hhh人力资源和社会保障局

20xx年度领导班子民主生活会查摆问题整

改落实情况通报

（20xx年12月2日）

20xx年以来，全局领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大五中全会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，团结带领系统全体干部职工扎实工作，开拓创新，全市人力资源社会保障工作和谐快速发展。针对20xx年班子民主生活会提出的问题及征求收集到的意见和建议，进行了认真研究，结合人力资源社会保障工作实际积极进行整改，现将有关情况报告如下：

一、20xx年民主生活会上提出的问题

我局采用走出去请上来、发放意见征求表、建立电子网络信箱、召开民主恳谈会等形式，广泛开展征集纳谏活动，领导班子结合当前工作，认真查摆突出问题共7项。

（一）学习不够全面系统。一是局党组和中心组集中学习的时间多，全系统干部职工集中学习的时间少；二是理论学习还不能持之以恒，运用理论分析问题、解决实际问题的能力和水平有待于进一步提高；三是学习上存在实用主义思 1

想，由于人力资源和社会保障工作千头万绪，有时存在着以工代学，需要时就多学点，不需要时则很少主动学习的情况；四是对现代科技知识学习不深、不够，对先进办公手段的运用能力有待增强。 （二）就业再就业工作压力较大。一是全市结构性就业矛盾仍然突出，劳动者素质结构与就业岗位需求不相适应的矛盾比较突出，再加之全市产业结构转型，下岗失业人员增多，致使就业再就业工作任务繁重。二是失业保险扩面及基金征缴困难。部分单位社会参保意识不强，长期不参加失业保险，拒绝缴纳失业保险费，既侵害了职工的合法权益，又使失业保险基金缺口逐渐增大，给失业保险基金的正常支付造成隐患。三是就业服务组织体系不够完善。人力资源市场和基层劳动保障平台建设滞后，制约了民生工程的有效开展。四是就业援助政策落实较难。随着新的就业政策出台，就业专项经费需求量成倍增加，如果专项资金补助不足，政策就难以落实到位。

（三）劳动维权任务艰巨。随着全市重点项目建设全面实施，外地承包工程企业增多，用工不规范现象存在，劳资纠纷进一步增多，部分用人单位特别是非公有制企业不签劳动合同、不参加社会保险、拖欠工资、超时加班等侵权现象加重，今年举报投诉、劳动争议案件呈明显上升趋势。劳动关系复杂多样性的加剧，维权任务更加艰巨。

（四）社会保险经办窗口缺少业务咨询和引领人员，加之业务经办人员工作量大、事多，导致部分老百姓咨询问题 2

困难。

（五）劳动保障工作经办软件开发不够，特别是劳动就业、居民医疗保险经办软件严重滞后。涉及养老、医疗、就业等工作的民生档案基础资料管理薄弱。

（六）信访维稳问题突出。一是资金缺口问题。我市再就业资金、失业保险金以及广能集团工伤残职业病人员经常性费用缺口较大，造成支付困难，容易引起不稳定因素。二是涉劳涉险信访问题。随着社会转型，在企业改革、改制、破产和人事制度变革中，因劳动报酬、社会保险、工伤待遇、劳务纠纷等问题引发的争议、信访日趋增多，成为信访中的焦点和重点。第一是福利待遇信访问题突出。主要是工资福利、退休待遇和社会保险等。其二是复访比例高。有的信访对象对问题处理期望值过高，甚至有过分要求，如果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访对象信“上”不信“下”，错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。有些经对此解释政策，仍报着不解决就上访到底的决心，重复越级上访。第三是调处难度大。在涉劳涉险信访问题上，由于社会体制改革不彻底，造成一些遗留问题的上访，一些易于解决的问题已基本解决，但还有一些遗留下来的老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变动大，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加 3

了难度，很难使来访者满意。

二、整改落实情况

（一）加强理论学习，提升干部职工理论素养。思想决定行动，理论明示方向，今年特别是结合创先争优和创建学习型机关创建活动，系统全体干部职工树立了正确的学习观，增强了学习的自觉性。一是坚持不懈地学习党的科学理论体系，重点学习了党的十七大、十七届四中全会、省委九届七次全会和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，通过学习，系统全体干部职工进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，全面贯彻落实科学发展观，真正树立了执政为民的理念，立足基层、立足实际，从解决好关系人民群众切身利益的热点、难点问题着手，创造性地落实好党和国家劳动保障方针政策，让人民群众得到了更多实惠。二是坚持理论联系实际的学风，拓宽学习视野、拓展学习领域，认真学习借鉴发达地区的人力资源社社会保障工作理念和经验，融会贯通于本地的实践之中，解放思想，大胆创新，推动劳动保障工作多出经验、多出亮点、多出成绩。三是切实加强对法律法规的学习，尤其是对行政法律和劳动保障法律法规的学习，提高依法行政的能力。四是进一步完善学习制度，局中心组坚持做到了拓宽知识面，增大知识量的学习原则，研究建立了走出去、请进来的学习制度，切实提升班子成员的理论水平和业务素养。同时，班子成员充分 4

