加速发展 加快转型
努力推动八堡经济社会又好又快发展 ——中国共 产 党八堡彝族苗族乡第七次代表大会工作报告 各位代表，同志们：
现在，我谨代表中共八堡乡第六届委员会向大会报告工作，请各位代表予以审议，并提出宝贵意见。
这次代表大会是在全面开启“ 十二五”规划之际召开的一次重要会议，大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以科学发展观统领经济社会发展全局，动员全乡各级党组织、全体共 产 党员和广大干部群众，解放思想，振奋精神，凝心聚力，加压奋进，为加快八堡发展而努力奋斗。大会的主要任务是：回顾总结过去五年的工作，讨论制定今后五年全乡工作的指导思想、奋斗目标和工作任务，选举产生中共八堡彝族苗族乡第七届委员会和纪律检查委员会。
五年来工作回顾
过去的五年是极不平凡的五年。在县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大及十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足乡情，紧扣重点，围绕“加速发展、加快转型、强县升位、创先争优”的主基调，全面实施“结构调整、项目带动”两大战略，着力发展经济建设、政治建 1
设、文化建设、新农村建设、基础设施建设、小城镇建设、生态文明家园建设等，紧密团结乡人大、政府、乡直单位，紧紧依靠全乡党员干部群众，团结奋进，开拓创新，不断解放思想，深化认识，完善思路，实现了经济稳步增长和社会事业协调发展。
一、农村各项工作完成情况
通过全乡各级干部和广大群众的艰辛努力，使全乡经济建设和社会事业取得了较好成绩。20xx年末，全乡实现生产总值达6645万元，年均增长5%以上，是20xx年的3倍；完成项目投资1172万元，年均增长253%；实现农民人均纯收入3079元，年均增长50元以上，是20xx年的1.8倍；粮食总产量达12131万吨，年均增长10%，是20xx年的1.5倍。主要做了以下几方面工作：
（一）全乡基础设施明显改善。完成居二路的硬化油化建设，水洞至菱角、中箐至樱桃、长兴至海龙至菱角、长兴至中箐长岭埂、水洞至八一、天宝至王家坝通村公路建设；完成长兴、天宝“一事一议”通组硬化路，水洞、复兴通组硬化路；完成天宝、复兴村巩固退耕还林基本口粮农田建设工程；完成八一、荆竹村拦水坝及沟渠治理工程；完成八堡集镇、复兴、新开、长兴、中箐的安全饮水工程建设和九股水水库的沟渠防渗工程；建成法中、海龙、长兴、复兴农业综合治理工程；土地开发整理新增耕地667亩完成城乡用地增减挂钩复垦土地面积20亩；进一步完善通讯设施，复兴建成移动通讯机站；完成村村通52个点，1352户；建成文化 2
服务中心主体楼；乡卫生院、计生站、畜牧兽医站、派出所、土管所、老年公寓、客运站、公共厕所、乡办公楼装修、村办公楼改扩建、村卫生室修建、新建天宝小学、中心校综合楼、复兴小学等已建成投入使用。农网改造基本结束，实现城乡同网同价，广播、电视、移动、联通、电信等通讯网络基本实现村村通。
（二）全乡城镇化建设和现代农业取得突破。在巩固青龙山煤矿及六个砂厂、一个岩页砖厂的同时，积极引资建成“八堡苗家水花酒厂”；完成小城镇建设规划，改造硬化老街1000米，新建海马大道，政府连接通道，团结路，桂花路，建成一个汽车客运站，一个公共厕所；建成“五园新村”精品点——新开苗寨和八堡红色教育基地“红军坟”，集红色文化、民族风情旅游为一体；农业产业化结构调整有所收获。实施产业结构调整工程，建成5000亩有机高粱基地、一个2000亩生漆基地、一个5000亩脱毒马铃薯种植基地、1000亩苗木基地、一个80亩半夏示范种植基地、一个1000亩杂交玉米基地、一个1000亩大小蒜基地，新建新开、海龙、中箐畜牧养殖示范小区初见成效。
（三）全乡扶贫攻坚工作、生态建设效果良好。全面完成扶贫项目，天宝、八一、水洞、荆竹、中箐村“整村推进”项目全面实施完成，通过实施扶贫开发工作，到20xx年末，人均纯收入达3038元以上，比20xx年增加1560元，净减少贫困人口4500人。认真抓好林权制度改革，投入了大量的人力、物力、财力，使全乡林权改革顺利实施；发证率达100%。 3
积极抓好退耕还林，荒山自然生态林的管护，完成荒山造林5200余亩，种植以漆树为主的特色经果林4000亩，水土流失治理程度达85%以上。保护天然林60318亩、退耕还林地林木保护7318.5亩，森林覆盖率提高到39.5%。
