加强和改进农村党风廉政建设调研报告

根据县纪委有关文件精神，6月中旬，我部组织专人就加强和改进农村党风廉政建设进行了调研，走访了全县8个乡镇21个行政村，通过召开座谈会、问卷调查等形式进行调研。从调研的情况看，大家普遍反映，近年来，我县在加强和改进农村党风廉政建设进行了积极的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着一些亟待研究和解决的问题。

一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是个别村干部存在以权谋私现象；三是少数村财务管理混乱，干部铺张浪费，甚至挥霍公款；四是有的村干部违反国家政策，徇私舞弊，工作失职；五是少数村干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及土地征用、流转等重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等。

一、主要原因

1、基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，而且经常面对各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化素质相对较高的人大量外流，干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影 1

响农村发展与稳定的一大隐患。有的村书记、主任各执一派，长期对立，使村务公开难以开展。

2、思想教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村支部软弱涣散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。

3、思想认识不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响农村经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

4、制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处臵、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不 2

够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

5、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在乡村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。

6、监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题， 3

一般干部了解的少，想监督而又不能监督。在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。

二、对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

1、建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

2、深化思想教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、空话。

大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部的思想教育的连续性和规范化。

3、积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的核心。严格按照村民委员会选举法，真正把群众信得过、有文化、懂技术、会经营的农村能人选进领导班子，充分发挥村监委会职能和作用，净化农村乐土。

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4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。“村帐乡管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保制度的真实性和有效性。再次，要进一步完善村务公开。最后，加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。 对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。

5、大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境，是加强农村党风廉政建设的保证。进一步加大农村法制建设力度，深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使农村干部增强服务意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。

xx县委农工部

二○一一年六月二十日

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第二篇：十七大以来农村基层党风廉政建设调研报告

十七大以来农村基层党风廉政建设

调 研 报 告

（20xx年2月2日）

某某县地处豫东平原，辖20个乡镇500个行政村，面积1300平方公里，总人口100万，农业人口90万。我县是一个典型的平原农业大县，抓好农村基层党风廉政建设尤为重要。近年来，我们把维护和发展农民群众的根本利益，作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，农村基层党风廉政建设取得了明显成效，为农业发展、农村稳定提供了坚强的政治保证。2006、2007、2008、2009、2010、2011、20xx年我县连续被评为。

按照市纪委的工作部署，近期我们通过走访座谈、查看资料、实地调研和分析农村基层案件等方式，就农村基层党风廉政工作进行了专题调研，对我县农村基层党风廉政建设有了一些新的认识。现将调研情况总结如下：

一、主要做法和成效

（一）完善机制，基层党风廉政建设责任制得到有效落实

近年来，我县将党风廉政建设责任制不断延伸到农村基层，形成了基层党风廉政建设的领导和工作机制。各乡镇都 1

成立了党风廉政建设责任制领导小组，每年年初，县委与各乡镇、各乡镇与村党支部层层签订党风廉政建设责任书。在全县形成了党委领导、纪委牵头，各有关部门紧密配合的工作机制。围绕服务农村、加强村务和村级财务管理、惠农政策落实和强化基层党组织在农村工作的领导核心作用等内容，将考核结果与基层干部的工作实绩挂钩，推行党风廉政建设责任制目标管理，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了基层党风廉政建设工作。

（二）强化教育，基层党员干部廉政意识明显提高 立足于教育，着眼于防范，是建立健全惩治和预防腐败机制的重要措施。近年来，我县不断加强对农村基层党员干部的教育。一是紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉教育纳入县区、乡镇农村基层党员干部教育培训计划之中，以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，着力抓好乡镇、村“两委”主要负责人和基层站所负责人的党风廉政教育培训。根据教育对象，分类施教，开展理想信念、党的宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育。突出抓好正面示范和反面案件警示教育，运用典型案例开展多种形式的警示教育活动，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，筑牢农村干部的思想道德防线。二是大力推行廉政文化进农村活动，通过送法送纪下乡、廉政宣传栏、廉政电教片、 2

廉政广告栏、廉政漫画格言等多种形式，广泛而深入地在农村开展廉洁文化教育，唤醒了群众的廉洁意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文明乡风。三是不断创新教育形式，确保有效性。紧密结合保持共 产 党员先进性教育、学习贯彻党的十七打精神、学习实践科学发展观、创先争优等活动，主动把党性、党风、党纪教育纳入其中，不断深化宣教效果，在全县基层营造起反腐倡廉的良好氛围。

