了“管”，确保财政供养人员“只减不增”。加 1

快了政府职能转变，减少了办事环节，提高了服务效率。

（二）破解财政资金瓶颈

城乡环卫保洁、园林绿化管护等工作前期设备、设施投入较大，县级财政资金难以保障。4县市通过吸引社会资本参与城市基础设施的建设与管理，由企业负责前期资金投入，政府与企业签订长期合作协议，按照合同定期拨付运营（管护）费用，使企业在长期特许经营中获得合理利润。通过深入市场化运作，缓解了县级财政压力，转移了部分风险给社会企业。

（三）服务水平进一步提升

实行服务外包后，政府从管理者转变为监督者，签约企业负责人员、设备保障，按照政府确定的标准提供专业化服务。4县市分别确定了牵头部门，对签约企业进行定期考核，实行考核结果与企业承包费用挂钩的监督管理机制，较好地解决了政府管理服务上存在的缺位、越位和不到位问题，进一步提高了承包企业的专业化水平和服务水平。

二、4县市基本情况

G县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩；主城区位于县域中部，建成区面积X.XX平方公里，居住人口X.XX万人；县域经济以农业和建陶产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取约XX万元。20xx年以来，按照“政府主导、社会参与、逐步推进”的工作原则，在全县启动了城乡一体化生活垃圾集中处理工作。目前，全县共实现城乡垃圾一体化集 2

中处理村街XX个（含城中村X个），其中，乡镇村街及城中村清扫、保洁按每XXX口人一名保洁员，每名保洁员工资标准XXX元/月（折合人均约XX.XX元/年），以村街为单位进行招标；垃圾清运引入了XXX环保公司，负责垃圾处理设施建设、垃圾清运及达标处理等工作；由乡镇政府负责辖区内的垃圾收集等工作；由县城乡管理局牵头，制定监督管理细则，负责监督考核等工作。与XXX公司签订了XX年的垃圾运输特许经营权协议，生活垃圾运输处理服务费为XXX元/吨，其中运输服务费XX元，处理服务费XX元，企业每年可获得稳定的现金流入XXX万元；该公司先后投入XXXX万元，建设垃圾填埋场X座、垃圾转运站X座、购置收集车和转运车XX辆，组建了XX人的转运和处理队伍，实现了垃圾处理的“市场化、长效化”。

R县：辖X镇X乡X区，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX万亩，距XX市区XX公里，处于XX市“十分钟经济圈”内，是XX“X个卫星城”之一；县域经济以机械制造和橡塑制品产业为主，全县财政收入约X亿元，每年垃圾处理费收取XX余万元。20xx年8月以来，正式启动了城乡垃圾一体化处置市场化模式，目前，全县共实现城乡垃圾一体化集中处理村街XX个（20xx年计划再增加XX个），清扫、保洁按人约XX.X元/年的标准（人员工资XXX元/月）采取分层招标承包的办法，由各乡镇以村街为单位进行保洁招标。由政府出资购置垃圾收集运输设备，引入了XXX清洁服务有限公司负责垃圾清运、处理等工作， 3

生活垃圾运输处理服务费达XXX元/吨（折合人均约合XX元），垃圾处理费XX元/吨，企业每年可获得较高利润；专门成立了农村环卫办公室，负责保洁、清运等各项工作的监督管理，制定了《垃圾清运承包企业监督考核办法》，实行考核结果与企业承包费用挂钩和曝光问责制。

P县县：辖X镇X乡，XXX个行政村，人口XX万人，总面积XXX平方公里，耕地XX.XX万亩，是XX省重点粮棉主产区之一，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，全县财政收入约X.X亿元。P县县城市公共绿地面积XXX.XX公顷，公园绿地面积XXX.XX公顷，建成区绿化覆盖率XX.XX%，人均公园绿地面积XX.XX平方米，域内的Z公园、B公园、D公园分别被省住建厅认定为C星级和D星级公园。20xx年以来，将主城区绿化管护工作推向市场，引入了XXX园林生态实业有限公司，每年XXX万元的价格签订了X年承包合同，主城区XX万平方米的绿化养护面积每年至少节约养护费用XXX万元。由县住建局牵头，通过推行“五项制度”，即周例会制度、学习培训制度、专家会诊制度、责任捆绑制度和考核奖惩制度，发挥政府职能部门指导、协调、服务、监督职能；落实“四项措施”，即日常巡查、联合检查、数字化管控和社会监督，对绿化管护承包公司的日常养护工作进行无缝隙、全天候、多层次的立体化监督。

