农村中小学教师缺编探析?
贾 勇 宏?
(华中师范大学 教育学院， 湖北 武汉 430079)
摘要：农村中小学在布局调整前后普遍陷入缺编困局。编制不合理，挤占严重，投资短缺和管理属地化是农村教师缺编的主要原因。教师缺编直接影响学校教育质量的提高，采取措施解决教师缺编问题刻不容缓。
关键词：农村中小学；教师；缺编
受教育财政压力的影响，全国各地适时进行了农村中小学布局调整，然而由于多种原因，农村中小学按照现行教师编制标准普遍陷入缺编困局。本文将对该问题加以探讨。
一、农村中小学教师缺编现状
1、教师整体缺编
农村税费改革后，县级政府的财政压力普遍加大。而教师工资往往是一个地区财政支出的最大部分，于是各地普遍采取了以缩减教师编制为目标的多种措施以减轻地方财政压力。在经济利益动机驱使下，不少地方政府不顾当地教育发展的实际需要，强制撤点并校过度缩减教师编制，造成教师整体缺编问题严重。 根据中西部6省区的问卷调查分析显示，在8954名教师中，有73.5％的教师认为自己所在学校教师整体缺编。地方统计数据也证明了教师整体缺编问题的严重性。如，根据河南省核定的编制，信阳市中小学教职工总数应为68285人，
【1】实际在岗教职工却缺编10425人，仅光山县就缺编2477人。按照湖北省定编
制标准，农村教师与学生比为小学1 ：21.6，初中1 ：16.8，高中1:13.8，公安县中小学应配编9020人，但该县中小学现行配编标准为：小学1:26.6；初中1:18.8；高中1:16.8，实际只配编7736人，比省定标准少配1284人，加之教师自然减员，全县实际的教师编制标准比县自定的编制标准还要紧【2】。由此足见教师队伍整体缺编的严重性。
2学科结构性短缺严重
在农村中小学教师不但整体缺编，而且存在严重的学科结构性短缺矛盾，即部分学科教师富余，另一部分学科教师却短缺。学校的特殊性要求按照学科配备专任教师，对于规模偏小的农村中小学在现行教师编制标准下很难配齐所有学科的专职任课教师，学科教师短缺特别是农村中小学布局调整后，学校学科教师富余与短缺共存的结构性短缺矛盾更加突出。
六省区的调查分析表明，小学教师最富余的学科是语文和数学，如，湖北长阳的小学数学和语文教师竟然占全县小学教师总数的90％以上；而教师最为短缺的学科则是英语、音乐、体育、美术、计算机和心理健康等。当问及教师“目前您所在学校主要缺乏哪些科目教师？”时， 57.7%的教师认为缺乏信息技术课老师，57％的教师认为缺英语老师，54.7%的教师认为学校缺乏音、体、美老师。因此，学科教师富余与短缺并存的结构性短缺问题比较突出。
3、班级规模过大 ?基金项目：本文为英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局研究”的阶段性成果之一。
??作者简介：贾勇宏（1980－），男，河南淅川县人，华中师范大学教育学院教育经济学专业2006级博士生，主要研究方向为教育经济学、农村教育。
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为了弥补教师缺编对学科教师需求的影响，以扩充班级规模为核心内容的集中办学成为地方政府和学校的必然选择，平均班额过大现象由此突出，中心学校或定点学校情况尤甚。
根据六省区的调查分析数据显示，小学已经进行过布局调整的学校班额平均值为38.36人，略高于没有调整过和正在调整过的学校，但三类小学的班额都在国家规定的45人标准以下；初中三类学校的班额都在56－59人之间，规模超过国家规定的50人标准；九年一贯制学校的已经调整过的学校班额低于另两种学校，但均值都在国家标准以下；高中三类学校相差不大都在58人左右，超过国家规定55人的标准（见表1）。值得注意的是尽管小学平均班额总体不超标，但由于小学有大量教学点和小规模学校的存在，小学班额两级分化严重，定点学校和中小学校往往规模过大，没有调整过的分散校点则班额不足。由此可见，农村中小学都存在班级规模过大的现象，而初中和高中整体情况更严重。
