开放教育会计本科
安徽广播电视大学毕业论文
题目： 关于我国行政事业单位会计核算工作的现状分析
姓 名 XXXX 专 业 会 计
学 号 ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ 分 校 ＸＸ 指导教师 ＸＸＸ 教学点 XXX
二〇一四年十二月
关于我国行政事业单位会计核算工作的现状分析
摘要：随着我国社会的发展，会计核算管理成为了我国行政事业单位、组织、机构甚至于行政事业内部管理的主要组成部分，由于行政事业在我国整个社会发展体系中的地位较为独特，财会计核算对于行政事业的管理水平的影响也较为独特，但由于行政事业单位会计核算工作在发展过程中仍存在一些问题，甚至成为了导致单位出现管理问题的诱因。为此，本文对我国行政事业单位会计核算工作进行研究，以相关概念为切入点，进而立足于行政事业单位会计核算工作的现状上，分析出其存在的具体问题，并提出解决措施，以期促进我国行政事业单位会计核算工作的发展。
关键词：行政事业单位；会计核算；内部控制
Abstract: with the development of the society in our country, has become the our country enterprise accounting management, organization, institutions and even the administrative main part of enterprise internal management, as a result of administrative career in our country the status of the whole system of social development is relatively unique, financial accounting for the influence of the cause of administrative management level are relatively unique, but due to the administrative institution accounting work there are still some problems in the process of development, and even become the incentive management problems lead to the unit. Therefore, in this paper, the administrative institution accounting work, with relevant concept as the breakthrough point, and based on the current situation of administrative institution accounting work, analyze its concrete problems, and puts forward the measures, in order to promote the development of the administrative institution accounting work. Key words: administrative institution; Accounting; The internal control
目录
一、绪论 ................................................... 1
（一）选题背景 ............................................... 1
（二）选题意义 ............................................... 1
二、基本概念及相关理论综述 ................................... 1
（一）基本概念 ............................................... 1
1.行政事业单位 ............................................... 1
2.会计核算 ................................................... 1
3.会计核算制度 ............................................... 1
（二）行政事业单位会计核算的内容 ............................. 1
（三）行政事业单位会计核算的方法 ............................. 2
（四）行政事业单位会计核算的基本原则 ......................... 2
三、当前我国行政事业单位会计核算工作的现状及存在的问题 ...... 2
（一）我国行政事业单位会计核算工作的现状分析 ................. 2