W县市：辖XX镇X乡，XXX个行政村，人口XX.X万人，总面积XXXX平方公里，城区面积XX平方公里，人口XX.X万。县域经济以钢铁产业为主，全市财政收入约XX.XX亿元。 4

该市以通过国家园林城市初检为动力，以建设生态园林城市为目标，持续实施绿化工程，完善D山、X苑等X个千亩森林公园，建设了体育中心、博物馆等十大精品工程，彰显城市个性，打造城市名片。

三、当前我市环卫、园林工作现状

（一）城乡环卫工作现状

1.市区：市区范围主次干道的清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管护、垃圾填埋场运行等工作由市建设局负责，具体负责工作：（1）市区XX条主次干道的日常清扫保洁任务，保洁面积XXX万平方米，通过招标，由X家清扫保洁公司分别负责；（2）市区主次干道两侧XXX个明露垃圾点、XX个地下中转箱及X座垃圾转运站的日常清运任务，每天清运生活垃圾约XXX吨；（3）市区XX座公厕和XXX余个果皮箱的日常管护与维修，保证每天按时开放；（4）市区生活垃圾填埋厂日常运行，严格按填埋场运行规范进行填埋作业，每天进行消杀、覆盖、压实；（5）市区主次干道的日常洒水降尘降温工作，每天洒水XX余车。

目前，我市每年垃圾处理费收取XX余万元，市财政核拨环卫专项经费XXX万元/月用于以上工作（我市环卫工人工资XXXX元/月，意外保险约XX元/月）。与L市区环卫经费拨付标准相比，我市每年尚存在XXX.XX万元的差距。

2.重点镇区：重点镇区范围主次干道的清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管护、垃圾场运行等工作由建设分局负责，现有摆臂车X辆、垃圾自卸车X辆、高压洗路车X辆、吸粪 5

车X辆、垃圾压缩车X辆，另有保洁公司自行购置清扫车X辆、垃圾压缩X辆、垃圾钩臂车X辆。具体负责工作：（1）重点镇区内XX个村街XX条主次干道（不含各村街小街小巷及广场面积）的清扫保洁、垃圾清运任务，保洁面积XXX万平方米，通过招标，由11家清扫保洁公司分别负责；（2）重点镇区XX座垃圾中转站（含水冲式公厕）、XX个地下中转箱、XX个2.5m3垃圾收集箱及XXX个果皮箱的日常管护与维修，保证每天按时开放；（3）垃圾填埋厂日常运行，严格按填埋场运行规范进行填埋作业，每天进行消杀、覆盖、压实。重点镇区内XX个村街小街小巷及镇区外XX个村街的道路清扫、垃圾清运，由所在村街负责。

3.其他乡镇：其他乡镇及其所属村街（含城中村）清扫保洁、垃圾清运由辖区乡镇负责，生活垃圾由各乡镇负责收集并运输至压缩式垃圾中转站后，由市建设局负责运至市区或重点垃圾填埋场集中处理。市财政每季度拨付各乡镇共计XXX万元用于垃圾收集运输补贴，每月拨付市建设局XX.X万元用于垃圾集中运输费用。

（二）园林绿化工作现状

近年来，我市始终将生态环境建设作为一项重要工作来抓，201X年荣获省级园林城市称号，201X年通过省级园林城市复核验收；先后创建了Y路、B道、J道等X条省级园林式街道；A小区、L小区等X个省级园林式小区；市建设局、幼儿园、供电公司等XX个省级园林式单位；市国土局、房管局等XX个L市级园林式单位；S小区、D小区等X个L 6

