题目：浅谈如何改善农村财务管理工作

目 录

1 加强和改善农村财政管理工作的意义. 2

1.1理论意义. 2

1.2 实践意义. 2

2、农村财政财务管理工作的现状分析. 2

2.1乡村财政困难犹存. 2

2.2 预算收支缺乏完整性和严肃性. 3

2.3 财政机构建设和信息化管理有待进一步提高. 4

2.4 集中核算管理不顺. 4

3、农村财政财务管理工作存的主要问题及原因分析. 5

3.1 财务管理意识不足. 5

3.2 财务公开不到位. 5

3.3 村级财务管理队伍素质整体偏低. 5

3.4 村级财务管理缺乏有效监督. 6

4、加强和改善农村财政管理工作的措施. 6

4.1 “村财村管”子模式的细化. 6

4.2完善监督机制. 6

4.3 加快推进科学化、精细化财政管理进程,提高财政管理水平. 7

结束语. 8

参考文献：. 8

摘要

当前村级财务管理工作存在诸多问题，做好农村财务管理工作事关我国基层事业的发展建设，具有重要意义。文章首先对加强农村财务管理的意义进行阐述，并结合十堰市张湾区方滩乡财政所对其中所存在的问题进行了研究，最后提出了相关的建议和对策，以求对基层的财务管理提供指导。

关键词：农村；财务管理；问题；

深入落实科学发展观，我国是一个农业大国，农业人口占据全国人口的半壁江山。党的十六届五中全会就建设社会主义新农村，构建和谐社会的伟大构想。具体内容包含“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等，另外党的一号文件对建设新农村，推进农村改革提出了具体的要求，具体任务包括：“统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设”等。上述目标的完成就必须从基础做起，其中农村基层财务会计管理是最基础型的工作之一。

我国基层财务制度的确立原则是按照一级政府一级财务这一既定方针来实施的，村级对应村级财务管理机构，并设立与之匹配的财务管理模式，并赋予村级政府财务管理权力。改革开放后，我国的财务体系中最为基层的一级财务当属村级财务，其目的旨在同改革开放后的经济发展模式和结构相适应，使得财务资源能够多层次的发挥自己的资源配置作用。实施财务基础效应的改革是新阶段财务模式改革的必然趋势。我国最基层的一级财务当属村级财务，村级财务的发展以及财务体制之间是紧密相连的。

1 加强和改善农村财政管理工作的意义

1.1理论意义

随着我国改革开放的不断向前推进、市场经济化的进一步深入，中央对于三农问题给予了很大的关注。我国农村事业蓬勃向前发展，一些惠农政策相继颁布，但是当前我国对于农村财务问题并未给予较大的关注，相关的专业著作也是凤毛麟角^[1]。文章总结分析了方滩乡的农村财政收支以及管理情况，对他们在农村财政收支以及管理方面的现状以及产生的问题进行了综述，并指出了原因之所在，最后对加强和改善农村财政管理工作的措施进行了总结。

1.2 实践意义

文章以个案为背景对当前农村财务收支以及管理方面所存在的问题进行了总结，这对于当前弄农村财务收支以及村级财务管理问题的解决指明了方向，具有标志性意义。这对于新时期三农问题的解决，建设社会主义新农村，落实中央一号文件，促进农村的发展繁荣具有重要意义。理论同实践的结合能够对村级财务管理管理收支和财务管理工作起到进一步完善的作用，提供必要的帮助，帮助农村创造有利条件，激活农村财务，有效的对农村财产进行保护，保障广大群主最根本的权益。有效的对农业的基础地位进行巩固^[2]。

2、农村财政财务管理工作的现状分析

方滩乡财政所位于鄂西北堵河下游方滩乡，属南水北调水源地，丹江库区自然风景区。辖区国土面积66.16平方公里，7个行政村，51个村民小组，1468户，5191人。现在职财政干部5人，其中本科1人，大学专科4人。财政所自建立以来，以服务“三农” , 助推地方经济科学发展为己任, 强化管理，抓落实。

