政 府 工 作 报 告 ——在北京市昌平区第三届人民代表大会第六次会议上
区长 金树东
二○一一年一月十日
北京市昌平区人民政府工作暨北京市昌平区 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告
——20xx年1月10日在北京市昌平区第三届
人民代表大会第六次会议上
北京市昌平区人民政府区长 金树东
各位代表：
现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展情况及20xx年工作回顾
过去的五年，是昌平发展历史上极不平凡的五年。面对复杂变化的宏观形势和一系列严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧密团结和依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
——“两件大事”圆满成功。全区上下发扬顾全大局、敢打硬仗的优良作风，顺利完成承办奥运赛事和服务保障国庆60周年活动两大历史性任务，进一步提升了区域形象和影响力，留下了极其宝贵的物质和精神财富，昌平正在以更加自信、更加开放的姿态，向着更高的发展目标昂首迈进。
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——经济实现又好又快发展。沉着应对国际金融危机，持续保持了经济平稳健康发展态势。地区生产总值年均增长14%。区域税收和地方财政收入分别年均增长29.7%和21.9%。产业发展思路实现由“强二兴三优一”向“强二优三精一”的转变，三次产业比例调整为1.5∶50∶48.5。规模以上工业总产值翻一番，高新技术产业占工业总量的比重达到62.5%。旅游接待人次连续十年突破千万，经营收入稳居远郊区县首位。“一花三果”年收入超过5亿元，成为首都都市型现代农业新亮点。产业布局调整实现重大突破，南部地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区范围。未来科技城、中关村国家工程技术创新基地、北汽福田新能源汽车产业基地和北京工程机械产业基地全面启动建设，初步形成了26家央企与北汽福田、三一重工等大型市企民企汇聚昌平、集群发展的态势。创新活力显著增强，新建成市级以上企业技术中心17个、重点实验室42个，专利授权总量和技术交易总额保持全市前列。科技型中小企业快速发展，上市企业达到9家。提前完成“十一五”节能减排任务。
——城乡环境面貌明显改善。新城、新农村建设全面推进。城市化率达到61%，比20xx年提高8个百分点。沙河大学城两所高校新校区建成开学，新城东区土地一级开发顺利实施。累计完成基础设施投资124.2亿元，是“十五”期间的4.8倍。新建和改造区级以上公路15条，道路通车里程比“十五”
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末增加111.3公里。公交线路总长达到4555公里，位居远郊区县首位。新增日集中供水能力10.1万吨、污水处理能力10.2万吨，集中供热面积达到3170万平方米，16座变电站建成送电。用于“三农”的资金累计达到97.5亿元，是“十五”期间的近4倍。全区农民喝上了安全洁净的饮用水，实现了村村通公交和农村便利店、候车亭等服务设施的全覆盖。在全市率先建立了垃圾消纳处理和可再生资源回收利用新模式，垃圾无害化处理率由“十五”末的70%提高到95%。城乡环境卫生实现一体化管理。生态建设成效显著，林木覆盖率达到61%。成功获得国家卫生区命名，顺利通过国家生态示范区考核验收。
——人民生活水平显著提高。用于民生领域的投入累计达到103亿元，是“十五”期间的3.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%，农民人均纯收入历史上首次突破万元。在全市率先组建职业教育集团，建立青年创业示范园区。城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，各项社保惠民政策受益面达到143.5万人次。全面落实“五无”目标任务，集中出台14项“惠民助企”政策措施，累计实施491件为民办实事项目。采取义务教育“四免两补”、药品零差率销售、区内公交“一卡通”等在全市领先的惠民举措，解决了一批群众关注的热点难点问题。各项社会事业协调发展，基层科技、教育、文化、卫生和体育设施基本达到市颁标准。成功创建全国科普示范区，实现全国双拥模范城
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“六连冠”和全国普法先进区“五连冠”。
——改革开放步伐全面加快。政府机构改革顺利完成。组
建综合行政服务中心，初步建立了“一站式”审批服务模式。17家区属国有企业完成重组改制。出台了促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施。财政体制、医药卫生、教育等重点领域和关键环节的改革取得新成效。创新建立“148”农村民主管理体系，推行农村集体重大事项决策程序“五步法”，集体经济产权、林权制度改革走在全市前列。外经外贸平稳发展，瑞士先正达种业、美国健赞医药等优质外资项目先后落户。区域国际化水平不断提高，成功获得20xx年第七届世界草莓大会举办权，一批国内外大型会议会展活动和体育赛事顺利举办，新增加了3个国际友好城市。
此外，对口支援、民族、宗教、侨务、档案和民兵预备役
等各项工作都取得了新的成绩，妇幼、老龄、残疾人和社会慈善等各项事业都取得了长足进步。
20xx年是“十一五”规划收官之年，全区上下进一步巩
固来之不易的良好发展局面，齐心协力、乘势而上、扎实工作，较好地完成了区三届人大五次会议确定的各项任务，为“十一五”发展划上了圆满的句号。一年来，主要做了六个方面工作：
（一）努力推动经济回升向好。充分发挥投资消费的拉动作用，全面实现了“两个10%、两个8%”的年度发展目标。预计地区生产总值实现377亿元，增长10%；城镇居民人均可支
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配收入和农民人均纯收入分别达到24420元和12500元，增长
8.3%和10.5%。区域税收和地方财政收入分别完成142.1亿元和35.6亿元，增长26.5%和12.6%。积极促进项目落地、投资落实，建筑开复工面积达到1315万平方米，全社会固定资产投资预计完成370亿元，增长27%。全面落实扩大消费的政策措施，社会消费品零售额预计完成167亿元，增长15%。旅游经营收入预计完成42亿元，增长10%。规模以上工业总产值预计完成950亿元，增长22%。进出口总额和实际利用外资保持平稳增长。
