关于建立安全生产隐患排查治理
长效机制的实施办法
第 一章 总 则
第一条：为了进一步加强安全生产隐患排查治理工作，落实各级各单位工作责任，建立隐患排查治理长抓不懈、持续改进、循环提高的运行机制，促进安全生产健康稳定发展，制定本办法。
第二条：各单位必须建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展安全生产隐患排查，及时发现和消除生产过程中的安全生产隐患，坚决做到不安全不生产。
第二章 机构与职责
第三条：云冈矿安全生产隐患排查治理组织机构与职责。
一、领导组
组 长：
副组长：
成 员
下设办公室：安监站
领导组职责：
1、负责安全生产隐患排查治理工作的安排部署和工作协调；
2、每月组织召开安全生产隐患排查治理工作例会；
3、对各单位安全生产隐患排查治理工作的开展情况进行调查研究、监督指导和检查考核。
办公室职责：
1、负责安全生产隐患排查治理工作的日常管理和工作指导；
2、收集、汇总、分析和上报安全生产隐患排查治理的相关资料；
3、对各单位、各部门安全生产隐患排查治理工作进行检查考核。
二、采、掘、运专业组
组 长：
成 员：
职 责：
⑴、负责矿井采煤、掘进、运输等方面重大安全生产隐患的监督管理和业务指导；
⑵、每月组织本系统开展安全生产隐患排查工作； ⑶、每月向领导组办公室分析上报本系统重大安全生产隐患排查治理情况，并提出考评意见。
2、机电专业组
组 长：
成 员：
职 责：
⑴、负责矿井大型机电设备、供电系统、雨季“三防”等方面重大安全生产隐患的监督管理和业务指导；
⑵、每月组织本系统开展安全生产隐患排查工作； ⑶、每月向领导组办公室分析上报本系统重大安全生产隐患排查治理情况，并提出考评意见。
3、“一通三防”专业组
组 长：
成 员：
职 责：
⑴、负责矿井通风系统、通风设施、瓦斯治理、防灭火、防尘和监测监控等方面重大安全生产隐患的监督管理和业务指导；
⑵、每月组织本系统开展安全生产隐患排查工作； ⑶、每月向领导组办公室分析上报本系统重大安全生产隐患排查治理情况，并提出考评意见。
4、地测防治水专业组
组 长：
成 员：
职 责：
⑴、负责矿井地质、测量、水文、钻探等方面重大安全生产隐患的监督管理和业务指导；
⑵、每月组织本系统开展安全生产隐患排查工作； ⑶、每月向领导组办公室分析上报本系统重大安全生产隐患排查治理情况，并提出考评意见。
第四条：矿主要负责人是矿井安全生产隐患排查、治理和报告的第一责任人，对矿井安全生产隐患排查治理工作全面负责。
1、建立健全安全生产隐患排查治理责任制度；
2、组织开展全矿井安全生产隐患排查工作，制定隐患整改措施、安排隐患治理资金、明确治理责任人、落实治理进度、编制应急预案；
3、对科室、区（队）是安全生产隐患排查治理工作进行检查考核。
第五条：生产区（队）是安全生产隐患排查治理的责任单位，区（队）长是本单位安全生产隐患排查治理工作的第一责任人，负责本单位安全生产隐患排查治理工作。
1、组织本单位作业区域的安全生产隐患排查工作；
2、对本单位作业区域存在的安全生产隐患进行治理；
3、对班组安全生产隐患排查治理工作进行检查考核。
第六条：生产班组是安全生产隐患排查治理的基础单
位，班组长是本班组安全生产隐患排查治理工作的第一责任人，负责本班组安全生产隐患排查治理工作。
1、组织开工前、生产过程中的安全生产隐患排查；
2、对本班组作业区域存在的安全生产隐患进行治理；
3、对岗位员工安全生产隐患排查治理工作进行检查考核。
第三章 安全生产隐患分级与认定
第七条：安全生产隐患，是指生产作业现场、装备设施的不安全状态，人的不安全行为和管理的缺陷，可能导致人身伤亡、财产损失和环境破坏的危险、有害性因素。
第八条：矿井安全生产隐患的种类分为：顶板、通风、瓦斯、煤尘、火灾、水害、机电、运输与提升、放炮和其它。
第九条：安全生产隐患按严重程度、解决难易分为A、
B、C三级：
A级：难度大，矿解决不了，须由集团公司解决的隐患。 B级：难度较大，区（队）解决不了，须由矿解决的隐患。 C级：区（队）、业务部门现场可以解决的隐患。