利用电视、报刊、互联网自觉学习，拓宽了视野，增强了领导能力、服务能力和发展能力。

（二）坚持以人为本，保障好人民群众的合法权益。紧紧围绕“民生为先、民生为重、民生为本”的主线，坚持不解地抓好民生工程的落实。用好用实促进就业再就业的各项优惠政策措施，按照统筹城乡就业的工作要求，积极完善针对农村劳动力的就业服务新机制，探索建立了人力资源的管理、开发、失业登记、就业统计制度；进一步研究完善了创业带动就业的政策体系，营造鼓励创业、支持创业、成功创业的良好环境。社会保险工作坚持城乡社会保障一体化改革方向，着力研究解决农民工和失地无业农民的社会保障问题，采用切实有效措施扩大了各项社会保险的覆盖面，增强了社会保障水平。

（三）坚持依法行政，深入推进依法治理。今年来，我局把严格依法行政，切实解决好劳动保障监察执法的缺位、错位问题放在更加突出位臵，认真履行好宣传劳动保障法律法规、监督用人单位执行劳动保障法律法规、纠正并查处违法侵害劳动者合法权益等问题的职责职能。全面落实了行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立了有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的长效机制。

（四）加强基础建设，充实一线经办人员。一是把服务项目全部制作成规范的业务流程，在服务大厅和政务中心印 5

制成办事指南、政策宣传手册和资料，安臵电脑触摸屏，配臵LED公告显示屏，设臵公告栏，方便办事群众了解政策、查询信息。二是抽调精干人员充实经办窗口力量，规范业务流程，提升办事效率，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，让办事群众带着问题来，怀着满意归。

（五）推进金保工程建设，切实加强规范档案管理。一是加强基础数据库建设，各经办机构切实做好了基础数据的采集、整理和入库工作，确保各项数据真实准确。二是积极推进数据整合工作，创造条件，使用广安市人力资源社会保障局开发的“五保合一”软件，完成生产区的数据整合工作，实现“同人同城同库”的目标。三是遵循集中统一管理,维护档案完整与安全，便于利用的原则。重新布臵档案室，增添、更新档案柜，并请档案馆专业人员指导，重新整理、规范各种业务档案，实行专人专业管理。

（六）建立“五访”联动机制，及时妥善化解信访问题。通过建立干部走访、开门接访、带案下访、重点邀访、依法处访等信访机制，畅通群众诉求渠道，依法规范信访秩序，实行“调解—仲裁—信访”三体联动，强化责任落实，把问题解决在萌芽状态和首办环节。深入开展“横向到边、纵向到底”的拉网式、全覆盖排查，做到不疏漏一件、不缺漏一人；对有上访苗头性、倾向性的案件进行登记造册，做到情况清楚、动机知晓、动向掌握，逐一做好说服教育，将可能 6

出现的上访事件消除在萌芽状态，为我市经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。

总体来说，我局20xx年度领导班子民主生活会查摆问题的整改落实取得了一定成效，但离领导的期望、群众的要求还有一定差距。在下步工作中，我们将继续查找不足，增添措施，确保整改工作取得更大的实效。

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第二篇：《关于20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》的通知

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发《关于20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督

促落实情况的报告》的通知

中共广州市委办公厅(通知)

穗文〔2008〕42号

中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发《关于20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》的通知 各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位，各民主党派、工商联、人民团体：

根据市委主要领导同志意见，现将《关于20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告》印发给你们，请按市委、市政府的工作部署，认真对照本部门本单位的工作情况，继续抓好各项工作落实。

中共广州市委办公厅

广州市人民政府办公厅

二○○八年十一月二十日

关于20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改问题督促落实情况的报告

市委、市政府：

20xx年9月28日，市委、市政府领导班子召开了20xx年度民主生活会，查找了在理想信念、精神状态、推动发展、群众工作和廉政建设5个方面存在的问题。会议决定对存在的问题进行整改，下发了《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发〈20xx年度市委、市政府领导班子民主生活会整改方案〉的通知》(穗文〔2007〕39号)，并要求市委办公厅负责督办整改工作。我厅督查部门根据文件精神和督办工作职责要求，立即对整改落实工作进行了立项督办，并督促各承担整改任务的牵头、协办单位制订详细的整改方案，明确整改的具体内容、配合部门、工作措施、步骤和时限要求，建立严格的目标责任制，确保各项整改工作落到实处。现将20xx年度市委、市政府民主生活会整改问题的有关落实情况综合汇报如下。

