如何推进构建多层次的社会保障体系

我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，目前我国正处于经济转轨时期，虽然整体经济运行效率得以提高，但是社会就业、养老等问题也日趋突出，社会不稳定的风险也在增加。因此，建立完善的社会保障制度，发展社会工作是十分必要的。

社会保障制度是国家的基本制度之一。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。就一般意义及西方国家的惯例而言，社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四大方面内容，社会保障的实质是国家履行管理义务的一种职责，又是公民生活下去的一种权利。中国社会保障制度是政府行使社会管理职能，通过国民收入分配与再分配形式，确保社会成员基本生活和医疗水平，以维护社会稳定、推动经济发展、促进改革深化的社会制度。国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。从逻辑上讲，任何制度的建立都应当先设计再建设，至少在建设之前应该有一个框架性的思路。但是中国社会保障制度的建设，在原有设计被明显放弃的情况下，却始终缺乏长远性的总体考虑。在一定程度上，对整个中国社会保障制度进行宏观审视，已经成为当前中国社会政策的当务之急。

我国多层次的社会保障体系框架已经基本形成，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等基本保障部分和补充社会保险、商业保险等补充保障部分，其中社会保险是基本保障的主体和核心部分。《决定》强调要构建多层次的社会保障体系，并明确了以下改革重点：

第一，推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展。在未来城乡一体化发展进程加快的新形势下，城乡居民最低生活保障制度建设的着力点要逐步转向城乡统筹发展，重点是推进制度整合和待遇衔接，努力消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。

第二，建立健全符合国情的住房保障和供应体系。要继续推进住房保障制度改革，整合发展以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我国国情的住房保障制度。

第三，积极发展补充社会保险和商业保险。《决定》特别提出，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

第四，加快建立社会养老服务体系。必须加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，更好满足老年人特殊的服务保障需求。要动员社会各方面力量加快养老院、老年公寓、老年活动室等老年服务基础设施建设。

第五，健全特殊群体的服务保障制度。一是健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。二是健全残疾人权益保障制度。三是健全困境儿童分类保障制度。 建立健全社会保障体系，关系到改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓好。我们一定要认真学习，深刻领会，自觉地贯彻落实十六大精神，进一步完善社会保障体系，不论制度安排还是扩大覆盖面，都应从主要为公有制经济服务扩大到为多种所有制经济服务，从主要为正规就业服务扩大到为多样化就业服务，从注重为劳动者所在单位服务扩大到为劳动者个人服务。

建立和完善多层次的社会保障体系，对于提高国民风险抵御能力，减轻财政负担具有重要作用。建议：一是整合城乡居民养老保险制度。将现有分散的城镇

职工养老保险（放心保）、城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险进行整合，建立“基础养老金+个人账户养老金”制度，凡达到退休年龄的我省公民，人人都享有基础养老金。二是做好医疗保险制度的顶层设计。对有固定职业的人群，在其本人纳入基本医疗保险制度的同时，探索建立以家庭为单位将其被抚养人一并纳入该制度保障范围，改变城镇职工医疗保险设置个人账户的做法，其部分资金可用作被抚养人口的参保费用；对城乡没有职业的群体家庭，采取政府补助为主、个人适当缴费的办法，吸引其以户为单位参加城乡居民合作医疗；对家庭条件特别困难的，纳入城乡医疗救助范围，通过政府出资资助参合，扩大基本医疗保险的参加人数；将医疗保险保障关口前移，支持健康教育和预防保健工作，推动医疗保险制度向健康保障制度方向转化。三是鼓励多元化多层次的社会保险。采取措施引导企业建立企业补充社会保险，鼓励个人购买商业保险；建立“养老社会保险+企业年金+商业保险+个人储蓄”多层次的养老保障制度、“医疗社会保险+企业补充医疗保险+商业健康保险”多层次的医疗保障制度，实现养老金和医疗费用来源多元化；抓好企业职工基本养老保险省级统筹，不断推进城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等制度统筹层次的提升。四是加强社会保障管理和信息化平台建设。尽快出台社保基金投资运行管理办法，建立社保基金存款利率竞价机制，理顺资本市场体制机制。开发全省统一的城乡社会保障信息服务软件，加快建设项目齐全、功能完备、全省联网的社会保障信息管理系统。

