政 府 工 作 报 告
——20xx年3月10日在互助土族自治县第十五届
人民代表大会第七次会议上
县长 师存武
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去一年，全县上下紧紧围绕省委、省政府提出的“四个发展”战略和年初确定的目标任务，开拓进取，扎实工作，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。完成县内生产总值46.16亿元，增长16.6%；行政辖固定资产投资21.98亿元，增长47.21%；地方财政一般预算收入1.1亿元，增长37.5%；工业增加值13.77亿元，增长39.1%；社会消费品零售总额7.24亿元，增长22.73%；城镇居民人均可支配收入13300元，增长10.9%；农民人均纯收入达到4864元，增长21.3%。超额完成了“十一五”规划目标任务，为“十二五”发展奠定了良好基础。
一年来，我们主要做了六个方面的工作：
（一）稳步推进特色农业。我们继续把农业示范园区建设作为我县传统农业向现代农业转变的突破口，紧紧抓住特色种植业和规模养殖业两大板块，有力推动了特色农业的稳步发展。农业园区建设方面，全年完成投资3.05亿元，核心区建成面积达到3000亩，新建成高标准温室14栋、连栋温室3940平方米。引进了居易集团、雪域公司等6家企业，园区入驻企业累计达到22家，其中申报省级龙头企业2家，已批准地区级龙头企业4家。建成杂交油菜制种、特色蔬菜生产、马铃薯原种繁育、优质蚕豆繁种基地3.5万亩，建成5万头互助八眉猪良种仔猪繁育基地和肉（奶）牛养殖基地各1个，新建温棚5000栋，园区总产值达
5.3亿元，被科技部批准为国家级农业科技示范园区。特色种植业方面，年内共实施农业产业化、农业综合开发等项目25项，投资达到1.71亿元，特色优势农作物种植面积达到82.1万亩，占全县农作物播种总面积的90%以上，制繁种面积达到24.24万亩，订单农业面积达
到40.1万亩。新推广全膜双垄技术5.01万亩、冬小麦5000亩。全县粮油综合产量达26.25万吨，实现种植业产值12.5亿元。规模养殖业方面，投入养殖业专项贴息资金300万元，落实贴息贷款4000万元，新建生猪养殖场21个、肉牛羊养殖场19个、獭兔养殖场5个，全县规模养殖场（小区）达到142个，并在威远镇、西宁市等地建立八眉猪肉定点销售点15处。互助八眉猪育繁场成功升级为“地级农业产业化重点龙头企业”，杨光良种猪养殖有限公司被认定为“省级产业化扶贫龙头企业”。全县各类畜禽饲养量达492.34万头只，出栏369.23万头只，实现畜牧业产值6.05亿元。
（二）全力促进工业经济。我们继续坚持“工业强县”战略不动摇，以基础设施建设和招商引资为抓手，加快推进园区建设，工业经济快速发展。塘川工业集中区新引进企业4家，投资7000万元的奥莱蒙公司活性氧化钙项目和投资4000万元的鼎盛公司建材项目已开工建设，陶家寨330KVA变电所项目正在实施。投资950万元的汇恒公司技改项目已完工，投资1.58亿元的丰瑞镁业技改项目正在实施。园区电力、道路等设施日趋完善，入驻企业达到19家，累计完成固定资产投资18.5亿元，实现增加值5.6亿元，占全县工业增加值的40.7%。绿色产业园租赁土地1445亩，全面启动了可研编制工作。青稞酒公司投资3091万元的包装车间技改项目已完工，实现销售收入7.5亿元。红崖子沟工业园区流转土地1565亩，完成了镁基合金、PVC、电石、烧碱等项目可研，闽发公司第一条生产线投入生产，富源亨矿业纸面石膏板项目开工建设。年内全县开工建设工业项目30项，完成生产性固定资产投资6.25亿元，完成工业总产值37.65亿元，增长44.6%；完成工业销售产值38.5亿元，增长43.1%。同时，节能减排步伐加快，万元工业增加值能耗3.86吨标准煤，下降13.01%。
（三）大力推进城乡建设。我们坚持把改善城乡面貌作为工作的出发点和落脚点，加快县城、小集镇和新农村建设步伐。县城建设，主要实施了振兴大道一期、县城污水处 理厂、滨河丽景等房地产开发、旧城改造、县城绿化美化亮化、城镇环境综合整治、“三山三水”治理工程等14个项目，完成投资3.36亿元。城镇新增绿化面积48.82万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到30.4％。小集镇建设，在修订完善规划的基础上，强力推进了南门峡等5个重点乡镇的小集镇建设，完成投资956.5万元。新农村建设，重点实施了西山乡和平村等4个县级村容村貌整治示范村、台子多士代“改危改土”试点村建设、宁互一级、兰西高速公路互助段沿线村庄环境整治及涉及18个乡镇19个村的村庄环境综合整治等工程，完成投资9005万元，城乡面貌明显改善。同时，玉树强烈地震发生后，全县上下积极捐款捐物援
助灾区，接受168名灾区学生到我县就读，并扎实展开称多县称文镇对口援建工作，全面完成了16户民房新建任务和31户加固任务，为灾后恢复重建做出了应有贡献。
（四）着力加快旅游开发。修编了《互助县旅游业发展总体规划》，完成了北山国家森林地质公园总体规划初稿。全年完成旅游固定资产投资3.37亿元，重点实施了中华土族园、彩虹故乡农业生态园、精品度假区、青稞酒工业游、北山景区游步道等项目。建成土族刺绣基地10个，发展刺绣专业户300户，累计研发土族刺绣等旅游产品4个系列18个品种。全年共接待游客125.6万人次，增长22%，实现旅游总收入2亿元,增长81.8%。
