万州空间发展战略规划及滨江环湖

地区风貌规划设计

项目准备书

中国城市规划设计研究院 2010.04

重庆万州规划 项目建议书 1 项目背景

1.1 成渝经济区面临整体提升

西部大开发十年之后，随着国内外发展环境的西部地区正在从发展后方转向发展前沿。成渝经济区规划即将获得国务院批复，大大提升成渝地区的国家战略地位，加快重庆与四川的共同发展。20xx年四川提出“一极一轴一区块”的空间发展格局，主动推动达州、广安等川东北地区与万州之间的区域协作，将显著提升万州的省际影响。

1.2 重庆构建城乡统筹的国家中心城市

随着20xx年“314”战略部署、国家城乡统筹综合配套改革试验区、20xx年国发3号文等一系列国家推动政策的出台，重庆的发展走向了更高平台，被全国城镇体系确定为全国五大中心城市之一，这对包括万州在内的重庆的各个区县提出了更高的发展要求。

1.3 万州进入发展新阶段

随着库区移民工程的稳步推进，万州的发展负担逐步消化，开始进入了加速发展时期，经济增长速度持续提高，已经连续两年在全市区县中位居首位。20xx年重庆市政府在《政府工作报告》中明确提出“支持万州加快建成重庆第二大城市”，万州的发展任务正在从“以解决库区问题为核心”转向“以加快发展、带动东北翼地区为重点”。

20xx年3月31日在万州召开的“加快把万州建设成为重庆第二大城市专题会议”进一步提出了把万州打造成为“高峡平湖明珠”和三峡库区的“维多利亚湾”的目标，力促万州城市品质尽快实现新的大的提升。

1.4 规划先行的必要性

面对做大做强、做优做美和加快提升区域中心城市地位的新要求，万州确实到了需要认真考虑新的发展方向和路径的关键时期。在此背景与要求下，必须保

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重庆万州规划 项目建议书 证规划先行，因此，建议编制“万州区空间发展战略规划”和“滨江环湖地区风貌规划设计”。以上两部分规划同步开展编制，对于解决万州在新机遇内提升城市发展定位、统筹安排城市近、远期空间、优化城市战略功能布局和提升城市品质、塑造特色城乡风貌等一系列重大问题具有重要意义。

2 规划目标

2.1 落实国家战略与上位规划的要求，认识自身发展定位 本次规划的首要任务就是解读和落实国家战略对万州的使命要求，同时立足于构建重庆第二大城市的目标要求，加强与重庆新时期制定的各类规划研究的互动与衔接，重点研究万州如何争取在区域发展格局中承担更加重要的功能作用，并将此作为制定空间策略的目标和切入点。

2.2 构建面向远景、适应快速提升的战略性空间结构 发展目标定位的提升，将引发万州发展模式的深刻变化，并带来空间模式需求的变化和不确定性。面对万州人口集聚能力的快速增强和可开发建设用地资源的限制，战略规划必须跳出现有城市规划区的局限，将中心城市发展与相邻地区和外围区县有机结合，在万州城市辐射区域范围内，为城乡空间功能布局谋篇布局，战略前瞻远景空间发展格局，并以此为支撑指导近期产业发展空间的调整和实施措施，弹性安排近中期城市产业、居住、交通及市政基础设施等重要的功能性用地布局，构建生态环境保护体系，统筹城镇与乡村协调有序发展，加强对战略性空间资源的控制预留。

2.3 以滨江环湖地区为重点，全面提升城市建设品质 把万州建设成为重庆第二大城市、打造成为“高峡平湖明珠”和三峡库区的“维多利亚湾”是本次规划的核心任务要求，这项任务不仅要求万州城市功能地位和规模实现跨越发展，同时也要求城市面貌提质上档，要把万州建成长江上游的精品和典范城市。

据此要求审视万州建设，必须把优化城市景观风貌作为规划的一项重点， 2

重庆万州规划 项目建议书 实现万州在建设水平、设施水平、功能水平上与重庆主城区的逐步对接甚至反超。

万州滨江环湖地区建设已具备一定基础，是最有条件成为综合体现“长江上游第二大中心城市”内涵，全面展示现代城市、产业和社会和谐发展、生态环境和人文环优美的先行典范地区。因此，滨江环湖地区风貌规划设计不仅是形象的设计，更是一项综合、统筹性规划策划。

