新时期如何开展乡镇统战工作的

调查与思考

随着改革开放不断深入和经济快速发展，基层统战工作的任务越来越重，统战工作重心不断向乡镇下移。乡镇统战工作既是统战工作的基础环节，也是统战工作的薄弱环节。因此，加强乡镇统战工作已经成为新世纪新阶段统一战线的一个新课题。笔者结合近年来的统战工作实践，在平时与同行交流探讨的基础上，经过前一段时间的调研和思索，现就做好新形势下我区的乡镇统战工作谈几点肤浅的个人看法。

一、乡镇统战工作面临的新情况新变化

乡镇统战工作是乡镇党委工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作，一是有利于调动一切积极因素，完成乡镇中心任务，促进农村经济发展;二是有利于妥善处理和化解各种矛盾，维护安定团结的政治局面，为人心安定、社会稳定服务;三是有利于促进和加强团结基层的民主政治建设。随着形势的发展和全国统战工作会议精神的深入贯彻，当前乡镇统战工作呈现出新的特点和变化。

1、工作对象增多。一是乡镇非公有制经济迅速发展，个体户、私营企业主、中介人员等新的社会群体大量涌现，新的社会阶层人士逐渐成为乡镇统战工作的主体。二是乡镇党外人士队伍建设日益加强，乡镇政府党外干部、各单位知识分子、社会各界党外代表人士日益增多，特别是具有高等学历的人也越来越多，党外知识分子队伍不

断壮大，且日益成为推动经济社会发展的重要力量。三是港澳台胞，海外侨胞回乡投资创业，发展经济的人士有所增加。

2、工作任务变重。一是为经济建设服务的任务更加繁重。“围绕发展抓统战，抓好统战促发展”是统战工作的根本指导思想，当前，经济社会发展的任务很重，需要统一战线更好地发挥人才优势、智力优势和联系广泛的优势，为当地经济社会的更快更好发展提供强有力的力量支持。二是维护社会稳定的任务更加突出。我们现在正处于社会的转型期和矛盾凸现期，不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量存在于基层。三是为基层民主政治建设服务的任务日益加重。随着非公经济人士和党外知识分子队伍的扩大，新的社会阶层人数越来越多，他们的民主意识和政治诉求更加强烈，做好他们的政治安排，正确引导他们在推进基层民主政治建设中发挥积极作用，成为统战工作的重要任务。此外，随着对外开放的扩大和经济快速增长，一些海外人士回乡创业和定居的也越来越多，并成为统战工作的一个新课题。

3、工作要求提高。一是统战部长入县级党委常委后，统战工作更多地进入了县委工作范畴，乡镇统战工作的落实力度的高低、工作成绩的优劣、工作亮点的多少，会更直接反映到县委主要领导及决策层，影响到对整个乡镇党委班子的评价和乡镇主要领导的个人评价，这就要求我们的乡镇统战工作要更努力地在发挥优势、体现作为上下功夫。二是随着农村改革发展的深入推进，需要乡镇党委通过统战方

法，凝聚更广泛的力量参与到农村的推进改革创新、加强农村制度建设，发展现代农业、提高农业综合生产能力，发展农村公共事业、促进农村社会全面进步中来。三是乡镇统战成员的能力层次、经济层次和社会层次越来越高。随着改革开放的深入和经济社会发展，如今的乡镇生意遍布全国甚至海外的经济能人，资产高达百万、千万甚至过亿的企业家不断增多，他们大多数都在各级人大、政协、工商联（商会）、台联、无党派知识分子联谊会等组织中作了政治安排，如何更好地做好他们的团结教育工作，更好地服务党委中心工作，对乡镇统战工作自然提出了新的更高的要求。

二、乡镇统战工作存在的主要问题

1、认识不够到位，工作力度不大。当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众普遍对统战工作的重要性认识不够。主要表现为：一是个别乡镇班子领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作，不研究、不过问，讨论不充分。二是相当一部分同志片面地认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。三是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致个别领导认为统战工作平时可管可不管，有检查时应付一下就可以了事。四是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。由于对统战工作的重要性认