（五）扎实推进项目工作。全县共落实续建、新建项目179项，其中招商引资项目13项，到位资金7亿元。水、电、路等基础设施建设项目14类，完成投资15.73亿元。48项扩大内需项目全部完工，完成投资1.7亿元。19项地区重点项目建设任务完工9项，完成投资8.23亿元。县上确定的新建重点项目共34项，已开工31项，完成投资9.99亿元。同时，完成上级补助收入6.3亿元，专项收入7.25亿元，完成一般预算支出7.29亿元（不含专项资金支出）。全县金融机构存款余额达到32.51亿元，增长32.26%；各项贷款余额9.99亿元，增长41.83%。
（六）全面落实“八项实事”。教育方面，全年共实施城北学校迁建等24个项目，完成投资5032万元。发放“两免一补”、贫困寄宿生生活补助等各类补助6031.3万元，救助贫困大学生和高中生2840名。高考上线人数达2770人，升学率达96.4%。医疗卫生方面，全县基本医疗保险总支出达9838.5万元，城乡医疗救助比例提高到50%。新农合参合率达98.55%，城镇居民参保率达86.4%。兑现各类“奖励扶助”资金199.08万元，计划生育率达97.32%，人口出生率为13.62‰，自然增长率控制在了5.28‰。社会保障方面，全年共发放离退休人员基本养老金、城乡低保金、五保金8154.2万元，养老保险参保人数达8487人。招聘大学生志愿者和村官145名，城镇新增就业再就业2728人，转移农村劳动力11.6万人次，完成劳动力技能培训5101人次，发放小额担保贷款4188万元。住房建设方面，完成农村困难群众危房改造和奖励性住房建设7763户，建成廉租房138套，改造棚户区828套。文化建设方面，成功承办了国际热气球精英赛、“环湖赛”开幕式等大型体育赛事活动，新建成“农家书屋”24个、乡镇文化站9个。人饮安全方面，积极实施了总投资2090万元的松多北岔至红崖子沟大庄廓等农村饮水安全工程，解决了2万人、1.5万头（只）牲畜的饮水困难和不安全问题。交通方面，投资8526万元在14个乡镇的33个行政村实施了村道
硬化工程，并开通了威远镇至台子长寿、格隆2条公交线路，全县城乡公交线路达到16条。扶贫方面，在丹麻拉庄等16个乡镇的34个贫困村实施整村推进项目，完成了五峰镇石湾等5个易地扶贫项目，惠及贫困人口1.1万户4.1万人。同时，全面落实了“家电汽车摩托车下乡”和农机具补贴政策，共发放补贴1743.8万元。
各位代表，在县十五届人大六次会议上，县政府围绕住房和社会保障、基础设施建设等领域，向全县人民承诺的八件实事，已全部兑现！
过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推进经济社会又好又快发展的重要保障，着力提高推动科学发展、服务群众、促进社会和谐、加强廉政建设的能力，政府自身建设取得新成效。全面加强民主法治建设，深入开展“五五”普法和法律“七进”活动，全社会法制意识不断增强。加大公共安全投入力度，严厉打击各类刑事犯罪，破获刑事案件251起，破案率提高20%，治安案件查处率达100%。深入开展矛盾纠纷化解活动和主要领导集中接访活动，全年受理各类信访案件140件，结案率达95%。与此同时，我们密切关注群众关心的热点难点问题，办理人大代表建议50件、政协委员提案40件，办复率均达100%。编制完成了“十二五”规划初稿，完成了政府机构改革和第六次全国人口普查入户登记等工作。 各位代表，20xx年，我县经济社会发展取得了可喜成绩，这是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县39万各族群众团结奋斗、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省驻县各单位，向所有关心和支持互助发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和矛盾，政府工作还面临着一些亟待解决的问题，集中表现在：一是经济发展方式相对粗放，自主创新能力不强，产业层次偏低，资金、人才、机制等要素制约问题比较突出，经济转型升级任重道远；二是公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，社会事业发展相对滞后，城乡居民收入增长与经济增长还不协调，部分低收入群众生活比较困难，社会管理尚有不少薄弱环节；三是可持续发展的基础仍然较弱，重大基础设施覆盖程度不高，基础产业尚需巩固和加强；四是政务服务水平有待提高，一些政府部门工作人员还存在执行不力、服务效率不高的问题，增强服务意识，提高政府效能还需加倍努力，等等。对于上述困难和问题，我们将会认真研究，逐步加以解决。
二、20xx年主要任务
20xx年是“十二五”的开局之年，做好今年的政府各项工作，对于推动全县经济社会保持良好的发展态势，实现“十二五”开门红意义重大。根据“跨越发展、缩小差距、打好基础、普惠民生”的总体要求，今年我们确定的全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，牢牢把握中央扩大内需、支持青海等省藏区发展和省委、省政府实施“四区两带一线”、“东部城市群建设”、临空经济综合区开发、海东高原生态农业示范园建设等历史机遇，坚持“发展支撑、特色引领、聚集带动、协调推进”，突出园区建设，壮大特色产业，推进城镇发展，加大旅游开发，落实惠民政策，努力实现全县经济社会持续较快发展。
