目录
一、论文提纲???????????????????????2
二、内容提要??????????????????????3-4
三、正文
1、行政事业单位财务管理存在的问题???????????6-13
2、加强行政事业单位财务管理的对策分析?????????14-17
四、参考文献?????????????????????? 18
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提纲
一、行政事业单位财务管理存在的问题????????????6
（一）会计基础工作较为薄弱????????????????6
1、财会人员非专业化，业务素质不高???????????? 6
2、原始凭证审核不严，不合规、不合法，不真实的#5@p时常出现?7
3、一些单位领导，财务负责人法纪观念淡薄??????????8
（二）有挪用专项资金、私设小金库的现象??????????8
（三）固定资产管理不规范，国有资产流失现象严重??????9
1、固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全????????9
2、对固定资产缺乏规范的保管和使用制度???????????9
3、固定资产处置不规范??????????????????10
4、固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞???????10
（四）单位内部控制体制，制度有待完善???????????10
（五）工程投资缺乏监督机制，基建项目暗箱操作，助长了腐败现象的滋生????????????????????????? 11
（六）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用???????????????????????? 12
二、加强行政事业单位财务管理的对策分析??????????13
（一）加强对领导和会计人员法律与制度培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作???????????????????? 13
（二）严格执行国家有关的法律、法规制度????????? 14
（三）完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失????15
（四）建立健全基建工程项目监控制度????????????15
（五）强化预算管理，加大管理约束力度???????????16
（六）充分发挥审计机关的整体职能作用???????????16 2
行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨
[摘要]随着财政管理体制怎样的改革，无论会计的任命制度怎样的变革，会计核算方式的怎样变化，单位内部财务管理的重要性在行政事业单位中的重要性地位永远不会改变，但在现实会计工作中大部分行政事业单位内部财务管理都存在不同程度的问题，本文对单位内部财务管理存在的主要问题及对策提出点自已的看法。
[关健词]行政事业单位 财务管理 会计基础工作 固定资产
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The chief institutions of financial management of the
main issues and explore countermeasures
summary ：With finance management systems how to reform the appointment system, no matter what kind of change and accounting method of how changes in financial management unit within the importance of the chief institutions of status will never change, but in reality the work of the chief institutions of internal financial management has had different degree of the problem of internal financial management of the main problems and put forward some countermeasures on.
key words ：administrative institution；financial management；standardization of basic work of accounting；fixed assets
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行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨
[摘要]随着财政管理体制怎样的改革，无论会计的任命制度怎样的变革，会计核算方式的怎样变化，单位内部财务管理的重要性在行政事业单位中的重要性地位永远不会改变，但在现实会计工作中大部分行政事业单位内部财务管理都存在不同程度的问题，本文对单位内部财务管理存在的主要问题及对策提出点自已的看法。
[关健词]行政事业单位 财务管理 会计基础工作 固定资产
事业单位财务管理是指为社会提供公共产品，服务时所耗费无偿性，单一性公众资源过程和结果的经济管理活动，包括部门预算编制、部门预算执行、部门预算评价分析三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：现阶段事业单位财务管理的重要任务不在于组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理方面，即用好管了有限的经费，提高资金使用效益，管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。
本人于2002参加工作至今，一直从事于行政事业单位的会计工作。通过近七、八年的工作经历，本人认为尽管行政事业单位会计核算方式和会计的任命形式一直在随着财政的改变而变化，但单位内部 5
的财务管理是永远不能因这些改变而改变的，会计集中核算了，国库集中支付了，这是别人替我们做了一小部分事情，自已家的事还得靠自已的财务人员去理清，不能简单的认为账有人记了，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了，事实上不然，单位内部自已的财务人员业务素质的高低对一个单位的理财起着至关重要的作用。以下是我这些年看到的在行政事业单位财务管理中存在的普遍问题，同时提出了点自已的介意，诚与广大同仁商榷。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1、会计基础工作较为薄弱。行政事业单位会计基础工作方面存在的主要问题。
