政 府 工 作 报 告
——20xx年12月7日在掇刀区第三届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长 刘启华
各位代表：
现在，我代表区二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、区二届人民政府工作回顾
即将过去的五年，是掇刀经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，认真贯彻落实科学发展观，积极顺应形势变化，努力克服不利影响，科学调整发展思路，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了区二届人民政府确定的经济提速、民生改善、社会和谐等各项目标任务。
——过去五年，是产业结构逐步优化、综合经济实力明显提升的五年。预计20xx年，实现区域生产总值131亿元，年均增长13.9%；三次产业结构比由21：42：37调整为13：43：44,产业结构进一步优化；财政总收入6.4亿元，年均增长17%；区级一般预算收入3.75亿元，年均增长47.3%；全社会固定资产投资88亿元，年均增长44%；社会消费品零售总额34亿元，年均增长24.2%。工业经济发展后劲稳步增强。区属规模以上工业企业达44家，其中亿元企业14家。预计20xx年，区属规模工业总产值、增加值和实缴税金分别达43.5亿元、11.58亿元和6269万元，年均分别增长20.5%、17.2%、22.8%。化工循环产业园、麻城工业集中区基础设施建设共投入2.6亿元，引进项目41个，其中投资过亿元的11个，麻城工业集中区短短三年实现项目满园。第三产业发展日益活跃。商贸物流业加速发展，新引进人民电器、LNG物流园等一批投资较大的物流项目，金银岛家居建材城、东方百货掇刀购物广场、五金机电大市场等一批商贸市场相继建成营业，被确定为全省首批现代服务业示范区。休闲旅游业迅速兴起，207国道花卉苗木旅游线建设进展较快。房地产业健康发展，东方名都、怡景新城等一批中高档住宅小区相继建成。金融业发展势头良好，国有商业银行全面进驻掇刀，引进包商银行组建了掇刀村镇银行，成立了五福源通小额贷款公司。保险、通讯、信息、中介等服务业快速发展。现代农业发展初具规模。双碑、九堰林、昕泰等农业园区逐步发展壮大，花卉苗木、设施蔬菜和优质粮油等特色种植面积不断扩大。市级以上农业产业化龙头企业达13家，农民专业合作社达186家。农村基础设施不断改善，五年来，累计投入1.4亿元，新修通村通组公路1800余公里，在全省率先实现通村通组公路全覆盖；累计投入9026万元，完成32座水库除险加固和整治维修工程，解决了6.49万人的农村饮水安全问题。
——过去五年，是城乡互融取得显著成效、人居环境明显改善的五年。高起点编制了《创建全省城乡一体化发展改革试验示范区总体规划》，作为唯一的市辖区被确定为全省城乡一体化试点。按照“1240”城镇发展规划，加大中心城区建设和管理力度，积极服务开发区和南城区建设，全力做好土地征用和房屋征收工作，确保了生态运动公园、李宁产业园等市属重点项目顺利推进，城市面积扩大到30平方公里；积极筹资改造小街小巷80条40公里，绿化亮化城市景观大道20条；强势开展拆违控违，拆除违法建设18万多平方米，城市形象大幅提升。加大集镇建设和改造力度， 1
团林铺集镇总规修编完成，基础设施建设、小区开发加快推进，镇容镇貌焕然一新；麻城集镇总规正在修编，荆新线改造顺利推进。加快农村新社区建设，打造了兴隆、双泉、斗立等一批各具特色的农村新社区。全市城乡一体化工作现场会在掇刀召开，“掇刀经验”得到肯定和推广。
——过去五年，是改革开放持续深化、发展环境明显优化的五年。各项改革顺利推进。扎实开展政府机构改革，政府效能有效提升。继续深化农村综合配套改革，“以钱养事”新机制基本建立。积极推进财政改革，公共财政基本框架逐步形成。户籍制度改革率先启动。粮食流通、集体林权、医疗卫生、教育等领域改革取得新进展。对外开放不断扩大。招商引资成效显著，五年来，共引进投资5000万元以上的项目70个，其中投资过亿元的34个，累计引进资金52.1亿元，年均增长21.3%；利用外资6427万美元，年均增长10.6%。对外贸易运行质量明显提高，区属外贸出口企业达到17家，累计实现外贸出口1.5亿美元，年均增长18.3%。