根据县委十三届十次全委扩大会议精神，今年我们确定的预期目标是：县内生产总值增长13%以上，行政辖固定资产投资增长25%以上，工业增加值增长24%以上，地方一般预算收入增长20%以上，城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长14%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，节能减排指标控制在地区下达目标以内，力争完成“十二五”规划22%的奋斗目标。
围绕上述思路和目标，我们将着重做好以下八个方面的工作：
（一）以农业示范园区建设为引领，加快发展特色农业。一是做大做优农业示范园区。核心区建设上，我们将紧紧抓住农业示范园区升级为国家级农业科技示范园的有利时机，进一步扩大核心区规模。通过项目捆绑、资金整合等方式，投入资金3170万元，完成区内道路、电网改造、农产品质量检测等15项基础设施建设工程，建成特色作物展示田和农业观光田各400亩、农作物试验田200亩、特色蔬菜生产棚55栋，地槽栽培等16项高新品种技术展示区2400平方米。新流转土地2400亩，使核心区面积达到5000亩。六大基地建设上，充分发挥六大基地的示范推广作用，依托龙头企业带动基地建设，投资1.1亿元，在台子等乡镇建设特色蔬菜生产基地1.05万亩，在加定等乡镇建设杂交油菜制种基地2.7万亩，在林川等乡镇建设马铃薯原种繁育基地1万亩，在塘川镇建设优质蚕豆繁种基地0.5万亩，在塘川、威远等乡镇建成生猪养殖和仔猪繁育基地村5个，在塘川、林川等乡镇建成牛羊养殖基地村4个。龙头企业发展上，在加大对杨光公司、八眉猪场、介实公司等龙头企业扶持力度的基础上，投资3126.5万元实施好互丰集团食用菌菌种生产基地和农业科技研发中心、宏博公司生态苗木基地3个新建项目，投资1.68亿元重点实施好青海居易集团“枸杞深加
工生产线”和杨光公司“生猪定点屠宰”等8项续扩建项目。年内新引进企业2家以上，培育省级农业产业化龙头企业2家以上，农牧业开发公司实现经济效益100万元，园区完成投资3.8亿元。二是做强做特高原制种业。以打造西北春油菜制繁种第一县和全省马铃薯繁种第一县为目标，大力发展高原特色制种业。在加定、巴扎等乡镇建成优质油菜制繁种基地
3.3万亩，在西山、东山等乡镇建成脱毒马铃薯种薯繁育基地17万亩，在威远、西山等乡镇建成优质小麦繁种基地4.5万亩，在塘川、五峰等乡镇建成优质蚕豆繁种基地2.2万亩，在塘川建成杂交油菜集约化制种基地和专用型马铃薯集约化繁种基地各0.5万亩，使全县制繁种面积达到27万亩，比上年增加3万亩。三是大力发展设施农业。在台子上台等村新建温棚5000栋，使全县温棚总数达到2万栋，蔬菜种植面积达到10万亩，努力把蔬菜产业培育成我县又一优势产业。投资6514万元，动工实施蔬菜和马铃薯产业发展、农业技术推广、农业综合开发等项目，在东、西山等浅山地区继续推广马铃薯、玉米全膜双垄栽培技术15万亩，在蔡家堡、西山等乡镇改建新建马铃薯储藏窖2000座，为50家专业合作社新建中型马铃薯储藏窖各1座。力争把我县建成全省的菜篮子、油瓶子和种袋子。四是扶持壮大特色养殖业。进一步加大结构调整力度，着力建设以生猪生产、仔猪繁育、肉牛育肥、肉羊育肥、奶牛养殖和雏鸡贩育为主的六大主导产业，重点把做强八眉猪产业作为发展特色养殖业的突破口，投资1亿元，建设万头猪场1个，全面完成五万头八眉猪养殖、15万吨饲料生产、30万头肉食品加工等建设任务；投资230万元，在红崖子沟、塘川等乡镇新建千头猪场3个、百头猪场20个，带动基地村10个；投资80万元，年内新增八眉猪母猪8000头，使母猪总数达到4万头，全县生猪饲养量达到106.1万头，出栏生猪46万头；投资3560万元，全力扶持八眉猪原种育繁场、保种场和杨光良种猪养殖公司的扩建和提档升级，并在威远、西宁两地新建八眉猪肉专柜销售点20处，有效提高八眉猪肉的市场占有率。同时，我们还要进一步加大扶持力度，着力壮大规模养殖。年内财政贴息500万元，协调发放养殖业贷款5000万元以上，整合涉农项目，鼓励社会投资，在农业示范园区建设青海乃至西北最大的獭兔养殖基地，在塘川、台子新建万只獭兔养殖场2个，在塘川、红崖子沟新建五千只养羊场2个，在高寨、林川新建五百头养牛场2个，在松多前隆、马营新建华热藏鸡养殖示范基地村2个，在林川昝扎新建万只养鸡场及万只肉鸡屠宰加工厂各1个，全县新建标准化养殖场10个以上，养殖小区5个，建成暖畜棚1050栋。五是进一步完善农产品市场体系建设。投资2760万元，新建农产品综合交易市场1处，并配套2000平方米蔬菜恒温保鲜库2座，
使全县蔬菜储藏能力达到1万吨以上。投资656万元，建成万吨马铃薯及种薯保鲜库1座，使全县马铃薯储藏能力达到15万吨以上。同时，进一步加大对农民专业合作组织的扶持和培育力度，新组建农民专业合作组织10个，专业合作组织总数达到124个，并加强特色农畜产品的品牌建设，年内建成农畜产品加工包装企业2家以上，使我县特色农畜产品以精美、便携的包装进入市场。