一、推动科学发展方面

(一)进一步加快产业结构调整，加强科技创新。(市发展改革委牵头，市经贸委、市财政局、市国资委、市科技局配合)

一是大力发展高新技术产业。截至今年10月，我市共有37个项目被列入国家高技术产业发展项目计划，获得国家支持超过3亿元，带动社会投资约350亿元。其中，今年1-10月我市共有10个项目列入国家高技术产业发展专项，获得国家支持资金8800万元。共支持31个项目，财政资金补助8000万元，带动社会投资14.66亿元。二是重视解决“广州国际生物岛”面临的问题。广州国际生物岛基础设施建设累计完成投入14.08亿元，现已全面封岛建设。地铁4号线官洲站已在岛上投入使用，正在施工的科韵路延长线向北连接琶洲会展中心。三是强化主枢纽港建设。广州南沙港区三期建设工程项目总投资74.79亿元，总设计年吞吐能力570万标准箱，项目核准报告现已上报省发展改革委，由省发展改革委征求有关部门意见后转报国家发展改革委核准；南沙港区粮食及通用码头项目总投资23.72亿元，项目核准申请报告现已上报省发展改革委。四是发展大物流业。广州电子口岸整体通关效率得到进一步提高，逐步构建起大通关、大物流的发展模式；20xx年启动了南沙保税港区申报工作，现已经国务院批准，成为我国第9个保税港区；联邦快递亚太转运中心项目建设顺利推进，预计年底建成投入运营。

(二)统筹城乡发展，重点解决道路建设问题。(市交委牵头，市农业局配合)

市交委牵头会同市农业局大力解决道路建设工作，切实按照修通300人以上自然村的砼路累计2486条(段)共2570公里的总目标要求，去年增城、从化两市公路建设共完成503.63公里，超额完成年度400公里的目标。

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(三)进一步科学规划城市建设。(市规划局牵头)

一是注重城市出入口“门面”建设，构建城市形象建设。从去年12月份开始，组织白云新城、琶洲―员村、白鹅潭、新中轴线南段4个重点地区的城市设计工作，继续完成编制白云机场周边地区多个建设组团的控制性详细规划，主动开展《空港经济区发展研究》。开展空港保税园区选址。开展《广州北部地区干道网络规划深化路网红线调整》，进一步改善城市重点发展地区的环境景观。二是加强城市规划专门人才培养、使用和管理。进一步增加选拔任用干部工作的公开透明度，完善人才选拔制度；加强技术交流和培训力度，创新学习模式，满足专业技术人才知识更新的需要；全面推行事业单位聘用制改革工作，完善专业技术人员绩效考核和奖金分配制度。三是加强城市规模、土地使用的有效控制。科学编制《广州市城市总体规划(2010-20xx年)》。确定城市建设用地规模，节约集约利用土地资源；科学划定城市禁建区、限建区、适建区和已建区，研究制定中心城区空间增长边界；协调广州市土地利用总体规划，统筹交通与各项市政基础设施专项规划，不断完善城市空间布局。四是完善番禺新火车站规划。完成了《新客站地区用地现状、拆迁核查》、《新客站地区防洪排涝规划》、《新客站地区信息化联测规划》等，对原已审批通过的《广州铁路新客站地区规划》进行重新研究，扩大规划范围。现正协调新客站的交通衔接规划，推进广州新客站周边市政道路配套和交通工具接驳工作。

(四)增强财政预算透明度，自觉接受人大监督。(市财政局牵头)

一是大力推进部门预算改革。今年市本级116个一级预算单位中除市国家安全局、第十六届亚运会组委会外，其余单位的部门预算全部上报人大审议。二是主动接受市人大对预算工作的监督。部署市直单位20xx年部门预算在明年1月初提前报市人大财经委组织的专家组进行初审。在20xx年部门预算编制中，对凡属本部门分配给其他部门使用的专项资金不纳入本部门的预算，单独编制政府投资项目计划，主要的专项资金上报市人大审议。三是全面规范预算外资金的收支管理。将预算内资金收支情况报市人大审议的同时，坚持向市人大常委会报告预算外收支情况，使预算外资金管理更好地接受财政审计、人大和社会监督。

(五)理顺国有资产管理体制。(市国资委牵头，市财政局配合)