（二）我国行政事业单位会计核算工作存在的问题 ................. 2
1. 缺乏规范的预算管理基础 .................................... 2
2. 会计核算中内控制度不健全 .................................. 2
3. 资产核算方式不正确 ........................................ 3
4. 会计核算监督机制不得力 .................................... 3
5. 电算会计资料管理不完善 .................................... 3
四、完善我国行政事业单位会计核算工作的对策建议 .............. 3
（一）及时转变观念，营造良好的核算氛围 ....................... 3
（二）完善会计核算内控管理制度 ............................... 4
（三）强化预算管理，健全预算监督体系 ......................... 4
（四）依托信息优势，建立会计信息管理系统 ..................... 4
（五）提高财务会计人员专业素质水平 ........................... 4
五、结束语 ................................................. 4
参考文献 ................................................... 7
一、绪论
（一）选题背景
伴随着经济的发展，会计核算的作用和影响力日益凸显出来，据国家统计数据显示，至20xx年，我国会计核算工的覆盖面达到了77.3%，且会计核算的电子信息系统的覆盖面积为60%。会计核算工作深入到社会发展的各个层面中。在此基础上，我国对于会计核算问题研究的较多。集中为分析了我国会计核算制度的发展阶段并且预测了其下一步额发展趋势、从人力资源会计核算、通货膨胀会计核算、环境资源会计核算、无形资产会计核算等角度对于这个问题进行了研究、提出绿色会计核算的概念。但对行政事业单位的会计核算的研究相对较少。故而本文选择行政事业单位的会计核算工作进行研究。
（二）选题意义
财务工作产生的各类会计信息是行政事业单位管理进行财务决策的重要依据，对行政事业的会计核算工作进行研究具有很大的理论意义和现实意义：第一，我国对会计工作的研究比较深入，并制定了较为完善的约束行政事业会计活动的法律法规，但是社会发展迅速，因此行政事业单位的会计核算的内容需要进行改革和创新，为了促进行政事业单位的会计核算工作的创新，对行政事业单位进行现状和问题分析，以期能为行政事业单位会计核算的创新提供理论支持。第二，本文在调查研究基础上，发掘了目前行政事业单位会计核算中存在的一些问题，并结合自身所学和相关资料提出了一些建议，以期为行政事业单位的会计核算工作带来参考，使其建立起更加完善的会计核算方法，以此来规范行政事业单位的会计核算工作。
二、基本概念及相关理论综述
（一）基本概念
1.行政事业单位
行政事业单位在政治学领域，包括了国家行政单位和事业单位。且由于国家在对地方进行各项具体的社会管理和领域管理中，行政事业单位实际上就是国家管理部门，在很大程度上等同于国家行政部门。
2.会计核算
行政事业单位会计核算是行政事业单位财务管理的一个十分重要的组成部分。所谓行政事业单位的会计核算就是以货币形式全面系统和连续的反映行政事业单位整体以及内部各个核算单位生产经营过程中的各种经济活动，并且对这些信息进行全面的分析，并定期编制财务报告和向公司管理层以及其他信息使用人提供财务信息的活动。
3.会计核算制度 对在具体的会计核算工作中的各个环节以及具体操作过程进行的规范所制定出来的相关规定称之为会计核算制度，会计核算制度对会计核算内容、会计核算的具体操作和操作过程中使用的方法方式，坚持的原则等方面都做了具体的规定。换言之，会计核算制度包含了会计核算工作的具体指导性内容。
（二）行政事业单位会计核算的内容 会计核算的内容是指特定主体的资金运动，包括资金的投入、资金的循环周转、资金的退出三个阶段。具体包括：处理资产核算、权益核算、收益核算等业务，也就是行政事业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入的核算，行政事业所实际发生的各项开支以及在正常生产经营活动以外的支出和损失的核算，行政事业在日常 1
活动中发生的、会导致所有者权益减少的、总流出的核算；税费计算与申报，也就是对行政事业的所得税等各方面税费的计算等；行政事业财务会计报告编报，定期的编制行政事业财务报告，年度报表或季度报表等。
（三）行政事业单位会计核算的方法 行政事业单位的会计核算是根据具体的《会计法》进行操作的，因此其在具体的核算过程中，使用到的具体方法与其他组织机构实行的大致相同。会计核算方法主要有设置会计科目、复式记账、填制和审核、登记、成本核算、财产清查及编制会计报表等。会计核算工作的开展主要是依据会计核算制度进行的，会计主体要在总体会计制度的基础上结合行政事业现状制定行政事业内部会计制度。