该项规划研究能够进一步落实空间发展战略的整体构想，并通过对沿江各层面规划的整合和提炼，提出分步骤、分重点的规划控制和实施措施，重点指导近期建设项目的实施。

3 工作内容

3.1 战略规划

3.1.1战略定位与路径

分析万州发展的新背景和新形势，立足于成渝经济区东北部的发展，结合重庆构建国家中心城市的整体需要，从区域角度明确城市定位和应对策略，研判万州未来的城市功能提升方向和产业发展路径，提出区域协调、整合方向，确定万州在未来区域竞争与协作格局中的地位。

3.1.2发展规模与发展方向

立足于人口快速增长的可行性分析，在资源环境承载力分析和区域建设用地条件评价的基础上，研究提出全行政区的合理人口与建设用地规模，并根据各区的资源条件和发展定位，明确区域可建设用地的空间分布。

3.1.3区域结构与空间布局

研究发展的条件和潜力，识别万州区域面向未来发展的战略性空间资源，并加强对相邻区县空间发展条件的综合分析和评判，加强与开县、云阳的区域合作和区域整合进程，提出区域空间发展战略，构筑区域总体空间结构、城乡用地结构和产业空间布局。

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3.1.4中心城区空间优化

立足城市总体规划的基础，结合城市发展的新需要和区域空间布局要求，在评价现有城市总体规划的基础上，明确中心城区的拓展空间，通过战略规划对总规的相关内容进行适当优化，完善调整原有功能布局结构，对近期新的发展需求形成指导，对远景空间布局进行展望，并指引未来城市总体规划的调整。

3.1.5区域生态体系构建

研究万州的区域生态本底条件，针对三峡库区生态保护的要求，明确万州未来发展的生态空间安全格局，确定分区生态恢复和保护策略。

3.1.6综合交通及重大基础设施布局

把提升区域交通地位和基础设施承载力作为规划的一项重要内容，对万州的交通和市政等重大基础设施的现状问题进行梳理，针对未来空间发展目标进行预测和判断，提出市域重大基础设施点和交通走廊的布局建议，谋划交通体系格局，使城市交通发展方向与用地发展方向充分契合，为战略实施提供有效支撑。

3.1.7发展指引与政策体系

着眼长远、着力当前，在综合统筹万州城市长远发展战略的基础上，对近期建设时序和布局进行指导，对未来的战略性要素进行控制。在明确空间发展战略思想的同时，构建与规模扩大相适应的城市治理构架，强化规划管理构架的完善，对重点拓展区域和调整区域制定空间发展指引，研究支持万州发展的空间政策体系。

3.2 滨江环湖地区风貌规划设计

基于把万州建设成为重庆第二大城市、打造成为“高峡平湖明珠”和三峡库区的“维多利亚湾”的任务背景和目标，对万州滨江环湖地区的风貌规划设计将从四个方面展开。

3.2.1总体层面：滨江环湖地区总体定位与风貌构建对策

开展万州城市总体城市设计层面的空间特色研究，研究范围可以扩大到战 4

重庆万州规划 项目建议书 略规划确定城市规划区，据此确定滨江环湖风貌规划风貌规划设计区的范围。

基于城市功能的发展和变迁将从根本上改变城市风貌的认识，围绕提升城市品质的目标，以城市总体发展战略为指引，在宏观层面，对滨江环湖地区的功能发展、空间布局的特点和景观风貌特征进行分析，将城市的核心资源和城市建设结合起来，提出对城市发展重大问题的判断，确定滨江环湖地区的功能定位和风貌定位，研究风貌建设战略，策划重点功能区。

3.2.2中观层面：风貌规划设计与系统控制

针对滨江环湖风貌规划设计区范围，按照滨江环湖地区的总体功能定位与风貌定位，结合重点功能的策划，在中观层面展开系统研究与城市设计。

将该区域按照打造“维多利亚湾”的目标进行重点规划，包括划定差异化的特色风貌分区，提出重点亮点地段和节点，并对空间组织、交通组织、建筑风格、开敞空间、绿地景观、夜景照明等设计系统提出具体的安排和指引策略。