一是完善改革发展政策，全面部署新一轮国有企业改革。市国资委会同有关部门研究起草了《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及5个配套文件，并多次征求市委、市政府直属46个部门和31家直属企业的意见(现已报邬毅敏常务副市长审阅)。二是加快改制上市步伐，深化国有企业公司制股份制改革。出台《广州市规范国有企业改制工作实施办法》，指导企业依法依规推进改革，防止国有资产流失。广电运通、广百股份成功上市。珠啤股份已通过证监会发审委IPO文件审查，海格通信已上报IPO申请文件。广汽股份、广日股份、南方制碱、华南轮胎、钢琴集团、广州酒家、广州柴油机厂等企业改制上市工作正按计划有序推进。三是切实履行出资人职责，加强对我市经营性国有资产的监管。对市财政局拟移交监管的企业进行了研究分类，拟定《市财政局监管的国有企业分步移交市国资委管理的工作方案》。

二、构建和谐社会方面

(一)加强城市管理工作。(市城管局牵头)

一是广州市城市管理综合执法局挂牌成立。9月26日，广州市城市管理综合执法局正式挂牌成立，实现了部门管理与综合执法、依法行政与文明执法、行政执法与执法监督的有机结合。二是全力以赴做好创文明迎国检期间的市容环境保障工作。今年9月中旬，中央创文明测评组对广州进行集中暗检和明检，市城管局启动创卫工作机制，深入各区和街道进行不间断检查，确保城市容貌、环境状况和秩序保持良好状态。三是深入开展社区人居环境整治和管理工作。市城管局研究提出了《加强新阶段社区人居环境精细化管理的工作思路》、《新阶段计区人居环境整治和管理规范标准》，草拟了《深入推进社区环境综合整治，加强社区精细化管理的实施意见(征求意见稿)》，目前正征求有关部门意见，待修改完善后报市政府办公厅转发。

(二)改革城市交通管理模式，解决群众出行难问题。(市交委牵头)

一是整合涉及交通建设和管理的政府部门职能，形成大交通发展格局。《广州市城市公共交通运营统筹管理实施意见》和城市公交、地铁票价优惠方案已批准实施，目前正开展宣传及售卡等前期工作，11月正式实施票务优惠。二是逐步解决公交线路无序竞争等问题，构建新型公交服务网络。积极平稳推进公交资源整合，组建3大巴士公司，公交经营企业由原来14家整合到目前7家，制定并实施了公交线网优化方案，构建以大巴、资料由牛仔裤品牌（/ ）收集

中巴、小巴3个层次的新型公交服务网络，全市公交线网结构、布局更趋合理，公交线路无序竞争问题得到有效缓解，公交资源得到进一步优化配置。三是优化道路站点设置，加强与人行过街隧道、地铁等其他交通方式的衔接。目前，完成公交港湾式站改造3个，同德围12个站点的港湾式改造正在积极推进。115条大巴线路调整在站点设置上充分考虑与人行过街隧道、地铁等其他交通方式的衔接，增加了91条与地铁衔接的线路及新开行的社区穿梭巴士，强化了公交、地铁与计区之间的衔接。四是实施《加快解决广州市停车难问题的工作方案》。截至今年9月，全市共新增停车泊位41686个，完成年度计划(5万个)的83.37%，市交委牵头制定实施了《广州市行政事业单位内部停车场对外开放鼓励办法》等一系列规范性文件，进一步规范了停车场行业管理。

(三)加大城市环境治理力度(市环保局牵头)

一是牵头制定并全面推进《广州市2008-20xx年空气污染综合整治实施方案》。市环保局牵头制定了《广州市2008-20xx年空气污染综合整治实施方案》并由市政府印发实施，确立了全面改善广州空气环境质量的7方面50条具体举措。二是围绕总量控制工作，进一步加大治污减排力度。加强对电厂脱硫设施运行的监管，督促脱硫率较低的企业加快实施技术改造，将脱硫效率提高到90%以上。今年上半年，我市已完成二氧化硫减排任务4.53万吨，占“十一五”减排6.4万吨总任务的70.8%，比全省完善率高10个百分点；已建成日处理能力199.7万吨的生活污水处理厂。三是全面加强固体废物管理。加强对核技术应用项目污染的监督管理，开展全市辐射安全隐患排查专项行动。进一步加大危险废物产生、转移、处置的全过程监控，严防洋垃圾流入我市。目前，中心城区基本实现了垃圾无害化处理，医疗废物处置率达到100%。四是加快推进市区产业“退二进三”。对“广州市市区拟‘退二’企业名单”进行了更新，拟对市区195家工业企业要求在2009、2012和20xx年前分三批实施搬迁或关闭。据初步统计，目前已有57家企业关闭、停产或搬迁。五是严格建设项目环境管理。把节能低排作为引进、审批、核准项目的关键要素，严格限制高污染、高耗能产业发展。今年1-9月广州市建设项目共审批环评项目2428个，总投资906亿元、环保投资33.506亿元；审批验收项目986个，总投资435.697亿元，环保投资7.55亿元；共决定环评项目241个，否定验收项目34个。