（二）着力提升经济发展活力。初步编制完成中关村核心区昌平部分规划。未来科技城北区拆迁基本完成、南区拆迁全面启动，与12家入驻央企签订战略合作框架协议，神华集团项目主体完工，中国商飞、国电集团项目顺利开工。小汤山农业园率先启动国家现代农业科技城规划建设试点。明十三陵文化创意产业集聚区获得市政府授牌。坚持以重大项目带动产业结构调整，三一北京制造中心电气园一期、神雾热能节能减排基地和北车集团南机公司风电齿轮箱项目按期竣工，中国石油科技创新基地一期、修正医药科技产业基地北区、北控宏创昌平孵化园产业基地主体完工，中国移动国际信息港、新时代集团科研基地等一批项目顺利落地。提高招商引资质量，新引进注册资本金千万元以上企业43家。进一步释放科技创新潜力，培育产学研一体化合作项目40个，7家企业入选中关村“十
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百千工程”首批重点培育名单，5家科技型中小企业成功上市。
（三）加大城乡发展统筹力度。全力推进城乡结合部建设，集中突破规划、融资、手续等瓶颈问题，6个重点村的城市化改造按期启动。加快农村改革发展，完成集体经济产权和林权制度改革的村分别达到243个和113个，成为全市首个发放新林权证的区县。新农村“五+三”工程实现“四年任务、两年完成”。涉农贷款、政策性农业保险等强农惠农政策覆盖面进一步扩大。世界草莓大会“一区一场一园两中心”及配套路网、环境建设等重点项目有序推进。积极促进都市型现代农业提质增效，新发展设施农业1万亩，草莓产业成为“一花三果”中第二个年收入过亿元的农业特色产业。大力发展沟域经济，8条沟域列入全市建设计划，完成了流村镇百里环形生态沟域规划的国际招标工作。第三轮对口支山工作取得明显成效，山区农民人均劳动所得预计达到8950元。
（四）加强城乡规划建设管理。组建城乡规划与公共艺术委员会，完成土地利用总体规划修编，城乡规划体系进一步完善。轨道交通昌平线一期顺利开通运营，沿线土地开发、公交接驳等工作同步开展。七北路一期、温阳路等道路竣工通车，沙河再生水厂主体完工，桃洼110千伏变电站投入使用。统一全区拆迁补偿安臵政策，完成拆迁面积233万平方米，新建回（搬）迁楼153万平方米。新城东区和巩华城的土地一级开发全面提速。沙河大学城北航新校区正式开学。按照区委统一部
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署，深入开展“抓党建、治违建，创先争优促发展”主题活动，拆除各类违建548处、102万平方米。全面清理农村土地租赁合同，对农村集体土地实施集中租赁管护，从源头上净化了城乡建设秩序。启动国家环保模范城区创建工作，新创建生态文明村14个。新城滨河森林公园、中直渠治理工程开工建设，太平郊野公园按期开园。成立城乡环境建设委员会，大力开展环境集中整治百日攻坚行动，城乡环境秩序进一步改善。空气质量优良率达到78.9%。
（五）持续保障和改善社会民生。制定促进城乡居民就业创业的系列政策，深入推进就业“451”工程，实现农村劳动力转移就业6820人，帮助281人成功创业。提高了城乡低保标准和新农合筹资标准，对困难群体参加城乡养老保险给予全额缴费补贴。加快推进社会保障卡工程，146家定点医疗机构实现持卡就医实时结算。养老助残“九养政策”全面落实。着力培育和引进优质公共服务资源，昌平影剧院、南口社区卫生服务中心投入使用，清华长庚医院、安贞医院昌平分院等项目加快推进。与北师大、清华附中达成了合作办学协议。中瑞合作人口与发展AKC基地揭牌成立。年初向群众承诺的102件实事全部兑现。积极推进社会管理创新，六环路以南70个村实现社区化管理。启动了社区规范化建设和“一刻钟社区服务圈”试点。顺利完成第八届村委会换届选举。切实做好安全稳定工作，重点加强中小学校、幼儿园安全防范，实施17.3万平方
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米中小学校舍加固工程，安定和谐的社会局面进一步巩固。
（六）全面加强政府自身建设。进一步规范综合行政服务中心的运行机制，推动项目审批“绿色通道”常态化。完成了东小口、流村2个镇级“一站式”服务试点工作。“5890”公众服务呼叫中心开通运行。加强银政合作，促进银企对接，积极创建城乡一体化金融综合改革试验区，进一步提高了政府投融资运作能力。修订完善部门和镇街绩效考核管理办法。建立了对部门作风的第三方调查评估机制。新的区镇财政管理体制全面实行。成功举办第七届温泉文化节、苹果文化节，圆满完成十六届亚运会圣火采集、英国首相卡梅伦游览居庸关长城等重大活动的属地保障任务，全面推介和展示了昌平的资源环境，提升了昌平的知名度和美誉度。承办的365件市、区人大代表建议、政协委员提案全部按时办复。第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。
各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。实践证明，过去五年是昌平经济社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果，凝聚了驻昌中央、市属单位、高校、科研机构、驻军部队以及社会各界的智慧和力量。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与昌平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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各位代表！过去五年的实践，为昌平发展留下了弥足珍贵的经验。我们深切体会到：做好政府工作、推动科学发展，必须全面贯彻中央和市委、市政府精神，坚决执行区委决策部署，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，切实做到思路同心、目标同向、工作同步；必须深入学习实践科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高区域发展的全面性、协调性和可持续性；必须充分发挥昌平的资源优势，坚持创新强区、环境立区，努力实现资源的再整合、要素的再聚集、优势的再发挥、潜力的再放大；必须坚持把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，让改革发展的成果更好地惠及广大群众，与全区人民共克时艰、共谋发展、共创和谐；必须加快建设服务型政府，大力推进政府职能转变和服务管理创新，切实增强政府的执行力和公信力，以一流的政务服务塑造一流的区域发展环境。
各位代表！在回顾工作的同时，我们也清醒地看到，昌平正在经历经济社会转型升级的爬坡和阵痛，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量不够大、产业结构层次不够高、科技创新能力还不够强；基础设施、公共服务和生态环境建设的水平难以支撑跨越式发展；城乡安全稳定形势依然严峻；特别是人口快速增长、土地储备不足、拆迁成本攀升、融资渠道不畅等诸多不利因素，与当前大投入、大建设、大发展之间的矛盾还比较突出。对于这些问题，我们将高度重视，认