识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理。

2、人员配备不强，业务水平不高。目前我区乡镇街道中都配备了统战委员，但存在以下问题，一方面是专职少，既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，名为专职，实际上也变成兼职，有些乡镇没有设臵专职的统战领导干部，采取由其他岗位机关领导干部兼职的办法，甚至是安排一名机关干部临时附带，至于兼职的，更谈不上对统战工作的关注。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。大部分乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。缺乏必要的人力和精力。在干部的选择上良莠不齐，并且人员变动频繁，随意性较大。个别统战干部甚至对统战政策、统战对象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，对统战工作中的突发事件不能正确及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。

3、经费不能保证，工作难度较大。统战工作虽然对乡镇经济社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作的投入往往不足。由于乡镇财政普遍没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支也得挤占其他项目的支出预算，办公经费紧缺，客观上对统战工作造成一定影响。

三、做好乡镇基层统战工作的对策建议

1、 提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。乡镇

统战工作是基层党建工作的一项重要内容，是统战工作的延伸和发展，是一项具有实践性和探索性的工作，需要各级领导的重视和支持。特别是乡镇党委要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用，要把统战工作纳入乡镇党委议事日程，列入党建目标管理和基层党组织目标考核内容中去，要突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服好务。同时，要加大对统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。上级统战部门要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导和督查力度。

2、完善机制，使乡镇统战工作逐步步入规范化、制度化。一是健全领导机制。把统战工作列入党委重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核。二是健全考评机制。区、县（市）把统战工作列入对乡镇党委年度考核的内容，并占有一定份量的分值；统战部门要完善对乡镇统战工作考核考评机制，把考核考评结果作为年度统战工作评优评先的依据。乡、村要层层实行目标管理责任制，明确工作任务，明确各自职责，做到统战工作与整体工作实绩挂钩、与干部职工年度考核挂钩、与评优晋职挂钩、与村级考核挂钩。通过考评变“加压式”为“自觉式”的统战工作机制。三是健全工作制度。如“党委中心组和党员干部学习制度”、“统战委员职责和工作制度”、

“统战工作目标管理制度”、“统战工作例会制度”、“统战知识学习宣传工作制度”、“联系交友制度”、“走访慰问制度”等等，努力探索形成科学、实用、高效的制度体系。

3、配强人员，切实落实统战干部待遇和工作经费。一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。四是解决统战干部的政治经济待遇。上级统战部门要进一步密切关注基层统战干部的转岗使用，使乡镇统战工作岗位成为青年干部成才的摇篮。乡镇政府要将工作经费列入年度财政预算，保证必要的工作经费开支。

4、加强培训，努力提高基层统战干部素质。一是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以区、县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。四是基层统战委员要加强政治理论学习，提高自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，

努力工作，开拓创新。此外，要建立基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

5、注重培养，促进党外代表人士健康成长并脱颖而出。对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智。对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。在党外人士的培养选拔和安排使用中，要形成一套制度以保证工作的规范化，避免随意性。

第二篇：做好新时期乡镇统战工作的实践与思考

做好新时期乡镇统战工作的实践与思考

李亚平

连续在几个乡镇担任党委书记的实践让我懂得，统战工作是党务工作的重要内容，做好乡镇统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。如何做好新时期的乡镇统战工作?我个人认为，应从三个方面来把握。

一、统筹兼顾，准确定位和落实乡镇统战工作

当前，无论是乡镇主要领导还是一般干部群众，都对统战工作的重要性认识不够。具体表现为：部分乡镇统战意识淡薄，对统战工作不研究、不过问，讨论不充分，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理;对统战工作认识有误区。因为乡镇工作事务繁琐，统战工作的重要性逐步淡化，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要;工作机制不健全，定位不清，资金缺乏，与乡镇其它中心工作脱节。不少乡镇没有配备专职统战委员，而仅仅是由其他干部来兼任，甚至统战工作对于兼职统战干部来说都不是一个工作重点。这样的格局，清楚表明了统战工作在乡镇各项工作中是一种怎样的地位和分量，工作要有好的起色又从何处谈起呢?