——过去五年，是群众生活全面改善、社会管理明显加强的五年。居民收入大幅增长。预计20xx年，城镇居民人均可支配收入达16952元，是20xx年的1.8倍；农民人均纯收入达8750元，是20xx年的2倍，连续五年在全市领跑。创业就业成效明显。五年来，累计转移农村劳动力1.5万人，新增城镇就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计发放小额担保贷款2900万元，帮助1600人成功创业，带动就业8500人。社会保障全面覆盖。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险顺利实施，在全省率先实现城乡医保体制并轨，城乡居民参保率分别达到98%和100%。扎实开展城乡居民养老保险试点，参保人数达5.1万人。城乡低保、救灾救济、扶贫开发等工作不断深化，社会救助体系逐步健全。社会管理得到加强。中心城区社区“三基”建设成效明显，社区功能更加完善，白石坡社区获“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号。深入推进社会管理创新试点，打造了“显泉法律工作室”等综治品牌。大力开展“矛盾排查化解”活动，一批信访突出问题得到妥善解决，确保了全区经济社会发展大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，“两实”工作全面完成，被省委、省政府授予“平安县市区”荣誉称号。建立健全各项应急机制，公共安全管理得到加强。
——过去五年，是社会事业全面进步、可持续发展能力明显增强的五年。科技事业创新发展。五年来，累计引进运用科技成果168项，申请国家专利268件，争取科技专项资金2000多万元。教育事业均衡发展。累计投入资金4233万元，加强了中小学校标准化建设，被确定为全省义务教育均衡发展试验区。化解“普九”债务1150万元，提前一年完成省定任务。教学质量大幅提高，学前教育、职业教育、民办教育日趋规范。卫生计生事业健康发展。筹资1280万元，全面改善了医疗卫生条件，区、镇（街道）、村（社区）三级卫生服务网络基本建立，公共卫生服务体系不断完善。人口计生工作扎实有效，被评为“全省生育文明建设先进区”。文体事业快速发展。加速文化体育基础设施向农村延伸，以村级文化活动中心、广播电视村村通等为主要内容的惠民工程基本完成。群众文体活动蓬勃开展，竞技体育实现突破，取得省十三运会赛事承办和比赛项目的“双丰收”。国防教育、民兵预备役、“双拥”、环境保护、国土资源、节能减排等工作得到加强。经济普查、农业普查、人口普查、“十二五”规划编制、《掇刀区志》编纂等工作圆满完成。审计、物价、工商、质监、移民、人事编制、民族宗教、民防、保密、档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等工作取得新成效。
2
——过去五年，是政府自身建设不断加强、服务能力和水平明显提高的五年。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”和民主评议政风行风等活动，行政服务水平和政府执行力全面提升。大力开展机关干部“进村入户”和“进社区”活动，群众工作得到加强。扎实为民办实事，五年来，累计投入资金2.4亿元，承诺为民办理的45件实事全部完成。主动接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，积极加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系沟通。五年来，累计办结人大代表建议165件、政协委员提案234件。认真落实廉政建设责任制，狠抓源头治腐，政府系统廉政建设不断加强。严格行政审批管理，加大招投标监管力度，行政成本大幅降低。依法扩大基层民主，村（居）民自治制度不断健全。镇（街道）、村（社区）换届工作圆满完成。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展文明创建活动，高度重视未成年人思想道德建设，公民素质和文明程度进一步提高。