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真研究，努力加以解决。真诚希望各位代表、政协委员，以及广大群众、社会各界给予指导、批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。
二、瞄准“十二五”发展，加快建设京北创新中心、国际科教新城
从今年到20xx年，是昌平全面实施“十二五”规划、奋力实现经济社会发展新跨越的关键时期。区委三届十一次全会通过的《中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，今后五年全区总的发展目标和任务是：集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城。这是区委着眼于新的历史阶段，对昌平发展思路的传承、延伸和拓展，进一步凸显了昌平面临的历史任务，突出了昌平的特色优势，指明了昌平发展的前进方向，是推动全区新一轮科学发展的根本指针。根据区委《建议》精神，区政府制定了《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提交大会，请一并予以审议。
《纲要（草案）》分析了全区发展面临的形势。从宏观环境看，中央提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并将自主创新提升为国家核心战略，为昌平发挥科教资源优势、推动区域创新发展提供了外部条件和科学指导；从首都发展看，瞄准建设中国特色世界城市的目标，以更高的标
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准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，“十二五”时期北京要率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，为昌平新一轮科学发展提供了现实动力和广阔空间；从昌平自身看，我们拥有明显的区位优势、宝贵的科技教育资源和较为坚实的发展基础，经过多年发展，经济实力、区域创新能力和城市功能不断增强，在首都发展大格局中的地位和作用进一步突出，推动跨越发展、实现转型升级迫在眉睫、势在必行。总的看，“十二五”是昌平必须紧紧抓住并且可以大有作为的关键时期，机遇前所未有、稍纵即逝，发展时不我待、刻不容缓。
《纲要（草案）》提出“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，以建设中关村国家自主创新示范区核心区为重点，下大力气突破发展瓶颈，着力增强自主创新能力，着力推动产业优化升级，着力加强城乡建设管理，着力改善区域生态环境，着力提高群众生活质量，着力促进社会和谐稳定，大幅度提升综合经济实力、核心竞争力和区域影响力，推动昌平向着现代化的京北创新中心、国际科教新城大步迈进。
按照这一指导思想，《纲要（草案）》从六个方面提出了全区“十二五”发展的主要目标，即：经济发展再上新台阶，城
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市建设展示新形象，生态环境获得新改善，社会建设取得新进展，民生福祉实现新提升，改革开放迈出新步伐。
根据上述发展目标，《纲要（草案）》对今后五年经济社会发展各项工作做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。重点要在十个方面力求新突破、实现新跨越：一是全力建设中关村国家自主创新示范区核心区，尽快形成产业集群、用地集约、设施配套、环境一流，具有国际影响力的研发服务和高新技术产业聚集区；二是加快建立创新驱动的发展模式，搭建产学研用协同创新平台，激发企业创新活力，健全创新服务体系，进一步提升区域科技创新的能力和水平；三是大力推动产业结构优化，着眼于构建现代产业体系，按照“强二优三精一”的产业发展思路，努力推动产业创新发展、融合发展、集群发展；四是积极营造开放包容的发展环境，以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更加有利于科学发展的体制机制和外部环境；五是全面加快城市化进程，同步推进城市化、城市现代化和城乡经济社会发展一体化，创建首都城市化先行示范区；六是大幅提升城市承载力，以昌平列入首都重点建设和发展的新城为契机，不断提高城乡规划建设和管理水平；七是扎实推进生态文明建设，争创国家生态区，加大节能减排工作力度，营造绿色、低碳、优美的城乡环境风貌；八是着力塑造优势教育品牌，突出教育的基础性、先导性和全局性地位，充分发挥教育对经济社
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会发展的支撑和带动作用；九是大力保障和改善民生，切实推进就业惠民、创业富民、社保安民、服务便民，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化；十是积极推动社会管理创新，促进人口健康发展，加快建设“平安昌平”、“法治昌平”，维护社会安定和谐的良好局面。
《纲要（草案）》立足当前实际，着眼于加快转变经济发展方式，特别对昌平经济结构调整的方向进行了深入阐述。“十二五”时期，全区的产业空间布局是“两轴两带，三城多点”。其中：“两轴”即西部沿京藏高速路的科技商务和高新技术产业发展轴，东部沿立汤路的研发服务和旅游会展发展轴；“两带”即北部依托百里山前暖带形成的文化休闲产业带，南部七北路沿线形成的研发服务和高新技术产业带；“三城”即未来科技城、沙河大学城和昌平新城；“多点”即沿两轴两带分布的重点产业功能区，主要包括：中关村科技园区昌平园、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地、科技商务区（TBD）、北京工程机械产业基地、北汽福田新能源汽车产业基地、未来科技城科研成果转化基地、数字文化创新中心、明十三陵文化创意产业集聚区和国家现代农业科技城昌平园。
今后五年产业结构调整的方向和重点是：做大做强能源科技、高端现代制造、生物医药三大支柱产业，加快发展科技研发、科技商务、信息服务三大先导产业，积极发展都市型现代农业、旅游休闲、文化创意三大特色产业。
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此外，《纲要（草案）》还进一步细化了“十二五”时期经济社会发展的主要建议指标。这些指标既有量化约束，又有定性表述；既注重长短结合、前后衔接，又与全区发展中的突出问题紧密联系。这里需要着重作四点说明：