（二）以推进工业强县战略为导向，优先发展新型工业。一是全力配合临空综合经济区建设。年内，我们要将配合搞好临空综合经济区建设工作作为全县工作的重中之重，举全县之力，组织强有力的班子和队伍，调动一切可以调动的力量，精心组织，周密安排部署，以高度的责任感和强烈的使命感，积极主动、高效有序地配合省地有关部门，全面推进征地拆迁和移民安置等工作，确保园区保税区、物流区、产业区尽快开工建设。二是加快红崖子沟工业区建设步伐。紧紧抓住省上将红崖子沟工业区纳入曹家堡临空综合经济区产业区的有利时机，在修编完成园区总体规划的基础上，进一步明确产业定位，积极争取项目，全面启动园区水电路讯等基础设施建设工程。重点抓好总投资3.3亿元的宜鑫公司硅钙合金项目和投资3500万元的富源亨公司石膏产品生产线项目。三是加快塘川工业区产业升级改造。进一步调整完善规划，全面做好详规编制，认真抓好现有企业的升级改造，积极引进高新技术，大力发展循环经济。制定更加优惠的政策，鼓励区内“三高”企业5年内完成异地搬迁或升级改造。重点抓好中储粮投资1.5亿元的油菜籽加工，鼎盛公司总投资4251万元的粉煤灰页岩烧结砖，宁靓公司投资1.2亿元的钢构件等12项续建新建项目，并积极规划建设建材物流市场，争取尽早动工实施。同时，大力推进基础设施建设工作，加快金融、商业、电信等服务网点的布局工作，全面提升园区综合服务能力。四是加快规划建设绿色产业园。结合县城建设总体规划，把绿色产业园区作为县城发展的产业支撑，高起点、高标准完成规划修编，使规划区面积达到2万亩。以我省特色资源精深加工、青稞产业链延伸加工、农畜产品加工、生物医药等为重点，重新调整园区布局、用地和产业定位。积极整合各类项目资金，全面启动1万亩区域内的水电路讯等基础设施建设。在此基础上，重点抓好总投资1218万元的青稞酒公司制曲车间和汉尧公司总投资7000万元的油菜籽精炼油生产线续建项目，确保年内投入生产。新建总投资5232万元的青稞酒公司包装车间二期和酒体设计中心项目。积极引进总投资1.3亿元的青稞麦片深加工等大项目落户园区。积极支持青稞酒公司做大做强，认真做好青稞酒公司和金圆公司两家企业上市前的协调服务工作，力争把金圆公司打造
成全省最大的水泥生产基地，青稞酒公司实现年销售收入10亿元以上。
（三）以统筹城乡发展为手段，着力改善城乡面貌。我们将紧紧围绕东部城市群建设战略部署，积极主动融入以西宁为中心的东部城市群建设，高起点、高标准、高水平建设经营城市，带动城乡一体化发展，努力形成特色鲜明、布局合理、优势互补、良性互动的城乡发展新格局。一是抓好城乡规划。按照“旅游休闲型、山水园林型、生态宜居型”城市发展定位和打造“具有地域民族特色、现代城市形态的生态绿色高原旅游名城”的要求，充分利用财政引导资金，全面完成县城总体规划的修编、东新区5.2平方公里控制性规划和城市形象设计及旧城改造、物流园区控制性详规及迎宾大道拓建、振兴大道东段道路等工作。同时，要完成台子、东和、五十、红崖子沟、哈拉直沟5个乡镇的小集镇规划编制和加定浪士当等81个村的新农村建设规划及各个专项规划的调整和修编工作。二是抓好东新区建设。加快新城区“一河两岸”的开发力度，全面铺开水电路等基础设施建设，大力推进振兴大道东段道路建设，打通东新区所有规划道路，初步形成“四纵三横”的路网结构。年内建成公安局、法院等部门办公大楼和新城区体育场，启动实施人事劳动服务大厅、商务区等7项城市公用设施建设项目。三是抓好城中村改造。全面完成城中村改造规划编制，制定多种模式并存的改造方案，在条件成熟的城中村进行集中改造，大力实施“退院上楼”工程。重点做好绿色产业园、西下街东片区、富民路商业街等区域的拆迁安置工作，动工实施鼓楼四周小环线建设。继续实施滨河丽景、鼓楼花园等4项房地产开发续建项目，积极推进七彩明珠等4项房地产开发新建项目，着力改善居民居住条件。四是抓好“三山三水”治理。以改善县城生态环境为目标，重点实施好总投资2074万元的毛寺河河道治理和塘川河防洪工程、投资1800万元的 “三山”治理区一期道路和投资615万元的“三山”绿化等工程，促进县城及周边生态环境明显改善。五是抓好小集镇建设。在继续实施南门峡、丹麻、加定、东沟、五峰五个重点集镇建设的同时，整合资金2000万元，启动塘川、林川、巴扎、五十、台子、红崖子沟6个乡镇的小集镇建设工程，加快水电路讯等基础设施建设步伐，积极培育特色产业，提高集镇的承载能力和服务功能，力争把南门峡什字和加定桥头打造成以旅游业为引领的精品小集镇。积极做好林川、巴扎等7个乡镇的撤乡建镇工作，为集镇建设奠定基础。启动实施塘川镇城乡一体化新农村建设项目，将其建设成为全县城乡统筹发展的示范工程。六是抓好新农村建设。紧紧抓住省上实施“千村整治、百村示范”工程的有利时机，整合农村危房改造、奖励性住房、扶贫开发等项目，以整村推进的方式，建设加定浪士当、东沟塘拉等
12个重点示范村，对威远镇红嘴、塘川大通苑等69个村集中进行村容村貌整治，不断改善农村人居环境。以户籍制度改革为契机，制定出台劳动就业、随迁儿童入学、社会保障等方面的优惠政策，积极鼓励有技术、有特长、有实力的农民在县城、集镇落户，集聚城市人口，促进城市发展。重点实施好500户农户的县城郊区移民社区建设试点工程。继续把称多县称文镇援建工作作为今年的一项重点任务，提前着手，积极准备，及时开工，全面完成650户住宅援建任务。七是抓好县城管理。建立健全城市管理工作长效机制，认真贯彻执行《互助县县城市容和环境卫生管理条例》等规范性文件，实现城市管理的制度化、规范化。继续深入开展城区环境综合整治，新建停车场3处、小市场3处。以回购的形式，收回县城公厕所有权，实行免费开放。探索建立市政管理市场化运作模式，逐步将市政设施维护、绿化管护、垃圾清运等服务项目推向市场，提高县城公用设施养护效率和管理水平。