我国多层次的社会保障体系框架已经基本形成，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等基本保障部分和补充社会保险、商业保险等补充保障部分，其中社会保险是基本保障的主体和核心部分。《决定》强调要构建多层次的社会保障体系，并明确了以下改革重点：

第一，推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展。目前，我国以城乡居民最低生活保障制度为核心的城乡社会救助体系基本形成，在多层次社会保障体系中是第一支柱，发挥着重要的兜底保障作用。在未来城乡一体化发展进程加快的新形势下，城乡居民最低生活保障制度建设的着力点要逐步转向城乡统筹发展，重点是推进制度整合和待遇衔接，努力消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。

第二，建立健全符合国情的住房保障和供应体系。经过多年的实践探索，我国住房保障制度改革取得重要进展和宝贵经验。今后一个时期，要继续推进住房保障制度改革，整合发展以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我国国情的住房保障制度。以增强针对性、有效性、公平性为重点，积极探索保障性住房建设、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供应体系，切实解决住房困难群众的住房问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。

第三，积极发展补充社会保险和商业保险。企业年金、职业年金等补充社会保险和各类商业保险，是我国社会保障体系中的第三支柱。《决定》特别提出，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

第四，加快建立社会养老服务体系。随着我国快速进入人口老龄化社会，老年人的社会服务保障问题越来越突出，党和政府高度重视，社会各界普遍关注。为了积极应对人口老龄化，让越来越多的老年人安度晚年，必须加快建立社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，更好满足老年人特殊的服务保障需求。要

动员社会各方面力量加快养老院、老年公寓、老年活动室等老年服务基础设施建设，积极发展老年护理、保健等老年服务产业。

第五，健全特殊群体的服务保障制度。一是健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。要健全组织领导体系，建立领导责任制和相关部门工作协调机制。要健全服务体系，重点围绕留守人员的基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等方面实施有效的关爱服务。要健全保障体系，加强相关基础设施建设，完善社会救助、就业扶持等政策。要加快完善农村劳动力输入地的户籍政策和享受基本公共服务政策，使更多的留守人员尽快融入城市生活，积极解决两地居住问题。二是健全残疾人权益保障制度。重点是要健全残疾人基本医疗、康复服务体系，落实各类用人单位按比例安排残疾人就业制度，为残疾人就业创业提供政策扶持，将残疾人纳入社会保障制度，加强残疾人权益法律保护，大力营造尊重残疾人的良好社会氛围，真正让残疾人平等享有各种社会权益。三是健全困境儿童分类保障制度。针对我国儿童福利事业发展面临的新形势，要在孤儿国家保障制度的基础上，坚持总体规划与分类保障相结合，进一步明确困境儿童保障工作责任主体，完善工作机制和监管机制，加强政策制度创新和服务体系建设，加快探索建立困境儿童分类保障长效机制。

目前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平，建立健全适应和谐社会要求的多层次社会保障体系的任务十分艰巨和繁重，可从以下几个方面入手：

一、推进城乡最低生活保障制度统筹发展。在不断完善城乡最低生活保障制度的同时，把着力点逐步转向城乡统筹，推进城乡制度整合和待遇衔接。

二、改革和完善住房保障制度。建立健全符合国情的住房保障和供应体系，积极探索保障性住房建设、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，着力提高住房公积金使用效率。

三、积极发展补充社会保险和商业保险。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和各类商业保险，构建多层次社会保障体系。

四、健全特殊群体的服务保障制度。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，更好满足老年人特殊的服务保障需求。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，重点围绕留守人员的基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等方面实施有效的关爱服务。健全残疾人权益保障制度，大力营造尊重残疾人的良好社会氛围，让残疾人平等享有各种社会权益。健全困境儿童分类保障制度，完善工作机制和监管机制，加强政策制度创新和服务体系建设。

五、着力做好社会保险扩面征缴工作。不断扩大各项社会保险覆盖面。重点做好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工的参保工作，使更多的人享有社会保障。逐步扩大失业保险基金支出范围试点，更好地发挥失业保险制度促进就业的功能。强化社会保障基金监管。完善社会保障、住房公积金等公共基金的监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，严格执行基金管理的政策法规，确保基金安全。加强全国社会保障基金和企业年金市场化投资运营监管。