（三）完善制度，基层党员干部从政行为进一步规范 抓好制度建设，是规范农村基层党员干部正确行使权力，加强农村基层政权建设的根本保证。针对群众普遍关注的热点难点问题，我县积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对农村基层干部的监督制约。一是完善干部的从政行为规范。针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、婚丧嫁娶、参与赌博等方面反映突出的问题，督促完善了农村基层干部廉洁从政行为规范，制定严禁党员干部借婚丧嫁娶大操大办奢侈浪费、严禁党员干部参与赌博活动等制度。各乡镇、各基层单位也根据各自的情况制定了相应的制度。二是以财务公开为重点，规范“三务”公开和民主管理。以党务、政务、村务等“三务”公开为支点，狠抓了各项制度的落实，并以向党员公开和党外向群众公开两个层面逐步实行了党务政务村务公开。本着“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众讲明白；凡是 3

群众想知道的，就必须让群众知道”的“三必须”原则，针对农村新的热点、难点问题，确定包括农村税费改革、新型农村合作医疗、土地承包、救灾救济款发放以及农村特困群众救助等10个方面的内容，采取宣传栏、广播、电视、印发便民明白卡等多种形式进行公开。目前，全县23个乡镇、700个行政村都实行了“三务”公开，取得了良好的效果。三是推行民主评议制度。各乡镇通过开展“树立行业新风、优化发展环境”为主题的民主评议活动。选择在经济建设中起着重要作用、与人民群众生产生活和切身利益直接相关以及群众反映强烈的行业和部门为评议对象，采取上下联动、内外兼顾、纵横联系、覆盖行业的评议模式，重点解决一些部门、行业的基层站所和“窗口”单位存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风。四是推行村务监督委员会制度，完善民主监督机制。20xx年2月，我县按照市纪委的统一部署和要求，按照“试点先行、总结完善、稳步推进”的总体思路，从加强对村级班子和村干部的监督为着力点，以维护和保障农民群众的监督权为突破口，创新村级民主监督机制，在全市率先推行村务监督委员会制度，在全县农村形成了“四议两公开一监督”的工作新机制，实现了农村民主监督的制度化、规范化、程序化、经常化，促进了农村基层党风廉政建设，维护了全县社会大局稳定。全市推行村务监督委员会制度现场会在我县召开。现场会后，各兄 4

弟县市又陆续来认真学习调研我县监委会成立和运行经验，对我县开展监委会的工作给予了高度评价。《某某日报》头版头题、某某电视台等多家新闻媒体对我县的成功做法进行了宣传报道。省市农村基层党风廉政建设工作动态多次编发了专题信息介绍某某经验。推行村务监督委员会制度2年来，全县村务监督委员会先后参与监督村级重大事项18490件（次），参与监督村级招投标项目397个，审核农村集体资金13000万元，拒付不合理开支126万元。

（四）强化检查，损害农民群众的不正之风得到有效纠正

党风正则干群和，干群和则社会稳。近年来，我县一直把维护好农民群众的根本利益作为加强农村基层党风廉政建设的工作重点，切实加强监督检查，把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。一是开展了新农合专项检查。根据省市纪委20xx年农村基层党风廉政建设专项监督检查要求和省市纠风工作部署，以及《某某省人民政府办公厅关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的意见》（豫政办?2010?72号）的部署，县纪委、监察局自20xx年7月1日至20xx年8月26日对全县各级新型农村合作医疗机构、委托机构及定点医疗机构，自20xx年以来是否存在基层定点医疗机构采取虚开处方、伪造病历套取新型农村合作医疗资金问题，是否存在医患串通、弄虚作假骗取新型 5