（四）以打造高原旅游名县为目标，积极发展特色旅游。依托大美青海旅游品牌，全面实施旅游活县战略，着力推进特色旅游超常规、跨越式发展，充分利用1000万元旅游发展基金，加大招商引资力度，积极鼓励社会资金投资旅游项目，努力打造集休闲度假、健身疗养、民俗体验、商务会展、特色产业为一体的旅游目的地和游客集散地，力争旅游投资达到7亿元，旅游人数和旅游收入分别达到165万人次和2.84亿元。一是全力做好两个景区建设。以民俗旅游为核心的威远镇中心景区，加快推进青稞酒产业暨土族民俗文化生态园建设，投资1.5亿元实施中华土族园、彩虹故乡农业生态园、精品度假区、青稞酒工业游等项目；全面启动总投资3.5亿元的“梦幻谷”国际游乐城项目，年内完成投资1亿元；实施总投资5000万元的云龙自驾车营地项目，年内建成四星级宾馆主体、停车场、迎宾花园等工程；投资600万元建设游客服务中心和标志性建筑；争取实施青海知名品牌产品展示基地等项目；大力开展小庄民俗接待村的环境整治和提档升级工作。同时，整合现有旅游商品生产企业，启动实施旅游文化产业园建设项目。以生态旅游为核心的北山景区，全面完成浪士当中心景区道路游步道及环卫基础设施、景区山门、浪士当至扎隆沟旅游环线、景区环境综合整治建设项目和浪士当群众的搬迁工作，积极争取实施总投资1000万元的森林宾馆、总投资1000万元的景区环保电瓶车运营、总投资895万元的垃圾填埋场和总投资1.4亿元的加定、巴扎整村推进、人饮工程、道路建设、农家乐等建设项目。二是认真推进其它景区建设。加快佑宁寺景区开发，年内投资1亿元完成景区入口广场、塔林、商业街宾馆建设，完成200户僧舍改造及周边环境整治工作。同时，把南门峡景区作为威远镇景区的补充区和延伸区，
深入挖掘“山、水、寺”三大特色资源，积极引进滑雪场、水景、冰雕、攀岩等项目，进一步完善旅游服务功能。三是大力开展旅游宣传营销。制定宣传营销方案，充分利用“环湖赛”、青海省第十届土族那顿节等大型群众性文体活动，借助网络、电视等媒体，开展形式多样、内容丰富的旅游宣传营销活动，全力打造互助旅游品牌。
（五）以改善民计民生为根本，努力办好八件实事。在抓好经济建设的同时，我们将全面落实国家各项惠民政策，进一步提高社会建设的层次和水平，集中精力办好八个方面的实事。一是优先改善教育发展基础。大力推进中小学布局调整和校安工程建设，重点实施投资
2.33亿元的安定中学、威远镇初级中学、第二高级中学、县职校实训楼和教学楼等8项重点项目，并积极整合现有教育资源，强化学前教育机构建设，进一步改善城乡办学条件。安排100万元城乡贫困大学生救助基金，缓解城乡贫困家庭高考录取新生入学难的问题。二是提高卫生计生服务水平。探索建立农村大病救助周转金制度，全面提高城乡居民医保标准，不断完善新农合制度，使参合率达到98%以上。全面实行基本药物零差价制度，促进公共服务均等化。完成总投资700万元的五十、东和、南门峡中心卫生院业务用房续建项目和4500座卫生厕所修建任务，争取实施总投资1905万元的县医院医技大楼和卫生监督所业务用房建设项目。继续实施好计划生育家庭“奖励扶助”制度和“少生快富”工程，全县人口自然增长率和人口出生率分别控制在7‰和14‰以内。三是切实解决农村饮水困难和不安全问题。在完成松多北岔至红崖子沟大庄廓人饮续建工程的基础上，争取实施总投资2890万元的东沟石窝至东山人饮工程，力争解决3万人，2.8万头（只）牲畜的饮水困难和不安全问题。四是加大扶贫开发力度。充分利用土族被列入人口较少民族扶持范围等大好机遇，投资8000万元，全面完成49个绝对贫困村的整村推进任务和加定浪士当，五十拉洞、扎巴，台子下一，东沟姚马等8个易地扶贫项目。五是不断完善社保体系。抓好农村养老保险和城乡低保规范化管理工作，按时足额兑现各项社会保险资金，农村养老保险覆盖面扩大到75%。扩大失业救济金发放面，发放率达到100%。全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。六是大力实施安居工程。争取实施农村困难群众危房改造工程4000户，奖励性住房10000户，城镇廉租房188套，公共租赁房348套，棚户区改造1300套。七是强化就业服务工作。面向全社会招聘大学生志愿者、专业技术人才180名，新增城镇就业1000人，四类失业人员再就业1000人，落实小额担保贷款4000万元。全年劳动力技能培训达到6000人次以上，培训合格率达到100%，鉴定领证率达到50%，就业率达到95%。八是加强公共文化设施建设。
完成10个乡镇文化站的续建任务，为19个乡镇文化站配套活动器材，并积极争取实施80个农家书屋建设和10个农民健身场地建设项目，为40个村级文化活动室配套活动器材。
（六）以项目投资为引擎，不断夯实发展基础。我们将认真研究国家投资的大政策、大环境，牢牢盯住省上投资的重点项目，积极申报落实一批符合我县县情实际的大项目、好项目。今年全县确定的重点建设项目有188项，其中续建项目52项，新建项目136项，各类项目投资规模将达到47亿元。重点抓好投资3550万元的塘川东渠高标准农业开发项目和哈拉直沟等乡镇灌区配套及节水改造等项目、投资1030万元的五十坝系和退耕还林区基本口粮田项目、投资1275万元的南门峡和本坑沟等水库除险加固工程，改善农田灌溉面积3万亩，控制水土流失30平方公里。继续推进县乡公路、通村公路、村道硬化及通畅工程建设，进一步提升全县道路整体通达能力，县乡道路优良率达到40%。全面完成大通长宁至威远镇旧油路改造工程和投资1800万元的省道平青线大通至平安段整治工程，实施塘川总寨至红崖子沟西山道路改造、7条35公里通村油路和3条8公里农村公路连通工程，完成村道硬化400公里，新建乡村配套桥梁15座。争取实施高寨西湾至北山浪士当旅游公路。坚持招商引资第一县策不动摇，全面落实招商引资实施意见，充分调动各方面的积极因素，通过多种形式，大力开展招商引资工作，力争引进县外资金12亿元以上。高度重视生态建设，重点实施公益林、天然林保护、三北防护林、退耕还林、草原生态保护等工程，完成植树造林16.65万亩。