（四）全乡民生改善成效突出。一是全乡已实施危房、茅草房改造461户，完成上级下达的生态文明家园建设240户任务，获得县表彰；二是社会保障得到加强。落实每年低保人数6000人左右，发放低保金320万元，建立了困难群众最低生活保障制度，做到了“应保尽保，按标施保”，农村合作医疗参合人数每年达34750人，是常住人口的97.15%，享受医疗报销资金达36.7万元，各种农业税补贴发放200多万元。干部职工、教师参加医疗保险达100%；三是计划生育工作得到加强。常住人口符合政策生育率逐年有所提高，人口出生统计准确率基本达100%，水洞、中箐实现信息化建设，依法行政工作有序开展。人口自然增长率从20xx年的7.91‰下降到20xx年的7.1‰；计生创“国优”工作顺利达标；四是坚持教育事业优先发展战略。扩建校舍3500余平方米；全面实施免费义务教育，初中和小学生均公用经费保障标准分别提高到600元和400元，全部达到国家生均定额标准，“两基”工作顺利通过国检验收。初中阶段毛入学率达97.93%，小学适龄儿童入学率达99.27%，女童入学率达99.17%，青壮年非文盲率为99.97%。五是卫生基础条件进一步改善。完成6000多户以上地氟病防治炉灶改良任务；建立完善新型农村合作医疗制度，97%以上农民参加了合作医疗。村定点医疗机 4
构和队伍得到加强，防疫保健稳步推进。六是安全工作稳步前进。认真落实中央、省、地、县关于加强安全生产的政策、法规和措施，加强以煤矿、道路交通为重点的安全生产工作，严格落实政府监管和企业主体两个责任。五年来共投入安全生产经费40多万元。加大打击“三非”工作力度，严厉打击非法开采行为。切实加强地质灾害的监测、预警预报和防治工作，坚决遏止重特大事故发生，努力为全乡的科学发展、和谐发展营造安全、稳定的良好环境。七是综治、维稳工作扎实推进。深入开展禁毒人民战争，遏止毒品危害。加强治安防控体制建设，投资8万余元，在八堡街道上安装了电子视频监控系统，提升了街道治安防控技术水平。加强治安突出地区和突出治安问题的整治；加大法制宣传教育，“五五”普法工作顺利通过验收。全乡人民群众安全感达94%以上，五年来没有出现到省进京非正常上访。全乡社会稳定、治安秩序良好。八是民主法制和精神文明建设、依法行政和廉正建设不断加强。国防建设和经济建设协调发展；宗教、外事、档案、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得了新成绩。
二、党的建设不断加强
五年来，坚持以全面加强党的建设为保证，以创建先进党委为目标，创出特色，树好典型，全面提升，使我乡的发展有力的组织保证。一是党的学习教育成效明显。以开展“科学发展观”、“创先争优”等活动为契机，强化乡村广大干部的理论学习，提高党员干部的素质。建立了学习型政府，加强了乡村干部对方针政策、市场经济，特别是农村使用技术 5
的学习掌握。通过强化学习培训，大部分党员掌握了1—2门实用技术，提高了为群众服务的本领。在机关干部中营造了浓厚的学习氛围，开展“比学习、比贡献、比形象”的创建活动，切实增强党员、干部的服务意识。二是党委自身建设得到全面加强。健全和完善了党委中心组学习制度，切实提高党委班子驾驭全局和市场经济的能力。深入开展民主集中制度教育，班子成员大局观念明显增强。进一步健全党委议事制度，有效地提高了党委决策的权威性和科学性。班子成员坚持深入村组调研制度，及时为基层排忧解难，树立起“团结务实，廉洁高效”的形象。三是基层组织建设不断增强。较好地完成了20xx年村级班子换届选举工作，以《村”“两委”班子建设管理年》和《村级财务规范管理年》活动为抓手，对村级班子建章立制，提升素质，服务群众。五年来，共调整村干部10余人，村级班子建设得到不断加强，引领群众致富的作用得到较好的发挥。部分村组织党员及群众赴外地考察学习，增长了见识，开阔了眼界，形成了发展的共识。四是党风廉政建设落到实处。深入开展了党风、党纪教育和警示教育，狠抓各类违法违纪案件的查处。五年来，共受理群众来信来访案件56件，立案查处12件，党纪处分2人，挽回经济损失3万元。
五年来，乡党委被县委先后树立为先进基层党组织、武装工作先进集体、荣获全县果园管理先进集体一等奖、苹果产业奖、全县“三位一体”综合目标管理奖、综治维稳二等奖、精神文明建设三等奖、项目工作综合三等奖、财政增收 6