2.1乡村财政困难犹存

通过对各轮财政模式的执行情况进行研究分析不难发现，方滩乡各村无论是经济总量或者财政收入，都取得了长足的进步。乡村的工资发放以及机构运转等方面的困难逐步得到解决。但是乡村的资金匮乏以及发展后劲问题依旧未从根本上扭转。特别是方滩乡由于地缘位置因素承担着区域性社会职能，因此相比起其他乡镇，对于各项事业的发展提出了更高的要求，在这一背景下事权和财权之间的平衡矛盾不断的凸显，财政制度化进程同财会管理要求同当前的实际制度管理水平之间差距也不断加大。

2.2 预算收支缺乏完整性和严肃性

预算包含诸多内容，例如一般预算、政府性基金预算、预算外资金预算和国有资本经营预算，但方滩乡编制的对象一般只涉及到一般预算，但却属于对于政府性基金、预算外资金和国有资本收益进行监督。预算收入方面，未对上一年的结算以及上级政府的补贴进行详细核算收纳，同时对于所涉及到的单位的自营收入、房租收入、资产变现收入等相关收入也未给予相应的关注，预算收入的完整性存在诸多缺陷^[3]。预算支出方面的问题主要表现在如下：经常出现一些无预算支出行为；预算支出超出既定范围；乡村内部的财务监督机制存在缺失，无法对预算的收支情况进行到位的监督。

表2. 2方滩乡某村20##—20##年支出情况分析(单位:元)

上表是某村近几年的支出情况。其中20##年共计支出为39254元,比年度收入节余12966元;20##年共计支出21243元,比年度收入结余41730元;20##年共计支出15279元,比年度收入结余26481元;20##年共计支出11413元,比年度收入结余18387元。从这种情况来看李村对于收支是没有计划和预算的,从样本年份的收入与支出情况可以看出,收支是严重不平衡的。从支出的项目来看几乎所有的支出都是为了维持村委会正常的运转而支出的。村民根本享受不到公共产品的供给,该村仅有20##年对道路进行过改造,花了 8000元。除此之外,从20##年到20##年三年间村民从未享受到其他方面的公共产品供给。从各个年度的情况来看,20##年无论是办公费还是报刊费都是严重超标的。从支出情况看,该村每年还存在招待费,数额时多时少,多时高达年度收入的18.8%,而早在20##年就取消了村级招待费。对于通讯费的报销镇政府也是严卡的一关,该村通讯费过高是因为该村每年要承担“远程教育”中的网费开支每月40元。村干部的福利费这几年迫于经济发展的拉动和物价逐年的提高被迫上涨。

李村的这种财务状况和支出情况,严重限制了社会主义新农村建设的步伐。收入来源的限制,导致所有的支出都围绕村委会正常运转,这就是目前李村村集体财政收入与支出的情况。

2.3 财政机构建设和信息化管理有待进一步提高

虽然方滩乡已经有了自己的财务科，专门负责相应村级的财政业务。财务办公室已经初步星形成了财政机构框架，但是具体涉及到一些细节问题的话还同标准化建设存在较大的差距，例如相关的业务流程、组织框架以及预算执行、监督考核评价管理模式等方面。这需要进一步采取措施进行梳理，提高管理效率。当前的村财政信息水平依旧比较落后，进程缓慢，距离财政科学化、精细化管理的要求还有较长的距离要走，因此信息化建设必须加快。

2.4 集中核算管理不顺

乡村预算会计核算中心源于方滩乡各村落，乡领导对业务具有较大的影响力，监督职责很难独立完成。片区核算中心同中心主人之间的交叉导致分中心会计预算存在较大的偏差，一些制度无法严格的落实，执行的标准也存在差距^[4]。乡村预算的过程中经常会出现一些人员擅自挪用项目资金，支出超出规定预算或者无预算支出。分中心财会预算人员业务素质良莠不齐，有很大一部分分中心人员都是临时委派人员，他们的专业知识极度缺乏，在预算过程中未进行严格的把关，因此会计监督职能大打折扣。

3、农村财政财务管理工作存的主要问题及原因分析

3.1 财务管理意识不足

方滩乡财务管理人员对于农村的财务基础工作意识淡薄，这主要要体现在以下几个方面：未能深刻的意识到原始凭证的重要意义，“白条”入账情况时有发生；收入票据模式混乱，专户储存工作无法有效落实，最终导致无法统一实施监管；单据的相关人员审批程序不全（证明人、经办人以及审批人）。方滩县财务管理人规范意识不强，村级财务管理制度形同虚设，相关的财务工作无法按照相关制度有序的开展；监管意识弱化导致无法正常的开展民主理财。一些基层干部认为，只要，预算对于村一级别来说意义不大，只要不贪污或者违法，资金用于基础设施建设方面，都不会存在任何差错。