3.2.3微观层面：重点亮点地段节点城市设计方案示意

针对最能体现滨江环湖地区风貌的重点亮点地段和节点进行重点研究。 深化项目策划和城市设计，对包括街区尺度、建筑体量、建筑风格色调、建筑与环境细部、城市广场、公园绿地、滨水空间、城市道路、人行梯道、设施配套、户外广告、夜景灯饰等内容进行研究和意向设计，以对近期建设形成明确指导和支撑。

3.2.4实施层面：设计导则指引和项目库

通过项目策划和设计指引增强城市设计的可操作性。

明确政府主导的空间和市场主导建设的空间，给予不同的控制要求和指引，以设计导则的形式指导详细设计和建设活动的展开。针对不同地段的独有特色与功能定位策划适宜的建设开发项目，制订开发控制策略与开发时序，在实现资源的合理化开发的同时完成城市设计目标。对城市设计与城市规划管理工作的结合提出具体化的意见，构建城市设计实施的长效机制。

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3.3专题研究

根据万州发展的实际需要和资源特征，规划建议开展如下四项专题研究工作，以保证规划研究深度和科学性。

3.3.1城市功能与区域产业发展研究

立足国家经济模式转型的宏观背景，分析万州产业发展的条件与趋势，在重庆、成渝甚至西部和国家产业体系中定位万州，提出万州城市功能、区域产业的发展方向与空间布局。

3.3.2城乡生态体系承载力研究

从全行政区的角度，全面梳理万州的生态要素与生态本底条件，分析资源环境承载能力和可建空间分布，提取区域生态安全格局，结合城乡空间发展，构筑城乡生态体系。

3.3.3构建枢纽门户地区重大设施布局对策研究

以增强城市的交通枢纽地位为目标，综合评价万州重大区域性交通基础设施的布局和运作效率，借鉴国内外内陆城市交通发展的经验，对机场、高速铁路、轨道交通和公路设施及物流体系发展提出构建和完善策略。

3.3.4城市文化和滨江景观特色塑造研究

立足万州特定的生态本底和地貌特征，梳理城市肌理和空间组织的人文历史脉络，借鉴国内外滨江山水城市以及生态城市建设的相关经验，构建城市人文景观体系，为城市用地结构调整优化和滨江环湖景观风貌塑造提供参考。 4 项目成果