一是关于经济增速。今后五年地区生产总值和地方财政收入年均增长10%左右，这主要是考虑到“十二五”时期全区发展面临的内外部环境还有较大的不确定性。预期经济增速与“十一五”规划目标持平，既能掌握主动，为应对形势变化留有余地；又能更好地实现速度与结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式预留空间。从昌平产业发展的实际看，未来科技城、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地等重点产业功能区在“十二五”时期都将基本建成，必将会对区域经济发展形成有力推动。通过不懈努力，这个目标是完全可以实现的。
二是关于科技创新。到“十二五”末，全社会R&D投入和高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别超过6.5%和30%，主要考虑是建设中关村国家自主创新示范区核心区，打造未来科技城、科技商务区（TBD），将会在更高层次、更广领域为昌平集聚创新资源和要素，进一步激发全区创新活力。同时，这也是建设京北创新中心、国际科教新城的必备条件。
三是关于改善民生。农民人均纯收入年均增长9%左右，比“十一五”规划目标提高1个百分点；城镇居民人均可支配
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收入年均增长8%左右。这充分考虑了当前城乡居民增收的基础和条件，与经济增速更趋协调，体现了更加注重经济发展质量与效益的政策导向。此外，《纲要（草案）》还明确提出了人口调控管理、基本公共服务等方面的指标，反映了统筹经济社会发展的要求。
四是关于生态文明建设。“十二五”时期国家和北京市对节能减排的要求更加严格，新增了一些约束性指标。总的来看，全区“以退促降”的空间越来越小，节能减排难度将进一步加大，需要我们下更大气力，多措并举，付出更加艰苦的努力。此外，《纲要（草案）》在林木覆盖率和垃圾、污水处理等方面也提出了更高的预期目标，对于昌平实现可持续发展具有重要意义。
三、全力做好今年工作，确保“十二五”开好局、起好步 今年是实施“十二五”规划的第一年，也是建党九十周年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。按照区委三届十二次全会的要求和部署，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值和地方财政收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排达到北京市要求。
围绕上述目标，今年要重点抓好五个方面工作：
（一）坚持高端引领、创新驱动，加快转变经济发展方式 巩固经济持续向好回升的良好势头，逐步把经济发展的动
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力转移到依靠产业优化升级、科技创新支撑和人才智力支持的轨道上来，进一步提升综合实力和核心竞争力。
保持经济平稳健康运行。全面落实宏观调控政策，以“三重点、四联系、六属地”为抓手，切实巩固投资、消费协调拉动格局。重点强化项目支撑，完善“四个一批”的项目接续机制，全力促进在建项目早落成、拟建项目早落地、投资计划早落实，确保全社会固定资产投资增长16%左右，建筑开复工面积达到1300万平方米以上。实施金隅万科广场、中关村国际商城二期奥特莱斯等一批大型商贸流通项目，进一步扩大商品消费、拓展服务消费，积极培育旅游消费、文化消费、健身消费、老龄消费等新兴消费，力争社会消费品零售额增长12%左右。加强物价监管，抓好“菜篮子”工程，积极促进“农超对接”，确保生活必需品价格基本稳定。
举全区之力推动中关村国家自主创新示范区核心区建设。加快实施核心区昌平部分规划。用足用好中关村“先行先试”政策，进一步健全产学研用一体化的区域创新体系。整合利用驻昌高校和科研机构的创新资源，积极参与大学科技园建设。探索推进科技金融产品和服务创新，培育发展科技中介机构。继续加大对科技型中小企业的扶持力度，做大做强一批“专、特、精、新”创新型企业，重点帮扶具备条件的企业上市融资，打造中关村“昌平板块”。充分利用全市人才工作试点区的优惠政策，进一步优化人才服务环境。发挥未来科技城
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的集聚作用，广泛引进科技创新人才和产业领军人才，加快形成吸纳人才的主阵地和人才特区。
完善“两轴两带、三城多点”的产业空间布局。全力推进未来科技城南北区土地一级开发，确保市政基础设施、配套服务设施同步跟进，力争15家央企入驻地块全面开工、部分央企项目竣工运行。整合回龙观区域资源，先行启动科技商务区（TBD）的规划建设，着力发展研发服务、金融保险、商贸物流等生产性服务业和旅游会展、商务服务等生活服务业。依托温都水城及其周边的文化创意资源，加快推进数字文化创新中心建设。全面完成巩华城土地一级开发，着力吸引现代服务业聚集，努力打造北部高新技术产业带上的国际化高端综合服务区。加快北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地的建设进度，抓紧推进中关村科技园区昌平园东区、中关村国家工程技术创新基地的征地拆迁。适时调整部分产业功能区规划，进一步拓展产业发展空间。
加快构建具有昌平特色的现代产业体系。整合完善促进产业发展的政策措施，着力做大做强高新技术产业。重点推进中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心、新时代集团科研基地等规模项目建设，力促一批新的优质项目落地开工。积极培育发展总部经济、服务外包和电子商务等新兴业态，加快打造京北现代服务业集群。依托中国移动、中国电信等行业龙头企业，筹划共建电子信息产业园区。抓紧
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实施国家现代农业科技城昌平园建设规划。继续推动“一花三果”提质增效，新发展设施农业1万亩、标准化果园3000亩。抓好全市现代农业服务体系试点，探索发展特色农产品加工业和现代化生态养殖业，提升农业产业化水平。促进旅游会展、体育休闲、文化创意等产业融合发展，加快明十三陵文化创意产业集聚区、户外休闲运动集聚区等重点项目建设。
（二）坚持以人为本、惠民共享，积极推进和谐社会建设 更加注重保障和改善民生，强化惠民政策，办好惠民实事，维护社会安定和谐，让人民群众更好地共享改革发展成果。