(四)加快城中村改造。(市建委牵头)

一是猎德村、花地村改造工作按计划推进。猎德村复建安置房工程已于今年初开工建设，消防、人防、环保等专业部门的审批均已全部完成，《建筑工程规划许可证》预计近日可批出。基坑开挖及支护工程已于7月底顺利完工。20xx年7月23日，花地村首期1号地块改造工程正式开工建设，目前正按照工期进度推进。二是杨箕村、林和村改造方案已获批。20xx年4月24日城中村改造工作领导小组会议审议通过了杨箕村、林和村的改造方案。三是萧岗村、江夏村、三元里村等均在积极制定改造方案。萧岗村城中村土地房产现状模查工作已于今年4月份完成并报白云区国土分局核查，核查结果尚未确定。三元里城中村改造规划第五稿方案已于今年5月20日编制完成。江夏村现已完成现状土地房产普查的外业及内业调查工作，拟报白云区国土部门进行产权核定。槎龙村已完成改造规划方案审批及用地手续办理。琶州村的改造方案初稿已编制完成，正征求区有关部门意见。

(五)切实解决消防、交通指挥设施建设以及市传染医院、市中医院等工程项目建设问题。(市建委牵头)

一是消防设施建设。对已建和新建的消火栓做到100%维护，100%完好；拆除重建海珠、芳村水上消防站；对流花、塞坝口、一大队部、三大队部、新市、五羊等消防站进行了大规模的维修改造；先后建成了珠江新城东、人和、桃园、太和、新塘、吉山等6个标准消防站和小虎岛、黄阁2个特勤消防站。二是交通指挥设施建设。SCATS交通信号控制路口安装工作方面，已经完成100个交通文明示范路口安装。智能交通管理指挥系统(GZ-ITMS)土建工作已经招标。市域交通指路标志系统改造目前已经完成海珠区范围内的改造工作；其它区的改造方案已经完成，目前正在组织招标，明年上半年可全部完成。三是市疾控中心项目建设。该项目于20xx年9月部分开工建设，门诊楼、附楼、报告厅现正进行外立面幕墙施工；综合楼地下室外墙防水已全部完成，基坑土方回填已完成75%，现正进行三楼结构工程；理化楼和生物楼已完成桩承台砼施工，并完成回填工作。四是市八医院项目建设。该项目20xx年5月全面开工建设。目前已完成场地土方回填约35万立方米；已全部完成门诊楼、住院楼、急诊楼、医技楼、后勤楼及附属设备用房的结构施工，整体砌体工作已完成90%；住院楼外墙装修工程已完成40%；门诊楼机电安装已完成80%，医技楼、急诊楼的机电安装已完成70%。附属设备用房砌体已完成80%。五是市中医医院新址工程建设。项目总建筑面积为8.8万平方米，设置病床800张。目前，已完成广州市中医医院新址工程规划方案及说明；完成20xx年广州市重点建设项目的备案申请。

(六)认真解决国有企业职工社会保险、医疗保障，货币分房，住房补贴，退休职工统筹外补贴等方面的问题。(市劳动保障局牵头) 资料由牛仔裤品牌（/ ）收集

一是解决养老保险的历史遗留问题。目前，《关于解决农(林)场部分人员等群体养老保险问题的意见》已获市政府批准同意，待市法制办程序性审查后即可实施。二是解决困难企业职工医疗保障问题。截至今年6月，共有80676名国有、集体困难企业的职工参加了基本医疗保险，共有431家困难企业的8.15万名退休人员通过财政借资参加了基本医疗保险，政府财政借资额达10.92亿元。三是关于解决国有企业职工工伤和生育保障问题。印发实施了《广州市工伤保险若干问题的规定》、《关于广州市老工伤人员有关工伤保险待遇转由工伤保险基金支付若干问题的通知》、《广州市建筑施工企业农民工先行参加工伤保险的通知》、《关于广州市商贸、住宿、餐饮、娱乐、洗浴等服务业农民工参加工伤保险的通知》等文件。《关于调整广州市生育保险缴费率和非广州市城镇户籍职工参加生育保险的通知》已将外来工纳入生育保险范围，享受与本地职工相同待遇。四是关于解决国有企业职工住房补贴问题。目前，市国资委已草拟了《加快解决广州市国有企业住房制度历史遗留问题的指导意见(送审稿)》，并上报市政府领导审阅，现正在进一步完善细化中，力争尽早形成可行性方案公布实施。五是关于统一规范国有企业退休职工统筹项目外的生活补贴问题。由于国家和省的政策规定不明确，由市一级统一规范统筹项目外生活补贴的问题社会敏感度高、难度大、依据不足，很难统一，目前条件暂不成熟，也暂找不到更好的办法。