表1：农村中小学布局调整前后班均学生数变化情况表（人）
4、生活教师匮乏
当前由于中小学布局调整带来的学生上学困难，以及留守儿童问题的出现，寄宿制学校建设在许多地区成为一种必然趋势。寄宿制学校的出现意味着教师工作量的增加。由于学校缺少甚至没有专职生活教师、保安人员的编制，导致农村教师除了教学任务之外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。有的学校，男教师兼职当保安，负责巡逻护校；女教师兼职当保姆，照顾学生起居。教师大都从早上6点开始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作压力过大。并且，一旦寄宿生生病，学校教师承担的责任就更大了。不少教师白天身兼多门学科或多个班级的教学工作，晚上还要值班陪寝，工作负担之重可想而知。
二、农村中小学教师缺编原因
农村中小学教师缺编是我国教育特殊的生态环境下综合因素共同作用的结果。具体而言有以下几种原因：
1、教师编制不合理
现行中小学教师编制标准由教育部、财政部和国家编制办于20xx年联合制定的。根据现行教师编制标准，农村初中生师比为18：1，农村小学为23：1。这个标准比城市教师编制相比在口径上已经有所放宽，但仍有失妥当。这是因为：
第一，城市偏向严重。农村人口不如城市那样密集，校点分散，规模较小，一个学校无论规模大小，该校开设的任何一门课程都需要配备至少一名可以胜任的专职教师，这样在同等学生数量下农村学校所需教师数量明显要高于城市。在刚性的教师编制约束下，规模较小的学校按学生数量来定编的教师数量就无法满足学校教学的实际需要。这种以人口密度为条件的编制标准明显不利于农村。
第二，过于强调规模效益。该编制主要是依据学生数量来核定教师数量，却对学校学科教学的实际需求以及偏远地区学校和教学点对教师的特殊需要缺乏
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充分考虑。为了编制生师比达标，不少学校不得不以牺牲学科教师专职化为代价，教师身兼数门课工作负担加重，影响了教育质量的提高；地方政府在布局调整中不得不加大撤点并校的范围和力度，引发偏远处、贫困和交通不便地区适龄儿童上学难问题，有损教育公。这些做法实际上已经形成规模效益至上的错误倾向。
第三，不能满足新形势的需要。自20xx年农村税费改革以来，各地普遍开始了农村中小学布局调整，此间大量寄宿制学校应运而生，制定于20xx年的教师编制标没有考虑到寄宿制学校对生活教师和工勤人员编制的客观需求。同时本世纪初开始的基础教育新课程改革新增部分学科，对专业教师的需求也有所增加，而较早制定的教师编制标准难以适应这种变化。因而现行编制已经过时。
2、教师岗位编制挤占严重
在教师整体缺编的同时，学校实际缺编却更加严重。一个重要原因是实际在岗教师的编制被非教学工作人员挤占。上世纪末我国开始进行以减员增效为目标的政府机构改革，一些地方政府中的冗员被裁汰，原先设立在乡镇一级的教育组被撤销，改由一名专职教育干事管理全乡镇教育行政工作的新体制。但是调研中发现，多数地方的教育组只是换了牌子，却保留原班人马，是地道的换汤不换药。深究其因发现原来这些本该裁汰的工作人员都因拥有教师编制而继续留岗工作。除此之外，还有乡镇其它单位的政府裁汰人员也以获取教师编制的办法而继续留岗工作。因此教师编制岗位实际挤占严重，加剧了学校实际教师编制的短缺。