农村合作医疗资金问题，是否存在超标准、降标准为参合患者报销的问题等十个方面的问题进行了专项监督检查。通过开展新农合专项监督检查，强化了监督管理，进一步规范了基金管理，维护了农民切身利益，防止新农合领域不正之风和腐败现象的发生。检查活动中，我县各新农合定点医院自查新农合报补资金1.8亿元，自查出违纪资金44.6万元，核查出违纪资金18万余元，对存在问题严重的钱店、宁平两个镇级卫生院给予了全县通报批评，对两名院长给予了行政记过处分，对为未参合病人借用合作医疗本进行报补的一名医生予以了解聘。二是开展了涉财信访举报问题专项治理。20xx年，按照省市农村涉财信访举报突出问题专项治理工作的要求，我县结合自身实际，从维护群众利益、解决根本问题入手，全力化解涉财信访问题，有效地促进了涉财信访举报突出问题专项治理工作的顺利开展。我们首先对20xx年1月1日以来群众反映的农村涉财信访举报问题进行了摸底排查，认真梳理，澄清了底数，共排查出涉财信访问题72 件（包括新受理的18件）。其中已调查处理，群众对结果满意的49件；虽已调查处理，群众对结果不满意的5 件，加上今年3、4月份新受理的18件，需要调查处理的共计23件。我们整合办案力量，落实工作责任，坚持“两倾斜一奖惩”工作机制，深入细致调查涉财案件，确保了案件查实率100%，给予党纪处分25人，其中撤销党内职务以上处分5 6

人，党内严重警告9人，党内警告11人，引咎辞职3人，取消党员资格3人，建议乡党委政府按照《村民委员会组织法》有关规定给予处理2人。收缴违纪资金20多万元，挽回经济损失100多万元，群众满意度达100%，取得了良好的法纪效果和社会效果。三是开展了农村低保政策执行情况专项检查。20xx年，我县严格按照《全省农村低保政策执行情况专项检查工作方案》的要求，高度重视、深入自查、加强督查、强化宣传、严查案件、完善机制，扎实推动了低保检查工作的深入开展，取得了显著成效，进一步构建了依法依纪、阳光民主、公平公正的低保秩序。在低保检查工作开展过程中，共接待群众来电500余次，其中接待低保政策咨询480多次，接到反映线索37条，对工作不力的1名驻村干部给予行政记过处分，对1名民政所长给予免职处理，并建议依法定程序免去4名村班子成员职务，将1名行政村支书移交司法机关依法追究刑事责任，进一步完善了执行低保政策的民主评议和全程公示等五项机制，有效促进了低保工作的健康规范开展。低保检查工作开展前，全县共有农村低保对象32656户、56191人，通过检查调整，共取消不符合条件的农村低保对象1861户、3528人，新增3022户、3528人。

（五）严管厚爱，农村基层党风廉政队伍建设进一步加强

根据中央和省市委有关文件精神，我们一是为加强农村党 7

风室力量，从农村党风廉政建设联席会议成员单位抽调了三名业务素质高、工作能力强的工作人员充实到农村党风室，配备了两台手提电脑和打印机，安装了电话，办公设施齐全，经费由县纪委全额报销。二是为全县各乡镇（办）配备专职纪委副书记1人、监察室主任1人，纪检监察干事2人。并明确乡镇（办事处）纪委书记享受副书记待遇，乡镇（办事处）纪委副书记、监察室主任连续任职8年以上，表现优秀、政绩突出的，可以享受副科级待遇。三是为各乡镇（办事处）纪委统一配备了办案车辆、电脑、打印机等，改善了乡镇纪检机关办公办案条件。通过加强基层纪检干部队伍建设，有力推动了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

（六）狠抓办案，基层党员干部违纪违法案件得到严肃查处

查办农村基层违纪违法案件是纪检监察工作的一项重要工作，也是工作成效的重要标志。我县把查办案件作为基层党风廉政建设的重中之重，把维护农村基层广大群众的根本利益作为案件查处的工作重点，拓宽信访渠道积极受理群众来信来访，强化措施不断加大案件查处力度，充分发挥监督检查和查办案件职能，严肃查处了一批基层干部的违法违纪行为，较好地维护了农民权益，助推了农村经济，促进了基层和谐。4年来，全县各级纪检监察机关查办各类涉农案件38起，党政纪处分83人，移交司法机关5人，充分发挥 8