工作奖，被市上树立为全市农村党组织“六化”建设综合示范乡镇、“思想政治工作先进集体”、“五五”普法先进集体、武装工作先进集体，被市委、市政府评为“20xx年度乡镇目标管理责任制延伸考核优秀乡镇”。
回顾过去的五年，我们创造过辉煌，也经历过艰难曲折。实践证明，上肖乡广大干部群众有发家致富，建设家乡的巨大热情，蕴藏着无穷的智慧和创造力。只要我们认真贯彻执行党的路线方针，紧紧团结和引导广大群众，我们的事业就会不断取得进步。尽管前进中还有许多困难，但有全乡党员干部群众共同创造的团结奋进、加快发展的良好局面和精神动力，我们的发展前景一定是广阔的。
过去五年之所以取得这些成绩，是全乡人民统一思想、顾全大局、趋利避害、乘势而上、奋力拼搏的结果，是广大党员干部团结一心、艰苦奋斗、勇挑重担、扎实工作的结果。在此，我代表中共上肖乡第十五届委员会，向大家，并通过你们向全乡人民致以亲切的问候和崇高的敬意！并向五年来立足本职、默默奉献的全乡广大党员、人民群众和基层干部表示衷心的感谢！
成绩应该肯定，但我们更应该清醒地看到，随着社会的不断进步和科学技术的飞速发展，我乡经济社会发展过程中还存在许多矛盾和制约因素，主要表现为：一是农业产业结构调整程度还不够高，特色产业开发不力，缺乏支撑和带动经济发展的支柱产业、龙头企业和品牌产品；二是城镇化功能体系还不够完善，城镇规模较小，公用设施较差，辐射带 7
动能力较弱；三是农业生产条件还很薄弱，农村基层组织建设还有待进一步加强；四是社会治安形势依然严峻，不稳定因素依然存在；五是干部群众思想不够解放，创造意识、竞争意识不强，干部的领导方式、工作方法还不完全适应市场经济要求，宗旨意识淡薄，官僚主义和违纪现象时有发生等。针对这些困难和问题，我们要有清醒的头脑，足够的认识，坚定的信心，以强烈的使命感、责任感、紧迫感，带着对人民群众的深厚感情，克服困难，解决问题，与时俱进，开拓创新。
今后五年的工作
20xx年到20xx年是第十二个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我乡现代农业建设、推进社会主义新农村建设的关键五年。搞好这五年的工作，对于全面建设小康上肖、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。
今后五年上肖乡党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“优环境、强基础、兴产业、促发展”战略，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会为目标，以发展现代农业为手段，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理；不断优化发展环境，提升乡域经济综合实力，加强基层党组织建设，全面提升执政能力和工作推动力；进一步壮大支柱产业，完善基础设施，普及惠民 8
工程，促进城乡建设上水平，推动全乡经济社会又好又快发展。发展思路是：坚持走发挥比较优势、发展特色经济的路子，立足乡情，紧扣重点，围绕一条主线，即项目建设；明确两个目标，即农业增效和农民增收；培育三大亮点，即新农村建设、小城镇建设和基础设施建设；突出五大特色产业，即苹果、畜牧、全膜粮食、劳务、旅游，使全乡经济社会保持良好的发展势头。奋斗目标是：到“十二五”末，全乡国民生产总值达到3.03亿元，净增61.1%；农业总产值达到2亿元，年均递增10%以上；粮食总产量达到2.3万吨，人均产粮突破1150斤，农民人均纯收入达到6000元以上，年均递增19.3%，人均净增2950元, 主要经济指标位居全县前列，党建和各项社会事业持续协调发展。
一、优化环境，推动重点项目顺利实施
从一定程度上讲，优化经济环境就是发展社会生产力。今后五年，我乡要把“优化环境”工作作为一项重要工作来抓，一是要强化农村政策法规宣传教育。着力解决群众思想认识上的问题，让人民群众明白优化环境与发展经济之间的辩证关系，把群众思想统一到优化经济发展环境就是发展农村经济，就是帮助农民脱贫致富的高度上来，形成人人维护发展环境，人人为经济发展出谋划策的良好氛围；二是要强化基层组织建设。配好配强村级班子，坚持公开、民主、合法、择优的原则，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的人选进村“两委”队伍，为村域经济发展提供强有力的组织保证；三是改进工作方法。 9