市级园林式小区；建成市民广场、迎宾广场等XX多个街头游园、广场，实施了占地XXX公顷的生态公园和占地XX.XX公顷的XXX文化公园工程，没有通过省住建厅认定的C、D星级公园。目前，我市人均公园绿地面积XX.XX平方米、绿地率XX.XX％、绿化覆盖率XX.XX％；市区绿化养护面积达到XXX万平方米，现有专业园林绿化养护公司X个，一线园林专业养护工人达到XXX余人，乔木的养护定额为X.XX元/棵，草坪的养护定额X.X元/平方米，绿化养护费用的平均标准为X.X元/平方米；财政投入的绿化专项养护资金约XXX万元/年，补植费用约XXX万元/年，防寒及游园广场设施维修费用约XX万元/年，以上各项合约XXX万元/年。

（三）现行运营模式存在的问题

1.环卫多头管理，缺乏统一标准。城乡环卫管理工作没有一个总的牵头部门，未能形成强有力的监督考核体制和责、权、利挂钩机制，市建设局、建设分局只负责市(镇)区主要道路的清扫保洁；城中村、小街小巷等的清扫保洁工作多由属地乡镇、村街负责；同时，还存在大量无物业管理的小区或住宅楼，环境卫生管理存在条块分割、多家共管局面，管理机制不顺、职责不清，个别乡镇、部门对管辖区域的环卫管理工作不到位，有检查集中上、没检查无人干，不能长效保持整洁的环境。

2.资金来源单一，环卫力量不足。我市环卫方面资金投入较少、来源单一，设备购置、运营管理费用主要依靠财政投入。造成环卫工人待遇偏低、年龄结构偏高，工人招募困 7

难；现有的湿式扫路车、垃圾钩臂车、垃圾转运车、垃圾压缩车、高压洗路车、吸粪车等环卫专用车辆数量不足，损坏、老化情况严重，新设备购置不及时，不能满足现有环卫工作需求；环卫设施数量少、标准低，达不到相应标准，甚至无法达到实际需求数量。

3.规划编制滞后，管理难度较大。由于多方面原因，我市《市区绿地系统的专项规划》始终未能编制完成，不能系统指导我市园林绿化工作发展；城乡总规修编未完成，S公园、X路等大量绿化工程不能计入建成区绿化面积，造成我市“三绿”指标偏低，使我市在各类考核中居于被动；园林绿化养护工作由多家养护公司分别负责，养护费用标准偏低，目前我市绿化养护费用约合X.XX元/平方米（P县县为X.X元/平方米），与《省城市园林绿化养护管理定额》（详见附件1）标准差距较大，造成管理难度较大。

四、几点建议

通过学习考察，结合我市实际，针对城乡环卫、园林绿化管护工作提出以下建议：

（一）试点先行，逐步推广城乡一体化垃圾处理工作 结合我市实际情况，建议首先确定一个总牵头部门，负责全市城乡环卫工作的总体监督考核；由市建设局负责全市垃圾收集运输及市区清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；由建设分局负责重点镇区及所属村街清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；由各乡镇分别负责各自辖区清扫保洁承包企业的监督、管理、考核等工作；引入有实 8

力的企业参与城乡一体化生活垃圾集中处理工作的建设与管理，首先在市区、重点镇区及所属村街和近三年的农村面貌改造提升重点村街（详见附件2）进行试点，取得成功后再向全市范围推广。

（二）政企合作，理顺城乡环卫工作机制

建议采用政企合作PPP模式，公开向社会招标，择优选择企业，签订长期合作协议，引入社会资本参与城乡一体化生活垃圾集中处理工作，减轻政府财政压力。理顺机制，采用清扫保洁与垃圾清运分级管理机制，市区及重点镇区所有村街（详见附件3）纳入环卫部门统一管理，城区所有道路及城中村的清扫保洁、洒水作业由环卫部门公开对外招标，确定承包企业，实施精细化管理；各重点村街保洁由所属乡镇公开对外招标，确定承包企业，分区域管理；所有垃圾运输设备购置、垃圾集运设施建设及垃圾收集运输公开对外招标，确定有实力的公司负责运行。按照我市实际情况，市区共XX个村街，人口XX万人；重点镇XX个村街，人口约XX万人；近三年的重点村街XX个，人口约X万人。清扫、保洁村街保洁按每名保洁员负责XXXX平米，保洁员工资XXXX元/月计算，清扫、保洁费用支出约XXX.XX万元/年，折合人均约为XX.X元/年；垃圾清运按每人每天产生一公斤垃圾计算，垃圾清运费用支出约XXXX.XX万元/年（不含垃圾处理费）,折合人均约为XX.XX元/年。以上两项共计XXXX.XX万元/年，减去市财政每年用于试点村街的城乡垃圾一体化工作补贴约XXX.XX万元，每年市财政需增加试点村街保洁、 9