4.1 战略规划成果

战略规划成果包括综合报告、专题报告以及规划图纸四部分。

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重庆万州规划 项目建议书

4.1.1综合报告

——项目认识与总规回顾，经验总结与现状问题分析，规划技术路线； ——城市定位与规划目标，城市发展主要策略；

——规划设计构思，城市规模与建设空间，区域空间布局、生态系统，中心城区功能结构，交通及基础设施规划布局，水系、绿地与景观系统概念规划等；

——项目策划与准入标准，开发时序；

——规划实施的支撑和保障措施，规划管理与开发策略建议。

4.1.2专题报告

——上述4个专题研究形成专题研究报告。

4.1.3规划图纸

——区域分析图若干

——区域结构规划图若干

——建设用地管制规划图

——区域交通及基础设施规划图

——区域生态空间结构规划图

——规划设计方案构思图若干

——中心城区土地利用概念规划图

——中心城区远景用地空间发展构想

——功能结构、道路交通、水系及绿地景观等相关专项规划分析图

4.2 滨江环湖地区风貌规划设计成果

滨江地区成果包括说明书、规划图纸、重点地段城市设计方案三部分。

4.2.1说明书

——滨江环湖风貌区确定分析

——地段认识，规划目标，项目特征，技术路线；

——片区发展定位与目标，区域整合策略；

——规划设计构思，整体空间结构，景观风貌分区，建筑引导，开敞空间， 7

重庆万州规划 项目建议书 城市设计要素等专项设计说明。

——重点地区规划设计方案和控制引导策略。

——实施策略，项目策划与准入标准，开发时序。

4.2.2规划图纸

——现状分析图若干

——规划构思图若干

——功能与风貌分区图

——道路交通系统引导图

——开敞空间系统引导图

——滨水景观系统引导图

——城市设计要素引导图

——重要节点、重要景观意向设计图。

——项目策划与开发时序图

——系统控制导则

开敞空间：自然开敞空间、公园绿地、广场、街道、水系；

建筑实体：高度、密度、体量、色彩、风格、后退与边界；

城市设计要素：城市出入口、标志物、视廊、天际线、艺术与文化要素、城市夜景等。

——重点地段城市设计方案示意若干

5 进度安排

第一阶段。基础研究和现状调研阶段：20xx年4月－20xx年5月。项目组整理和研究现有资料、进行现场调研、并开展专题研究的初步工作。

第二阶段。战略方案和环湖风貌设计构思阶段：20010年6月－20xx年7月。战略内容提出相对完整的技术框架，提出万州发展模式、战略定位、空间结构和设施支撑等各方面内容的初步设想，并深化部分重点问题研究；环湖风貌设计提出总体定位方向，明确环湖风貌区范围，并就该范围提出中观层面设计方案构思，向有关部门和领导进行工作方案汇报。

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第三阶段。战略纲要和环湖风貌设计方案阶段：20xx年8月－20xx年10月。战略在方案和深化意见的基础上，完成规划纲要成果，向有关部门、领导进行汇报，通过专家评审；环湖风貌设计构思深化，并提出设计方案，形成中观层面设计的总体框架，并就重点地段和节点提出设计意向。

第四阶段。总体成果阶段：20xx年11月－20xx年12月。进一步细化、深化，完成全部成果。

许院长：

您好！这个工作计划是我们整体的工作框架，其中交通具体深度没有明确，以下是总体规划中交通规划部分的工作要求，可参看，具体工作任务需要我们现场调查后进一步明确。

以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置。

向、断面、主要交叉口形式示意及用地控制范围、确定主要广场、停车场的位置；（通常在工作中是我们先提路网方案，然后你们提优化建议，广场停车场战略不一定要做）

根据万州的项目特点，上述1应当是工作重点，2会不同程度涉及。同时根据滨江地区城市设计的需要，可能需要研究论证滨江区域有关客运码头和游艇码头建设的可行性和选址方案，城市物流用地的布局也可根据你们的优势分析确定。现在小组的时间计划是本周五下现场，去4-5天，6月中初步构思交流，7月初向区里汇报初步方案。

请提出你们的意见，并提出费用构想，最好明天发给我，谢谢！

中规院 刘继华

186xxxxxxxx 86796153

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第二篇：有关运营中心数据资源规划与建设的项目建议书(初步设想)

一、引言

数据是客观事物的属性、数量、位置及其相互关系等的抽象表示。

企业数据包含了巨大的企业价值，数据蕴含着无尽的商业机会；是企业最可宝贵的财富之一。

数据可以独立于应用系统单独存在，即构成一个数据工程。

数据工程是信息化建设的起点和基础工作。

如何存储和处理海量数据，如何实现不同指挥机构、作业单位、系统和平台之间的数据共享与互操作，如何确保数据的安全保密等，正是数据工程要解决的问题。下面请让我们来回顾一下美国国防部的数据工程发展过程，或许能对我们即将准备实施的数据资源规划与建设项目有些启发：

DOD(美国国防部)数据工程的发展过程

1．独立应用阶段。早期的DoD应用都有自己的数据，而且应用程序很少访问其他部门或系统的数据，数据与程序捆绑在一起，数据的定义、格式以及操作规则完全由使用它们的应用程序来解释，共享数据几乎是不可能的。

2．CoE(公共操作环境)阶段。COE是一个不断发展的理论体系和软件基础设施，它最初的目标是解决特定应用系统(譬如全球指挥控制系统)的集成问题。但随着数据库管理系统(DBMS)的不断成熟，应用系统的程序和数据逐渐分离，为此，COE提供了其他系统数据访问服务，但这时不同的数据库／数据文件彼此孤立，未形成统一的数据视图。

3．数据集成阶段。该阶段主要为DoD用户提供访问共享数据的统一的逻辑视图。通过DoD数据模型(DDM)以及标准数据交换格式，可以将分散在不同宿主机上的数据库集成为一个物理上分布、逻辑上统一的数据库系统。数据标准化工作大大提高了DoD作战信息系统之间的数据共享与互操作能力。但数据标准并非万能，它不能完全解决数据共享问题。