（七）以优化信用服务环境为关键，提升金融保障能力。我们将继续把财政金融工作作为增强自身发展能力最有效的手段，多策并举，全力做好“开源”与“节流”两篇文章，推进财源建设再上新台阶。一是推进融资平台建设。全面完成国有资产管理体制改革，年内新组建担保公司1家，注册资金达到1亿元，进一步做好国有资产投资公司、城投公司等现有融资平台的规范管理工作，深入挖掘融资平台潜力，全面提升融资能力，为县域经济社会发展提供强大的金融支持。年内融资5亿元，主要用于城建、园区等基础设施建设。二是抓好财政税收。努力挖掘潜在财源，大力培植后续财源，增强财政发展后劲。年内完成地方一般预算收入1.32亿元以上。进一步调整和优化财政支出结构，严控一般性支出，优先保障“三农”、义务教育、民生实事工程等重点支出。同时，紧紧围绕农业、工业、住建、旅游等重点工作，着力实施好七个千万元工程。三是抓好金融协调服务。定期召开政、银、企座谈会，做好贷款项目衔接，保证新上和扩建的重点项目、基础设施和民生工程项目顺利实施。全面启动县
信用联社的改革工作，通过产权制度改革，完善法人治理机构，转换经营机制，使其尽快成为互助县农村商业银行。大力推进信用体系建设，深入开展“信用互助”创建活动，新增信用乡镇1个、信用村15个、信用户3500户。
（八）以预防化解矛盾纠纷为主线，促进社会和谐稳定。坚决贯彻中央、省、地关于维护藏区稳定的一系列方针政策,进一步巩固维稳成果,力争不出事,确保无大事。深入开展“三无县”创建活动，充分发挥乡镇、单位、学校等在维护社会稳定中的基础作用，推动维稳工作由应急状态向常态化转变。认真执行重大事项社会稳定风险评估制度和维护社会稳定工作预警机制，以《人民调解法》实施为契机，全面落实调解优先要求，推动人民调解向社会矛盾多发领域延伸覆盖，健全各类调解组织机构，着力构建矛盾化解大调解体系。深入推进社会管理创新，建立健全社会管理长效机制,牢牢掌握管理的主动权。大力开展民族团结进步创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”、“黄毒赌”等违法犯罪行为，治安案件查处率达100%，确保社会大局稳定。全面把握安全生产、征地拆迁、群众信访等过程中存在的影响社会稳定的各种因素,抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施，及时有效处置影响社会稳定的各种问题，巩固和发展安定团结的社会政治局面。
三、关于“十二五”规划纲要（草案）
根据省地有关要求，县政府制定了《互助县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》分析了发展基础和发展环境，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，系统阐述了八个方面三十六项主要任务，并就规划实施做出部署。《纲要（草案）》现已提请大会审查。下面，我就一些主要问题作一简要说明。
（一）“十一五”时期全县经济社会发展主要情况。过去的五年，在县委的坚强领导下，在县十五届人大常委会的法律监督和县十四届政协委员会的民主监督下，全县各族人民合力攻坚，奋发进取，经济社会发展取得了前所未有的成绩。综合实力明显提升。县内生产总值达到46.16亿元，是“十五”末的2.59倍，年均增长14%以上。财政一般预算收入达到1.1亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.06%。累计完成全社会固定资产投资65.38亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.16%。主要经济指标都实现了翻番的目标。产业结构不断优化。三次产业结构由“十五”末的28.3：31.8：39.9转变为25.8：37.2：37。农业总产值达到18.55亿元，是“十五”末的2.54倍。工业增加值达到13.77亿元，是“十五”末的4.49倍，工业在三产中的比重大幅提升，实力明显增强。以旅游业为主的第三产
业快速发展，累计接待国内外游客404万人（次），实现旅游总收入3.2亿元，分别是“十五”末的1.7倍和6.2倍。城乡面貌大为改观。县城建成区面积由“十五”末的5.6平方公里增加到7.6平方公里，城市化率达到28.04%，县城绿化率提高到30.4%，“三型”城市建设取得实效，城市品位明显提高。积极推进新农村和小集镇建设，启动实施了7个乡镇的小集镇建设，建成地区级新农村示范村和“改危改土”示范村共6个，县级村容村貌整治示范村17个，城乡一体化建设取得新成效。全县公路总里程达4068公里，实施村道硬化工程2300公里，建设农村户用沼气池25534座，森林覆盖率提高到34.6%。生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13300元和4864元。城乡就业统筹力度加大，农村劳动力转移就业规模达42.3万人次，城镇登记失业率持续控制在4.5%以内。完成农村困难群众危房改造和奖励性住房9650户，城镇廉租房和棚户区改造1306套。扶持贫困户4.4万户，累计减少贫困人口18.8万人。全县7.85万人、10.44万头牲畜安全饮水问题得到解决，农村自来水入户率达到70.78%。全民社会保障机制基本形成，新型农村合作医疗参合率达到98.55%。文化产业加快发展，广播和电视覆盖率分别达到100%和98%。高标准普及九年义务教育，高考成绩一直在全区名列前茅。可以说，过去的五年，我们创造了互助历史上发展速度最快、发展质量最好、基础设施建设成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的新纪录。这为我们顺利实施“十二五”规划，实现互助经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