（四）行政事业单位会计核算的基本原则 行政事业单位的会计核算工作在开展之初，就牢牢把握住了真实性原则。即保证会计核算材料的真实性以及会计核算结果的真实性，由于行政事业单位的财政支出在一定程度上带有国家性质的，故而对于会计核算工作必须保证单位支出和收入的真实性。同时由于行政事业单位会计核算工作开展产生的效果不仅影响内部建设也对社会形成了一定的影响，故而必须坚持一致性原则和清晰性原则，即保证会计核算的整个工作进程从开始到结束阶段的一致性，同时整个会计核算工作在一定程度上需要保持对外的公开和透明化，保证核算数据的清晰性。此外，坚持相关性原则，行政事业单位会计核算的所有信息应当符合国家财务管理的要求，整个财务状况需要与单位的内外部建设保持相关性。
三、当前我国行政事业单位会计核算工作的现状及存在的问题
（一）我国行政事业单位会计核算工作的现状分析 当前，我国行政事业单位对会计核算工作也日益重视起来，我国行政事业单位的会计核算工作发展较早，且其在19xx年就有了相关的法律规定规范整个会计核算工作，各级行政事业单位在进行会计核算工作的过程中，坚持以《行政事业会计制度》作为标准进行会计核算工作的管理。进入信息时代以来，许多行政事业单位进行了会计核算工作的改革和创新，建立起会计核算的电子信息系统，据国家统计数据显示，20xx年我国行政事业单位的会计人才覆盖率为99%，即几乎每个行政事业单位都有专门的会计核算人才，同时会计核算电子化程度达到95.6%，几乎所有的行政事业单位都建立起了会计核算的电子信息系统，但是由于会计核算工作在具体的运行过程中，我国行政事业单位的会计核算工作仍未完善。
（二）我国行政事业单位会计核算工作存在的问题
1. 缺乏规范的预算管理基础
行政事业单位在进行财务管理的过程中，一般会进行相应的预算管理，但是由于单位在进行预算管理过程中，使用的方式相对较为简单，一般是根据文件或是项目的审批资金或是预算金额进行预算管理。但是许多单位连简单的预算管理基础都没有，一方面是没有专门的预算管理人员，另一方面是没有预算建账或是进行预算管理的原始凭证，没有进行项目或是预算支出的合理评估，最终形成评估报告，导致整个预算管理没有实际基础科研，对后期的会计核算产生了极大的阻力。
2. 会计核算中内控制度不健全
行政事业的财务内控制度主要是机制管理模式，主要是财务管理的直接部门进行集中管理，且为了保证整个行政管理能保持相对的独立性，一般是由财务部门的直属领导进行单线管理，但是这很容易导致直接管理财务的部门在行使财务方面的决策权时，带有较为强烈的个人主观意 2
志，且每个行政事业的性质不同，许多行政事业不是专门的财务管理单位，在这些单位中，财务部门的直属管理者个人可能不了解系统科学专业的财务管理方法，但是在进行财务决策和管理的过程中却一般带着个人判断力来进行管理的，导致会计核算的整个过程在内部无法完全达到监管、控制权保持独立和相互影响的作用，会诱发会计核算职权不分，财务控制薄弱。行政事业内部无法形成相互制约的财务监督机制，行政事业内部之间无法牵制，导致行政事业的其他制度无法在实际工作中落到实处，诸如财务清查、审批、管理等职能严重弱化，很难保证会计核算的内部控制的合理性。
3. 资产核算方式不正确
许多行政事业在进行资产核算的过程中，一般选择了记账凭证核算形式和汇总记账凭证核算形式以及科目汇总表核算形式等，以书面登记的形式和凭证保存的形式来进行辅助核算，但是由于这些资产核算方式大多是依靠手记作为第一核算形式，但有的单位在实际工作中，只记余额，不计发生额，有的单位不按记账凭证和科目汇总表分别登记总账和明细账，以致于账账不实，还有的单位年末根本就不结账，不能才账面上清楚地反映出全年的累计发生额，从而导致了整个资产核算结果不正确，单一以书面登记作为资产核算的第一方式，这种核算方式是不正确的，无法避免一些工作上的失误带来的直接影响。
4. 会计核算监督机制不得力
完善的内部会计制度是会计核算工作开展的保障，但是目前行政事业内部会计制度并没有很好地尽量并实施，其中重要的一个原因就是受周围环境的限制，内部会计制度的实施缺乏有效的监管。由于行政事业内部控制没有落实，内部相互制约机制不够健全，导致行政事业的会计核算工作仍然存在很大风险。现行体制下，会计人员管理主要是依靠自主管理为主，即由各个单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理。在这一体制下，会计人员作为行政事业内部员工，他的报酬、晋升大部分受到了内部单位人员的影响，在这种会计运行体制下，一旦行政事业与外部发生利益冲突，会计自然会偏向行政事业。所以，尽管新的法律法规中中再次有力赋予了会计人员监督本单位经济活动的职责，但是由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能事实上难以履行。
5. 电算会计资料管理不完善
会计电算化是我国推进会计行业实现与时俱进的重要措施，也是信息化社会发展的需要。但是在实际发展中当前我国各级行政事业推广电子会计管理的时间不长，许多基层行政事业的会计电算化普及率并不是十分的高，其中许多行政事业的电算会计资料的管理系统尚未完全建成。同时由于许多基层行政事业的财务工作人员适应了以前的会计资料管理，对于新的电算会计资料的管理方式尚未适应，无法将原有的会计资料全部输入电子信息系统中，同时许多会计资料是相互联系，但是按照联系性来管理电算会计资料，需要输入电子信息系统的会计资料庞大，造成了电算会计资料管理的不完善。
