时政热点：政府工作报告起草组成员：总理要求做不到的不写
3月5日，李克强作了任职总理后的第一份政府工作报告。这份报告是如何出炉的，李克强是怎么参与的?对此，记者专访了政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长向东。向东告诉记者，总理自始至终参加起草，要求“做不到的不要写”。报告每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。
【起草揭秘】
总理自始至终参与起草
新京报：很多人看了这份报告，感觉这是一份充满李克强风格的报告。
向东：报告中有很多带有“李氏风格”的语言，这些话是他平常说过的。比如“不能一边高楼林立，一边棚户连片”“继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传”，就是他去陕西调研时说的，体现了他的语言风格。
新京报：“改革是最大的红利”“舌尖上的安全”，这些话是一开始起草的时候就写进去了，还是后来总理审稿时才加上去的?
向东：总理自始至终都在参与报告的起草，有很多话确实是他加进去的。
新京报：总理对报告起草提了什么要求?
向东：总理强调一点：“做不到的不要写”。
新京报：这份报告在结构和写法上有什么新特点?
向东：报告常规的写法，无非是条状或块状，今年是条块结合。
报告分三个部分，都是非常简练，有话就长无话则短。这些也都是总理明确提出的要求。 新京报：报告起草过程中，哪些内容是总理特别关注，并且反复斟酌修改的?
向东：这是李克强总理的第一份报告，他对此高度重视。报告的起草工作自始至终是在总理亲自主持下进行的。
不论是总结工作还是部署工作，涉及的每一项措施，都经过反复推敲，跟有关部门反复认证，最后经总理同意才写进去的。
可以说，整个政府工作报告从头至尾总理都亲自修改，到最后一段时间，在提交大会审议前，总理也一直在修改。
可有可无的话基本拿掉
新京报：这个报告起草历时多长时间?
向东：从去年12月份，中央经济工作会议结束以后就开始了，整个起草历时两个多月。 新京报：起草小组有什么人参与?
向东：主要是以国务院研究室的同志为主，吸收了各主要部门以及研究机构的人士。 新京报：报告起草中，听取了哪些方面的意见?
向东：在起草过程中听取的意见和建议非常多。国务院起草组本身有调研、学习和开会，之后国务院开常务会讨论，根据常务会的意见再修改，再报中央政治局常委会审议，之后国务院再开全体会议审议，还要面向全国征求意见稿，发到全国党、政、军100个部门和各个地方，把上千条的意见收集整理以后还要提交中央政治局全体会议审议。
新京报：在这个过程中，总理是怎么听取意见的?
向东：总理召开了三次座谈会，分别听取了专家、学者、企业界民主党派、群众代表的意见。总理强调，所有提出的意见，起草组都必须分门别类地进行吸纳。实在不能吸纳的，都要做出说明。
新京报：从你个人来讲，报告里的哪些地方是你觉得最费心思的?
向东：这个不好说，因为报告中间的每一个字都费尽了心思，每一句话，每一个词都反复琢磨。因为篇幅有限，所以每一句话都是千锤百炼的，背后都有比较深的含义，可有可无的话基本上都拿掉了。
【报告亮点】
“改革”出现的频率最高
新京报：从报告上看，你认为总理的总体思路是怎么样的?
向东：报告既反映了本届政府的思路，也融进去总理个人的思路和施政风格。整个报告最突出的亮点是改革，这个词在报告中间是出现频率最高的一个词。
在谈到过去一年工作时，他先谈改革，本届政府开门做的第一件事就是改革，简政放权就是当头炮，这个当头炮打得很响，极大地激发了市场的活力。
在部署今年工作的时候，第一条就是要推进重要领域改革取得突破，主要的就是处理好政府和市场的关系。政府主要是创造公平、公开、公正的竞争环境，该放给市场、企业和社会组织的，都要坚决下放。
这些方面都反映出，本届政府敢于担当，是个干事儿的政府，它也能干事儿。
新京报：这份报告最想表达的是什么?
