在20xx年全国旅游人才工作会议上的讲话
国家旅游局副局长 王志发
（20xx年3月21日）
同志们：
我们这次会议是国家旅游局办公会研究确定召开的一次会议。旅游人才工作是一项非常重要的工作，但旅游人才的工作会我们召开的并不多，主要是因为我们既意识到这项工作的重要，推进工作的必要，同时也觉得这样的会比较难开，难以讲出既有高度又有可操作性的东西。一是旅游人才工作意义重大但摆位虚化。我们在年度工作总结时，究竟在旅游人才工作上下了多大功夫，取得多大成效我们都清楚。二是旅游人才工作内容宽泛，职能有限。旅游人才工作涉及教育、培训和人才等若干内容，但旅游部门职能有限，不是靠一家部门就能做好的。三是旅游人才工作工作很多，抓手很少。工作难度决定了开会的难度，需要各级旅游部门及全行业的智慧来研究如何把人才工作做好。因此，今天的会议就是要进一步明确主题，梳理思路，扎实推进工作。今天的会议之所以选择在云南召开，是因为云南在旅游产业发展尤其是人才队伍建设方面形成了党委政府齐抓共管的良好局面，确实有经验可以借鉴。云南省委、省政府对这会议高度重视，省旅游局做了周到的服务和安排，在此我对云南省委、省政府的支持和省旅游局所做的工作表示深深的谢意！
年初，我参加了中央人才工作会议，会前我把李源潮部长在中央 1
人才工作会议上的讲话认真学习了一遍，他讲了十个问题，实质上是对人才工作的十大观点。建议各省区市旅游局认真落实此次会议精神，进一步学习李源潮部长的讲话及邵局长在全国旅游工作会议上关于旅游人才（工作）的讲话，以便进一步理清思路，明确工作任务和重点。通过学习源潮部长的讲话，我有一点感悟并思考了一些问题，下面我讲三层意思：
一、 推动我国旅游业科学发展必须突破人才瓶颈
当前，我国旅游人才基础十分薄弱，不仅与党中央、国务院提出的“建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”这两大目标不相适应，而且与当前旅游产业发展的形势也不相适应。中国旅游业发展时间短，产业规模扩张快，十几年就培育了一个大产业，我国旅游业发展历史的特殊性决定了旅游人才的薄弱性。按照劳动部门的职业划分原则，每10万人就作为一个职业门类，旅游业以10万人计可以分很多职业，但已进入国家职业大典的并不多。可以说我们旅游业既是一个产业大军，又是一支杂牌军，很多职业不知要放在什么职业门类之下。加之旅游从业人员劳动地位较低。这些特殊性导致旅游从业人员有三个弱势特点：一是从业时间长的起点较低。中国旅游发展是一个突发式、爆发式的快速成长过程，一开始进入旅游行业的人员多是改行进来的，起点比较低。二是受过培训的从业人员层次不高。旅游从业人员多是职业院校毕业，中专或职高学历，本科毕业生在旅游行业就业的不到10%。三是处于管理层面的人员参差不齐。当前旅游行业的中高级管理人员整体素质不高，旅游行政管 2
理干部也经历了从计划到市场，从行业到产业，从行政到经济法规的过程，面对一系列转变我们确实有一些不太适应的地方，我们往往用传统的东西，行政的手段，行业的手段来指导产业发展。因此无论是经营管理人员还是行政管理人员都存在素质和能力参差不齐的状态。国发41号文件提出的两大发展目标实质上是对产业素质的要求，要实现两大目标就必须提高技术含量、文化品位和市场化、国际化水平。提升旅游管理水平、专业技术水平和服务水平的核心是人才，提高人的素质是关键，必须破解人才制约瓶颈，否则两大目标难以实现。
二、实施人才强旅战略必须抓好“十二五”旅游人才发展规划的落实
编制《中国旅游业“十二五”人才发展规划》我们下了很大功夫，按照邵局长的要求，由我和人事司主持，委托人社部人科所的专家队伍编制，做规划的队伍也是编制国家中长期人才规划的核心成员。可以说，我们这个规划对国家中长期人才规划体现最充分，同时也是全国旅游“十二五”规划中评价最好的一个子规划，无论从认识到思路，到任务，到举措，到保障都比较全面，站位较高，大家要好好学习，认真研究。贯彻落实好“十二五”旅游人才发展规划，要做到以下三点：一是明确任务。即以提高一线旅游人才职业化水平为突破口，全面提升旅游人才素质；以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，大力开发旅游紧缺人才；以提升能力为突破口，统筹五支人才队伍建设。什么是人才，我认为应满足三个条件，即学历上起码大专以上，能够掌握中高级专业技术，能够适应中高层管理岗位需要。二是优选工程。 3
规划中提出了十大工程，这些工程不是要求每个地区都全面推进，而是要根据当地情况进行优选，选择重点工程予以重点推进，以工程为抓手全面推动旅游人才建设。三是重点突破。只有在政策和体制机制上寻求突破才能破解当前旅游人才的瓶颈问题。规划中提出了八大人才政策，都具有较强的针对性，但执行起来也不容易，国家旅游局已经分门别类地在搞试点，如山东省作为导游体制综合改革的试点省份，力求在导游薪酬机制建立等方面有所突破。试点工作中也遇到了很多问题，一些还要得到国家人事部门的认可。各省区市要把政策突破作为下一步落实“十二五”旅游人才发展规划的工作重点抓好。
三、加强人才队伍建设必须充分发挥政府的职能作用
旅游部门作为政府的组成部门或直属机构，是代表政府行使职权。刚才杭州市在介绍经验时，我认为做的比较实，其核心经验就是把旅游人才队伍建设纳入全市人才队伍战略。旅游人才建设有其特殊性，单搞一套或独立出来很难得到党委政府的支持，因此各地要做到以下几点：一是要争取把旅游人才培养纳入本地区人才队伍建设，并推动党委政府重点扶持。人才建设涉及人事、教育等多个部门，涉及机关和企业等多个层面，只有政府统筹，才能整合力量深入推进。二是其他产业和领域的人才政策，尤其是扶持政策要争取旅游人才工作可以享受，这也是政府发挥职能的重要环节。三是要发挥政府政策攻关的主导作用。政策支持需要政府主导，政府投入，政府来强势推进，但具体工作要我们来做。四是要发挥政府的检查、监督和指导作用。要推动旅游人才工作成为政府工程，经常查找差距，检查工作，发挥 4
政府在人才建设中的监督和指导作用。
最后，我再讲一下旅游行业“创先争优”的问题。中央开展“创先争优”活动从20xx年开始，历时三年，是为党中央召开十八大营造良好环境的重要举措，第一年是推进科学发展，第二年是推进为民服务，第三年是加强基层组织建设。最近中央“创先争优”办公室对旅游行业，也是中央确定的50个行业开展“创先争优”情况进行了抽查。下一步国家旅游局将结合窗口行业的特点，以优质服务和文明服务为重点，适时组织相关活动，并以此为抓手进一步提升旅游服务质量，提高从业人员素质，树立旅游行业的良好形象。各省区市要把开展“创先争优”活动与旅游产业建设结合起来，与实现人民群众更加满意的现代服务业这一目标结合起来，要给予重视，深入推进。 5