促进教育事业优先发展。坚持把学前教育摆在更加突出的位臵，集中实施幼儿园新建改造工程，力争年内新增入园名额2500个以上，从根本上缓解适龄儿童“入园难”问题。深入实施名校、名师工程，重点提升昌平一中、二中等区属学校的软硬件水平，全面落实与北师大、清华附中的合作办学协议，加快打造昌平教育品牌。积极支持昌平职业学校争创国家中等职业教育发展改革示范校，进一步做强昌平职业教育集团。继续推进校舍安全加固、中小学规范化建设等工作，有效改善城乡办学条件。
提高社会公共服务水平。深入开展“充分就业镇（街道）、充分就业村（社区）”创建活动，全年安臵城镇登记失业人员3000人以上，转移农村劳动力就业5000人以上。完善政策体系，加强协调服务，激励和引导重点企业、重大产业项目聘用
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本地劳动力、本地生源的高校毕业生。坚持以创业带动就业，积极发展青年创业示范园、昌平留学人员创业园等主题园区和创业孵化器。以贯彻实施新的城镇居民医疗保险制度为重点，全面落实各项社保惠民政策。加快实施社会保障卡二期工程，认真做好公费医疗纳入职工基本医疗保险的各项工作。提高优抚对象补助和义务兵优抚金。向80岁以上老人发放养老助残服务券。深化医药卫生体制改革，优化区属医疗机构的设施和布局，进一步完善区医院的区域医疗中心服务功能，依托华一医院培育南部医疗中心。集中推进清华长庚医院、安贞医院昌平分院和区公共卫生服务大厦、区人口和计划生育综合服务中心等一批重点工程。实施妇女两癌筛查、儿童健康体检、自助式健康小屋等一批免费公共卫生服务项目。繁荣发展文化体育事业，加快东小口、回龙观文体活动中心、南口文化分中心等项目建设。落实保障性安居工程建设任务，抓好兰各庄、海鶄落等公租房项目，推进廉租住房实物配租，探索建立公平合理、有进有退的保障性住房管理机制。切实办好为民办实事项目。
加强社会管理服务创新。全面完成100个村的社区化管理任务，探索农民出租房屋集中管理新模式，同步跟进治安防控、配套服务、环境整治和产业发展，逐步实现“以房管人、以业控人”。启动30个老旧小区的综治维稳分中心建设试点。抓好社会治安综合治理、安全生产监管和应急管理，强化人防、物防、技防措施，扎实做好防火、防汛、防灾等工作，坚决遏
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制重特大事故发生，努力建设“平安昌平”。树立“大信访”理念，坚持以群众工作统揽信访工作全局，妥善化解社会矛盾纠纷。落实“法治昌平”年度创建任务，启动“六五”普法工作。继续推进社区规范化建设。支持志愿服务、慈善公益等社团组织健康发展。创建国家一级档案馆，争创全国社会主义新农村建设档案工作示范区。全面做好民族、宗教、侨务、对台及民兵预备役等工作。完善拥军优属服务体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。
（三）坚持统筹兼顾、城乡一体，加快建设首都重点新城 以推进城市化为核心，进一步增强城乡区域发展的协调性，加快形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。
全面加快城市化步伐。按期完成城乡结合部6个重点村的城市化改造，同步抓好农民就业、转非、社保等工作，努力实现平稳顺利转型。统筹巩华城、新城东区、科技商务区（TBD）等重点功能区拆迁，先期启动一批安臵房项目建设，力争全年完成拆迁面积260万平方米以上，新建、续建回（搬）迁楼310万平方米。全力推进拆迁控违工作，进一步健全工作机制，研究出台非住宅房屋拆迁补偿、宅基地建房规划许可等政策文件。全面做好农村土地租赁合同清理、集体土地租赁管护等工作，从源头上遏制违法建设。
增强城市综合承载力。做好轨道交通昌平线一期运营保障，乘势加快新城东区开发建设，力争地铁上盖土地开发年内
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开工。全面推进昌平线二期征地拆迁，借势推动昌平老城核心区升级改造。着力完善路网布局，加快崔昌路东延、昌金路、回南北路等重点道路建设。下定决心治理交通拥堵，以昌平城区和东小口、回龙观等地区为重点，集中实施一批疏堵工程。调整公交线路和场站布局，实现与轨道交通有机接驳，加快构建公益性区域公共交通体系。提高资源能源保障水平，力争使郝庄集中供热厂、松兰堡、土沟110千伏变电站等项目年内投入使用。整合区域供热资源，启动供热计量改革。加强信息化基础设施建设，积极推进“三网融合”。抓好沙河大学城高校新校区和配套设施建设，做好对入驻师生的服务保障，切实帮助高校解决实际问题。
加快农村改革发展步伐。协调推进集体经济产权、林权制度改革，力争年内基本完成改革任务。启动新型农村社区建设试点，推动城市管理服务向农村延伸。深化落实各项强农惠农政策。健全“五+三”工程运行管护长效机制，继续改善农村生产生活条件。推广应用农村经济在线审计系统，确保“148”民主管理制度体系有效落实。启动新一轮对口支山工作，完成泥石流易发区搬迁81户、288人。落实镇街功能定位，分类打造现代特色小城镇，着力增强镇域经济实力和服务功能。
（四）坚持环境立区、绿色发展，大力推进生态文明建设 围绕创建国家生态区的目标，着力提升生态建设和城乡管理水平，以良好的城乡环境面貌迎接建党九十周年。
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大幅提升生态环境品质。积极做好国家环保模范城区创建工作。继续抓好京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程。对主要道路、河流、轨道交通沿线和重点产业功能区周边全面实施绿化美化，打造生态景观廊道。力争新城滨河森林公园建成开园。加快推进温榆河水系综合治理、中直渠治理等一批重点水环境项目。注重发挥农业的生态功能，着力推动农业园区化、果园景观化，进一步凸显昌平优美的田园风貌。
全面提高城乡管理水平。发挥城乡环境建设委员会的职能作用，制定实施城乡环境整治三年规划。按照“净、亮、美”的要求，以昌平城区、回龙观、东小口、沙河、南口等地区为重点，延伸至城镇周边及农村地区，持续开展环境秩序综合治理，着力塑造整洁清新的城乡环境。加快治理非正规垃圾场，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类的管理体系，提高垃圾处理资源化水平。完善数字化城镇管理系统，大力推广网格化管理模式，促进城乡管理人性化、精细化、智能化。
积极发展绿色经济。严格执行环保和能耗标准，关停4家“三高”企业，对9家重点用能企业实施节能改造，确保工业万元产值水耗能耗分别下降5%和4%。大力推广节能环保新技术、新产品，积极推进技术节能和管理节能。加快马池口市级循环经济试点镇建设。落实大气污染防治措施，确保空气质量优良率达到78%以上。
（五）坚持改革创新、开放包容，不断优化区域发展环境