向东：我觉得报告最想表达的就是对今年的工作部署部分。它的一条主线就是：稳中求进，改革创新。
总理在报告中提到，要向深化改革要动力,保持经济运行处在合理区间，着力提质增效升级，持续改善民生。
对今年的重点工作，报告提到9项重点工作，后面还讲到政府自身改革建设。这些举措非常具有针对性和可操作性。
在每一项工作的部署前面，都有一两句讲道理的话。
这些工作，实际上都紧扣总理讲的三句话：以改革为强大动力;以结构调整为主攻方向;以改善民生为根本目的。
“7.5%左右”发出稳定信号
新京报：大家很关注经济增长预期目标，报告写的是“7.5%左右”。总理解释说，这个目标经过了认真比较，反复权衡。在起草过程中，是怎么比较和权衡的?
向东：这个目标是根据中央经济工作会议定下来的，现在这个预期目标还在请代表审议。 之前也有人提出，是不是可以进一步淡化这个指标，或者提一个区间。有的人说按照十
二五规划和全面建设小康社会方针目标，只要定7%就行了，速度可以慢一点。
我觉得主要从两个方面来理解：第一个，对目前中国来说，发展仍然是解决一切问题的关键，必须保持一个合理的经济增速，既不能太快也不能太慢。
现在的7.5%，跟过去30多年9.8%的高速增长相比，是放慢了一些，但是对于全世界来讲，还算是高速的。
另一个考虑，主要是要保就业。明年光大学毕业生就727万人，这个压力是比较大的。
7.5%的增速同时也给世界一个明确的信号：中国作为世界第二大经济体，继续保持7.5%左右的增速，可以给世界一个稳定预期。
新京报：还有一种意见认为，应该划一个增长幅度区间，这种意见是怎么被舍弃的? 向东：现在的这个表述“7.5%左右”，实际上是兼顾了这些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，并不是最终的目标一定是7.5%。
新京报：报告在治理雾霾问题上，篇幅不小。上个月长时间持续雾霾，有没有给报告的起草一些启发?
向东：报告写的大气污染防治措施，跟有最近那场雾霾关系不大，因为一直以来总理都高度重视这个问题。
中国发展到今天，大家的收入提高了，国家的面貌也发生了很大变化，但是如果最后连呼吸空气都困难了，我想这是所有人都不同意的。总理对这个问题高度重视，他说要像对贫困宣战一样，向污染宣战，这表明了他的态度。
我记得以前PM2.5的监测，全国有100多个城市有监测结果，问题是这个数据报不报。总理说，既然有监测设备了，为什么不能向群众公开呢?要跟群众交实底，要让大家来监督政府工作。虽然这个问题不能一下子解决，但是必须要让群众看到希望。
焦点
总理什么时候决定脱稿讲话
新京报：总理在讲到“社会治理创新”时，提到“打击暴力恐怖犯罪的活动”，这句话是不是在3月1日昆明暴恐事件发生之后才加的内容?
向东：原来也有类似的表述，但是总理确实脱稿讲了几句话，这些没写在报告里。这几句话表明了我们对恐怖暴力犯罪行为的严正立场，也把大家想说而又没说出来的，表达出来了。
政府工作报告脱稿讲的时候不多，但是这几句话讲了以后,引起了大家深深的共鸣。我们需要一个比较稳定的环境，这对每一个人都是有好处的。
新京报：总理脱稿讲的这些内容，是什么时候才决定?