(七)研究解决推荐民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等难点问题。(市委组织部牵头)

今年以来，已安排8名年轻、有培养前途的处科级党外干部参加双向交流挂职锻炼，其中民主党派干部3名；安排338名民主党派干部参加各种教育培训。在省市联合公选和388党政领导干部人才计划实施过程中，通过公选的方式进一步解决民主党派人士任职工作中有关职称、任职年限等制度性障碍问题。

(八)重视发展慈善事业，注重发挥宗教组织在经济社会发展中的作用。(市民政局牵头)

在今年年初抗击雨雪冰冻灾害工作中，我市各级慈善组织和接收捐赠工作机构广泛发动社会各界捐款捐物。据统计，全市共接收捐款1686??77万元，接收棉衣、棉被、食品饮料等82??2万件(箱)，其中宗教界捐款117万元，共向滞留旅客发出各类物资37.17万件(箱)。在支援四川地震灾区抗震救灾斗争中，全市累计接收认捐款157,827.57万元，我市直接接收认捐款83,667.67万元，其中市慈善会接收认捐款24，932.23万元，宗教界捐款900多万元；累计接收价值11,970.59万元的救灾物资。今年以来，市慈善医院共治愈出院特困病人1554人次，特定门诊2699人次，为特困病人实施手术354台次，减免特困病人医疗费用总额达1307万元。目前已在全市开设慈善门诊26家，持证人数1500人。

三、加强作风建设方面

(一)加强决策的民主化。(市政府办公厅牵头，市委办公厅配合)

一是加强决策事项产生的民主化。市委办公厅、市政府办公厅对需要提请市委、市政府决策的事项，坚持在认真调查研究的基础上，提请有关部门研究拟定政策措施报市委、市政府审定，经市领导批示同意后转相关部门办理。二是加强决策事项协调的民主化。在决策过程中，对提请市委、市政府决策的事项，均要求先征求各有关单位意见，对涉及行政相对人切身利益的重大事项，建议有关部门通过上网征求意见、召开专家座谈会等形式广泛听取意见，把好征求意见关。对呈报市委、市政府决策的事项，积极做好沟通协调工作，必要时提请市领导开会协调，把好协调关。对涉及多项职能、多个部门的决策事项，逐一呈相关市领导审批，把好集体决策关。三是加强决策事项实施的民主化。市委、市政府决策出台后，市委办公厅、市政府办公厅及时跟踪政策措施的实施情况，及时将实施情况呈报市领导，对执行不到位的，报市领导批示后督办，确保政策落到实处。

(二)进一步加大人大、政协调研提案办理力度。(市政府办公厅牵头)

一是积极与人大、政协业务部门沟通联系，发挥桥梁纽带作用。在人大、政协相关工作部门调研前主动了解其意图，并积极协调政府相关部门做好调研方案，为人大、政协调研提案准备工作提供支持。二是积极与人大代表、政协委员沟通联系，做好人大、政协调研提案的服务工作。积极主动与人大代表、政协委员沟通，了解他们的想法，组织政府部门与他们座谈，共同研究解决问题的办法，让建议提案的办理工作落到实处。三是积极办理人大建议、政协提案，不断提高办理工作质量。及时将人大建议、政协提案交政府各相关部门办理，将人大建议、政协提案提交市政府常务会议上通报，不断完善办理工作制度，创新办理工作方法，20xx年5月7日，制定《广州市人民政府建议提案办理工作考评办法(试行)》，对建议提案办理工作进行量化考评。

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(三)继续解决“文山会海”问题。(市委办公厅牵头，市政府办公厅配合)