针对上述问题，乡镇统战工作要做到“三个争取”、处理好“三个关系”。要争取党委重视，处理好领导支持与发挥主观能动性的关系。破除唯条件论和“等、靠、要”思想，

主动为统战工作对象搞好服务，以“有为”争取“有位”;要争取部门支持，处理好中心工作与统战工作统筹兼顾的关系。通过各种形式与有关部门建立起经常并有效的联系，力求做到“用当配角的姿态争取作主角的位置，用当主角的干劲做好当配角的工作”。要争取全员参与，处理好注重特色与兼顾全面的关系。

努力适应新形势、拓宽新思路，根据中心工作需要，每年确定一至两个重点统战活动载体，动员干部群众全面参与;每年做好几件服务统战对象的实事，把它抓深、抓细、抓实，力求事半功倍，重点突破，抓出成效，使统战工作真正成为凝心聚力的优良平台。

二、突出亮点，创新乡镇统战工作形式与内容

要把统战工作与中心目标任务有机结合起来。从袁家来说，就是要动员广大统战对象紧紧围绕“工业袁家”、“实力袁家”、“平安袁家”、“和谐袁家”四大工作目标，通过县铸造协会、在粤铸造业商会等平台，与有影响力的统战对象多沟通联宜。做到联谊老朋友，结交新朋友，努力争取广大统战成员对袁家经济社会发展的支持，尤其是在城乡一体化建设工作中，多向他们汇报情况，听取意见和建议，推动经济社会和谐发展。

要把统战工作与服务发展有机结合起来。通过与统战代表人士的沟通、联谊，在广大统战对象中宣传招商政策，动员他们及其所联系的群体积极投身招商大潮，多渠道提供招商信息，争取具备一定经济实力的成功人士返乡创业。同时，要教育和倡导非公有制经济代表人士致富思源，主动承担社会责任，实现光彩人生。从新农村建设服务入手，争取资金支持改善农村基础设施建设，促进农民增收增产。20xx年以来，袁家镇通过招商引资新上各类重点项目36个，续建项目12个，总投资达2.3亿元;非公经济人士为社会公益、慈善事业捐资600余万元。 要把统战工作与综合治理有机结合起来。对宗教界人士要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。帮助信教群众确立爱教必先爱国的理念，时刻保持清醒的头脑，筑牢反渗透的“防火墙”。对邪教人员要从打击和转化两个方面入手，有效地治理其违法活动，维护社会稳定和谐。对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作，鼓励支持党外干部在经济主战场建功立业;对党外知识

分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。

三、内强素质，提升乡镇统战干部能力和水平

要提升理论素质。统战工作政治性、政策性很强。这就要求我们从对党和人民事业负责的高度，加强对党的路线、方针、政策以及法律等的学习。尤其是要全面、系统地学习党的统战理论和政策，掌握新形势、新任务条件下的统战工作方法。在掌握基本知识的同时，要勤于思考和总结，对新形势下乡镇统战工作出现的新情况、新问题，要保持敏感性，把握规律性。

要增强办事能力。统战能力如何也是反映一个干部执政水平高低的重要方面。我们既要吸收有效的统战工作经验，也要对自己的实践进行总结和提炼。对重点统战对象，工作尤其要做到春风化雨、润物无声。平时，要善于宣传推广统战工作中的好做法、好经验。例如，借助乡镇召开“人代会”、“七一”庆祝活动，通过文艺汇演、悬挂标语和横幅等多种形式，宣传党的统战工作方针、政策以及重要意义等，并借机落实好乡镇统战工作任务。

要转变工作作风。统战工作是做人的工作，容不得半点弄虚作假;否则，就会失信于人，统战人、团结人就会成为空话。所以，必须大兴求真务实之风，知实情、讲实话、办实事，一举一动、一言一行都要注意形象、讲究成效。

嘉禾县袁家镇党委书记 李亚平