第十条：安全生产隐患认定标准
凡是违反国家安全生产法律、法规、规章和有关标准规范要求的，均视为安全生产隐患。
第四章 安全生产隐患排查与报告
第十一条：岗位员工负责对本责任区域存在的危险、有害因素进行全过程辨识，对发现的隐患应立即向当班干部报告。
第十二条：班组在开工前由跟班干部、班组长、安监工、瓦检工进行一次“四位一体”安全生产隐患排查，对排查出的隐患应立即组织整改，一时无法整改的应立即向区（队）报告，并向下一班交接。
第十三条：区（队）每周必须由区（队）长组织有关人员，对本区队各作业点至少开展一次全方位的安全生产隐患排查，对排查出的隐患应立即组织整改，一时无法整改的应立即向矿调度室报告。
第十四条：矿业务职能科室每旬由分管领导组织有关人员，对本专业系统至少开展一次安全生产隐患排查，对排查出的隐患责令现场整改，一时无法整改的，要向矿主要负责人报告。
第十五条：矿每月由主要负责人组织有关人员，在全矿井范围内至少开展一次全方位、全过程的安全生产隐患排查，对排查出的隐患应立即组织现场整改，对一时无法整改的隐患，制定方案后，限期整改。
第十六条：隐患排查专业组，每月组织本系统专业人员至少开展一次安全生产隐患排查，对排查出的隐患要责令现
场整改，对现场一时无法整改的隐患，要向矿主要负责人报告。
第十七条：隐患排查治理领导组，不定期地组织有关专家和部门人员深入矿井开展调查研究，指导和督促各矿井隐患排查治理工作。
第五章 安全生产隐患治理与验收
第十八条：安全生产隐患治理坚持“分级负责、责任落实”的原则。
第十九条：各单位对排查出的隐患要组织制定整改方案，对重大安全生产隐患治理方案经矿长审批后报集团公司对口隐患排查治理专业组审批后实施。
第二十条：安全生产隐患治理资金由矿长负责落实，安全费用要优先用于治理隐患，保证资金及时到位，专款专用。
第二十一条：安全生产隐患在治理时必须明确治理责任人，治理责任人要严格按照治理方案组织实施，并对治理期间的安全负责。
第二十二条：重大隐患在治理前，由矿应急部门专门组织一次有针对性的预案培训和演练，并告知作业人员在紧急情况时，应当采取的应急措施，防止意外事故发生。
第二十三条：隐患治理人员必须熟悉治理方案和安全措施，掌握现场设备和设施的安全性能以及周围环境的安全状
况，随时将治理过程中存在的问题和治理进度向治理责任汇报。
第二十四条：安全生产隐患在治理前或治理过程中无法保证安全的，应从危险区域内撤出作业人员，暂时停止作业，并立即向矿主要负责人报告。
第二十五条：重大安全生产隐患实行分级监控，挂牌督办制度，明确矿领导、专业部门、生产区队、班组四级监控责任人及其职责，制定监控程序和监控办法，进行跟踪落实。
第二十六条：安全生产隐患验收，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，验收单位和验收人员要严格按照隐患治理方案和有关标准进行验收，并对验收结果提出结论意见。
第二十七条：安全生产隐患治理结束后由矿技术负责人组织有关专业技术人员对治理效果进行综合评价分析，分析治理结果与预期目标的符合性，查找不稳定、不确定因素，并对下一步工作提出改进意见。
第六章 安全生产隐患监督管理
第二十八条：各单位要建立安全生产隐患排查信息管理制度，采取多种信息途径收集安全隐患信息，排查、筛选安全生产隐患，认定隐患等级，采取切实可行的措施进行治理。 第二十九条：安监站要对收集筛选出的隐患分类登记，建立
隐患排查治理档案，实行动态管理，做到排查一项、治理一项、验收一项、消号一项，形成完整闭合，避免遗漏。 第三十条：各单位每月将安全隐患排查治理情况进行整理汇总，内容隐患产生原因、现状、危害程度分析、整改方案，安全措施和整改结果等，上报安监站，对于重要情况要立即上报。
第三十一条：职能科室每月把系统安全生产隐患排查治理情况进行专项总结，以书面形式上报安监站，安监站汇总后经矿领导批准后分系统上报集团公司对口隐患排查治理专业组。
