福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目
社
会
稳
定
风
险
评
估
报
告
福鼎市市场建设投资开发有限公司
二〇一五年三月
目 录
1.总论 ...................................................................................................... 1
1.1社会稳定风险评估的目的 .......................................................... 1
1.2社会稳定风险评估任务的由来 .................................................. 1
1.3评估内容 ..................................................................................... 1
1.4评估依据 ..................................................................................... 2
2.项目概况 .............................................................................................. 3
3.项目影响分析 ...................................................................................... 5
3.1征地补偿影响 ............................................................................. 5
3.2施工阶段影响 ............................................................................. 5
3. 3建成后影响分析 ......................................................................... 7
3.4施工影响评价结论 ...................................................................... 7
4.社会稳定风险分析 .............................................................................. 8
4.1社会稳定风险的表现形式及影响 .............................................. 8
4.2摊位与周边村户可能存在的风险 .............................................. 8
4.3社会稳定风险可能性分析 .......................................................... 9
5.风险防范措施 .................................................................................... 11
5.1征地补偿措施 ........................................................................... 11
5.2项目摊位与周边村户的社会稳定风险措施 ............................. 11
5.3噪声治理措施 ........................................................................... 11
5.4交通组织措施 ........................................................................... 12
5.5施工组织措施 ........................................................................... 12
5.6环境保护措施 ........................................................................... 12
5.7扰民防治措施 ........................................................................... 13
6.社会稳定工作纲要 ............................................................................ 14
6.1基本要求 ................................................................................... 14
6.2社会稳定应急预案 .................................................................... 15
7.评估结论 ............................................................................................ 17
附件3 .................................................................................................... 17
联 系 人：包先生
联系电话：186xxxxxxxx
1.总论
1.1社会稳定风险评估的目的
根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号），以及中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》的通知（闽委办法[2012]17号）、《关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》的通知（闽委办[2010]97号）和《福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（闽发改投资[2013]826号）等文件精神，结合我项目实际情况，制定本评估报告。
1.2社会稳定风险评估任务的由来
按照《中共宁德市委办公室宁德市人民政府办公室印发<关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的实施意见>的通知》（宁委办[2011]15号）要求，评估小组编制完成了《福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目项目重大事项社会稳定风险评估报告》。
1.3评估内容
根据《国家发展改革委重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，本项目社会稳定评估的内容主要包括项目论证、土地征收、项目施工等可能出现的问题和应对措施。
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A、项目前期涉及土地征收中可能引发的社会稳定问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。
B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的社会稳定问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。
C、项目前期涉及工程建设可能引发的社会稳定问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。
D、项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定问题。
1.4评估依据
1、相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件；
2、《关于开展重大事项（项目）社会稳定风险评估工作的通知》；
3、《关于进一步加强重大事项社会稳定风险工作的意见》；
4、项目单位的委托合同；
5、项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所必需的必要材料；