即将过去的20xx年，面对宏观环境的新变化、区域竞争的新形势和体制调整的新要求，全区上下始终坚持以城乡一体化发展为统领，抢抓化工循环产业园移交我区管理的重大机遇，抓发展、惠民生、保稳定，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计区域生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长40.3%，区属规模工业增加值增长25.5%，社会消费品零售总额增长20.5%，财政总收入增长58.7%，地方一般预算收入增长48.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和20.7%，全面完成年初确定的各项目标任务。
各位代表，回顾五年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、工商联及无党派人士的关心帮助，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向在掇刀工作过的历任领导，向全区广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联，向所有关心、支持掇刀发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足，主要是：经济总量偏小，整体实力有待提高；工业经济缺乏大项目、大企业支撑，税收收入结构不优，财源建设基础不牢；社会保障水平有待提高，改善民生的任务十分繁重；各种矛盾凸显，维护社会稳定的压力较大；政府自身建设有待进一步加强，等等。对于这些问题，必须采取有效措施，认真加以解决。
二、区三届人民政府工作的目标和任务
未来五年，既是掇刀新型工业化跨越发展的攻坚期，也是掇刀城市化进程快速推进的战略机遇期。刚刚闭幕的区三次党代会，科学谋划了今后五年的宏伟蓝图。为实现这一蓝图，区三届人民政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造工业新区、建设宜居新城，率先实现城乡一体化”的宏伟目标，以化工循环产业园建设为重点强力推进新型工业化，以“1240”城镇发展规划为引领强力推进新型城镇化，以农业园区为载体同步推进农业现代化，加快转变发展方式，切实优化产业结构，全面做大经济总量，创新体制机制，着力改善民生，奋力实现掇刀新跨越。
3
总体目标是：着眼经济总量翻番、产业结构调优、城乡面貌改善、生活质量提升等四大计划，实现“一过半”（第二产业在三次产业中占比超过50%）、“两领先”（财政收入增幅、农民人均纯收入在全市领先）、“三翻番”（区域生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额翻番）、“五均衡”（教育、医疗、就业、养老、社会救助五个方面基本实现城乡均衡共享）的“1235”奋斗目标。到20xx年，区域生产总值达275亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达395亿元，年均增长35%；财政总收入达16亿元，年均增长20%；区级一般预算收入达9.5亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达85亿元，年均增长20%；农民人均纯收入达16000元，年均增长13%。
为实现上述目标，政府将重点做好以下三个方面的工作：
（一）致力打造工业新区，努力做强产业支撑
强势发展新型工业。坚持大园区、大产业、大项目、大企业领航，举全区之力做大工业园区，加快化工循环产业园和麻城工业集中区的规划对接和产业互融，促进“二园合一”，一体推进，力争到20xx年，实现项目满园，园区工业总产值占区属工业总产值的85%以上，努力将园区建成全省化工产业的精品园区、循环经济的样板园区、投资环境的示范园区；做强市场主体，优化企业服务，突破要素制约，促进中省企业、市属和区属企业良性互动，引导企业建立现代企业制度，推动有条件的企业启动上市辅导等前期工作，力争到20xx年，全区规模企业达100家以上，其中亿元企业30家以上，规模工业增加值年均增长35%；做优产业结构，构筑以化工为主导，以机械、新型建材、农产品加工为补充的“一主三副”工业发展格局，力争到20xx年，四大产业总产值达到800亿元，其中化工产业总产值超过600亿元。