4．SHADE(数据共享工程)阶段。SHADE在数据标准化的基础上，通过提供多种可重用软件构件和数据段，特别是引入数据仲裁与转换机制，为遗留系统、在役系统和新研系统之间的数据共享与互操作，提供了三种用法不同而基础一致的解决方案，包括共享数据服务器、虚拟数据仓库和XML门户。

SHADE成功的关键是它不仅提供了数据重用和共享的指导思想，同时提供了完备有效的工具来保证这些指导思想的实施，包括公共数据表示，实现共享数据服务器、元数据知识库、数据仲裁器和虚拟数据仓库，以及数据分段和数据一致性验证等工具，为各种异构系统提供数据集成与访问服务，甚至它还开发了联合公共数据库(JCDB)及其访问接口，用来存储联合指控共享数据。SHADE使得DoD数据工程实现了新的飞跃。

二、总体目标

通过上一节美国国防部数据工程的发展历程，对照目前运营中心的数据建设现状，从数据工程技术发展的角度来看，不难得出目前我们仍然处于人家发展的第二个阶段即CoE(公共操作环境)阶段的判断，按照DoD的标准来衡量，我们实施数据资源规划与建设的项目目标就是要通过项目的实施，使我们运营中心的数据建设跨入到第三阶段即数据集成阶段，并最终进入第四阶段即SHADE(数据共享工程)阶段。

就一般情况而言，企业数据信息化建设（数据工程）的发展也都要经历3个阶段：

1、大而全的数据库阶段；

2、精而准的数据集成阶段；（此阶段可大概理解为涵盖了DoD的第三第四2个阶段。）

3、知识管理与知识发现阶段。

通过深入细致的审视我们目前现有的企业数据资产现状及存在的问题（具体的问题下一节会提到），在准确判断我们所处的阶段的基础上，然后做出下一步发展的目标需求，建议实施《运营中心数据资源规划与建设项目》（以下简称“本项目”）。

从支撑运营中心业务信息化发展的角度来看，我们通过本项目的实施，其最低的目标在于建立运营中心范围内数据重用和共享的一种信息基础设施，解决目前比较多的信息孤岛，存在大量冗余数据、垃圾数据、无法保持数据一致性的信息化建设困境；最高的目标在于要建成“数字管线”，为今后建设广州燃气“智慧管网”、面向应急指挥的综合调度系统打下坚实的基础。

（注：数字管线是对管线实现数字化管理的全过程，就是从管线的设计、建设到管线的维护，将管线所经过的地方采用航拍技术进行数字化，建立基于三维可视化的地理信息系统，建立沿管线两边20—50m范围内的地表、人文环境和显著标志档案，管线从管材质量、管径、接头焊点，接头所在位置中地形地物、地质构造及各种设备全部记录在案。实现了数字化就可以实现远程适时采集与管理，这就是管线的数字化。）

三、项目建设内容

3.1识别定义哪些是属于运营中心业务范围内的核心数据资产（也即上面提到的“共享数据”）。

重点了解这些数据的产生、采集、加工处理、维护和存储方式、所涉及到的具体业务流程、相关干系人和使用该类数据的规则要求等内容；（注：运营中心业务范围内的核心数据是指记录和支撑运营中心管网运维业务的属性、数量、位置及其相互关系等的抽象表示。要清晰区别核心数据与普通业务数据，对于普通的业务领域数据考虑信息化的现状可按照信息系统的建设需求进行规划）。

运营中心的核心数据主要分2大类：空间数据 与 非空间数据（粗略统计，可能还有遗漏）：

空间数据包括：（1）基础数据(现状数据)，主要包括地形图，主要用于描述城市的地形地貌，道路，建筑物，绿地，河流，山脉，行政区划等

（2）管线数据，包括地下的高压燃气管线和中低压燃气管线及其附属的管线设备，包括阀门（阀门井）、调压器（调压箱、调压柜、调压井）、测压变送设备（RTU监测点）、凝水缸、节点（变径、三通）等地理要素的空间坐标、高程及其属性值。

（3）运营中心下属调压站、阀室、分输站、抢险维修队的空间位置和附属的视频摄像枪、安防监控设施。

（4）运营中心下属巡线工、抢险维修车、测漏车实时位置及其属性值。 非空间数据包括结构化的数据（以数据表记录的方式存在数据库中）和非结构的话的各类文档和多媒体数据（包括文件、图表、音视频文件的数据）