20xx年全市急、难、险、重政务特别多，使文件制发工作面临许多新情况、新问题。围绕抗击冰雪灾害保春运、继续解放思想学习讨论活动、支援四川灾区抗震救灾、深入学习实践科学发展观活动以及广州创建文明城市等一系列重点工作，各级各部门的发文请求和市委、市委办须发文事项数量明显激增。针对这些情况，市委办公厅采取有力措施，下大力气精简“文山会海”，坚决遏制文件多发、滥发势头。一是规范全市公文报送，完善精简会议文件规定。以市委办公厅、市政府办公厅名义分别下发了《关于进一步规范向市委报送公文工作的通知》和《关于进一步改进会议活动安排和精简文件的意见》，严格按照隶属关系和职权范围行文，为进一步理顺公文办理流程，精简“文山会海”提供了依据。二是严格控制文件发放范围，尽量减少印发数量。控制重复性行文，凡法律法规已作出明确规定的一律不再发文，现行文件规定仍然适用的不再重复发文，已全文公开播发见报的不再印发文件。市委、市政府召开的各种会议文件，除市党代会、市委全会的主体报告及市委常委会议或市政府常务会议决定发文外，其他在会议外已印发的不再行文。坚持文电合一，清理压缩现有简报。三是严格控制会议数量和规模。对可开可不开的会议坚决不开，对可以合起来开的会议尽量合并召开。上级党委、政府召开的电视电话会议，市的同一内容会议能套开的尽量套开。除省委、省政府召开的电视电话会议外，市委、市政府原则上每旬不安排召开两个全市性会议。对市委、市政府召开的全市性会议，参加人员范围按照“下延一级”原则安排。截至10月15日，市委办公厅共印发穗字、穗办、穗文三类文件63件，从近4年连续统计情况看，对比20xx年同期(45件)虽有所反弹，多发了18件，但总体与20xx年(57件)、20xx年(63件)同期持平。

(四)继续抓好机关作风建设。(市委组织部牵头，市直机关工委配合)

一是组织全市机关开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动。以继续解放思想为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，开展解放思想学习大讨论，争当解放思想的排头兵；开展提高机关效能实践、争当开拓创新的排头兵；开展服务民生实践，争当为民服务的排头兵三项学习实践任务。二是组织开展市直机关创建全国文明城市系列活动。动员和组织全市机关党员争当创建全国文明城市排头兵；组织有关单位开展文明交通百日大行动；举办“文明城市文明机关文明人”报告会，编印了《广州市公务员礼仪手册》，开展“文明城市排头兵”形象展示活动等。三是进一步加强机关作风建设。开展“解放思想学习讨论活动”，形成了发挥党建示范作用、改革和深化“基评”活动、加强机关文化建设、加强党员关爱等四个调研成果，印发了《以改革创新精神加强机关党的建设的意见》，对机关作风建设提出了新的要求。四是扎实做好2006-20xx年度基层评议机关工作。对全市90个市直机关作风进行民主评议，以市委、市政府名义召开2006-20xx年度“基评”总结表彰大会，对获得“2006-20xx年度广州市机关为基层服务最佳单位和表扬单位”称号的43个单位进行了通报表彰。

四、加强文化建设方面

(一)进一步加大文体事业投入，突出岭南文化特色，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。(市财政局牵头，市文化局、市人事局配合)

一是进一步加大文化事业投入，切实保护好“三雕一彩”等传统工艺。20xx年市本级财政对文化的投入为73，604万元，达到省人大“应不低于当地财政总支出的1%”的要求。将“三雕一彩一绣”的生产制作作为特殊文化产业(区别于普通工业)，在税收优惠及研发、投入、人才培养等方面予以专项资金扶持。二是增加卫生事业投入。20xx年市本级财政安排卫生部门经费103，753万元(一般预算支出)，比20xx年预算增长66.57%。三是广州市(本级)体育经费投入加大。20xx年财政预算(预算内、外)资金安排4.24亿元、20xx年安排4.80亿元，增长13.2%。

(二)进一步加强基层自主创新能力，把广州建设成为创新型城市。(市科技局牵头)

一是实施重大科技专项。共资助电子信息、先进制造、环保节能、新材料及生物医药等9个专题20个项目，每个专题资助均超过1000万元。投入科技经费总计1.15亿元，带动企业研发投入约11.9亿元。二是推进企业工程技术研发开发中心建设。组织召开了20xx年度广州地区国家级、省级和市级工程技术研究开发中心年会，总结工程技术研究开发中心组建及运行情况，开展组建20xx年市级工程技术研究开发中心工作，共征集了25项组建20xx年市级工程技术研究开发中心的申报项目。三是利用留学人员科技资源为企业技术创新服务。面向全市征集了17个企业提出的难题招贤项目，到20xx年6月已有6个企业找到了海外留学人员对企业关键技术难点问题进行科技攻关。

(三)利用信息化手段，打造“文明和谐广州”、“数字亚运”。(市信息化办公室牵头)