(1)财会人员非专业化，业务素质不高。部分财务人员对“会计法”和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡薄。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财务人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过的硬，参谋监督作用发挥很不到位。大部分单位领导认为账在会计核算中心记帐，所用的财务人员（也称报账员）有没有专业知识都行。无形中把单位中的财务人员，当作跑腿的，所以不管有没有专业知识，想用谁就用谁，根本考虑不到一个有专业知识的财 6
务人员对本单位的财务工作有多么的重要。有的单位的财务人员根本不懂账，不懂财务制度，就连基本的账本、账表之间的勾稽关系都看不懂。单位领导问他们什么，他们就跑到财政局问个什么，在与财政局人员工作交往中常处与一种被动地位，甚则还有一问三不知的情况。
(2)原始凭证审核不严，不合规，不合法，不真实的#5@p时常出现。原始凭证又称单据，是指在经济业务事项发生或完成时填写的，用来证明经济业务事项已经发生或者完成，用来明确经济责任常用作记帐原始依据的一种会计凭证，是进行会计核算的原始资料和重要依据，处理每一笔经济业务，都离不开原始凭证。原始凭证的作用在于正确、及时、完整地反映经济业务的本来面貌，以便据以进行会计处理，并检查会计业务的填实性、合法性和合理性。如果原始凭证失真，就不能正确反映微观经济各项经济业务的真实情况，从而影响国家宏观经济决策，甚至造成国家税收的减少，国有资产的流失，企业财产的损失。因此，作为会计基础工作的原始凭证的审核，尤其重要和关键。然而，各单位财务人员在接受本单位的#5@p时第一手把关不严，有的凭证上准支，经手人都没有；有的#5@p，该开服务业的，开成了销售业，该企业销售#5@p的，开成商业销售#5@p，#5@p的开具范围和种类，根本就不清楚，有的#5@p不是国家正规#5@p，是小商贩手中的 7
假票。总之，#5@p不是这问题就是那问题，自己就没有识别#5@p的能力。
(3)一些单位领导，财务负责人法纪观念淡薄，遵纪守法是党员干部的道德底线，是安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养，而有些单位的领导在工作中，遇到与自己分管工作利益，追求的政绩。工作的要求相矛盾的时候，就喜欢打擦边球，敢于压双黄线，善于搞变通，他们认为只要是自己争取来的资金，自己单位的钱，就好比自己家的钱，想怎么花就怎么花，可以不受财政，不受审计、不受上级的约束约束想做什么就做什么，意识中只有钱字，但从不知道钱与钱也是有差别的，也是要受限制的。
2、有挪用专项资金、私设小金库现象
首先，专项资金的支出没有有效的控制和监督手段。各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。同时财政监督力度小，没有专门监督检查部门，使得事业单位挪用专项资金比较容易，而且没有后顾之忧，其次是“小金库”，它的支配权主要在领导，是滋生铺张浪费和腐败的温床。私设“小金库”的目的就在于为了用于财务制度不允许的开支和请客送礼，吃喝玩乐，超标准发奖金等等，有的单位领导认为每天跑财政太麻烦，所以为了减少和财政人员说好话。就私自 8
决定将单位的某些收入不再上缴财政专户，由单位的贴心人员专门保管起来，而后私自报销自已的不能见阳光的支出。这一做法严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理原则。这种行为不仅严重地影响了国家的财政收入，更容易使其人生观、价值观发生偏移、发生贿赂、贪污等违法行为，严重损害了党和政府的形象。
3、固定资产管理不规范，国有资产流失现象严重。
（1）固定资产购置过程中的管理和约束机制不健全。固定资产购置缺乏前瞻性，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生，由于当前政府采购管理制度尚无完备，导致人为因素过多，影响采购客观性和经济效益性，对固定资产采购的经济效益认识不足，忽视客观需要、财力状况，没有按照合理、节约、有效的原则购置固定资产。不严格执行政府集中采购制度，一些单位采取“化整为零”分解采购规模，刻意规避政府采购现象等。
（2）对固定资产缺乏规范的保管和使用制度。由于事业单位对国有固定资产管理的重视度不够，存在职能交叉，分工不明。对固定资产变动缺乏详细记录和严格的实物管理。对购置固定资产验收和登记制度不健全，资产的领用、保管无健全的台帐或记录，管理不规范，手续不完备。对固定资产没有实行定期清查盘点制度，财产物资清查形同虚设，致使账面资产与实际资产不相符，资产损毁，盘亏后，难 9
以查明原因，追究责任。
（3）固定资产处置不规范。有些单位在固定资产转让、处置、赠送、变卖等活动中，没有按规定向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，没有履行相关审批手续，也没有进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。
（4）固定资产的会计核算和会计处理方面存在漏洞。首先，固定资产的确认和初始计量不及时、不规范，导致账物脱节。有些单位不严格执行制度规定，对应作为固定资产入帐的固定资产不登记入帐，如有些单位在采购一些已达到固定资产价值标准的专控商品时，采取虚开#5@p，修改采购物品种类的方式，将本应在固定资产帐上登记的资产进行费用化或私有化，虚减固定资产；其次，固定资产处置时记录和披露不金，弱化会计监督职能。有些单位在固定资产处置和报废时对应据实入帐的固定资产处置收入不做任何帐务处理和披露。另外，由于平时核算不反映损耗，所以对处置资产的真实账面价值缺乏会计资料作为参考和监督，造成会计数据失真。
4、单位内部控制体制，制度有待完善。
单位内部控制制度不健全，业务未按规定分开，不能达到互想制约，互相牵制的目的。
会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过 10
多，职责不明确。会计事前，事中，事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用、单位内部制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立内部控制的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，以应付有关部门检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
产生以上问题的原因是多方面的，概括地讲，一是管理人员思想认识不到位，特别对《会计法》、《预算法》，等财政规理解不深不透，因而在实际工作中不能把相关控制和监督机制，管理方法等与资金运用过程很好地结合，二是财务管理理论想对滞后，学习宣传处于被动，因而管理人员的积极性没有充分发挥出来。三是财会队伍不稳定，参与管理的专业人员偏少，四是行政事业单位受现有编制限制，财务工作人员力量单簿，实施内部控制制度的条件和时机尚不具备。
5、工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作,助长了腐败现象的滋生。
一些单位对投资项目缺乏效益分析和科学论证,盲目决策;对工程项目预决算不采取社会公开招投标,进行暗箱操作,缺乏对决策执 11
行全过程的监督控制;况且基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大,这恰恰成了某些单位领导人发家致富的捷径，他们往往利用手中之权做损人利己之事,在表面上制造一种公开、公平、公正的假象,实际上是内定了中标者,中标者往往不是最有实力的,大量送出回扣的投标者成为最后的中标人。这些拥有决定权的人也堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。