六、认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。今年农民工工伤保险工作将以推动建筑业农民工参加工伤保险为重点，同时进一步巩固和扩大煤

矿企业参保成果，继续做好制造业、商贸餐饮业农民工参保工作，力争到20xx年底实现多数有相对稳定劳动关系的农民工参加工伤保险，农民工参加工伤保险人数达到3600万。劳动保障部门将抓紧研究制定农民工的养老保险办法，以及社会保险关系跨地区转移接续办法。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。原则上土地有偿使用收入应全部用于被征地农民就业培训和社会保障。

七、加快完善城乡社会救助体系。按照中央的部署，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。各地要根据当地经济发展水平合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。同时，继续完善城市低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，在总结试点经验的基础上加快推进城市医疗救助。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。深入贯彻《农村五保供养工作条例》，认真落实供养资金，着力解决好五保老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。

第二篇：暑期社会实践报告

一、题目：关于歙县古城、古镇、古村落保护与利用现状调的调研报告

二、学院：传媒学院

作者：12文化产业管理暑期社会实践团队成员（XX，XXX，）

三、摘要：

1、目的：了解歙县古建筑保护与利用现状，为保护古建筑力。

2、原因：徽州古建筑历史悠久，应当正确的开发利用并加以保护。

3、调查时间：20xx年7月3日至20xx年7月7日

4、调查地点：许村，鲍家花园，西递宏村

5、调查对象：歙县当地相关乡镇领导干部，许家鲍家相关后人，徽州文

化相关学者，当地村民，外国友人。

6、调查内容：徽州古文化古建筑的相关历史，传承方式以及保护现状等。

7、调查中需要解答的问题：

（1）歙县古建筑文化发展历程

（2） 歙县古建筑保护现状

8、调研方法：

（1）深入徽州地区，进入歙县当地调查采访包括当地村民，领

导，学者，传人等。通过他人口述了解当地建筑保护现状

及其历史。

（2） 寻访当地古建筑群，亲自深入当地乡村生活，通过切身体

验去感受徽州建筑文化，对当地古建筑有直观的体会和感

官认识，拥有自己最初步的认识和看法。

（3） 参考相关文献，历史资料及古建筑传人提供的文献资料和

地方博物馆的相关史料，进行综合考察认识。

（4） 对外国友人进行调查访问，从他们的眼中看到不一样的徽

州文化。

（5） 小组成员进行讨论，并综合各方意见形成看法和认识。

四、前言：

实践目的：1、通过我们的切身实践，了解歙县古建筑保护与利用现状。

2、加深对徽文化的了解，对徽州文化的认同感。这既是一次对建筑的了解的视觉盛宴，更是一次文化之旅。

3、锻炼我们深入调研的能力，参与社会实践的能力。积极参与暑期社会实践，团队合作。

4、发现现行政策制度的问题，通过我们的实地调研，引发思考及认识，为保护利用古建筑出谋划策。

5、为保护利用古建筑，起到宣传作用。尽我们自己的一份力。

实践背景：

歙县是中国黄山市下属的一个县，秦置歙县，至今有2200多

年历史。歙县位于安徽省南部，属古徽州六县之一，徽州文化的发祥地之一，古代为徽州府治所在地，是徽州文化及国粹京剧的发源地，也是徽商的主要发源地，是文房四宝之徽墨、歙砚的主要产地，于19xx年被授予国家历史文化名城称号。有众多的保存完好的历史文化古城镇。

古村古镇是人类文明的结晶，具有丰富的文化底蕴，历经朝

代的更替，见证历史的变迁，反映独特的民风民俗，传承着文化的延续，是不可再生和不可代替的历史文化遗产，必须加以保护开发和继承利用。并且，古建筑古村落承载着我们中华民族文化的精神内涵，具有极大的精神文明财富，与此同时，也蕴含了丰富的经济效益与社会效益。