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切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以改革促转变，以开放促转变，进一步增强全区科学发展活力。
集中攻克发展中的瓶颈问题。紧抓建设城乡一体化金融综合改革试验区的机遇，规范整合政府融资平台，发挥政府资金放大效应，积极争取信贷资金参与昌平的建设发展。大胆尝试股权投资、BT、BOT等新的融资模式，引导社会资本更多地投入产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务等领域。重点突破土地上市难题，提高土地运作的市场化、资本化水平。坚持以商招商和定点、定向招商，充分依托各行业龙头企业，重点吸引其产业链上下游企业和关联项目入驻。以单位土地产出率、就业贡献率和产业聚集度为核心，探索完善产业项目筛选和退出机制，切实做到招大、引强、扶优、去劣。整合梳理区属国企的可利用资源，努力实现与央企创新成果的有效对接。调整、集成产业政策和扶持资金，为各类市场主体营造更加宽松的发展环境。
着力提升区域国际化水平。今年是筹备世界草莓大会的关键之年，必须确保大会场馆、周边路网、环境建设等重点项目按期竣工，有序推进会务组织、招展组展、宣传策划等工作，努力举办一届高水平、有特点的国际农业盛会。做好20xx年北京铁人三项世界锦标赛的属地服务保障。进一步深化对口支援与区域合作，全面落实与海淀区的产业统筹协调机制。积极发展外经外贸，提升利用外资水平。实施城市品牌战略，吸引
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更多跨国企业和组织机构入驻，争取更多国际会展、重要活动和知名体育赛事在昌平举办，以更加开放包容的姿态迈出对外合作新步伐。
持之以恒地建设服务型政府。整合行政资源，充实工作力量，对驻昌央企、高校、科研机构和部队实行“一对一”协调服务。加快发展电子政务，拓展综合行政服务中心、公众服务呼叫中心的功能，建设社情民意调查平台，进一步提高群众和企业满意度。强化效能监察、督查督办与绩效管理，切实做到工作任务、工作标准、责任主体、完成时限“四个明确”。加强政府作风建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和解决复杂问题的能力。围绕拆迁、融资等重点难点工作，加大业务培训和人力资源开发力度，建设与新形势相适应的公务员队伍。继续压减行政经费，集中财力办大事。充分利用“廉洁奥运”经验，抓好廉政勤政工作。深入推进政府信息公开。严格依法行政，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
各位代表！昌平新的发展蓝图已经绘就，前景无限美好，形势催人奋进，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，提振精神，开拓创新，全面做好“十二五”开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接建党九十周年，为加快建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城而努力奋斗！
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相 关 名 词 解 释
1.中关村国家自主创新示范区核心区。20xx年3月，国务院批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区,要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-20xx年)》提出，要以海淀区、昌平区南部平原地区构成的核心区为依托，发挥北京北部地区创新资源密集的优势，优化产业布局，整合北清路、七北路沿线空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。北京市委“十二五”规划建议也明确提出，在北部地区要以推动中关村科学城与未来科技城建设为着力点，打造以海淀和昌平南部地区为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区。
2.北部研发服务和高新技术产业聚集区。是中关村国家自主创新示范区核心区的重要组成部分，也是全市重点建设的南北两大高新技术产业聚集区之一。在20xx年的市政府工作报告中，明确提出要“完善（中关村）一区多园的产业空间布局，以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托，整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区”。
3.“十百千”工程。《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-20xx年)》提出，要选择200家以上企业给予重
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点支持，以提高自主创新能力为核心，促进企业跨越式发展。到20xx年，做强做大一批具有全球影响力的千亿元规模企业、产业带动力大的百亿元规模企业和高成长的十亿元规模企业。
4.未来科技城。为贯彻落实中央关于建设创新型国家的战略部署，加快引进海外高层次人才，加大科技创新工作力度，加速打造世界一流大型企业集团，神华集团等一批央企拟在北京市以昌平区小汤山绿色走廊为核心并辐射周边区域，共同建设海外高层次人才创新创业基地，以未来科技城命名。其总体定位是，根据国家产业发展政策和科技发展规划，围绕促进我国产业结构优化升级和国有经济布局结构的战略性调整，把未来科技城建设成为具有世界一流水准、引领我国应用科技发展方向、代表我国相关产业应用研究技术最高水平的人才创新创业基地，使之成为中国乃至世界上创新人才最密集、创新活动最活跃、创新成果最丰富的区域之一。20xx年7月28日，未来科技城顺利奠基。
5.未来科技城科研成果转化基地。是指结合未来科技城建设，以秦北路为轴，整合小汤山工业园区、兴寿工业园区等区域资源，辐射兴寿镇、小汤山镇和北七家镇，建设的未来科技城科研成果转化基地。主要为未来科技城入驻央企科研成果的产业化提供空间，促进新能源、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业研发成果在昌平就地转化。
6.北京工程机械产业基地。位于南口镇规划工业用地内，
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规划面积4154.7亩，由市经信委、市发改委和市科委联合论证批准设立，于20xx年11月3日正式揭牌成立，重点发展起重、盾构、桩工、挖掘、风电机械等整机设备研制企业，配套发展关键液压件、新型结构件等关键零部件生产企业和工程机械租赁、技术咨询等生产性服务业。目前主要包括三一北京制造中心、南车时代等项目。