垃圾收集运输费用投资XXXX.XX万元。（详见附件4）

（三）公开招标，启动垃圾填埋场三期工程

目前，我市市区及重点镇正在使用的垃圾填埋场即将填满，新建市区及重点镇垃圾填埋场工程建议采用PPP模式，通过公开招标，确定1家有实力的企业进行建设与管理。与企业签定长期运营协议，建设费用由企业负担，市财政按照垃圾处理量向企业支付处理费用(参照R县、G县的标准处理费用每吨大约在XX元至XX元之间，渗滤液处理每吨费用约XX元)，处理费列入算年度财政预算。

（四）化繁为简，进一步提升绿化养护水平

随着我市城市建设和园林绿化事业的进一步发展，园林绿化养护面积将大幅增加，养护费用将进一步增加。建议：

1.为了提升绿化养护管理水平，参照P县等县养护费用标准和现行的《省城市园林绿化养护管理定额》，适当提高我市绿化养护费用标准，并且将补植、防寒及繁华路段绿化保洁等费用通过折算，统一计入养护费用，由养护公司全面负责日常养护和补植、防寒等工作；2.由市建设局制定责任捆绑、考核奖惩等制度及绿化养护标准，负责对绿化养护承包公司的日常养护工作的监督考核。经测算，我市市区XXX万平方米的绿化养护面积，对外承包前补齐苗木需资金约需XXX万元；对外承包共需园林绿化管护费用约XXXX.XX万元/年，其中，市区游园、广场内设施维修费用约XX万元/年，管护承包费用约XXXX.XX万元/年。

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附件：1.《省城市园林绿化养护管理定额》部分费用标准

2.近三年农村面貌改造提升重点村街名单

3.市(镇)区村街名单

4.城乡保洁费用测算

5.市区绿化养护承包费用测算

6.市区繁华路段绿地需配置保洁人员明细表

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第二篇：(初稿6)关于赴济源市等八市县社会事业发展情况的考察报告

关于济源等八县（市）社会事业发展情况的

考 察 报 告

滑县社会事业考察组

根据县委、县政府的统一安排，由县委宣传部、县委党校、县文广新局、广电局、教体局、民政局、计生委、科技局、文化执法大队等单位负责同志共32人组成滑县社会事业考察团，在县委常委、宣传部长李红，县人大副主任张佩防，县政协副主席刘俊玲的带领下，于20xx年元月31日至2月5日，赴济源市、新安县、灵宝市、栾川县、西峡县、淅川县、内乡县、叶县等八个县（市），对其政府网站建设、城镇建设、文化旅游产业、广电事业、党校建设、科技教育等进行了为期六天的考察。这次学习考察组织严密、选点针对性强、内容丰富、形式多样，受益匪浅。现将考察情况报告如下：

一、经验与做法

建议：创新思路深化改革，争创一流教育培训业绩

（一）强化经济支撑，奠定物质基础

我们所考察八个县（市）经济发展迅速，他们依靠当地矿产资源及先进的制造业、丰富的文化旅游资源，因地制宜，强化工业和旅游业等的经济支撑，乘势而上，实现了经济跨越式发展，财政收入大多在十亿元左右，而总人口都在一百万以下，比如栾 1

川县总人口32万，而去年财政收入达到了15亿元，济源市则突破了40亿元，雄厚的经济实力，为社会事业的发展打下了牢固的物质基础。

（二）整合资源，创新发展电子政务

济源市新安县电子政务发展超前，社会效益极佳。在电子政务信息化建设中，领导高度重视，成立正科级规格的县政府信息中心。四大班子领导带头参与电子政务应用培训，为电子政务的推广使用做出了表率。资金投入方面，政府将电子政务建设资金列入财政预算，同时采取财政补贴的形式引导全县加大电子政务建设投入，两地于20xx年以来财政投入累计都达到1000万元以上。同时将电子政务建设列入政府目标考核，一年两次对各单位进行绩效考核。