四、完善我国行政事业单位会计核算工作的对策建议
（一）及时转变观念，营造良好的核算氛围
我国行政事业单位应当及时转变观念，一是要向会计核算工作过程重要的观念转变，不能只看到了会计核算工作结果的重要性，业不能单方面认为只要会计核算结果成立就忽视了会计核算工作的过程，应当树立起会计核算工作从预算开始就必须开始进行详细且具体的会计管理，保证原始产生的会计核算数据具有科学性，在进行会计核算工作的过程中，对于会计核算的具体方法和方式，应当根据不同的项目进行选择和制定，不能单一地利用流水记账的形式；二要重视起会计核算人员的重要性，在进行会计核算工作的过程中，单位的其他部门应当主动配合会计核算人 3
员，进行相应的核算工作，不能忽视财务人员的工作，在相互配合和相互监督的环境下，营造出良好的核算氛围。
（二）完善会计核算内控管理制度
内部监督是内部建设的一个重点，行政事业单位要完善管理制度，加强制度建设。因此，为了保证内控制度能够在工作中落到实处，行政事业单位各部门能够按照制度办事。行政事业单位要建设一个上传下达的机制，保证信息的流畅性。对内，行政事业单位要提倡员工积极参与内控制度建设，可以通过举报、投诉等方式揭穿行政事业单位内部的违规行为。对外，行政事业单位要加强与其他单位的联络，以便调整内控制度建设的方向。同时内部稽核制度是会计核算内控管理制度的重要组成部分，行政事业单位应当积极完善内部稽核制度，保证稽核工作的组织形式和具体分工。对涉及行政事业款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作，必须有两人或两人以上分工处理，要注意不相容职责的分离，以起到一种相互制约的作用。
（三）强化预算管理，健全预算监督体系
要推动行政事业单位会计核算工作的健康发展还要强化预算管理，健全预算监督体系。一是积极建立健全成本预算和财务预算分析制度。成本预算制度的主要内容包括成本预算的对象、成本预算的方法和程序以及成本分析等。而财务会计预算分析制度确定财务分析的主要内容、财务预算分析的基本要求和组织程序，最后形成有效的财务预算分析报告，为预算支出提供依据。二是积极建立健全内部监督体系。通过监督体系对行政事业单位的具体款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作进行监督，同时需要保证监督体系的独立性，以起到与会计核算工作之间的相互制约的作用。三是积极建立外部监管制度。要加强社会和政府对于会计工作人员的监管，如设立行业协会、建立外部监管制度等实现对于行政事业单位财务管理人员的外部监管。
（四）依托信息优势，建立会计信息管理系统
行政事业单位在进行会计信息管理的过程中，应当依托信息优势，建立起电子管理系统，将会计系统以电子化的形式，储存在电子系统中，保证各项数据的正确性和信息的完整性。同时在基层行政事业单位，应当积极推进会计电算化。推进会计电算化一方面要让行政事业单位领导层认识到会计电算化的重要性并且在行政事业会计核算中进行积极的推广。另一方面要在会计人员中推广会计电算化，使得会计人员都可以熟练的使用会计电算化。最后还要完善相关硬件设施，通过基础设施建设来推进会计电算化。
（五）提高财务会计人员专业素质水平
行政事业单位应加强对会计从业人员的统一管理，提高会计人员的素质和业务水平。会计核算工作的主要承担者是会计从业人员，所以要加强会计核算工作的规范化，就必须加强对会计人员的管理，行政事业应在会计从业人员的业务能力和素质方面加强管理。在会计工作过程中，行政事业单位应对会计人员组织进行继续教育，定期不定期的培训，自然会让会计人员在理论基础和业务技能上有所巩固，提高。第三，会计人员的职业道德对会计核算工作质量非常重要，因此，更要加强会计人员的素质训练，使其自觉认真地遵守会计职业道德。为行政事业单位会计工作的开展提供保障。第四，行政事业单位应该要通过专业科学系统的招聘、培训、绩效考核、升职、加薪等优胜劣汰各种办法，提高会计从业人员的危机意识。在招录新的会计人员时，要按照规范的招聘步骤，既要考察求职者的专业水平，也要重点关注的是求职者的道德水平。
五、结束语
会计核算的作用愈加明显，其不仅对行政事业产生影响，对行政事业也产生了巨大的影响。行政事业的会计核算较之行政事业存在独特性，行政事业积极进行相应的改革和调整，以发挥出会计核算的作用，但发展至今，我国行政事业普遍存在会计核算方面的问题，需要行政事业有针 4
对性地探讨应对的对策，对其自身的发展具有极为重大的意义。本文对我国行政事业的会计核算进行了研究，分析出其在会计核算发展方面，存在缺乏规范的预算管理基础、会计核算中内控制度不健全、资产核算方式不正确、会计核算监督机制不得力、电算会计资料管理不完善等问题，进而从行政事业的会计管理方面提出了及时转变观念，营造良好的核算氛围、完善会计核算内控管理制度、强化预算管理，健全预算监督体系、依托信息优势，建立会计信息管理系统、提高财务会计人员专业素质水平等措施，以期促进我国行政事业会计核算体系的健全和发展。
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