超常发展现代服务业。全面构筑以现代物流中心、城市商贸中心、休闲旅游中心为重点的现代服务业发展格局，努力打响全省首批现代服务业示范区品牌。在荆新线以北、阳关大道以东，建设年经营额过100亿元的综合物流园区，将掇刀打造成为鄂中物流枢纽。以深圳大道、虎牙关大道为主轴，大力发展城市综合体，着力打造集商贸、办公、居住、娱乐等功能于一体的中央商务区。加快建设大型专业市场，建成机动车交易、建材、日用品、家具、农资等5个年交易额过20亿元的专业市场群。突出发展休闲旅游业，大力推进一、三产业融合，打响“城郊休闲旅游”品牌。加快策划和建设历史遗迹景点，发展文化旅游产业带，打造以关公文化为主题的“掇刀名片”。大力发展金融、信息、咨询等其它服务业，进一步提升城市综合服务功能。
创新发展多功能农业。围绕打造“中国农谷”掇刀都市农业示范片区，坚持用工业的理念谋划农业，按照“园区化布局、集聚化发展”的思路，以双碑、九堰林等农业园区为中心，加快推进土地流转，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业、高效农业，做精做优多功能复合型农业片区；坚持用市场的手段经营农业，积极推进农业产业化，引导农民专业合作社健康发展，培育一批规模大、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业；坚持用科技的手段提升农业，着力培训农业专业技术人才，积极推广农业新品种、新技术、新模式，大力推行农业标准化生产，促进传统农业向现代多功能农业转变。
（二）致力建设宜居新城，努力加快城乡融合
4
实施“城市扩容提质”工程。积极争取，主动配合，高起点做好城区规划。按照“扩张建设新城区、改造提升主城区”的思路，拓展荆门开发区以南的城市空间，做好与主城区规划对接，完善市政设施，努力将该区域打造成掇刀的新城区。大力开发城市自然景观，彰显城市特色；全面推进旧城改造和“城中村”综合改造，加大小街小巷及保障性住房建设力度，全面增强城市承载功能；深入实施城市环境综合整治，坚决打击违法建设行为，狠抓绿化、亮化、美化工作，提升城市品位。力争到20xx年，城市建成区面积达到50平方公里。
实施“集镇改造拓规”工程。立足“生态宜居卫星镇”的定位，按照“北扩西进、建改同步”的思路，将团林铺集镇主动与荆门经济开发区发展规划对接，加快拆旧建新、整体改造步伐，全面拉开“四纵三横”路网骨架，完成给排水、污水处理厂等配套设施建设，提升集镇整体形象。高标准编制麻城集镇总体规划和控制性详规，把集镇改造扩规与荆新线改造、杨竹流域生态文明新农村示范区建设有机结合，完善配套设施，提升集镇功能。
实施“村庄集并美化”工程。遵循“组织框架不变、管理体制不变”的原则，通过实施旧村改造、合村并点，逐步将现有行政村集并为40个左右农村新社区，实现农村向社区、村委会向居委会、农民向居民的转变。力争到20xx年，完成城郊、集镇周边和207国道、荆新线、杨竹大道沿线一批农村新社区建设，实现全区半数以上农民集中居住。加快完善农村新社区基础设施，深入开展农村环境卫生综合整治，大力开展生态家园建设，切实改善农村环境。着力发展村级集体经济，力争到20xx年，全区每个村集体经济年收入达5万元以上。
实施“生态环境保护”工程。大力发展循环经济、低碳经济，切实保护环境，实现经济建设和生态环境协调发展。建设垃圾集中处理中心，完善城乡生活垃圾收集系统，城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。落实最严格的耕地保护制度，依法依规管地用地，扎实推进土地整理和闲置土地清理，提高土地利用效率。加强森林资源保护。大力整治矿产开采秩序，切实做好关闭矿山生态恢复工作。加快淘汰落后产能，促进高能耗、高污染企业转型升级。抓好杨竹流域、复兴河小流域综合治理，将其建设成为与城市紧密相依、与周边和谐共生的亲水文化景观带。
（三）致力构建“幸福掇刀”，努力推进民生共享