按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，采用统一基础网络、统一数据中心、统一互联网出口、业务分布式应用的方式，对电子政务、电子监察、应急管理三个系统一体化建设，统一三个系统间数据传输标准，避免重复建设，实现资源共享，互联互通，消除信息孤岛。

济源市建立健全了市“网络问政”工作运行和管理长效机制，确保网络问政工作有序、健康、规范运行。在市政务门户网站上搭建统一的网络问政平台，整合领导信箱、在线访谈、民意调查、建议咨询、申请公开、市长热线等互动栏目，做好人民网地方留言板、网上信访等“网上问政”栏目链接，完善政务微博广场建 2

设。新安县整合110、119、122、12345等十多个便民电话为110一个号码，建立110联动电话投诉平台。在政府门户网新安论坛上为全县各单位建立网络留言版，搭建了政民互动、反映问题、建言献策的网上平台。开通连线政府短信通、县长电子信箱等，实现了110联动事项的网络派单和督办，提高了联动事项的转办效率，较好的解决了群众通过多种渠道反映的民生问题。

（三）思想解放，社会事业建设规划超前

社会事业发展，整体规划要领先。规划具有超前性、前瞻性，大气。比如济源市主街道规划科学，路面宽阔，绿化面积大，街道既能满足人流车流需要，又是市民休闲散步锻炼身体的场所。西峡县在土地资源紧缺的情况下，投入土地300亩，建设现代一流广场，成为群众聚会、休闲、娱乐的好去处，利在当今，造福后代。济源、灵宝、栾川等县（市）重视党员干部教育培训，拿出巨额资金建设党校，党校实行科学化、正规化管理。济源市委党校还创建出“党校所有，社会经营”的后勤服务模式，这种模式既能满足党校培训学员食宿需要，又能获得经营收入，一举两得。

（四）发挥资源优势，发展战略定位科学

所考察地区在经济社会事业发展上，都确立了明确的战略定位，突出特色。栾川县的发展战略定位在“工业强县，旅游兴县，生态立县的“三县”建设，20xx年被国家旅游局命名为“中国旅游强县”，20xx年被农业部、国家旅游局命名为“全国休闲农业与 3

乡村旅游示范县”，创建了“栾川模式”。西峡县的发展战略定位在 “生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城”的“三城”打造，形成中药制造、特钢冶炼、汽车配件、农产品加工四大支柱产业，打造“水墨龙乡、生态西峡”，推动西峡旅游名县建设。淅川确立了以旅游促发展、促开放的发展战略，并把编织发达的交通网作为助推旅游业发展的第一动力。

（五）大力发展文化旅游业，倾力打造旅游品牌

加大投入力度，制定旅游业发展的优惠政策。如丹江加大城市旅游功能基础设施建设、提升软硬件服务水平。栾川出台《栾川县旅游产业发展专项引导资金使用管理办法》，县财政每年出资1000万元作为旅游业发展引导专项资金，总投资10.8亿元，高品位建设旅游县城。县财政每年投资近千万元在央视、省视等主流媒体宣传栾川旅游，打出“天上人间?锦绣栾川”形象名片。

加大宣传力度，打造旅游品牌。如淅川县巨资建造高档、大型、规范的丹江旅游标识牌等，提升了旅游城市的品位和形象。灵宝市力推老子道教文化，举办“函关论道?诵经”等一系列旅游节庆活动，提升了灵宝市旅游业品牌形象和知名度。栾川每年投资近千万元用于广告宣传。

（六）大胆改革，措施得力，教育业绩一流

考察组对多年在全省教育教学质量名列前茅的西峡县第一高中进行了考察，该校发扬“负重拼搏，敢为人先”的精神，以人为本，大胆改革，强化师资，争创一流，形成了成熟的教育教学 4