3、教育投资短缺
以县为主的农村义务教育新体制实行以后，农村义务教育阶段的投资短缺并没有得到有效缓解。以县为主的新体制实际上是教育投资主体责任由乡镇向县级政府的一次转移。对于中西部地区的许多县市而言，教师的工资始终是占据全县财政支出的最主要部分，不少贫困县市更是号称“吃财政饭县”或“教育财政县”，除了依靠上级政府的转移支付本身并无力负担全县的教育支出，农村教育投资因此处于短缺状态。由于县级财力的紧张，地方政府尽可能地压缩教师编制，不少学校长期处于缺编难补的状态，教育部门依据实际需要提交的教师进编申请往往遭到财政部门的否决。经费短缺问题成为制约教师缺编问题的根本原因。地方政府目前在教师队伍问题上出现的许多矛盾几乎都与经费短缺有关。
4、教育管理体制的属地化
当前我国的教育管理体制是一种以地方政府为核心的属地化管理模式，地方政府对教师队伍的建设拥有绝对的自主权，而作为用人单位的学校却无权决定教师的聘任。具有过强行政干预色彩属的属地化管理模式使教师编制供给与需求严重脱节，不能满足教育的实际需要；同时属地化管理模式限制了教师的自由流动，教师除了在编制区域内流动外很难再向其它地区流动，这不利于教师结构性供求矛盾的解决，也不利于教师通过正常的人才流动形成教师队伍的竞争机制和进出机制，实现人力资源利用效率的提高和编制动态平衡。因此属地化管理模式加剧了教师的结构性短缺矛盾。
三、农村中小学教师缺编困局的破解
教师是保障学校教育质量的灵魂，教师缺编直接影响学校教育质量的提高。采取措施解决农村中小学教师教师缺编问题刻不容缓。
首先，放宽农村教师编制。政府要根据农村中小学的实际情况对教师编制标准实行分类动态管理，在科学化基础上实现农村教师编制的宽松化。所谓科学化就是既要坚持规模效益原则，又要考虑学校实际需求和地区差异，做到实事求是，因地制宜。因此，教师编制不能一刀切，应该在城乡分类的基础上进一步对山区、 3
平原和不同经济发展水平地区加以区分，分别制定编制标准，并且根据实际情况在一定年期内做出编制标准的修订以适应实际情况的变化。在坚持科学化基础上还要对农村中小学的偏远校点以及其它特殊情况的师资配备予以特殊照顾，从教育公平的角度考虑保留必要的教师编制。
其次，严格编制管理。教师编制要从严管理，将行政管理岗位与普通教师岗位分开，实行以岗位性质分类定编制办法，加大教师编制的透明度。对于已经离开教育系统或者没有从事教育教学工作人员的编制要及时在教师系列中注销，防止教师岗位编制被挤占。
再次，确保教育投资充足。政府要在以县为主现有教育投资和管理体制基础上，增加中央和省级政府的农村义务教育投资责任，以减轻县级政府过重的教育财政压力。对于中西部地区的贫困县市，中央政府要加大农村义务教育经费的专项转移支付力度，省政府则分担这些贫困县市大部分的教师工资；对于经济稍好的县市，由省政府与县政府根据实际情况按照一定比例分担教师工资。这样就可以为地方政府放宽教师编制提供经济后盾。
最后，改革教师管理体制。要根据市场经济条件下人才自由流动的原则，建立区域性的教师人才市场，扩大学校的用人自主权。学校内部则统一实行教师聘任制度，行政部门聘任校长，校长有权聘任教师，实现教师的竞争机制和进出机制，实现教师队伍的动态平衡和工作绩效的改善。
参考文献：
[1] 周宝荣. 关于贫困山区中小学教师编制问题及对策[J]. 安阳师范学院学报，2006，(2)：109-110.
[2] 肖昌斌、曾宪波. 农村中小学遭遇教师缺编之困[J]. 湖北教育（时政新闻），2006，（10）：7-11.