更加重视社会事业。合理配置教育资源，加快建设一批中小学校和幼儿园，实现城乡教育基本均衡。加大城乡文化体育设施建设力度，完善公共文化体育服务体系，着力打造“15分钟文化健身圈”。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度，建立健全公共卫生服务体系，着力打造城市“10分钟社区卫生服务圈”。做好人口计生工作，确保人口自然增长率控制在5.5‰左右，出生人口性别比控制在正常范围内。
更加重视社会保障。坚持“全域均衡、民生共享”的理念，围绕完善基本养老、基本医疗、最低生活保障“三大保障体系”，大力开展扩面提标工作，逐步实现城乡社会保障体制同轨、同标、同网；围绕就业、教育、住房“三大热点问题”，加大资金投入，保障群众切身利益；围绕失地农民、城乡贫困群众、优抚对象“三大特殊群体”，扩大保障范围、提高保障标准，提升人民群众幸福指数。
更加重视社会管理。强化城市社区自治功能，全面推行社区网格化管理，加快推进社会管理和公共服务职能向社区延伸，注重特殊人群服务管理，基本实现社区服务管理无缝对接。 5
积极推行社会稳定风险评估，加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，切实预防和减少不稳定因素。全面推广“显泉法律工作室”等综治品牌，不断培养新典型、推广新模式、打造新品牌、发挥新作用。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，有效防止各类事故发生。
各位代表，未来五年，要实现“打造工业新区、建设宜居新城，率先实现城乡一体化”的宏伟目标，必须牢牢把握以下四点：
——精神为上。坚持把提振精神作为“第一法宝”，激励广大干部群众，以时不我待的责任感，以只争朝夕的拼搏精神，敢于比高，敢于赛快，敢于争强，争当勇者、争当为者、争当胜者，打造掇刀跨越发展的精神高地，推动经济社会不断提档、升级、进位。
——创新为先。坚持把创新创造作为“第一动力”，着力创新发展理念，进一步解放思想，以开放的胸怀、过人的胆识、超前的思维来开展工作；着力创新体制机制，在行政和社会管理体制、户籍制度、投融资机制、土地集约利用机制等方面大胆创新；着力创新方式方法，从发现问题、解决问题入手，努力探索新办法、走出新路子，以超常的举措推动工作突破。
——项目为大。坚持把项目建设作为“第一工程”，一切围绕项目转，一切为了项目干，主动出击引项目，变“机会招商”为“寻机招商”，建立完善招商引资月调度、季点评、年奖惩机制，确保项目“引得进”；抢日争时建项目，强化重点项目区级领导包联、定期联席会商、适时督办检查等制度，以时间换空间、以力度换速度，确保项目“建得快”；千方百计争项目，加大跑省进京力度，坚持大员上阵、部门联动、高手策划、能手推进、巧手争取，确保竞争性项目“落户多”；量质并举选项目，积极推进招商选资，着力引进一批投资额度大、科技含量高、市场前景广的优质项目，确保项目“质量好”。
——环境为要。坚持把创优环境作为“第一要素”，实行“先天”不足“后天”补，硬件不足软件补，鼓舞士气，提升人气，集聚商气。创优服务环境，大力推行“一站式”、“首席官”和“直通车”服务，深入开展减环节、减时限、减事项、提效率“三减一提”活动，推广并联审批、联审联办制，为项目建设和企业发展提供“低门槛、零收费、无障碍、高效率”的服务。创优治安环境，加大对强揽工程、阻碍重点项目施工等违法行为的整治力度，把掇刀打造成为要素聚集的洼地、企业成长的沃土。
三、20xx年的主要工作
20xx年是区三届人民政府的届首之年，全面实现届期奋斗目标，抓好20xx年工作至关重要。新的一年，政府工作将紧扣产业发展、城镇建设和民生保障三大重点，狠抓“1个冲刺”、“2个突破”、“3个加快”，奋力开创城乡一体化发展新局面。主要预期目标为：实现区域生产总值150亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资118亿元，增长35%；完成地方一般预算收入4.5亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额40亿元，增长20%；完成区属规模工业增加值14.5亿元，增长26%；实现农民人均纯收入9800元，增长12%；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量削减率完成市定目标。
（一）强力推进工业经济大冲刺