体系和育人机制。投巨资高标准建设一流学校，营造一流环境。强化措施，建设一流师资队伍，将名师、名生、名校的“三名”工程推进到整个教育工作中，实行开放式管理，引入竞争机制，全面提升师资队伍的整体素质。大胆改革，探索出“三疑三探一环节”的教学模式（设疑自探、解疑和探、质疑再探、运用拓展），体现学生的主体地位，达到寓教于乐，愉快学习的目的。该校注重用文化浸润学校，用精神凝聚力量，用思想引领发展。

二、启示与建议

（一）强化经济支撑，为社会事业发展提供物质基础

社会事业的发展，经济实力是基础，领导重视是关键，达成共识是保证。所考察的八个县（市）经济都比较发达，带来了社会事业的较快发展。我们滑县的社会事业要进一步发展，必须以雄厚的经济实力为后盾。当然，社会事业的进一步发展，会有力地推动经济的快速发展、良性循环，二者相互促进。改革开放后，特别是近几年，滑县经济社会发展迅速，尤其是去年，滑县以实行省直管县为标志，乘借中原经济区建设和安濮鹤联动发展东风，今后的发展将步入快车道，实现跨越式发展，这为社会事业的发展提供了前所未有的机遇，是滑县有史以来社会事业发展的最好时期。我们一定要牢牢把握住这一难得的重大历史机遇，不懈怠，不折腾，求真务实，脚踏实地，埋头苦干，奋起直追，实现富民强县梦。

（二）以人为本统筹兼顾，实现政务建设信息化网络化

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政务实行信息化网络化处理是时代发展的要求，要利用现代高科技手段，以人为本，把电子政务办成亲民、便民、快捷、便利、高效的惠民工程。

1、要做到领导重视，体系完善，机构健全。对于具体的信息化网络化管理工作，尽快成立专门负责信息化网络化建设的机构，规格为正科级，全供事业编制不少于15人。

2、统筹安排，充分考察论证，制定合理的规划方案，分步实施。信息化网络化建设是一项投资大、任务重、涉及面广的系统工程，合理的方案对于后期工作的开展起到至关重要的作用，结合我县实际情况，信息化建设前期要抽调政府办、财政、广电等单位相关人员和邀请信息化建设专家组成考察团深入信息化建设先进地区进行充分考察学习，汲取先进经验，并邀请有关专家对我县的信息化方案进行充分的论证，按照统筹安排，分步实施的原则，制定出符合我县实际、切实可行的信息化建设方案和建设规划。

3、注重节约资金，实行一体建设。本着“统筹规划、统一标准、联合建设、适度超前、互联互通、资源共享”的原则建设内网、外网、电子监察三位一体的信息化平台，三系统共用软硬件资源，同时要充分考虑信息化发展趋势和潜在需求，高标准建设，避免重复建设，最大限度的减少财政支出。我县信息化建设初步投资需800万元，建成后每年为政府节约网络使用费80万元左右，办公费和通讯费90万元左右。

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4、目前急需建设的重点应用系统。一是在现有网络基础上，完善互动栏目。开通“短信服务”栏目，利用“政务短信”平台，发布各种会议通知、政策宣传、应急预警等各种政务短信，加强与群众联系，提高工作效率；开通“在线访谈”栏目，进一步增强网民对县政府的信任，提高群众参政议政的热情。二是加强政府网站建设，考虑到全县信息化建设工作情况比较复杂，涉及面广，从考察论证到具体实施时间较长，所以政府网站建设优先进行，在统一规划、资源共享的基础上，优先为政府网站购置必须的软、硬件设施，保证政府网站率先发展。三是在建好网络基础设施的基础上尽快建设内网（OA），实现全县党政机关无纸化办公，提高政府信息化水平。四是建设电子签章系统。电子签章系统是在文件网上传送过程中实现安全可靠的“盖章”功能，解决网上传送公文的公章法律效力问题。

5、借鉴经验，采用专业化建设模式。信息化平台建设，特别是底层通信网的建设，是专业性、技术性很强的工作。我县信息化平台建设应采用专家设计、合理分段分系统招标、施工、监理监督的专业化模式进行建设。建议我县在设备招标时把交换和安全设备放在同一标段；把软件集成商和监理公司放在同一家；其它可分为机房不间断供电系统标段、服务器和机房装修及安防系统标段、应用软件系统标段。