结构化的数据主要包括站场设备和测点的工艺数据、管网设备的资产管理和运维记录、

调度中心的生产调度（计划停气）记录，抢险抢修记录、燃气应急事件（报警及处理）记录、气量管理与调度记录；

中压部的巡线巡检记录、设备资产、保养与维修记录、计划停气与意外停气记录

非结构化的数据主要是工程建设领域的众多以文件形式存在的各类图纸、会议纪要、标书、项目管理类的工作计划、工程变更联络函等；财务范畴的概算预算资料，报价文件等。

3.2定义元数据和数据模型。

对核心数据资产进行分类整理，建立核心数据资产信息库（目录黄页），定义核心数据类型、组织方式、采集、加工、访问、存储、更新的规则机制；可以参照数据中心和企业信息总线的思路提供上层信息系统的数据访问机制。

3.3对已有的核心数据资产的整理（整合）。

按类别，针对现有信息系统中不同的核心数据采取不同的方式进行入库，对于各专业各部门的核心数据（初步考虑），需要灵活采取不同的处理策略：

? 外购基础图层数据（涉及管线维修抢险）：在项目预算允许的情况下，建议购买比

较新的广州基础地形图层(矢量图和卫星遥感影像图，优先白云区北部、罗岗、番禺南部亚运村附近、南沙区)，考虑到亚运会广州城市变化的现实，而引起的周围地形带的变更及管线的迁移等情况，建议涉及亚运场馆的区域也购置基础图层。 ? 通过普查采集存疑的或缺失的空间数据：对于重点路段、区域的管线，特别是已经

有员工反映的存疑或有市政施工做过地下管线迁改的地点，为保证管线核心数据的正确性，保证进入核心数据库的数据的权威性，建议在预算允许的情况下，进行普查摸底。

? 通过查阅档案资料补齐相关数据属性值（人工录入）：对于现有关键属性数据中存

在的空值的情况，需要清理，确实的数据通过查阅工程图纸档案资料的方式人工录入补齐。如果现有的图文组或中压部无法安排人员的话，可以考虑打包外委第三方单位实施。

? 不同格式数据的转换：对于现存的文件格式等非结构化核心数据，建议采取人工或

软件方式进行转换进入核心数据库。

? 对于部分地下管线中存在的缺少三通、变径、弯头、连头等设施的位置标识（管线

抢险时需要）、图片资料及统计信息等情况，建议采取现场采集空间数据的方式完成。

? 补齐以下各种原因引起的设计缺失和错误：

管线本身资料不齐而引起的遗漏缺失

道路工程引起的管线改向和管线设施的变化

管线图形编辑因设计、竣工图本身与实际有误而引起的错误编辑

资料不齐加上数据资料更新的管理不规范。

? 将目前管网设备运维保养业务中普遍存在的“纸质卡片”进化为无纸化的“数字卡

片”，提高中压设备维修工的工作效能。设备类数据作为核心数据资产，需要进入核心数据库：目前，除了基础地形数据、管网要素数据、管网设施属性数据外，缺乏管网设施维护数据，该类数据目前仍然采用设备维护卡片的方式在现场登记维护

数据，回所在队之后，批量将这些动态数据人工录入到Excel,没有进入管网结构化数据库系统中。

? 对于高压、中压类工艺设备运行的历史记录数据，也需要作为核心数据需要通过转

换存储到核心数据库中或建立数据共享访问的机制。

?

3.4建立数据监理机制，开发数据入库逻辑检查工具软件

保障入库数据的质量；保证进入系统的不是“脏数据”。再条件许可的情况先，聘请独立第三方的数据工程（信息工程）公司作为我方项目实施数据整理入库工作的数据监理，以保证入库的数据的质量是在可监督的状态之下。

3.5、开发实现企业信息总线及面向服务的架构的数据访问机制所需要的数据服务组件（软件构件）；建立一个分布式数据管理及信息共享平台。

3.6建立和完善数据资产管理规范。

在数据资产的管理和开发利用方面，国家或部门已相继出台了部分相关规范和标准，以国土行业为例，如GB／T13923-92(国土基础信息数据分类代码》、DDB9702(GIS图层描述数据内容标准》、《国土资源信息系统设计规范》、《国土资源信息网络建设规范》等，但目前还没有一个专门的数据资产管理规范。为了对运营中心数据资产进行长效可持续的管理和开发利用，本项目针对各类核心数据的管理应尽快制定专业的数据资产管理规范，包括数据格式、数据录入、信息发布、数据访问、数据加密、数据存储、数据交换、安全控制等有关内容。