第三十二条：隐患排查治理专业组分口建立本专业重大安全生产隐患排查治理台帐，进行跟踪监控，重点调度，纠正矿井治理方案中的错误，落实治理进度。
第三十三条：各隐患排查治理专业组每月把本系统隐患排查治理情况进行总结后，上报安监站。
第三十四条：安监站每月把各矿井隐患排查治理情况进行统计汇总、数据分析，提出针对性意见，上报集团公司隐患排查治理领导组。
第三十五条：各单位每季度把本单位隐患排查治理情况进行总结后，上报安监站，由安监站认真填写《煤矿企业重大安全生产隐患治理报告表》，上报集团公司安监局。
第七章 考核与奖罚
第三十六条：要建立安全生产隐患排查治理激励机制，借鉴隐患排查市场化模式，鼓励所有人员参与隐患排查治理和报告工作，对在隐患排查治理中成绩突出的单位和人员给予奖励。
设立隐患排查治理单项奖，对有效避免重大安全事故的单位给予5～10万元的奖励；对举报重大安全生产隐患的人员给予100～10000元的奖励。
第三十七条：要制定切实可行的隐患排查治理考核办法，细化考核细则，对负有隐患排查治理的责任单位和责任人员进行严格考核。
安监站对各单位隐患排查治理的考核运行情况进行监督检查，对不考核的单位给予通报批评。
第三十八条：要建立隐患排查治理责任追究制度，对现场管理不到位，因非自然因素导致安全生产隐患的责任单位和责任人员进行责任追究。
安监站对重大安全生产隐患进行调查，对责任单位和责任人员进行责任追究。
第三十九条：安全生产隐患排查治理工作考核与安全绩效工资挂钩，安全绩效工资占工资总额的30%，其中1/3做为隐患排查治理考核工资，安监站每月对各单位隐患排查治理工作进行考核。
第四十条：有下列行为之一的，扣罚当月工资总额的
2%。
（一）未定期开展安全生产隐患排查的。
（二）发现影响安全生产重大隐患后，未进行治理的。
（三）因非自然因素导致重大安全生产隐患产生的。
第四十一条：有下列行为之一的，扣罚当月工资总额的1%。
（一）在治理期限内未完成治理进度的。
（二）对难以排除的重大安全生产隐患隐瞒不报、谎报或者迟报的。
（三）现场管理不到位，教训不汲取，导致同类重大安全生产隐患反复出现的。
第四十二条：有下列行为之一的，扣罚当月工资总额的0.5%。
（一）未对安全生产隐患分类统计、登记建档、实行动态管理的。
（二）未召开月度安全生产隐患排查治理分析会，不按照有关规定上报隐患排查治理工作总结和报表的。
第二篇：x县煤矿安全监管工作检查情况的通报 Microsoft Word 文档
x县煤矿安全监管工作检查情况的通报
为全面贯彻落实6月1日全国安全生产电视电话会议精神，根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《关于切实加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的意见》（安监总煤监〔2009〕88号）文件要求， 20xx年6月24日至25日，我局组织督查组，对你局煤矿安全监管执法工作进行了调研和督查。现就有关情况通报如下：
一、 所作的工作及成效
今年以来，你局通过完善监管体制，创新监管机制，履行监管责任，保持了全县煤矿安全生产形势的总体平稳。
⒈积极开展“三项行动”
根据国务院、省政府的要求，你局积极开展了安全生产“三项行动”。一是扎实开展安全监察执法。你局成立安全监管执法大队，开展了有计划的安全监察。县乡安监系统共出动39人次，对全县60家煤矿进行了83次安全检查，发现安全隐患715条，下达79份行政执法文书，责令3家存在重大隐患的矿井停产整顿。二是深入开展隐患排查治理。通过企业自查、乡镇普查、组织专班抽查、专家协查、领导督查的方式开展隐患排查治理。三是广泛开展宣传教育活动。聘请煤矿专家和法律专家，对县乡两级安全监察员进行集中培训，组织专家组对矿区5000多名工人进行安全知识岗前培训，编写印发煤矿安全知识手册给煤矿工人和相关人员。
⒉扎实推进瓦斯治理工作