（三）突出特色提升品位，建设滑县美丽县城

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滑县县城建设要坚定一个理念，确定一个方向，做好一篇文

章，破解一个瓶颈，完善城市功能，实现城市建设的大发展。

一个理念就是 “大手笔规划、高起点建设”。要借鉴济源市、西峡县等外地先进经验，结合我县实际，重新审视城市布局，制定出具有前瞻性、科学性的大城区建设规划。同时要体现精品意识，要独具特色，形成“一街一景、一街一风格”的城市整体形象，使城市富有时代气息。

一个方向就是东南发展的方向。这是我县县城特殊的地理位

置所决定的。以县城“六路”建设为切入点，启动城东新区建设，初步形成城东新区框架，充分发挥城市的辐射带动作用。

做好一篇文章就是城中村和旧城区改造。坚持“政府主导、市场化运作、区别对待、分期推进”的原则，采取“全面改造、功能置换、综合整治”等模式，大规模实施集中连片旧城和城中村改造，进一步优化存量土地再生，实现土地的“二次开发”，为城区建设提供循环利用的新空间，努力提升城中村和旧城区群众的生活品质，加快我县城市化建设进程。

破解一个瓶颈就是多渠道融资，解决城建资金匮乏问题。采

取适当方式激活民间资本，鼓励企业个人投资城建和城管事业。通过市场化运作的手段，缓解城市建设用地和建设资金不足的瓶颈问题。

进一步完善城市功能，优化城市整体形象。要规范城市街道

命名，街道名称要体现前瞻性、文化内涵、滑县特色。完善城市 8

基础设施建设，推进城市供电、供气、供水、排水等管网建设；加大经济适用房、廉租房建设，保障居民住有所居。

（四）建设文化亮点工程，打造特色旅游线路和烧鸡文化名城

1、以县城为中心，建设六大文化亮点工程

一是隋唐大运河滑县段开发工程。把两岸开发成文化聚集区和产业带动区。要着力修复和建设大运河滑县段文物本体，积极申报国保和世保。同时，加快道口古镇的保护和建设步伐，将因运河而生的古镇民间特色文化资源整合利用，通过打造文化产品一条街等形式提升旅游文化内涵，将具有地方特色的人文资源聚集发展，把运河两岸道口古镇作为运河历史文化传承创新区和文化产业集聚区进行打造，形成文化聚集区和产业带动区。对古镇的开发要借鉴淅川县的做法，修旧如旧，翻新如旧，还原本来面貌，让人能够品味出古香古色，如临其境。

二是大宫河开发工程。以大宫河作为轴心，建设市民休闲区和城市景观区。要将沿河两岸道路进一步拓宽，栽植花草树木，修建文化娱乐设施，将其建成集休闲、旅游、健身于一体的市民休闲区和城市景观区。

三是大云寺和欧阳书院开发建设工程。建设大云寺景区，恢复其香火繁盛的历史景象，使之成为全国重要的佛教中心、南北佛教的理论前沿阵地。欧阳书院与明福寺塔毗邻，连片开发，形成我县重要的人文景观地带。

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四是森林公园开发建设工程。以森林公园为绿色主题，点缀宣房宫、碑刻等历史遗存，地面广植草被，布设农家乐，打造休闲区。在现有森林公园的基础上，增加树木种类，地面广植草被；建设特色生态园区，以良好的森林景观和生态环境为主体,融合自然景观与人文景观,以开展森林旅游为宗旨,为人们提供具有一定规模的绿色旅游地带。

五是“三馆两院”建设工程。滑县木版年画、大平调、大弦戏、二夹弦被列为国家级非物质文化遗产名录，馆藏文物3357件套，数字化图书馆是河南省第一家县级数字化图书馆。要充分发挥地方特色，加大文化馆、图书馆、博物馆以及人民剧院、电影院等文化设施的建设力度，形成滑县具有标志性的文化中心，使之成为城市品味的象征和重要的参观点。