了案件查处的治标和治本功能，深入推进了农村基层党风廉政建设。

（七）开拓创新，农村基层党风廉政建设整体推进 一是建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同959份，挽回经济损失1000多万元。针对农村“三资”在管理中存在的家底不清，集体资产资源被抢占、侵占、久占成业等问题，我们首先在石槽镇开展了村级集体资产、资源后续管理试点工作，探索实践了行政村通过“4+2”工作法提出对资产资源处臵意见、由乡镇“三资”委托代理服务中心牵头组织并提供竞拍“平台”、乡镇纪委对处臵过程进行全程监督的工作机制，为盘活农村集体资产资源、规范后续管理工作找到了有效办法。具体操作中，首先是澄清家底，逐笔建账，张榜公示；其次是公开竞拍，签订规范合同；三是实行民主理财，使村级财务管理有章可循、流程明晰、监督有力，实现集体财富阳光运行。目前，我们制定了《某某县村级集体“三资”规范管理暂行办法》，并把这一做法在全县推开。二是推行乡镇“廉政灶”，有效减轻乡镇财政负担。20xx年，我们按照市纪委工作部署，建立和推行了乡镇公务接待“廉政灶”制度，要求各乡镇因地制宜，完善乡镇食堂基础设施、配备专职厨师、提高饭菜质量、降低饭菜成 9

本，并严格公务接待管理制度，实行接待报批制度、四级审核制度和接待费公示制度，从制度上规范接待标准，控制陪餐范围，杜绝了基层干部公款大吃大喝行为。推行“廉政灶”以来，各级职能部门到乡镇调研、检查、指导工作，都到“廉政灶”就餐，杜绝了在乡镇酒店招待铺张浪费行为，全县乡镇公务接待费用同比下降30%，有效减轻了乡镇财政负担。三是深入推进为民服务全程代理工作。近年来，我县按照市纪委关于加强便民服务工作的要求，秉承“便民、高效、廉洁、规范”的宗旨，将加强便民服务工作作为转职能、改作风、树形象的有力抓手，作为深化农村党风廉政建设的重点工作，纳入年度工作目标责任管理考核内容，统筹推进工作开展，全县便民服务工作取得了显著成效。目前，我县便民服务工作已经形成了以县行政服务中心为龙头，各乡镇（办事处）便民服务中心为主体，村级便民服务站为基础的县、乡、村三级便民服务体系，减少了群众办事成本，提高了基层干部服务意识和服务水平，有力促进了基层党风廉政建设，为进一步转变政府职能、强化干部作风、优化发展环境提供了坚实平台。全县已建立乡镇便民服务中心23个，村级便民服务站498个。各级便民服务组织共接待群众咨询119653人次，为群众办理审批事项9860项，受理服务12983人次，提供服务信息21万条，调解各类矛盾纠纷2437起，为群众节省费用84.56万元。

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（八）转变作风，树立勤政廉政务实的干部形象

针对基层干部队伍中存在的工作作风漂浮、脱离群众、服务缺位、能力不强等问题，县纪委在市纪委杨书记的具体指导下，深入调研，试点先行，在全市率先开展了乡镇干部“转变作风、扎根基层、服务群众”工作，明确了“三深入一帮助”的工作职责，创新了“六个一”工作方法，完善了“三项督促机制”，实现了加强乡镇基层干部作风建设的制度化、常态化。

“三深入一帮助”的工作职责即要求乡镇驻村干部深入村组，宣传党和国家的强农惠民政策；深入农户，了解民情，排忧解难；深入田间地头，引导群众发展生产；帮助村级组织建设，增强村级组织的战斗力。“六个一”工作方法即一是骑一辆自行车。驻村干部骑自行车入村，车前贴上“便民服务直通车”标牌，拉近与群众的距离。二是发放一张联系卡。每位驻村干部把自己的姓名、职务、联系电话以及便民服务承诺内容印在卡片上，发放到群众手中，群众有事咨询或求助时，只需拨打一个电话，驻村干部便能及时赶到。三是吃上一顿家常饭。驻村干部坚持每星期至少驻村三天，每天与村民同吃一次饭，通过吃饭了解情况，增进感情。每餐5元或10元，当场付费，费用由县财政给予补贴。四是悬挂一幅公示牌。公示牌除联系卡的内容外，还印有驻村干部的照片，悬挂在每个村村头或村里醒目位臵，便于群众联系。 11

五是建立一套民情台账。民情台账在入户走访基础上建立，实行分类造册、动态管理，内容包括每户家庭成员、经济状况、邻里关系和有无需要帮助的事宜等信息。“三项督促机制”即一是督察，各级领导小组随时到乡村督察工作，并把督察结果以通报形式下发全县。二是考评，对活动开展情况进行实地和书面考察评价。三是奖惩，对工作实绩突出、群众反映良好的优秀驻村干部进行奖励；对发现有作风浮漂、完不成工作目标的，责令停职学习培训；对考核处于末位的给予组织处理。