3.2 财务公开不到位

财务公开制度的落实对于做好村委会工作、企业管理、农村基础设施建设、农村事业的发展和村级相关物质活动的开展有着重要的意义。但是通过对方滩乡的实际情况来看，村并没有根据财力和实际情况来对物质进行合理的安排，村名并未享受到应有的实惠；村干部并未对实际的收入和支出进行合理的安排，一些供需矛盾的经济关系并未进行有效的处理；财务公开制度的落实是实施民主监督的重要部分^[5]。通过对方滩县的财务收支情况了解不难发现，财务检查监督工作落实的还不到位，未能进行认真的总结反思，村委会并未采取措施进行整改，对于经费的铺张浪费、私自挪用、贪污受贿等听之任之，并未有相关的监督部门来调查研究，因此这就导致了村民无法享受本应得到的经济利益。

3.3 村级财务管理队伍素质整体偏低

方滩乡拥有7个行政村落，村级财务人员一般均为支村两委干部,每三年进行一次换届，变动比较平繁，无法开展连续性的专业财务工作。大多数村级财务人员并不具备会计证，也未经历过专业的培训，属于无证上岗，不能对村级经济运行过程中的问题失实还是有效的监管控制。一些村级财务人员文化水平较低，法律责任意识淡薄，不但无法对他人实施有效的监督，同时也无法对自身行为进行约束，导致经济犯罪行为时有发生。财务管理素质的偏低导致期末财务编制工作未能正确的变质，甚至出现“账表不符”的现象。

3.4 村级财务管理缺乏有效监督

方滩乡各村并未建立比较系统的监督机制，同时配置权威的监督主体。对于乡村干部的监督管理主要通过群众监督以及上级领导监督调查方式。村民实施自治之后，乡镇政府同村委会之间关系变得有所疏远，因此上级领导对其监督有所弱化，更主要的依靠群众监督。一般的决策都是通过村支部或者村委会决定的，但是村民代表大会或者村民会议没有权利对其行为进行有效的监督，这种管理体制本质上属于村支部和村委会独揽大权，并不受村民会议的监督管制^[6]。形式上，村民代表会议属于村民自治的最高机构，但是在实际中根本无法行使自己的监督权力，毫无意义。相比起上级的乡镇监督政权，农村的基层监督体制存在严重的漏洞，非常脆弱。基层绝对的权力为贪污腐败提供了有力的温床。基层的高度集权，外缺乏有效的监督，导致村支、村委以权谋私，为腐败现象的滋生创造有利条件，这对党和国家的形象是一个污点。村民的自治，上级政府的监督行为的弱化，村民代表大会和村民大会形同虚设，基层农民的监督力量非常脆弱，因此监督机制存在严重问题。

4、加强和改善农村财政管理工作的措施

4.1 “村财村管”子模式的细化

“村财村管”子模块的细化就在于-乡村对乡村的财政实施自行管理，县财政部门对其进行引导监管。根据乡村的经济发展水平、税源高低等因素对乡村类型进行划分，一般可划分为“发达型”、“发展型”、“激励型”三种类型。对于具有发展潜力的乡村可将其划分为“发展型”，对其保证基本的经费支出，至于经费的缺口，那么乡村应该通过自身努力挖掘自身发展潜力，增加财政收入。对于相对发展比较缓慢的乡村，划分为“激励型”，不但要保证其正常的经费支出，同时乡镇年度财政负责对其缺口进行弥补。对于方滩乡来说，其属于“发展型”。

4.2完善监督机制

对绩效评价制度加以完善，将绩效评价同财政监督制度进行有机结合，对于所涉及到的民生事项要作为重点评价项目，对绩效评价加以强化。实施乡村财政以及乡村纪委管理机构，对乡村的财务监管机制进一步完善，保证乡村财政资金能够进行有效的合理运用，增强资金使用效益，具体方法如下所述：