6、区域经济社会发展规划和相关规划。
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2.项目概况
1、项目名称：福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目
2、建设地址：福鼎市龙山桥头
3、项目业主：福鼎市市场建设投资开发有限公司
4、工程简介：
福鼎市桐山中心农贸市场危房改造项目地点位于福鼎市龙山桥头，总用地面积10924平方米，建筑占地面积5995平方米，总建筑面积20997平方米，于20xx年12月开始筹备，计划建设时间至20xx年2月。为保证项目的顺利实施，专门成立了对福鼎桐山中心市场移民实施改造工程搬迁建设协调领导小组，协调指导桐山中心市场改造建设工作。
5、项目建设期：12个月（2015.3—2016.2）。
6、项目建设必要性：
1）促进区域经济发展和增加市民群众收入的需要
培育和建设农贸市场是完善城区服务体系，促进地方区域经济发展和增加市民群众收入的重要渠道，对于促进农副产品交换，加快物资流转具有重要作用。建设一个规模适当、结构合理、功能齐备、管理规范的农贸市场能够为市民群众提供一个良好的交易平台和环境，同时，也是加快建立现代流通网络建设的重要内容之一。
2）进一步发挥“菜篮子”作用，方便当地群众日常生活
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随着城市建设的迅猛发展，市场周围直径1000米的范围内，新建了多个小区及市民区，加上原有的居住居民共计约4万多人。随着周围人口的不断增加，该区域还没有一个管理规范的农贸市场，已不能适应该区域快速发展的需要，无法满足周围居民的日常生活需要。
3）进一步加强“基础安全设施”的必要保障
福鼎市桐山中心农贸市场占据福鼎市一半以上的人流量，而市场存在严重的安全隐患，属于D级危房建筑市场，如继续投入使用，市民的生命财产安全将受到严重威胁。因此，迫切需要进行本项目建设，项目建成后，可以完善市场的基础安全设施，保障市民的生命安全，提高人口流通质量，促进福鼎市整体经济事业的发展。
7 工程方案
根据建筑工程的相关定额，建设项目实施进度预计8个月。
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3.项目影响分析
根据建设工程实际情况，本报告确定征地补偿影响、施工影响、建成后影响、环境影响等几项建设可能引发社会稳定风险的影响因素。
3.1征地补偿影响
本项目为危房改造，拆除重建不涉及征地补偿，已避免影响社会稳定事件的发生。
3.2施工阶段影响
项目施工过程中，红线外的住户或企业可能对由于工程建设带来的影响进行利益诉求，如环境影响、施工噪音影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。
3.2.1环境影响
施工期的环境空气污染源主要有各类燃油动力机械在进行场地挖填、清理平整、运输等施工活动时排放的二氧化碳和一氧化硫废气。由于施工的燃油机械为间断作业，却使用数量不多，因此所排的燃油废气污染物仅对施工点的空气质量产生间断的较小不利影响。土石方运输、钻孔、散装水泥和建筑材料运输等施工活动将产生二次扬尘。根据类似工程实地监测资料，在正常情况下，施工活动产生的粉尘在施工区域近地面环境空气中TSP浓度可达1.5-3.0mg/m?，对施工区域周围50-100m范围以外的贡献值符合环境空气质量二级标准；在大风（大于5级）情况下， 5
施工粉尘对施工区域周围100-300m范围以外的贡献值符合空气质量二级标准。
施工期间的开挖、混凝土养护等不可避免会排放含泥沙量大、浑浊度高的施工废水，同时在对施工燃油动力机械等主要施工作业工具进行维护和冲洗时，将产生少量的含有悬浮物和石油类物质的废水。这类废水直接排放，会对环境质量和局部地区的水环境产生明显影响，但这种污染影响是有限的，而且是暂时性的，将随着工程施工的完成而逐渐消除。
3.2.2施工噪音影响
施工期间，各类大型施工机械、运输车和部分高噪音设备的使用，其产生的噪音对沿线环境产生较大的影响。施工阶段声源有：土石方工程施工有推土机、空压机、挖掘机、装载机、载重汽车灯；混凝工程施工有土搅拌机、钻井机、振捣机、电锯等；工程安装使用的吊车、升降机等；其中有部分会产生强烈的噪音、震动，对周围环境造成污染影响，但大多数设备单独运行时产生的噪音在60m处昼间能达到（GB12523-90）《建筑工地场界噪声限值》的70dB(A)的标准限值，而夜间要满足55dB(A)的标准限值，土石方和基础施工阶段声源须距场界150，发电机须距场界250m。同时使用机械施工时，昼间应使所有机械距施工场界保持60m的距离，夜间则应保持350m的距离。
合理安排施工组织设计，在分布有敏感点的区域施工时，对于产生噪声、振动较大的作业，尽量避免在夜间和居民休息时间 6
进行施工；严格遵守对施工现场管理的相关规定，严格执行建筑施工场界噪声限值（GB12523-90）的规定，加强管理和调度，提高效率，尽量缩短施工期，减少施工噪声影响的范围和事情，高噪声固定源采用隔声罩或隔声屏进行处理，将影响降至最小。
3. 3建成后影响分析
严格地实行雨污分流的排水方式。项目建成后产生的污水主要是生活污水，排入片区内市政污水管，最终排入污水处理厂。项目建成后的固体废弃物主要是生活垃圾，生活垃圾应实行袋装化，由环卫部门统一收集点，及时清运。
3.4施工影响评价结论
工程项目的实施，虽然对周围环境产生噪声、振动、废水、废气及城市景观等环境影响问题，但只要在施工期和建成后采取保护环境、减缓和消除对环境不得影响的措施，严格执行“三同时”制度，保证本项目在环境方面的不利影响降到最小，就可以取得环境、社会、经济三个效益的统一。工程的建设，有效地改善了福鼎市现有的生活环境和居住环境；另一方面为区域经济繁荣与社会发展创造条件。工程环境效益十分明显，从环境影响角度看，工程也是可行的。
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4.社会稳定风险分析
4.1社会稳定风险的表现形式及影响
社会稳定风险，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素。
社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。
正常情况下，社会稳定问题的出现的结症是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会大乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。
4.2摊位与周边村户可能存在的风险
1、因市场门面摊位与个体经营户签有合同，如果不修必须承担理赔，而政府理赔能力不够会引发纠纷，风险系数在0.8至1之间；
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2、周边村农户、居委会没有田土靠贩买和其它临时经营为生，将引发群众上访和生活土地纠纷，风险系数在0.8至1之间；
3、因没有市场经营者满街乱搭乱建，影响居民正常生活和其它店面经营，将引发管理与经营纠纷，经营者与居民纠纷，经营者之间纠纷，风险系数0.6左右；
4、城建服务性工作被动等引发纠纷，风险系数0.5左右；
4.3社会稳定风险可能性分析
当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。
通过上一章的分析，本项目在征地补偿、摊位噪声、交通组织及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企业等造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。
根据以往经验和调研评估过程中掌握的实际情况，由征地补偿、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于施工机械进出场造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定的问题。社会稳定风险分析及评价表。
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同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之则会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。
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5.风险防范措施