向东：那可能他上台前才决定的吧，这个我确实不知道。(新京报记者宋识径)
原标题：起草报告总理要求做不到的不写
第二篇：20xx军转时政：政府工作报告热点解析
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2014军转时政：政府工作报告热点解析
1月16日上午9时，广东省第十二届人民代表大会第二次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席、省人大常委会主任黄龙云主持开幕大会。省长朱小丹向大会作政府工作报告。南网两会观察第五篇就省政府工作报告的一些热点做解析。
两个万亿美元
预计全省生产总值6.23万亿元、突破1万亿美元，比上年增长8.5%。人均生产总值58500元、增长7.6%。
进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%，其中出口6365亿美元、增长10.8%。20xx年新年，新华社播发稿件《广东成为中国首个万亿美元区域经济体》，文章称：“20xx年，广东省在“产业、劳动力双转移”战略基础上，强力推进粤东西北地区振兴，提出以交通建设外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质为抓手，推动各市人均生产总值在20xx年前达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。
“在广东的粤东西北2013会战中，有7条高速项目建成通车，11个城市新区规划获批，粤西城市阳江当年人均生产总值在广东欠发达地区中率先超过全国平均水平，提前达到发展要求。由于粤东西北地区规模以上工业增加值、固定资产投资等指标均高于全省和珠三角增速，预计全年整体GDP增长10．5％，比全省高2个百分点。”
南方日报同时刊发评论员文章广东自贸区名未定，已向23部委发出征询意见方案，重点是面向香港和澳门。
据专家分析，广东自贸区打包申报成功的可能性很大。一是沙海琴“3+1”的打包模式减少了内耗，而国家面对来自改革开放前沿的三个区域只需批一个自贸区很难拒绝。而实际上，一个自贸区，政策三地共享，广州还是“11”涉及范围最广，自然是最大赢家。二是中国（上海）自由贸易试验区显然具有“先行先试”性质，而面对广东自贸区，“国务院原则上不会再批准成立新的自贸区，但广东自贸区获批可能性超过九成，只是时间节点上要把握好，应等上海自贸区试运行一段时日，再启动广东自贸区方
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案”。也就是上海领先一步，广东只差一步。三是自贸区是区域开放的3.0版本，获批自贸区意味着广东重启政策优势。区域开放1.0版本的特区第一批是四家，广东占三；区域开放2.0版本的新区第一批只有上海浦东；区域开放3.0版本的自贸区又只有上海。显然，区域政策优势已经从珠三角转向了长三角尤其是上海。而这种趋势多少与当年邓小平自称后悔没有提前开放上海有关系。上海定位为国际航运中心和国际金融中心等四个中心，与香港定位接近，这是重塑上海国际地位的重要步骤。广东能紧跟上，并形成更宽广的开放格局，与上海形成南北呼应之势，也可减轻上海以开放促改革的压力。
广东设立自贸区的意义在于：自贸区可以使广东再启改革、发展优势；同时，自贸区重点是面向香港和澳门，将是粤港澳全面合作的新挑战和新机遇。
十件民生实事
20xx年广东十件民生实事：全年省财政投入633亿元，全省各级财政投入1764亿元。
20xx年广东十件民生实事：全省各级财政将投入1727亿元，其中省财政投入684亿元。
1提高底线民生保障水平
从今年1月起，将城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月，农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月，医疗救助人均标准提高到934元/年，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。
2提升就业社保水平
新增城镇就业120万人，失业人员再就业50万人，促进创业10万人。组织劳动力转移减免费培训60万人。将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。组织11万渔民、1万艘渔船参加渔业政策性保险。
3推进城乡教育协调发展
山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴省补助标准提高到人均700元/月。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元，省属普通本科学校生均综合定额标准提高到9100元。做好符合条件的进城务工人员随迁
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子女在粤参加高职招生考试工作。
4加强医疗卫生服务
人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上。实施欠发达地区偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策。在80%的县（市）开展公立医院综合改革试点，所有试点医院取消药品加成、基本药物使用比例达50%以上。全省艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇及所生婴儿接受免费干预服务比例超过80%。
5加强公共文化服务
6开展助困扶残
7完善住房保障
新开工建设保障性住房50178套，棚户区改造37538套，基本建成保障性住房10.22万套，完成10万户农村低收入住房困难户住房改造和1.5万户“两不具备”贫困村庄移民搬迁安置。解决500户以船为家渔民上岸安居问题。
8改善农村基本生产生活条件
9促进稳价惠民
10抓好防灾减灾重点工程建设。
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