采取措施扎实推进瓦斯治理工作，有效遏制了煤矿瓦斯事故。一是加强领导，狠抓监管。成立了三个经常性的瓦斯督查组，为高瓦斯矿井配备了专职瓦斯督查员，定期进行现场检查，对高瓦斯矿井实行矿长一天一检查，乡镇一周一检查，救护队一周一巡查，县安监局一月一监察的监管机制。二是专家会诊，克难攻坚。每年聘请专家组对各瓦斯矿井和瓦斯重点矿井进行现场“会诊”，诊断重大隐患，制定整治方案，限期整改达标。三是加大投入，科学治理。投资500万元建立了县级数字化瓦斯远程监控中心和乡镇监控分站，实行三级同步实时监控，全县无线联网。20xx年又投资1800万元建立了矿井地面视频监控系统并对井下监控系统进行了全面达标升级。
⒊认真履行煤矿安全监管职责
在县委、县政府的领导和支持下，你局近几年通过不断完善监管体制，不断创新监管机制，较好地履行了煤矿安全监管职责。一是健全安全监管机构。整合煤炭行业管理与安全监管队伍，形成监督与监管的合力；县局成立安全生产执法大队，对县乡安全检查时下达的整改指令书执行情况进行复查、督办和监察；主要产煤乡镇成立“安全生产领导小组办公室”，设有专职安监员和外聘专家负责煤矿安全监管工作。二是落实整顿关闭政策。积极采取措施落实省、市下达的整顿关闭任务，截止去年，已顺利关闭了44家煤矿。三是提高应急救援水平。自筹资金600余万元组建了县级矿山救护中队，在全县所有矿山企业中培训组建由9
人组成的辅助救护队，投资300万元正在建设矿山应急救援训练基地。
⒋取得了较好的效果
经过努力，全县煤矿安全状况逐步好转。一是办矿水平提高。初步建成了一批具有地方特色的质量标准化矿井，目前有技术管理、现场管理较好的生产矿井白岩尖煤矿，还有一批整合、技改矿井建设标准相对较高。二是安全水平提升。一些先进工艺、技术、设备得到了大力推广，如掘进巷道锚喷化，回采支护液压支柱化，平巷运输机械化等等，提高了矿井的防灾、抗灾能力。
二、存在的主要问题
你局积极履行煤矿安全监管职责，做了大量的工作，取得了一定的成效，但辖区内的煤矿仍然存在一些较大的安全隐患，监管工作中仍存在一些差距和不足。主要表现在：
⒈通风系统不完善。有些矿井存在“一条龙”式大串联通风、不符合规定的串联风、无风或微风现象；采煤工作面采用局部通风机通风；通风构筑物不完善，风量不能实现有效调节。
⒉排水系统不完善。部分矿井没有满足排水能力、符合要求的排水系统，这一隐患较为严重，在你县矿井中较为普遍，尤其是对于部分周边老窑较多，受到水患威胁，水文地质情况不明的矿井，极易导致发生群死群伤的透水事故，应引起你局的高度重视。如白岩尖煤矿＋139水泵房无检修泵，无备用排水管路。
⒊顶板管理有差距。你县今年发生的三起煤矿死亡事故全部是顶板事故。顶板事故多发的主要原因，一是没有采用正规的采煤方法，“乱采乱挖”、“见煤就挖”现象严重。二是采掘支护质量差，支护材料差、支护密度稀、断梁折柱多、顶板破碎带或应力集中带没有加强支护等等。如白岩尖煤矿西十四平采煤工作面支护排距、柱距最大的在一米以上，无密集切顶支柱，局部采空区空顶达二十米以上，未强制放顶，未进行矿压观测。
⒋整合技改矿井管理不到位。技术改造矿井不按照设计施工、超工期施工；整合矿井未按照规定的时间、程序进行整合等。如白果园煤矿按照文件应该于20xx年底整合，至今仍未进入整合程序。
⒌技术管理较薄弱。煤矿企业没有建立健全各类安全生产制度和岗位责任制；采掘施工前，未编制采掘作业规程，或者采掘作业规程无针对性和可操作性；未及时填绘采掘工程平面图，图纸不能反映井下实际情况，不能用于指导生产，更不能用于在灾变情况下指导救援；职工安全教育不能满足要求，职工自保、互保意识差，“三违”现象较为严重。
⒍安全监管不严格。现场检查不严格，对重大隐患未及时发现并督促整改；执法文书对违法行为定量描述不够，致使隐患整改无针对性；对于“屡查不该”的隐患，未实行监管升级，一抓到底，致使隐患长期存在；部分证照过期矿井仍在违法组织生产，如白果园煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证均已过期失效，我局20xx年以《关于责令安全生产许可证到期矿井停止生产的函》（鄂煤监察函[2008]28号）责令其从20xx年9月3日起停止生产，但该矿至今仍在违法组织生产，你局未采取任何措施进行处罚。