为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程环境保护、交通组织及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。
本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对稳定问题进一步完善相关措施。
5.1征地补偿措施
本项目为危房改造，不涉及征地补偿问题。
5.2项目摊位与周边村户的社会稳定风险措施
（1）已经全部拆除未塌、失修的其他部分，以及龙山溪过路道、小路过路市场搭建以建造完成、实验幼儿园分园地块建设一个临时摊位市场，并搭了遮阳挡雨临时棚维护市场迁移的摊位安排正常运转和根本利益。
（2）已经承诺并进行重建疏导情绪争取最大理解与支持；
（3）正在向上级政府，相关部门、在外人士等争讨资金，同时市政府压减各项支出，挤挪非重点急需资金，筹措部门、单位、个人资金；
（4）优先考虑原经营者利益，合理配臵安排市场，做好宣传解释工作，及时掌握动态信息。
5.3噪声治理措施
噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工 11
程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，是各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程项目申请报告、环境评价报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护措施，措施包括工程设计在内均提出了较为详尽的噪声保护措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。
5.4交通组织措施
考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按制定线路行驶，在穿越村道及人口密集区域要减速慢行；长期经过学校、村庄、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严谨超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。
5.5施工组织措施
合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工人工资及工程款，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、保障安全、施工标识、规范作业、杜绝施工扰民。
5.6环境保护措施
必须考虑到项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行相 12
关法律法规，采取必要的施工期污染防治措施，努力降低施工对周边环境的影响，尤其水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。
5.7扰民防治措施
社会稳定问题产生根源在于建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位应站在全局高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强预防自然灾害和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位：
（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；
（2）加强与社区的沟通和交流，倾听意见和建议及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；
（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；
（4）建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。
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6.社会稳定工作纲要
6.1基本要求
6.1.1坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定
各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中始终要坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众的声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。
6.1.2加强组织保障，落实责任主体
设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。
6.1.3完善措施手段，加强宣传引导
总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工、销售的宣传和解释工作，取得公众的认可和支持。
6.1.4健全稳定职能，提高稳定应对能力
要设立维稳工作岗位，配备专兼职稳定工作人员，建立稳定首问责任制。加强稳定工作人员知识技能培训，不断提高稳定接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。
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6.2社会稳定应急预案
本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。
6.2.1工作原则
应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。
6.2.2组织保障
各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。
A、制定保障
①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。
②落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。
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③坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。
④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决方法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。
B、应急措施
通过以上风险分析及评估，虽然项目风险较小，但还是制定和采取了一定的维稳措施主要有：
（1）做好宣传，收集实际情况，依法维护人民群众合法权益。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则对涉及群众做好宣传，把征用的各项补偿落到实处。
（2）依托街道办事处，包含属地村委工作人员、组成有市领导牵头的工作领导小组，负责组织协调群众有关工作。
（3）建立科学合理的项目实施细则，做到项目建设过程的各个环节、补偿分配的各个环节都公开、公正、透明。
（4）对可能的风险及时采取措施，防止事态扩大。在发生突发事件的地方，主要领导要立即到位并采取有效措施，调解人员发现矛盾纠纷苗头和发现矛盾纠纷可能引起群众性械斗、群体性上访及其他重大情况时，指挥部必须立即采取措施制止事态恶化。同时，及时向有关部门报告。
（5）加强信息联络，确保指挥畅通。建立信息、通讯指挥系统，保障突发事件发生后信息报送及时和指挥通讯渠道畅通。 16
7.评估结论
从该项目建设上看，整体平稳同时不存在严重的社会风险。一方面，福鼎市市场建设投资开发有限公司对中心市场拆除重建不存在土地购置，整体建设进度保持着良好的运行条件。另一方面，在各种问题和矛盾未凸显出来前，制定了有效的解决措施可减缓问题和矛盾出现持续恶化的态势。
该项目社会稳定风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。一，对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。二，各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对煽动群众干扰正常工程建设的，加强监控。
附件3
福建省重大固定资产投资项目社会稳定风险评估意见表
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