自该项工作开展以来，县纪委编印便民服务手册3000本，达到驻村干部人手一册。全县523个行政村共制作悬挂公示牌1867块，驻村干部共发放便民联系卡32.8万多张，撰写民情日记2652本、53600篇，调解邻里纠纷3110起，化解信访积案198件，组建各类专业技术协会26个，帮助流转土地12.5万多亩，全县越级上访和重复上访量与去年同期相比分别下降了89%和87%，切实转变了干部作风，树立勤政廉政务实的干部形象，促进了农村基层和谐稳定。

二、存在的问题

一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，镇纪委人员少，镇纪委书记分管工作过多，精力分散。以南丰镇为例：镇纪委书记分管纪检、信访、综治、政法、农经、审计、有线电视台等，而镇纪委只设一名专职纪检员，工作繁重而 12

人员太少，难免有顾此失彼的现象；另一方面，农村基层党内生活不规范，制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流于形式。大家都怕被打击报复，不敢开展批评与自我批评，面对干部身上存在的问题不敢指出，造成各行政村的党风廉政建设工作流于形式。

二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。更有甚者，宗旨观念淡薄，臵大多数群众的利益于不顾，用权利作人情，为自己谋私利、博名声，党风廉政建设对他来说是一句空话；另一方面，部分群众为达到自己的目的，不择手段，并且以不正当手段达到目的为荣，助长了贪污腐化、违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开展。

三是少数村干部法律意识、纪律意识不强，知法犯法现象时有发生。主要表现在：个别村财务管理混乱；村主要干部不能按财经纪律办事，招待费、公款送礼等非生产性开支过大；违反计划生育政策；违犯《某某省村镇建设管理条例》；凭着个人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规定，影响了农村社会的稳定和发展。

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四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。许多人认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。主要表现在：一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。造成责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。 14

五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。

存在以上问题的原因：一是对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济发展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设摆不上应有位臵。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建设了。二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的选举中，受家族、宗族势力的影响，把一些党性原则不强、政治素质不高，甚 15

至漫天许愿的说客选进支、村两委班子，致使党风廉政建设工作难以开展。三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素质的影响，坐不下去，学不进去，加之平时再不注重学习，对党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建设的有关规定，行贿受贿、腐化堕落。

三、工作建议

一要抓教育，以教育提高人。教育是一项治本工程，要结合正在开展创先争优，狠抓理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规和法律法规教育，使广大基层党员干部明确行为规范，强化廉洁自律行为。要注意把握教育的时机，突出教育的及时性，在过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部有所反映时，进行廉政预警谈话，力求做到及时教育、防范在前。要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性，以身边的案例、活生生的事件为教材，解剖典型、深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性，针对村干部台上是干部，台下是群众的特点，因地制宜，采用基层党员干部易于接受、 16

乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。力争通过教育活动，使基层党员干部廉责意识、民主法制意识和接受监督意识“三提高”，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督，带头遵守法纪，树立起良好的形象。

二要抓制度，以制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行基层领导班子民主议事规则，强化对基层党员干部职务行为的监督制约，确保重大决策和村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。进一步完善政务公开和村务公开制度，制定切实可行的、规范的操作流程图，并强化监督制约，使公开的时间、地点、内容、形式、程序等形成制度，真正达到公开、透明、全面、真实。

三要抓监督，以监督制约人。要加强自上而下的监督，严格执行“村财乡管”制度，大力推行村干部离任经济审计制度，定期督促检查各村执行民主决策制度情况，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。要加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度、村级理财小组工作制度，进一步规范村务、党务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。要强化党内民主监督，进一步落实各项党 17

内监督制度，认真开好班子民主生活会和党员组织生活会，切实抓好党员民主评议工作。

四要抓追究，以追究督促人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。要制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。要及时认真处理群众的信访件、举报信，定期收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。责任追究既要敢于运用纪律处分手段，又要充分发挥警示训诫的作用，善于运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职等组织处理手段，使基层党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使基层党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。同时必须及时、严肃地查处基层干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件。

五要提待遇，以待遇吸引人。目前，我县村级干部的报酬普遍较低，在一定程度上影响了村官抓村务工作的积极性。因此，要逐步适当提高村干部的报酬，吸引那些既有经济头脑，又具有一定文化素质的年轻人参与到村两委班子，带领本村群众发家致富，搞活农村经济。

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