六是水库建设工程。水库四周要广植数木花草，点缀碑亭，铺设文化娱乐设施，夏可戏水、冬可乘舟，使之成为露天小海滩，与运河、大宫河连成观光休闲的船运体系。

2、科学布局，打造五条旅游线路

一是建设北线经济林带，连接森林公园——枣村——白道口——四间房，形成北部林果休闲旅游线路。游客可先自森林公园感受新鲜空气的滋养，浏览珍奇林木、观赏奇花异草、体会湖边垂钓、品尝林间野味；然后行至枣村、白道口、四间房，观赏果园、林园，一路皆有花果林木，游客美在其中，流连忘返。

二是建设黄龙潭森林走廊和老店地道为主题的中部线路，平 10

地生奇，作为中部的一个重要旅游和农家乐支撑点。周围自然环境优美、田园风光秀丽，是舒缓压力、休闲旅游的首选之地。

三是打造县城向东南包括万古四行署陵园——天锡殿——紫阳故里——黄河码头的红色旅游线路。游客可参观红苑、紫阳同志故居及家族墓地，了解革命历史、体会爱国情怀，既能接受教育又可观光赏景。

四是打造西南部包括瓦岗寨——太师墓——宋讷墓——暴方子墓等的历史文物旅游线路。该条旅游线路以人文景观为主，有赫赫有名的瓦岗军起义旧址、天下第一寨——瓦岗寨，我们可以了解魏征、程咬金等历史英雄和神话传说；有历史名人墓地，可以了解古代著名官员的丰功伟绩。

五是县城运河——古街区——水库——大云寺——“三馆两院”旅游线路。该旅游线路集中在城区，内容丰富，不出县城便可参观我县主要景点。

3、科学定位，打造道口烧鸡文化名城

利用道口烧鸡这一历史文化品牌，将县城打造为“烧鸡名城”。为此要加大宣传力度，不惜重金，在中央省市等重要媒体大作广告，扩大品牌影响力；邀请名人代言产品，扩大产品知名度和公信力；定期举办道口烧鸡文化节，召开烧鸡定货会，把活动举办到省外、国外，使道口烧鸡成为滑县的一张名片。以此带动我县相关产业快速发展，起到龙头带动作用，形成滑县的一大财源。

（五）创新思路深化改革，争创一流教育培训业绩

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通过对济源市、灵宝市、西峡县、淅川县的教育培训情况的

考察学习，对我们县的高中教育、党校培训启发颇大

1、关于中学教育。借鉴西峡县一中办学经验，一是要强化师资队伍建设，引进高学历人才。目前我县教师队伍年龄结构老化，有的学科师资严重不足，高层次高学历（硕士研究生以上）教师少。因此，引进高学历教师，加强培训，提高整体教师水平是当务之急，建议引进高学历人才，加大培训投入力度，为提高教学质量铺路搭桥。二是加强教研教改，建设高效课堂。我县近两年了教学成绩显著，但教学方法仍显陈旧，教学改革力度不大。建议加强教学改革，拿出专项资金，继续实施名师工程、教科研奖励制度、高考升学奖励制度、名校工程等，以改革促发展。三是加强教育管理，体改办学效益。健全校长竞聘制、校长负责制，搞好教职工竞争上岗、择优聘用试点，完善绩效工资办法，对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面给予倾斜。教学方面突出过程管理，从小学到高中形成有机的过程管理机制。要充分利用县城优质资源，创办一批具有独立办学特色，能发挥示范带头作用的重点中小学。

2、关于党校培训。党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，是学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，是党员干部加强党性锻炼的熔炉。在提升基层党员干部思想、政治、理论素质的过程中，县级党校的培训起着重要的不可替代 12

的作用。因此，加强党校建设具有重大的政治意义和社会意义。要加强党校基础设施建设，加大投资力度，建设一流党员干部教育培训基地。要创新工资思路，强化“党校教研读社会”理念，完善教学科研奖惩机制。党校教研人员要走出去增长知识开阔视野，扑下身深入调研贴近实际，静下来认真思考著书立说，上讲台言之有物以理服人。以党员干部教育培训为主，拓宽党校教育培训渠道，争创一流业绩。

20xx年2月12日

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