（二）“十二五”规划纲要（草案）的主要特点。基于我县发展的阶段性特征和推进跨越发展的主要任务要求，“十二五”规划的编制体现了三个特点：一是体现了“抓新”的特点。将国家、省地决策与互助发展实际相结合，提出了构建以新园区、新城镇、新景区、新农村为主要内容的新理念和新思路。二是体现了“抓大”的特点。将政策机遇和发展愿望相结合，提出了加快发展的大项目、大企业、大招商。三是体现了“抓优”的特点。将经济发展与社会发展相结合，提出了优化发展环境、优化体制机制、优化生态环境、优化特色产业的一系列重大举措。
（三）“十二五”时期的战略任务。站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图是：
综合实力更加雄厚。“十二五”时期，我们将抓住新一轮西部大开发、东部城市群建设、海东高原特色现代农业科技园区和曹家堡临空综合经济区建设等历史机遇，继续坚持“工业
强县、农业稳县、旅游活县、城镇兴县、生态美县”的战略方针，以“抓新”、“抓大”、“抓优”、“抓特”为基本手段，加快转变发展方式，推进跨越式发展，壮大经济总量，增强综合实力，努力实现县域经济三个“翻一番”和二个“增三倍”的目标，即：县内生产总值年均增长13%以上，比“十一五”末翻一番，到20xx年达到92亿元；固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成固定资产投资200亿元以上，是“十一五”时期的三倍；工业增加值年均增长22%以上，达到36亿元，比“十一五”未增长三倍；财政一般预算收入年均增长15%以上，到20xx年达到2.2亿元，比“十一五”末翻一番；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到14.6亿元，比“十一五”末翻一番。力争使经济总量在全区位列第一，在全省位居前列，初步确立经济强县的地位。
产业结构更加合理。到“十二五”末，全县三次产业结构将优化为18.5:48.9:32.6，这就要求我们必须进一步夯实农业基础，壮大工业实力，加速发展以旅游业为主的第三产业。农业方面，全力加快推进农业示范园区建设步伐，将园区打造成全国最具高原特色的现代农业示范园区，使其成为全省重要的“菜篮子、油瓶子、种袋子”，并充分发挥其示范带动作用，引领全县大力发展高原特色现代农牧业，将我县打造成全国最大的春油菜制种基地、西北地区重要的马铃薯制繁种基地、全国最大的优良八眉猪生产基地和百万头良种仔猪生产基地。到“十二五”末，基本实现由传统农业向现代农业转变，省级龙头企业达到10家以上，地区级龙头企业达到20家以上，农业增加值达到17亿元，年均增长6%。工业方面，推进“工业强县”战略，抢抓历史机遇，壮大园区经济，努力将红崖子沟工业园区打造成全省重要的有色金属加工、硅材料加工和化工产业基地，将塘川工业集中区打造成我省重要的新型建材基地，将青海互助绿色产业园区打造成为全国最大的青稞酒生产基地和高原绿色食品加工基地。到十二五末，全县培育规模以上企业50家以上，上市企业2家以上，园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到90%以上。旅游方面，努力打造高原旅游名县，紧紧围绕“传奇王国、乡村夏都、浪漫酒城、彩虹故乡”的定位，进一步加大县内各大景区的开发力度，将威远镇景区打造成互助特色旅游的游客集散中心、形象展示中心和旅游发展核心区，将北山景区打造成为集生态观光、休闲度假、康体健身、科考探险为一体的著名高原生态旅游目的地，将南门峡景区打造成集夏季避暑休闲、冬季运动体验为一体的度假基地，将佑宁寺打造成为集养生度假、宗教朝拜、民俗体验为一体的祈福圣地，最终建成国家级旅游度假区，打造“世界屋脊上的度假公园”和高原休闲避暑度假胜地。到“十二五”末，完成投资
30亿元，实现年接待游客350万人（次），旅游综合收入达到8亿元。
基础设施更加完善。围绕东部城市群建设规划和西宁半小时公路交通圈建设，重点抓好高等级主干线、县级公路、县乡公路升级改造和村级道路硬化工程，构筑“两纵一横一环两过境”交通主骨架。到“十二五”末，全县公路总里程达4500公里，实现100%的行政村通水泥路，60%的行政村通公交车。继续实施湟水北干渠及田间配套工程，开工建设松多水库等骨干工程，抓好威远镇沙塘川河等6项河道治理、南门峡水库二期等18座病险水库除险加固、红崖子沟等流域水土治理等工程。争取实施昝扎水库等6大灌区节水改造和西山乡至蔡家堡大庄村等14个农村饮水安全项目。继续实施好退耕还林、天然林保护、三北防护林、草原生态恢复建设，小流域治理等工程。到“十二五”末，森林覆盖率达到35.8%，治理水土流失面积250平方公里。加快推进农村沼气、太阳灶等农村能源建设，实现清洁能源到农家。到“十二五”末，全县户用沼气池总量达到3.06万座，节能炕2万座，太阳灶用户达到3.95万户。