第一、落实乡村纪委与财政信息的共享机制。乡村财政应该以报表的形式(年度预算报表、预算执行情况报表和年度决算报表)向乡村纪委抄报，并对乡村所属单位的财务报表进行汇总，对于出现的财务重大事项应该及时上报。对于所受到的信访举报一经查实或者对于案件检查中所发现的违规问题应该对乡村财政进行通报^[7]。

第二、推进各项财务制度的落实建设。认真学习上级相关部门的稽查精神，根据乡村的实际情况对相关的财务审批、开支标准等各项制度加以完善健全，对相关的各项工作规程加以规范，保证相关工作有效、有序的落实。乡村纪委必须对乡村的财政制度的建立提供大力支持。

第三、对各项财务支出加以严格的审批。财务支出的审批制度的落实就是要求任何形式的支出必须原始凭证的存在，所涉及到的支出项目名称、证明人以及经办人，外加相关领导的签字。尤其是所涉及到的公务接待支出，必须加以审批控制，不得出现白条入账的行为。

第四、实施重大财务事项联席会议制度。推进乡村财政重大财务事项联席会议制度的落实，其中必须有纪委书记参加。对于政府性的投资项目或者涉及到的财政救济、扶贫、捐助等重大财务事项必须在会议上经过研究最终意见同意后方可执行。

4.3 加快推进科学化、精细化财政管理进程,提高财政管理水平

（1）人管关系明晰化。通过考试以及相关考核选拔中心人员，并规划为财政局在编人员，其中分中心负责人须在财政局担任中层领导，其目的旨在乡镇政府更好地对分中心人员进行管理，进而分中心能够在乡村财务管理中发挥应有的作用。

(2)构筑信息互联网。实施信息联网计划，实施财政管理软件的普及，例如“金财工程”软件。将财政管理软件从乡镇级延伸到“代理报账制”乡村的管理上，预算会计核算中心服务器的互联网对接为乡镇财政部门带来了极大的便利，可以足不出去对解各“代理报账制”乡村及义务教育学校的财务收支情况进行了解掌握。

（3）加大投入力度，推进乡村财政水平的提高，定期或者不定期对乡村财政管理人员进行专业化的业务培训。随着乡村政府职能的转变，乡村的财政职能也必须相应的转变，乡村财政的职能逐步走向服务、管理、监督职能，将“监督服务”取代以往单纯的“管理型”。

（4）采取措施提升乡村财政人员素质^[7]。乡村财政管理模式的改革对财务管理工作的方方面面提出了更高的要求，因此乡村财政人员的综合素质也必须相应的予以提升。乡村领导必须积极地参加培训，树立相应的财政意识，争取获得他们对财政工作的配合和理解。财政工作人员必须参加各种形式的业务培训活动，例如网络信息技术、经济理论、财会管理方面的业务知识，边工作，边学习，不断提升自己的专业技能。

结束语

总而言之，农村作为最基层的财务管理工作，事关社会主义新农村的建设发展，必须作为一项重要课题重视起来。现阶段，农村财务管理工作虽然取得了长足的进步，但是依旧存在诸多问题亟待解决，乡村政府必须以身作则，对乡村实际情况进行实地调查研究，切实采取有效措施对乡村财政体制加以完善，强化监督管理职能，完善财政体制，提升财会管理人员的业务素质，对乡村财政建设过程中所出现的难点加以研究，激活农村的财政职能，不断完善向前发展。一个高效完善的乡村财会管理制度必将为农业的发展和农村经济的稳定、健康的提升提供强有力的支撑。

参考文献：

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[2]朱向华,完善农村财政管理体制促进农村税费改革[J],中国农业会计, 2013(11):14-17.

[3]孙兰英.关于平安镇农村村级财务管理工作的调研报告[J].吉林农业,2014 (12): 29.

[4] 周妍.浅谈村级财务管理的现状及规范举措[J].财经界(学术版),2012 (4): 232.

[5]许多.村级财务管理改进研究--以莲花镇为例[D].中南林业科技大学,2012.

[6] 财政部注册会计师考试委员会办公室,审计[M],北京:中国财政经济出版社, 2010.84-143.

[7] 王振,推行村级会计委托代理制应把握的几个问题[J],农村经营管理,2010, 07(7):38-39.