我们想借此学校暑期社会实践的机会，一起前往歙县，了解当

地独特的建筑文化精华，了解徽州美丽古老的文化，并发挥我们的专业知识，提高专业素养，锻炼能力，并为保护利用歙县古城古镇尽我们的一份力。本次调研选题获得了师生的一致好评，调研成果既有利于人们了解当前歙县地区古建筑的保护利用情况，也能为当地政府及有关单位提供决策或资料参考。

实践单位部门概况：鲍家花园，许村。

实践时间：20xx年7月4日至20xx年7月7日

大致经过：4日晚抵达歙县，并入住上峰乡，开始体验当地生活。次日，前

往鲍家花园牌坊群，深入调查鲍家传承古民居群，采访当地鲍家后人，以及当地村民、相关学者和外国友人。第三天前往许村，调查许村古老村落，与当地许家后人交流，学者及村领导交流。并与碰面的安徽大学暑期社会实践团队交流成果。第四天，大家就具体实践体会结合资料文献进行讨论，整理，总结。

五、正文：

暑期社会实践团队赴徽州调研团队于七月四号晚到达歙县，并开始进行了为期四天的调研，在此期间，我们深入徽州历史文化古镇进行

调研，深入探究走访了鲍家花园，牌坊群及许村等相关至今保存完好的村落，在实践过程中通过我们的切身实践，了解歙县古建筑保护与利用现状。在视觉之旅的同时，切身感受了徽州古建筑所承载的文化魅力。与此同时，我们尽力走访了相关鲍氏和许氏的后人以及相关专家，从他们的口述以及提供的相关资料中了解到了他们各自家族的悠久历史，和至今所延续下来的家族传统，以及他们各自家族与当地古老的建筑故事，传承和保护，并请他们谈了相关保护与利用现状，老人们和专家均表示希望政府可以多一些政策，让这片世外桃源可以被更多的游客看到的同时，也让当地的村民，后人树立起更加保护的信心，让这片土地的所有者可以真正成为开发利用同时的古建筑的维护者，也希望游客们能够真正树立起保护意识，能更加深切的增强对徽州文化的了解。我们还随机走访了一些当地的村民以及外国友人，请他们谈谈看法，村民们表示自己很支持保护祖辈留下的古建筑，并且尽力让它们保持原貌，他们也很希望可以让更多的人了解自己家乡独特的建筑和文化。与此同时，我们还采访了一些来当地旅游的外国友人，请他们谈了谈对徽州文化的看法，他们表示很棒，很不一般。除了对他人进行采访外，我们查阅了相关历史资料和文献，并将他们进行整理，再，相关内容进行讨论探究。在本次实践中，我们收获了一定的实践经验和知识，对相关历史保护现状有了一定的总结和认识。

六、结束语：本次暑期社会实践进行的徽州文化，建筑保护与利用现状的调研使我们受益匪浅，我们在亲身体验徽州生活的同时，深深的感受了徽州文化，当地淳朴的民风带我们切身体会到了徽州文化长久以来所倡导所传承的文化精髓。在历史悠久且保存完好的民宅中，听当地后人和相关学

者的讲述徽州历史文化，并了解了当地保护与利用开发现状，了解了当地村民质朴的想法和观点。在本次实践中，我们既了解了徽州文化和保护利用现状，并有一定的调研成果。又锻炼了自身的交流、实践能力。但在本次实践中也体现了一定的问题，队员们在吃苦耐劳和沟通交流能力仍有待提高，提前规划尚不不够成熟，需要在今后的生活学习实践中多加锻炼和学习。在专业性问题上仍有待深入和提高，需要在今后的学习中对专业性问题有更加深入的探究和思考。在此，希望暑期社会实践团队能够在未来的实践中发挥更加积极的作用，希望暑期社会实践团队可以继续努力，为徽州文化的发展，为徽州古建筑的保护与利用尽更大的力量。希望暑期社会实践越来越好！

七、谢辞：在此衷心感谢学校为我们提供的暑期社会实践的机会，感谢为我们提供实践机会的鲍家花园和许村相关领导，感谢为我们提供相关资料和文献的鲍家和许家的两位老人及相关专家，感谢为我们住宿提供便捷的同学及其家长。在此，我们表示衷心的感谢！