坚定不移加快园区建设。进一步加快化工循环产业园的金鸡路、阳光一路、阳光二路、兴化三路、荆和大道等主次干道建设，启动兴化四路、兴化大道南段、荆和大道南北两段等 6
道路建设，拉开园区骨架。启动并加快居民安置小区建设。尽快编制供水、供电、供热等专项规划，启动污水处理厂建设。加速项目入园进程，力争全年新入园项目15个以上，建成投产17个以上。按照“二园合一”的思路，推进麻城工业集中区向北延伸扩展，做好规划对接，合理确定功能分区，为化工循环产业园发展提供有力补充。
坚定不移加速产业聚集。抓紧做好碳四芳构化、龙宇石化等签约项目前期服务，积极推进山东玉皇、台湾长荣集团等项目的签约工作，加快建设绿辰华顿、鑫星能源、天新新能源、固润科技等重点项目，促进化工产业加速集聚。扶持培优普安阀门、万泰机械、叶威粮机等龙头企业，促进“机械产业走廊”扩大影响。整合辖区石膏资源，重点发展石膏精深加工，提高产品附加值，促进石膏产业提档升级。突出抓好湖北兴农、民峰油脂等农业产业化龙头企业，促进农产品加工业迅速壮大。
坚定不移培优骨干企业。继续实施领导、部门包联和“服务直通车”制度，及时解决生产经营中的煤电油运等要素问题。加强与武汉理工大学等高校院所的合作，重点支持渝楚化工、美丰化工、丽生堂等企业开展技改扩规。大力实施亿元企业壮大工程、税收千万元企业培育工程和中小企业成长工程，力争全年新增亿元企业5家以上、税收千万元企业2家以上、规模企业10家以上。
（二）突破性推进新型城镇化
建管并重，舞活城市龙头。积极争取市政府修编完善掇刀南城区规划，主动作为，加大基础设施建设投入，加快城区南移步伐。配合抓好望兵石路建设，拉通龙井大道、白石坡大道。加快小街小巷建设，启动汉正街旧城改造和江山村、双泉村等“城中村”综合改造工程。以城市管理权限下放和重心下移为契机，从运行机制、队伍建设、市民教育等方面入手，建立常态化的长效管理机制，重拳整治城市“脏、乱、差”现象，促进市容市貌得到根本改变；强势开展拆违控违，确保违法建设“零增长”，应拆尽拆。
建改同步，彰显集镇特色。围绕打造服务全市居民休闲娱乐产业聚集区，全面推进团林铺集镇V1路及污水管网等重点项目建设，连片开发一批住宅小区，提升集镇品位。加快麻城集镇总体规划修编，结合荆新线改造，加快集镇主干道及沿线管网、绿化等基础设施建设；关停并转一批效益低、污染大的膏粉厂，逐步改善镇域环境。
点面结合，打造农村亮点。按照“三农减半”行动要求，进一步完善中心村建设规划。完成石堰、蔡院等一期建设，加快双泉、斗立等二期建设，启动火山、荆寨、七岭等农村新社区建设。加快建设一批农村生活垃圾装置设施，探索“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾集中收集处理模式，改善农村生产生活条件。
（三）突破性壮大现代服务业
壮大现代物流业规模。加快发展人民电器国际鑫港物流园、永发能源煤炭物流园等专业物流园，做大做强楚元石化、煜辰物流等企业，积极引进一批物流企业，培育壮大物流产业集群。
提升商贸服务业层次。加快改造提升传统商贸服务业，进一步壮大荆门国际汽车城、洪源建材市场、惠民水果批发市场等专业市场，启动改造一批农贸市场。抓紧推进星球商业中心、上海商贸城、光达石材市场等重点商贸项目，加快建成一批集商贸物流、消费购物、餐饮娱乐于一体的城市综合体。
7
扩大文化旅游业影响。依托207国道花卉苗木长廊，整合都市观光、农家乐等项目，狠抓都市综合休闲度假区建设，促进城郊休闲旅游业加快发展。启动关公文化旅游项目论证工作。以油菜花旅游节等节庆活动为载体，加强宣传推介和包装，努力提升掇刀文化休闲旅游业的知名度。
（四）加快发展现代农业
大力推进农业园区建设。以双碑、九堰林等农业示范园为重点，整合农业、水利、交通等专项资金，集中捆绑投入农业园区，促进园区不断扩规升级。紧盯城市化进程中的消费需求，加大农业园区引进和建设力度。力争全年流转土地1000亩以上，新增入园项目5个以上，完成双碑现代循环农业示范园500亩核心区建设。
大力推进农业产业化经营。发展壮大设施蔬菜、优质粮油、花卉苗木等特色农业板块，力争设施蔬菜、优质粮油、花卉苗木种植面积新增500亩、20000亩、8000亩。大力发展名特优畜禽、水产养殖，进一步扩大肉牛、绿头野鸭、湘云鲫养殖规模，力争全年新增1-2个特色养殖品牌。实施农业标准化生产，加大无公害、绿色、有机食品的认证力度，力争全年新增农业“三品”产品3个。围绕“四个一批”工程，培育壮大金旭农牧、民峰油脂、金福源油脂等重点龙头企业，扶持一批农民专业合作社。