7.科技商务区（TBD）。《中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（昌平部分）规划》提出，要以生命科学园、国际信息园和华北电力大学、北京农学院等高校、科研机构为依托，大力发展以研发服务、信息咨询、金融保险、商贸物流为主的生产性服务业和以旅游休闲、商务服务为主的生活服务业，建设科技商务区。
8.数字文化创新中心。《中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（昌平部分）规划》提出，要整合七北路沿线的中部资源，北至定泗路、南至七北路、东至宏福创业园西边界、西至白各庄湿地东边界，发挥信息通信、软件开发、表演艺术、影视文化、电影工业、动漫产业等优势，吸引各类数字文化产业集聚，将数字化技术与文化创意产业紧密结合，搭建数字文化的国际合作与交流平台，打造中国数字内容产业化基地。
9.明十三陵文化创意产业集聚区。在召开北京市第五届文博会期间，北京市文化创意产业领导小组授予明十三陵及相关
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地区“北京市文化创意产业集聚区”的牌匾。主区面积120平方公里，涵盖明十三陵、居庸关长城、银山塔林三大文化遗产以及周边邻近景区和村庄。产业发展以文化旅游为主导和基础，还涉及出版发行、广播影视节目制作和交易、动漫游戏研发制作、会议会展等七个门类。
10.国家现代农业科技城昌平园。是科技部、北京市共建的国家现代农业科技城“一城多园五中心”中的一园。力争通过高端研发与现代服务引领现代农业走“高端、高效、高辐射”之路，实现“农业高端服务、总部经济研发、产业链创业和先导示范”功能。小汤山农业科技园是国家现代农业科技城昌平园的主要组成部分和先行试点单位。
11.村庄社区化管理。是指北京市在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，重点对城乡结合部地区村庄实行的一种新型管理模式。主要通过实施治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化、村庄环境整洁化、服务站点便民化等有效手段，实现村庄管理水平提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和对公共服务的满意度大幅提高。
12.城乡一体化金融综合改革试验区。根据中国人民银行营业管理部、北京银监局、市农委、市金融局《关于金融支持首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导意见》（银管发?2010?70号）精神，区政府会同市金融局研究制定了《昌平区建设城乡一体化金融综合改革试验区方案》。主
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要包括探索组合金融方式、完善科技金融体系、建立服务城乡的民生金融体系和金融后台支持体系等内容。
13．“强二优三精一”的产业发展思路。区委三届九次全会确立了“强二优三精一”的产业发展思路，其内涵是做大做强第二产业，优化提升第三产业，突出第一产业的特色化和精细化。这是根据我区发展的新形势，对区第一次党代会提出的“强二兴三优一”产业发展思路的进一步调整。
14.“一区一场一园两中心”。指拟为举办第七届世界草莓大会、促进草莓产业化经营建设的相关场馆及配套设施。“一区”即精品草莓产业示范区，以东部“安四路+麦辛路”沿线为核心，辐射周边区域，是举办大会的中心区域，也是全市发展草莓产业、展示都市型现代农业建设成果的主要区域；“一场”即大会主会场，为节俭办会、促进旅游会展业发展，拟设在九华山庄。“一园”即草莓博览园，大会期间将作为举办草莓博览会的主要场馆，大会后将建设成为永久性农业休闲公园、昌平新城门户景观和北京草莓及加工品销售集散中心。“两中心”：一是培训展示中心，大会期间将用于举办专业性展览及专题学术研讨活动，大会后将开发为北京草莓技术培训中心及全国重要的草莓研发与科技交流中心；二是加工配送中心，是促进草莓产业化经营最基本、最重要的配套设施，将采取市场化、国际化的经营模式进行建设。目前上述项目正在推进前期工作并已取得阶段性进展。
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15. R&D。“Research and Development”的缩写，意即“研究与开发”，指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，主要包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
16.“四个一批”项目接续机制。即竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批的项目接续机制。“竣工一批”是指对于当年能够竣工的项目，要按照“早竣工、早投产、早见效”的要求，确保工程当年竣工；“开工一批”是指对于已具备或基本具备开工条件的项目，由区重大办统筹协调，积极与项目业主单位联系沟通，督促其尽快开工并形成实际工作量；“推进一批”是指在区级重大投资项目储备库中筛选当年尚未具备开工条件需要加快办理前期手续的项目，按照项目审批“绿色通道”服务机制要求，积极协调具有行政审批职能的部门，加快办理项目手续；“储备一批”是指由区发改委牵头，相关部门配合，围绕项目筛选、储备、开发、转化，探索建立区级重大投资项目储备库并完善项目入库标准。
17.“三重点、四联系、六属地”协调服务机制。20xx年，区委、区政府为应对特殊经济形势、保持经济平稳较快发展，借鉴奥运工作经验，研究制定了《关于服务重点工程重点项目重点企业保持经济平稳较快发展的意见》（京昌发?2009?4号），建立了以“三重点、四联系、六属地”为核心的一套协调服务机制。“三重点”即：加快推进重点工程、重点项目建
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设，不断完善服务重点企业的工作体系；“四联系”即：区领导牵头联系重点工程、联系重点项目和重点功能区、联系重点企业、联系企业落实“六属地”；“六属地”即：推动企业和项目实现“属地经营、属地注册、属地纳税、属地用工、属地统计、属地管理”。
18.义务教育“四免两补”。是指为贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发?2005?43号）及市委九届十次全会精神、进一步扩大“两免一补”政策范围而采取的一项政策措施。其中，“四免”即免除义务教育阶段学生杂费、免除本市户籍义务教育阶段学生教科书费、免除义务教育阶段借读生的借读费、免除在全区公办义务教育学校就读有本市户籍住宿生的住宿费；“两补”即为本市户籍的山区学生、城乡低保家庭学生、残疾学生提供助学补助，为全区公办义务教育学校就读的有本市户籍的住宿生提供生活补助。