6、重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。
部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。正是因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单。效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目资金难以取得预算的社会效益。
有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。有 12
的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核 。
为进一步规范财务管理,节约使用财政资金,杜绝滥用、占用专项资金现象,防止国有资产随意流失,保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用,从源头上控制贪污腐败的途径,提高资金使用效益,本人提出以下对策:
二、加强行政事业单位财务管理的对策分析
1、加强对领导和会计人员法律与制度培训,健全内部控制制度,完善会计基础工作。会计基础工作是会计工作的基本环节,会计基础工作混乱无序,必然造成会计工作杂乱无章,不仅削弱了会计职能作用的发挥,也使内部财务收支处于失控状态。完善会计基础工作,首先要加强对领导者的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,带领相关人员加强监督职能,制定相应的规章,健全内部控制制度,完善经费收支手续,强化会计核算,规范会计业务,健全 13
财务管理制度并自觉遵照执行。其次要加强对会计人员的培训,提高财务人员的业务素质,把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。另外,部门和单位领导要重视会计工作和会计人才,严格把好用人关,坚持会计人员持证上岗制度,认真对待会计人员继续教育工作,定期组织对新出台的会计法规、准则和制度的学习。提高会计人员的实际工作能力,引入竞争机制,优胜劣汰,一视同仁。第三是健全内部财务管理制度,完善内部控制制度。严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准,依法设置总账、明细账和往来账,依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目,合理确定专用基金提取比例并加强对专项资金的使用监督检查。全面落实“收支两条线”的规定,把各项收入全额纳入预算管理,推行综合财政预算,全面实行“以收定支”,“票款分离”制度化;建立完善的内部控制制度,不相容职务必须相分离,岗位之间要相互牵制、相互制约,只有建立完善的内控制度,才能从源头上遏制贪污腐败现象。
2、严格执行国家有关的法律、法规和制度、规定合理的开支范围和开支标准,依法设置总账、明细账和往来账,依据国家统一的会计制度的要求设置和使用会计科目,合理确定专用基金提取比例并加强对专项资金的使用监督检查。全面落实“收支两条线”的规定,把各项收入全额纳入预算管理,推行综合财政预算,全面实行“以收定支”, 14
“票款分离”制度化;坚决打击单位小金库的存在。
3、完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定:一是要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符,不应存在账外资产。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行索赔。目前,财政部已在全国范围内全面开展资产清查工作,其目的就是“全面摸清行政事业单位的‘家底’,为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础,推进资产管理与预算管理、财务管理相结合,进一步促进和深化部门预算改革。”这次清查工作必定产生深远而有益的影响。
4、建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大,这就成了某些单位一些贪心的权势人物发财致富的捷径。工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用,必须接受全过程审计监督。要求对工程项目的决策过程和执行过 15
程以公开、透明、民主的方式进行控制。施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式,并严格落实审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式,进行事前、事中、事后监控,构筑以“防”为主的事前控制体系,分工负责,各司其职,明确审批和执行权限以及应承担相关法律责任。
5、强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制，执行，评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基，绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算，追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大但采用最低成本法，成本----效益分析法，目标-----结果比校法，公众评价法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。
6、充分发挥审计机关的整体职能作用，把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来。这里所说的结合、是指审计资料、审计信息的共享。随着社会的发展和科学技术的不断进步、财务管理中的一些违纪违规问题越来越隐蔽，有的深层次问题在单一被审计单位是很难 16
发现的。如某机关向企业收了一笔钱。单独开立一个银行账户，审计时，就是再精明的人也很难发现这个问题，最好的办法就是审计机关内部各业务科室的审计资料共享，即行政事业审计与其他专业审计要相互配合，发挥审计机关的整体作用，使被审计单位的存在问题得到彻底的纠正，提高审计的效率和质量。通过外界力量来加强单位内部财务管理的效力。
经济越发展，财务管理越重要。事业单位的财务管理必须适应国家有关财经法规、制度的要求，引进，推广企业财务管理方面的新方法、新观念，借鉴国有企业财务管理体制改革中的经验和教训，正确处理与加强财务管理的关系，更好地为事业单位的改革和发展服务。
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参考文献
1.王益.关于加强财务会计制度管理的若干思考.改革论坛,2007(6).
2.杜安国.论高效财务管理模式的转型.事业财会,2008(4).
3.迟福林.事业单位的财务管理[Ｍ].外文出版社,2009.
4.财政部门实施会计监督工作手册
5山西省财政规章规章制度
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