大力推进农业基础设施建设。抢抓国家加大水利投入的政策机遇，全面开展塘堰扩挖改造、末级渠系节水改造等农田水利建设，力争硬化末级渠系80公里、节水改造330亩、除险加固小型水库7座。加快杨树港、复兴河等小流域治理，实施火山、蔡院、板庙、麻城等村土地整理项目，改善农业生产条件。
（五）加快扩大投资规模
推动招商引资大提速。立足大招商、招大商、招好商，围绕化工、商贸、机械、现代农业等特色产业，坚持项目招商和产业招商并举，内资和外资并进，引资和引智并重，进一步推进大员招商，强化专班招商，狠抓全员招商，突出以商招商，鼓励亲情招商，探索委托招商，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。力争全年新引进市外境内资金18亿元以上，其中亿元项目10个以上。
推动项目建设大提速。加强重点项目调度，确保天茂碳四制丙烯、LNG物流园等项目建成投产，国华人寿、德胜大酒店等项目加快推进，多辉现代农副产品交易中心、豪山建材城等项目早日开工。紧盯国家产业政策，超前谋划一批产业发展、公益事业、基础设施及社会事业发展项目，不断充实项目库，精心策划包装，积极向上申报和衔接，做到包装一批、争取一批、建设一批、储备一批，确保120个以上项目开工建设，完成投资50亿元以上。
推动投资融资大提速。加大财源建设力度，加强税收征管，做大财政“蛋糕”，为经济社会发展集聚更多的财力。充分发挥财政资金的激励导向作用，科学投入产业发展、园区基础设施建设，撬动社会资本参与掇刀发展。狠抓融资平台建设，做实城投公司，发挥其市场运作资本的杠杆和主导作用。积极搭建银企合作平台，帮助企业与金融机构对接，切实缓解中小企业融资难题。用足用活土地政策，通过清理闲置土地盘活存量，通过土地增减挂钩换取增量，做好“以地生财”文章。
（六）加快改善民生保障
8
全力推进创业就业。继续开展创业型城市创建活动，落实创业优惠政策，完善创业服务机制，以创业带动就业。加快就业服务体系建设，加强劳动者就业技能培训，拓宽就业渠道，促进充分就业。力争全年新增就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
全力抓好社会保障。进一步完善城乡一体的医保体系，逐步提高补助标准，力争城乡居民综合参保率稳定在98%以上。扎实开展城乡居民社会养老保险，将60岁以上城镇居民直接纳入城乡居民养老保险范围，力争农村居民参保率达100%，续保率达90%以上。完善社会救助制度，推进城乡低保动态管理，实现应保尽保；加大困难群众临时救助和医疗救助力度。
全力发展社会事业。以学校标准化建设为重点，扎实推进义务教育均衡发展，确保顺利通过省级督导验收。继续深化医疗卫生机构人事制度和绩效工资改革，配套建设农村新社区卫生服务站。加快文化体育阵地建设，逐步提升文化体育公共服务功能。加强食品、药品、餐饮卫生和物价监管，加强国防、计生、统计、工商、移民、民族宗教、保密、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、扶贫开发、慈善、民防等各项工作。
全力维护社会稳定。深入推进全省社会管理创新试点，重点加强出租房屋、流动人口、留守人员等信息管理，建立综合信息管理平台，动态掌控各类信息。大力推广社区网格化管理，实施全方位管理服务。加强信访维稳工作，畅通诉求渠道，有效化解各类矛盾，妥善处置群体性事件。深入开展“平安掇刀”创建，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪行为。加强矿山、化工、交通、建筑等重点领域和行业的安全监管，有效预防和减少一般事故，坚决杜绝重特大安全责任事故。加强政府应急指挥平台建设，努力提高应急管理水平。