19.“148”农村民主管理体系。是指区委、区政府创新建立的农村民主管理制度框架体系。其中，“1”指区委、区政府下发的《关于加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见》；“4”指区委办、区政府办下发的《关于加强农村集体财务管理的实施办法》等配套文件，明确了农村集体财务、资产、合同、村级干部报酬等4个方面规范管理内容；“8”指区委、区政府下发的《村级事务重大事项民主决策暂行规定》，对农
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村集体资产发包出租、农村集体土地征收及征收补偿费使用、农村集体借贷等8个方面的决策办法和程序作出了明确规定。
20.就业“451”工程。是区委、区政府今年出台促进城乡劳动力就业一系列政策措施的统称。“4”即构建四大支撑体系：就业考核评价体系、公共就业服务体系、就业扶持政策体系和创业促进就业体系。“5”即抓好五项重点工作：落实就业三级联席会议机制，整合拓展人力资源市场，帮扶城乡就业困难人员，加强城乡劳动力职业能力建设和促进大中专毕业生就业。“1”即实现一个目标：充分、稳定就业。
21.养老助残“九养政策”。指20xx年1月1日施行的《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》中规定的9项政策，包括：建立万名“孝星”评选表彰制度，建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度，建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌，建立城乡社区（村）托老（残）所，招聘居家服务养老（助残）员，配备养老（助残）无障碍服务车，开展养老（助残）精神关怀服务，实施家庭无障碍设施改造，为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器。
22.中瑞合作人口与发展AKC基地。是中国人口与发展研究中心、区人口计生委联合引进瑞典AKC模式，依托建设区人口和计划生育综合服务中心，探索建立符合昌平实际和长远发展的新型高科技人口计生公共服务平台。AKC网络是科技创新、知识共享和实际应用相结合的一项社会系统工程，它将科
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研机构与保健服务机构、家庭中心、青少年中心等机构相连接，将教育、培训、科普宣传等多种途径整合起来，为基层服务人员及时更新知识搭建平台，推动、指导、资助基层一线工作人员参与或自主开展以问题和应用为导向的科学研究，促进新知识的有效普及和新服务方法、新技术的有效推广。
23.一刻钟社区服务圈。指按照《北京市关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》要求，本着“缺什么、补什么”的原则，大力推进公共、公益、便民服务，通过整合政府、企事业单位、社会组织等各类资源，完善社区公共服务设施，创新服务模式，深化服务项目，优化服务网络，使居民在一刻钟内享受到快捷、便利的基本生活服务，实现居民基本生活需求不出社区的目标。
24．“5890”公众服务呼叫中心。指昌平区于20xx年8月6日正式开通运行的既服务于百姓日常生活又服务于企业政策咨询的服务机构，热线号码为“58905890”，通过全天候电话热线求助和网上自助查询, 为市民提供家庭生活26大类、350项需求服务，对信誉良好企业予以宣传推介。同时，将完善行政审批许可政策集成系统，为公众提供政策咨询、创业辅导等服务。
25.农超对接。指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，旨在为优质农产品进入超市搭建平台，其本质是将现代流通方式引向
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农村，将农户生产与市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。
26.自助式健康小屋。是鼓励居民进行自我健康管理的一种手段，小屋内配备健康管理自助系统，用于社区居民身高、体重、血压、血糖、肺功能、骨密度、心电图、心脑血管功能等常见健康指标的自助检测。社区居民可根据自己的实际需要，自行选择需要进行的检测项目，检查过程由传统的医生操作转变为医生辅助受检者完成体检的操作方式。检查结果将自动存储在居民的“健康卡”或健康档案内，作为开展社区疾病筛查、确定高危人群、对指标异常的居民进行健康干预的依据，为详细医学检查和临床分析提供方向指引。
27.三网融合。指电信网、广播电视网和计算机通信网三者相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。三网融合后，民众可以随需选择网络和终端，只要拉一条线或无线接入即完成通信、上网、看电视等。
28.BT、BOT。是政府利用非政府资金来开展基础设施建设的两种融资模式。BT(build-transfer) 意即“建设-移交”，指政府通过契约形式，将拟建设的基础设施项目授予企业负责投融资和建设，并于建设期满后按等价有偿的原则向企业协议回购该设施。BOT(build-operate-transfer) 意即“建设-经营-移交”，指政府通过契约形式，授予企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营管理特定的公用基础设施，特许
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期满后该设施无偿移交给政府。
29.“一花三果”：“一花”是指以百合花为代表的花卉产业；“三果”是指以苹果为代表的精品林果业、以草莓为代表的设施农业和以柿子为代表的传统林果业。
30. 农村集体重大事项决策程序“五步法”。第一步：召开村“两委会”研究，并达成统一意见；第二步：填写审批备案单，并报镇长及镇党委书记审批；第三步：召开党员会进行商议；第四步：召开村民大会或村民代表会进行表决，表决通过后，将审批备案单和村民代表会表决通过的会议记录复印件报镇纪委审核备案，持审批备案单再到指定的银行办理取款手续；第五步：在村务公开栏内公示七天。
31.“五无”目标。指市委十届三次全会提出“无零就业家庭”、“无拖欠工资现象”、“无社会救助盲点”、“无城镇危房户”、“无非正常上访”五个工作目标。
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