通过党员干部和企业代表进村入户与群众交心，融洽感情，建立起企业和群众的鱼水关系，妥善解决群众最关注的热点问题和历史遗留问题，为项目的顺利实施铺平道路；四是严厉打击破坏经济发展环境的人与事。对阻碍经济发展环境的行为，要重拳打击，决不能心慈手软。要切实解决阻碍经济发展环境中存在的“行政不作为、乱作为、有法不依、执法不严”的问题。通过优化经济发展环境，争取一批重点项目落户上肖，促进全乡经济发展。
二、夯实基础，促进基础设施体系合理布局
1、优先发展农田水利。实施旧庄老宅复垦工程，复垦旧庄老宅1000处。实施人畜饮水和川台灌溉工程，在梧桐、青寨、西岭新打机井各1眼，修建水塔各1座，铺设自来水管道65公里，解决6个行政村1600多户农民的饮水难问题；在雄武、西岭、姜曹新打机井5眼，修建配电房各1座，衬砌田间渠道10公里，增加农田有效灌溉面积3000亩。
2、重点发展交通与能源。积极配合西镇二级公路建设，继续实施通畅工程和通村通组公路建设，优化路网结构，改善全乡交通、运输条件，改建雄武出境油路2条13.5公里，改建雄武、梧桐、翟池、杨城、南李通村油路5条26.5公里；进一步落实村级公路养护责任，使全乡村组公路得到全面养护；大力推广使用沼气能源，进一步改善农村卫生状况；加大农村电网改造力度，优化农村电网结构，提高人民群众生活水平。
3、加快小城镇建设步伐。完成上肖小城镇规划编制工 10
作，进一步完善上肖街道基础设施，实现街道绿化亮化美化。加强信息网络建设，大力实施通信、有线电视入户工程，全面提升信息网络质量，提高广播电视、宽带普及率。
三、调优结构，发展现代农业、实现农民增收。
1、围绕产业开发，突出区域特色农业。农业是我乡的基础产业，我们要始终坚持农业的基础地位不动摇，以新农村建设为抓手，以增加农民收入为核心，在财力、人力、物力上予以倾斜，努力发展壮大苹果、畜牧、全膜粮食、劳务、旅游五大产业，确保农村经济快速发展。一是苹果产业。稳步实施幼园新栽，强力推动老园改造，以姜曹、北庄村土地流转示范为切入点，培育发展苹果个体专业大户，转变经营模式，增加农民收入。到20xx年，全乡建成以北庄、净口、青寨、翟池、杨城、姜曹为主的6个苹果发展示范村，累计苹果面积达到3.8万亩，人均1亩；修建气调保鲜果库1座。二是畜牧产业。在翟池建养殖小区1处，在杨城、路岭、梧桐修建养殖棚100座，辐射带动全乡畜牧业发展，增加农民收入。三是全膜粮食。继续推广一膜两用技术，种植全膜玉米8000亩，户均0.99亩。四是劳务产业。立足人口大乡，劳动力资源丰富的优势，大力发展劳务产业。一方面借助石油开发，鼓励群众从事商贸、运输、餐饮及文化服务等，以就地输转为主发展劳务；另一方面不断加大技能培训，充分利用劳务中介机构有组织地输出劳动力，年输出劳动力1.3万人（次）以上。五是旅游产业。充分利用翟池山庄的资源优势，通过不断改善交通、提升服务，逐年扩大绿化面积， 11
强化服务基础设施建设，争取到20xx年，力争把翟池山庄建成休闲、娱乐、餐饮于一体的旅游胜地，打造地方品牌，推动经济发展。
2、落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，切实减轻农民负担，促进农民增收、农村稳定。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民致富能力；鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。
3、推行农村综合改革，促进产业规模发展。进一步完善农业技术推广体系；推行土地流转机制，鼓励农民流转土地承包经营权，建立健全农村土地流转服务组织；组建土地流转、农机具、养殖、苹果、劳务输出等农村经济合作组织，构建与外界进行农业技术交流与产供销一条龙合作的平台，为农业产业的规模化发展提供有力支撑。
四、统筹兼顾，促进社会事业全面进步