各位代表，坚持尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，是政府工作的出发点和落脚点。20xx年，政府将继续为民办好十件实事：（1）全年新增转移农村劳动力2000人，政策扶持创业200人，带动就业1000人。（2）筹资1000万元，实施学校校舍改造工程。（3）筹资150万元，完成5000人农村安全饮水工程。（4）筹资400万元，完成星火路、浦东路等小街小巷改造。（5）筹资600万元，新扩挖塘堰1000口。（6）筹资600万元，修（改）建农村公路20公里和桥梁2座。（7）全面完成全区农村福利院改造工程。（8）筹资600万元，完成4个菜市场标准化改造和2个菜市场规范化建设。（9）筹资100万元，完成全区社会管理创新综合信息平台建设。（10）完成北京塝安置小区一期300套住宅建设。
各位代表，面对新形势、新任务和新挑战，区三届人民政府将切实加强自身建设，打造高效、务实、规范、廉洁的“四型”政府。
以高效的执行落实工作。大兴学习之风，倡导全区上下自觉学习、主动学习，以学习提高能力、增强本领，培养造就一支懂经济、会管理、善执行的干部队伍和各类人才队伍。深化政府执行力建设，围绕“快”决策、“快”推动、“快”见效的工作要求，建立健全决策部署、检查落实、监督反馈制度，深入开展发展竞赛活动，加强对政府重点工作、重点项目跟踪问效，努力形成快节奏、高效率的工作局面。积极倡导发短文、开短会、讲短话、简办事的“三短一简”新风，促使干部真正把精力集中到“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。
以务实的作风推动发展。始终坚持民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职的“六民要旨”，大兴调查研究之 9
风，问政于民、问需于民、问计于民，使政府各项工作体现群众意愿、符合群众利益、满足群众需求。紧紧围绕化工循环产业园建设、团林铺片区发展等工作重点以及惠及民生的热点问题，大力推进一线工作法和现场工作法，促进各种问题有效解决。以治庸提能、治懒提效、治散提神为重点，大力开展民主评议政风行风、“千人评机关”、服务对象评科室等活动，努力提高行政服务质量和水平。
以规范的行为履行职责。自觉服从区委的领导，主动接受人大和政协的监督，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善政府工作规则，坚持政府各项会议制度和重要事项申报制度，规范请示报告程序，促进政府及各部门讲规矩、守规则，切实做到政令畅通、工作有序。坚持科学决策，完善各种议事决策程序和专家咨询论证制度，促进政府决策立得住、行得通、用得好。
以廉洁的形象取信于民。坚持事前预防、事中监督、事后问责的要求，严格落实廉政建设责任制，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，严格执行领导干部重大事项报告制度，从源头上防治腐败；强化干部廉政教育,全面增强廉洁从政意识；加强行政监督、审计监督和招投标管理，加强干部经济责任审计，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管，严肃查处各种违法违纪案件，创造风清气正的政务环境。
各位代表，新的起点孕育新的希望，新的希望承载新的使命！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，为全面打造工业新区、建设宜居新城，率先实现城乡一体化而努力奋斗！
名词解释
【“1240”城镇发展规划】以中心城区为依托、2个节点镇为骨干、40个中心村为支撑，功能互补、特色鲜明的城镇发展格局。
【社区“三基”建设】基础设施建设、基本队伍建设、基本工作规范建设。
【两实】辖区内的实有人口、实有房屋信息。
【城市综合体】将城市中的商业、办公、居住、旅店、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
【中国农谷】以现代农业为主题，把荆门建设成集高科技农业生产、农业产业化经营、农业休闲观光及农耕文化传承为一体的现代农业示范区。
【三农减半】农业产业占比减半，行政村数量减半、从事农业生产的农民数量减半。
【农业“三品”】无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
【四个一批】为实现从农业大省到强省的跨越，省委、省政府提出，通过五年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
10
11