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第二篇：关于农村中小学教师工作生活状况的调查报告
社 会 实 践 调 查 报 告
论 文 题 目；关于农村中小学教师工作生活状况的调查报告
专 业 班 级：
姓 名（学号）：
实 践 时 间：
2014 年8 月20 日
关于乡镇中小学教师工作及生活状况的调查报告
一 引言
今年暑假上完辅导班后回到家里已经进入八月份，所有的中小学早已放假。我利用这不到一个月的时间和我高中的一个同学走访了十几个村子的教师，包括我们小学和中学的老师。
我妹妹今年马上要上初三了从她那里我了解到了一些老师的住处和他们在学校里的大概的工作生活状况，通过受访的老师我们还了解到他们同事的联系方式和生活工作状况。因此本次社会实践调查还是比较顺利的。农村的中小学生数量在全国中小学生中占有较大的比例，因此农村的教师状况也是值得社会密切关注的。目前，农村教育已成为我们关注和研究的热点问题，随着农村教育研究的深入，农村教师问题也越来越突出，已成为制约农村教育发展的重要瓶颈。如何激发农村教师的执教热情和工作积极性关系到农村教育质量的提高，而要调动农村教师的工作积极性，就必须要知道他们的工作和生活状况。这也是我们这次社会调查的目的和意义所在。本次社会实践调查主要是了解我乡教师的工作和生活状况，涉及到他们的收入水平、压力状况、每周课时数，对于生源的看法，以及农村教师对农村特殊教育现状的看法等。
二 调查内容
（一） 调查时间 20##年8月
（二） 调查地点
（三） 调查对象 小学及初中老师
（四） 调查方法 本次社会实践调查采用问卷调查法与走访调查法相结合的方式
（五） 调查人 王志冉及山东中医药大学的一名毕业生
（六） 调查表汇总 见附表
三 调查结果分析
本次社会实践调查平原县王庙镇的部分老师，具有随机性。不难从样本中得出总体的规律。我们前后走访了二十一个老师，十六个小学老师，五个初中老师。选取的是关于教师的工作和生活状况的一些基本的问题。老师友好的配合，亲切的接待让我们非常感动。我们对调查的结果进行了整理和分析，做出了比较客观合理结论。由于自然、历史、社会及经济等多方面原因，近年来教育发展的差距越来越明显。教师队伍中存在着的许多问题，严重制约着教育的全面发展。从整体上看，近几年我乡教师队伍建设方面成绩显著，教师队伍整体素质有了较大幅度的提升，教师工资待遇正在不断改善之中，教师社会地位也得到进一步提高。
随着我国科技的进步和经济的飞速发展，老师的业余生活更加的丰富多彩，能够学习提升的机会也变得更多。虽然在乡镇的不发达地区，老师们的工作和生活环境也得到了很大的提高。通过走访调查，我们了解到绝大多数的中学教师都由学校配备了笔记本电脑，并给予了大部分的补助，学校寒暑假还组织了外出游玩。另外，学校的办公环境的教学环境也变得更加整洁安静，更加适合工作和学习了。
在和以为中学老师们的谈话中我们了解到了很多情况。中学老师，工资，2500/月，另有加班费，值班费，监场费，（班主任另加），待遇,假期与学生相同.学校配置手机.电脑等物品.低价提供.还有统一服饰,（但其多为名牌）还有包等。有办公楼,空调电脑齐全,假期还组织团体旅游,假期中,返校学习一段时间,还有各种学习参观活动。
为了比较全面的了解老师们的工作和生活情况，我们还对一些在校的中小学生进行了采访，从学生那里我们了解到他们的老师们的责任心颇强寄宿制学校里,衣食卫生纪律学习体育,样样都管,就像父母一样,不过,比父母要严。有的学校还有自己的网站,网站上还有有老师勇救落水学生的新闻。
虽然整体水平的到了提高，但还是存在这问一定的问题。
教师整体数量依然缺编。教学网点的分散，班额小，缺乏有效整合，也是导致教师数量不足的原因之一。为解决教师短缺问题，一些地方只得聘请代课教师。小学艺术、体育、英语、现代信息技术等科目教师缺编严重，没有专职教师，只是维持教学基本运转而已。
教师队伍成分复杂，素质参差不齐教师年龄结构偏大，教学方式不能与时俱进。在我调查的范围内的学校里，教师的年龄结构偏大，中老年老师所占比例过大，特别是小学教师50岁以上占50.48%，致使农村学校教学氛围不活、不新、没有生气，在一定程度上影响了学生正常成长。在学校教全部的英语课程，少先队、音体美，工作任务很重，压力很大，师资严重老化。由于各种原因，小学教师队伍成分已变得十分复杂。现有的这支小学教师队伍中，由于种种原因，教师队伍中存在的问题是较为严重的，大部分教师是凭借个人的直观经验开展工作，相当一部分教师知识老化、观念落后、教法陈旧，不少人甚至连教学常规都难以掌握，给教育发展造成了严重的不良影响。