1、发展科教文卫事业。着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展。从实际出发，合理调整学校布局，完成上肖寄宿制学校建设任务，全面提升办学条件与教学水平。加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生室的建设力度，实现村级卫生体系建设全覆盖。大力建设阅览室、文化活动室、农家书屋、农民健 12
身工程等文化活动中心，繁荣农村文化生活。继续实施农村新型合作医疗政策，力争农民参合率达到98%以上，让党的惠民政策真正惠及民生。
2、创新计生工作机制。继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，务必把人口自然增长率控制在12‰以内，符合政策生育率保持在90%以上，积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好“四项手术”和社会抚养费的落实和征收工作，宣传少生快富思想，推行计生利益导向机制，长期保持和稳定低生育水平，实现计生工作升类进位目标，确保在全省新一轮计划生育工作评估排队中，进入“先进”单位行列。
3、维护社会稳定和公平正义。维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，做好群众的思想工作，提高处理突发事件的能力和效率。一是切实加强社会治安综合治理。继续坚持“打防结合、以防为主”的方针，深入开展打击各种恶势力、“两抢一盗”、黄赌毒等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解各类矛盾的能力和水平。二是进一步加强和改进信访工作。急群众之所急、想群众之所想，积极预防和有效化解矛盾纠纷，依法按政策及时妥善解决群众诉求，切实维护群众的利益，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、民生救济、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。三是强化安全生产监管。深入开展 13
专项整治，突出抓好砂矿开采、砖瓦企业、烟花爆竹、道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大事故的发生。四是关注民生。重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，在低保评定、社会救助等保障机制中切实保护困难群众和弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。
五、创新机制，加强与改进党的建设
切实加强基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设，推行党务公开，扩大基层民主；努力建设学习型、创新型、勤政型、廉洁型、节约型、技能型机关；继续开展“创先争优”活动，继续深化农村基层组织“三级联创”活动，把群众工作站建设成为机关干部联系群众、为民兴办实事的载体与平台。改善和加强党对工会、共青团、妇联、协会等组织的领导，充分发挥其作为党联系群众的桥梁和纽带作用。积极向上级争取实施全乡村级组织活动场所建设。加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务财务公开。强化基层组织建设，配好配强村“两委”班子；做好干部的培训工作，优化党员队伍结构，提高干部队伍素质,努力做好党员发展和后备干部培养工作，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。进一步加强在职干部的教育管理和考核工作，探索建立制度与教育并重的监督体系，建立干部监督考核机制，突出抓好党委班子和干部作风的监督，积极探索加强干部作风建设的新方法、新途径，打造优良的党员干部队伍，确保全乡各项工作的顺利推进。
各位代表，同志们，回顾过去，成绩来之不易；展望未 14
来，我们任重道远。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为圆满完成预定的各项目标任务，实现上肖经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！
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