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一方面，加强视频监控系统建设。截至9月份，全市共新建成监控点21529个，累计已建成监控点234179个，完成全市总规划的93.7%。全市利用视频监控系统直接提供破案线索1237条，协助破获案件2028宗。另一方面，努力打造“数字亚运”。800MHz数字集群共网前期工作开展顺利，《关于广州建设800MHz数字集群共网的意见》已获得市领导批准，项目进入招标与实施阶段；已完成《广州8000MHz数字集群共网可行性研究报告》、《广州800MHz数字集群共网项目总体设计方案》的编制工作，正向省信息产业厅、国家工业和信息化部申请频率使用权。

(四)着力解决农村小学合并后小孩上学难、民办教育管理机构及人员等问题。(市教育局牵头)

积极探索由政府、学校、村委、公交公司等共同协作、统筹解决学生上学交通问题的可行措施。萝岗区、从化市目前正在积极试点，并在取得经验的基础上拟以政府名义出台有关解决措施。20xx年4月，市编委批复同意市教育局设立民办教育处，配行政编制6名。

(五)研究解决群团工作面临的新问题，充分发挥群团等社会组织在构建和谐社会中的作用。(市委组织部牵头)

市委组织部结合全市部分群团换届工作，重点抓好团市委领导班子换届工作，积极选配优秀年轻干部。通过“两推荐一述评”的方式选拔团市委书记、副书记人选。通过组织群团单位参加年初抗击冰雪灾害、抗震救灾工作和目前正在开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强群团思想政治和能力素质建设。按照干部教育培训规划的要求，积极组织群团单位领导干部参加各种培训班的学习，不断提高群团单位领导班子和领导干部参与和谐社会建设的本领。

五、推进源头治腐方面

(一)进一步完善民主决策机制，保证由集体行使决策权。(市委办公厅牵头)

一是建立和完善议事决策机制。制定《市委常委会议事规则》、《广州市人民政府工作规则》，出台《中共广州市委常委会坚持和完善民主集中制的若干意见》、《中共广州市委关于把政治协商纳入党政重大决策程序的意见》等文件。二是严格实行决策责任制和决策过错责任追究制。成立行政执法责任制工作办公室，颁布实施《广州市行政过错责任追究办法》、《广州市行政执法责任追究办法》、《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》。市委常委会议、市政府常务会议多次讨论对重大事故责任人的责任追究问题。三是建立健全专家论证、社会公示和听证制度。建立市政府决策咨询专家库，重要决策事前征求专家意见，提高决策的科学性和可行性。同时，全面贯彻执行《广州市政府投资建设项目代建制管理办法》，不断提高政府投资效益和项目管理水平，严格执行代建单位资格准入，切实从源头上预防腐败。

(二)加强制度建设和制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制(市纪委牵头)

一是完善惩防腐败体系建设。市纪委监察局高度重视中央《工作规划》和省委《实施办法》的学习贯彻工作，研究起草了我市《贯彻中央〈工作规划〉实施方案》，将反腐倡廉建设贯穿于经济、政治、文化和社会建设各个领域。二是加强行政管理制度建设与创新。全面清理行政审批事项，将不符合《行政许可法》要求的行政审批事项全部取消。制定实施《广州市行政执法责任追究办法》、《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》等配套制度。三是加强制度建设与创新。完善政府非经营性投资项目“代建制”、经营性土地使用权、产权交易、政府采购、产权交易操作流程、专家评审制度暂行办法、阳光交易操作办法等一系列规章制度。加强对采购人、供应商和采购代理机构等政府采购当事人以及专家队伍的管理。

(三)进一步拓宽监督渠道，形成监督合力。(市纪委牵头)

一是加强和改进党内监督。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、谈话和诫勉等制度，对20xx年7月至20xx年3月全市新提任的90名市管领导干部进行谈话。二是加强和改进舆论监督。注意加强与新闻媒体的沟通协调，开办反腐倡廉教育专版专栏，继续办好、创新《廉政前哨》电视专栏和我市政风行风热线《沟通无界限，行风大家谈》电视节目。三是高度重视民主监督。落实定期向政协委员、民主党派和无党派人士通报情况制度，坚持在政协委员、民主党派和工商联成员中聘请特邀监察员、政风行风督察员和特约审计员，完善管理措施，健全管理机制。四是坚持把党内监督与人大、政府专门机关、司法、政协、群众以及舆论等方面的监督相结合，积极拓宽监督渠道，不断增强监督效果。政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开深入开展，党务公开稳步推进。据市社情民意研究中心调查显示，群众对广州政务窗口服务满意度达95.7%。 资料由牛仔裤品牌（/ ）收集

专此报告。如有不当，请指示。

中共广州市委办公厅

二○○八年十一月十四日

主题词：党的组织生活 民主生活会 整改 通知

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