城乡建设更加协调。以推进西宁市为中心的东部城市群建设为契机，围绕“一核一带一圈”的城市群空间布局，突出发展县城，优先发展重点乡镇，积极发展一般乡镇，提高城乡一体化水平。县城方面，全力推进东新区建设，加快 “一河两岸”的开发力度，加快振兴大道东段等道路和行政综合楼等重点项目建设，形成新区“四纵三横”的路网结构和一大批标志性建筑。积极抓好旧城区改造，加快推进城中村和路网结构改造。大力推动“三山三水”治理和县城周边环境综合整治，到“十二五”末，城镇化水平达到40%以上，县城建成区面积达到15平方公里，绿化覆盖率达到30%以上，人口增加到10万人，形成合理的路网布局，完成50%以上的城中村改造。小集镇和新农村建设方面，全面启动除威远镇以外18个乡镇的小集镇建设，努力打造功能较齐全、设施较完善、市场要素较健全、辐射带动能力较强、聚集效应较好的精品小集镇。同时，按照整村推进的原则，整合危房改造、扶贫开发等涉农项目资金，大力开展“千村整治、百村示范”工程。到“十二五”末，建成精品小集镇10个，建制镇总数达到15个，建制镇人口增加到6万人以上。建设5个地区级示范村、5个“改危改土”试点村、整治200个村的村庄环境。
人民生活更加幸福。推进城乡教育均衡发展，全面普及学前三年教育，逐步实施十五年免费教育，保障人人享有优质教育资源。健全基本医疗卫生服务体系，提升乡镇卫生院服务水平，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化，新农合覆盖率达到100%，看病难、看病贵
的问题得到有效缓解。努力稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在15‰和7‰以内。公共就业服务体系不断健全，城镇登记失业率控制在5%以内。农民工就业创业的能力不断提高，累计转移输出农村劳动力55万人次以上，年劳务收入达到10.8亿元以上。社会保障制度进一步完善，城镇居民医疗保险覆盖率和新农保覆盖率均达到90%。努力扩大住房保障覆盖面，争取完成2万户农村危房改造和5万户奖励性住房建设，新建城镇廉租房、公租房、限价商品房4000套以上，城乡居民人均住房面积分别达到30和31平方米，住房条件得到明显改善。全面解决11万人的饮水不安全问题，自来水入户率达到95%以上。坚持开发式扶贫，力争完成102个贫困村的整村推进任务，全县13.78万贫困人口实现脱贫致富。着力加快土族集聚村经济社会发展，基本实现土族集聚村“五通十有”和“一消除、二达到、三提升”的目标。城镇居民人均可支配收入达到21420元，农民人均纯收入达到9365元。
四、关于政府自身建设
各位代表，全面完成今年和“十二五”时期各项目标，我们深感任务艰巨而繁重，使命光荣而重大。我们坚信只要有县委的坚强领导，有全县各族人民的大力支持，一定能够抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成党和人民交给我们的任务，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。为此，我们将着力维护好群众的权益，让群众心情更舒畅。持之以恒地加强教育，不断提高干部责任意识、公仆意识和服务意识，引导广大党员干部牢固树立群众观念，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众最关切的利益问题入手，从群众最不满意的地方做起，真心实意地为群众办实事，使群众切身感受到我们为人民服务的实际效果。我们将着力改进干部的作风，让干群关系更密切。结合正在开展的“创先争优”活动，坚持把治理“庸、懒、散”问题作为突破口，切实加强对干部的管理，不断完善干部联系群众、服务群众和群众民主评议、民主测评制度，增强干部对人民群众的浓厚感情，提高干部正确执行政策和依法办事的能力，做好群众工作和解决实际问题的能力，化解矛盾纠纷和维护社会稳定的能力。同时，大力开展阳光政务、政务公开，增强行政工作透明度，提高行政效能。我们将着力加强对领导干部的监督，让群众监督更有效。主动接受县人大、县政协以及纪检监察机关、宣传、政法等部门的监督作用，创新内部监督形式，完善监督制度，加大监督力度，使领导干部始终处于有力有效的监督之下。充分发挥群众监督的威力，把群众监督摆在更加突出的位置，不断畅通群众反映问题的渠道，让群众监督更有成效。我们将
着力推进依法行政，让群众感受公平公正。进一步加快依法治县进程，积极优化法治环境，坚持依法行政、依法办事，大力推进政府工作步入规范化、法制化轨道。认真抓好行政效能监察、行政执法监察和审计监督，依法强化对财政资金、专项资金、重点项目和领导干部经济责任的审计工作。进一步打牢执法为民的思想基础，使广大干部在坚持依法办事的同时，更加注重热情服务，更加注重社会效果，努力把依法行政当作维护社会公平正义的具体实践，让群众切身感受到公平、公正。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。互助正处于加快经济发展方式转型的关键时期，让我们在县委的坚强领导下，团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓创新，以高度的责任感和昂扬向上的精神状态，全面完成既定目标任务，奋力开创“十二五”开局之年各项工作新局面！