四、技术路线与架构设计

虽然建设能实现统一存储空间的数据中心是我们进行数据集中和整合的主要技术及努力方向，但考虑到现有核心数据的实际分布状况和复杂性，我们仍将在较长时间内要面对存在分布式网络环境中的各类核心数据的情况。

项目的重点工作除了原有数据资产的清理入库之外，最核心的是要实现一种软件构件或软件技术来实现核心数据的重用和数据共享问题。建立起运营中心范围内数据重用和共享的一种信息基础设施，实现为各种异构系统提供数据集成与访问服务，甚至它还开发了联合公

共数据库(JCDB)及其访问接口，用来存储联合指控共享数据。

具体的实现技术有多种，推荐采用SOA的思想利用Web Service、XML技术来具体实现。

数据共享是系统集成获取信息优势的主要途径和重要手段。通过统一的机制、统一的标准、统一的数据调度机制实现整个信息系统数据共享。该方式不仅实现了多系统的数据集成，还实现整个信息系统的数据共享。

共享平台（机制）主要提供以下几个方面的功能和服务：

（1）目录服务

目录服务帮助用户或应用软件。发现存在于分布式计算机环境中任何地方的数据。一个目录可以被认为是一个数据库，这个数据库中包含了一组用户或一个用户群体所关心的、所能获取的数据信息。目录服务是数据共享的关键技术之一。因为Web GIS通常连接着海量的地理空间数据，只有通过高效快速的目录检索，用户才能有效地查找出适合他们需求的数据。

(2)元数据组织与管理。元数据是描述数据的质量、容量、来源等特征的数据。元数据的主要特征包括可鉴别信息、数据质量信息、空间数据组织信息、实体和属性信息、分布信息、元数据参考信息、引用信息、时间属性信息、联系信息等。其主要作用是使目录系统能够精确地查找目标数据源，同时为用户提供正确处理和使用目标数据的技术服务。

(3)数据文档的管理。空间数据、属性数据及其他各种类型的数据(包括多媒体数据)是实现数据共享访问的主体，通常存储在专用的数据服务器或大型存储器中。用户在远程访问时，可以在目录系统中获取位置编码和访问编码，从而能快速、准确地定位在目标数据文档上。通过在目录服务中注册，数据将被存档，并且可以在以后的任何时间访问该数据。

(4)数据安全管理。数据的安全问题在数据资产的共享中尤为重要，它主要涉及不同级别用户权限的授权、数据的加密保护和不同密级数据查询的管理等，以防止数据的非法访问、破坏和丢失。使用共享平台不仅要采取有效措施(包括身份验证、信息鉴别、数据备份、数据加密、访问控制、病毒防范等)保证数据库中数据的安全，而且要根据需要指派授权用户修改和使用数据。授权用户的权限也与以往的网络仅在用户登录时验证权限的做法不同，授权用户注册的是一个数据集，他不仅可以对该数据集进行各种查询和处理，同时也可以进行数据的在线维护。因此，这里涉及的数据安全较一般的网络安全问题更为复杂、更为重要。

(5)共享平台的兼容性和互通性。跨网络、跨平台、跨操作系统是网络数据共享必须解决的问题。网络上的每一个核心数据库（或“类”）都将提供一个唯一的数据访问接口，数据中心(数据服务器)负责完成不同格式的数据转换，实现不同地方、不同存储介质中的数据服务访问。这样，就可以为用户和应用程序提供合适的数据服务，以达到数据资产的共享。

(6)数据的更新与维护。数据中心(数据服务器)可以使多人协同工作，由数据的所有者负责更新和维护数据。数据中心只负责数据／元数据的一体化和标准化管理。对于一个局域网而言，只要使用统一的共享平台，就可以实现数据的实时更新与维护。数据的更新与维护要由专人负责，以保证数据的现势性和准确性。

五、项目实施计划安排