⒎执法行为欠规范。文书格式不统一，县、乡执法文书格式乱；文书之间无内在逻辑关系，如有的有现场检查笔录而无整改指令书，有的只有整改指令书而无现场检查笔录；法律适用不规范，检查发现的重大隐患，没有严格按照有关法律法规进行处罚，有失之于宽，失之于软的现象；过于依赖乡镇安办的检查，对矿井监管部分失控。如本次检查的白果园煤矿你局两年没到现场，宋家坡煤矿5月8日开始停止生产，而你局竟不知情，充分说明监管执法留有死角。
⒏事故查处不到位。对于发生的一般事故，事故原因分析不全面，责任追究不严格。检查发现，对于一个死亡1人的煤矿事故，事故调查处理后，仅对矿井罚款5万元，没有对一个相关责任人给予实质性的处分与处罚，没有对事故矿井防范措施的落实情况进行监督检查。
三、下步工作建议
为进一步规范煤矿安全监管工作，提高煤矿安全生产水平，促进煤矿安全形势的持续稳定好转，特对下步安全生产监管工作提出如下建议：
⒈进一步开展“安全生产年”活动。认真学习领会和贯彻落实张德江副总理在6月1日全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神精神，充分认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性，增强宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识，按照国务院、省政府关于开展安全生产“三项行动”的工作要求，积极开展安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，坚决制止和严厉打击煤矿无证非法生产、未经审批违法组织施工（生产）、“三违”、“三超”等各种违法行为。
⒉进一步提高煤矿的办矿水平。充分利用现有政策，采取有力措施，千方百计地提高煤矿的办矿水平，这是实现煤矿安全状况稳定好转的根本办法。一是利用整顿关闭政策淘汰一批。对部分资源枯竭、办矿水平低、安全无保障的煤矿，坚决予以关闭。二是利用技改整合政策提高一批。督促生产能力小、安全装备低的煤矿尽可能进行技术改造，达到提升矿井防灾、抗灾能力的目的。三是利用安全质量标准化活动巩固一批。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，要求煤矿各工作岗位、生产系统都要达到安全质量标准，并始终处于良好的安全生产状态。建议你局首先抓住重点，然后全面推广，力争全县煤矿安全状况得到整体提高。
⒊进一步加大安全监管执法力度。一是切实加大执法力度。立足于“查大系统、治大隐患、防大事故”的思想，严格现场检查，查清、查透影响煤矿安全生产的违法行为和问题。对于检查发现的违法行为，尤其是重大安全隐患，依法应当给予行政处罚的，严格依法进行行政处罚。二是狠抓企业整改。依法下达监管指令后，要督促企业及时整改，按时报告整改情况，并实施复查消号。三是加强整合技改矿井管理。要督促企业按安全设施设计的内容组织施工，按工期投产，严防降低建设标准，违法施工、违法生产。四是严肃事故查处。严格按照“四不放过”原则，全面分析事故原因，严肃追究事故责任，认真吸取事故教训。对事故责任人，依法追究其刑事责任、行政责任和给予其行政处罚；对事故矿井，要对防范措施的落实情况进行监督检查，落实不到位的，实行监管升级。
⒋进一步规范安全监管执法方式。一是实行计划执法。结合实际制定切实可行的年度、月度监管执法计划，明确煤矿的监管重点和监管次数，明确检查内容和目的。二是实行规范执法。规范执法文书使用、规范自由裁量权限、规范行政处罚方式。三是实行科技执法。提高监管执法科技含量。装备便携式瓦检仪、风表等仪器仪表，对检查发现的违法行为实行定量描述，提出有针对性的整改措施。
⒌进一步加强对乡镇煤矿安全监管工作的指导。进一步明确县、乡两级煤矿安全监管责任，进一步加强对乡镇煤矿监管部门执法工作的检查指导，切实提高煤矿安全监管能力。
二〇〇九年七月一日