教师的意义与价值就在于把知识和做人的道理传授给学生，教书育人。而学生的状况在一定程度上会影响到教师的教学工作和价值实现。农村小学的生源质量不仅整体不高，而且调皮、难以管教的学生相对集中，加之留守儿童的大量出现，教师在完成教学任务上必须付出加倍的努力，在完成教学任务后还要付出更多的时间用以帮助、管理及教育自制能力不强的学生和留守儿童，常常会感觉到力不从心。另外还有一个严重的问题，生源质量差，教学工作就难以出成果，这不仅导致教师难以晋升，更逐渐消磨教师的教学积极性。
我们知道，课时是教师传授知识的时段，是教师工作的主要表现形式。如果不上课，那就没有作为教师的价值，就不能称为教师了。但是，教师的工作并不仅仅是上课，在上课之前和上完课后，还有更多的工作。上课之前需要认真研读教材、备课、设计练习反馈，上完课后还需要反思总结，批改作业。另外，教师也需要合理的休息休假以补充体力，整理知识结构，学习充电，如果课时过多这些其他的事项自然会草草了事，降低教学质量和效果，并且，对教师的身体健康和长远发展也是十分不利的。
然而上课多了一方面人十分疲劳，另一方面也影响教学质量。但因为没有更多的人手来分担班级教学任务，只能苦苦支撑。所以，要想解决课时过多的问题，学校应该大力引进人才，配备足额的相应科目的教师，此外，教育专家和一线教师应当加强研究，确定每周合理的课时数，既保证教学计划的合理进行，又使教师不致过于过于超荷。最根本的，还是要在提高教师的待遇，这样教师才不致于以损害身体。
在推行素质教育的今天，要求学生德智体美劳全面发展，然而，我们调查范围的学校无法和城区学校一样开足开齐国家规定的课程，主要是英语、音乐、体育、美术等科目教师严重缺乏，英语、音、体、美、信息技术学科教师基本没有科班出身，基本上是其它学科教师兼任，因此处于应付状态，有的科目甚至停开。如全镇小学中英语专业毕业的科班出身的教师仅1人，其他均由非专业老师教学。教师基本谈不上专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已，这根本不符合素质教育的要求。
四 提出建议
（一）充分利用村落的土地资源，改善村级落后的学校。改善农村小学办学条件，整合优质教育资源，最大限度使小学教育得到均衡发展。重视农村小学图书、阅览、仪器、实验“四室”及体育场地等设施建设。加大投入，切实重视校园文化建设，进一步优化育人环境。要全面启用现有电教设施，尽快形成远近结合、现代教学资源共享的新格局。
（二）加强教师队伍建设，合理调配教师资源。科学合理配置教师资源在学校形成性别比例适当，老中青结合的梯次结构，以老带新，以新促老。想法设法提高代课教师的待遇，如以农村低保等形式，解决他们的实际困难，不断调动他们的积极性。进行布局调整整合后，具有专业特长的教师则可以作为专职教师发挥他们的特长，搞好艺术、体育等学科的教学。一线任课教师要从全镇教师中择优录用，对于这些一线教师在教学业绩上要有一定的激励机制；而负责生活的教师则要明确责任，在自己的岗位上发挥自己的力量。
（三）搭建平台，积极扩大对外交流。现代教育是开放的教育。教育主管部门要有前瞻性，放眼全局，各学校要搭建平台，不断扩大对外交流。要克服低估别人，满足现状的心态。
五 感悟与体会
通过这次社会实践让我懂得了很多，不仅是我和同学间的友谊更加深厚了，还让我们收获了更加可贵的品质。在有次采访老师回家的路上，我们突然遇到了大雨。由于雨下的比较大我们的电动车启动不了了，我和同学互相推着自行车，冒着大雨，一步一步地走回了家。这不仅让我们懂得要不怕吃苦，还让我们学会了不管做什么事我们都要事先准备。在于受访老师们的沟通中我明白了老师的工作是多么的辛苦，体会到了老师工作的不易。本次社会实践增加了我与人沟通的能力，让我学会了要设身处地的为他人着想。总的来说，此次社会实践的收获真的不小。
虽然乡镇老师的工作和生活有了很大的提高，但是在满足学生更好的学习方面还有很大的改善空间，需要社会和国家给予一定的重视，但作为我们大学生自己也有责任和义务去建设乡镇的教育环境。我们要努力学习科学文化知识，提升自己的文化素养，努力学习教书育人的本领，为建设社会主义的乡镇教育贡献自己的一份力量。
实 践 报 告 评 阅 意 见
