政府工作报告

政府工作报告

——20xx年 1月16日在云阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

云阳县人民政府县长 滕英明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是深入贯彻十七大精神、稳步实施“十一五”规划的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展主题，团结带领全县人民，开拓进取，务实创新，经受住复杂经济形势和多种自然灾害的严峻考验，推动了经济社会持续健康发展。预计实现地区生产总值66.1亿元，同比增长15%；三次产业结构比为26.4：36.7：36.9；全社会固定资产投资54.2亿元，同比增长19.8%；社会消费品零售总额29.5亿元，同比增长21%；地方财政收入2.6亿元，同比增长34.6%；城镇居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入3300元，同比增长11.7%和16%，人口自然增长率3.97‰；年末城镇登记失业率3.95%；城镇化率提高1.6个百分点，万元GDP能耗下降5.1%。较好地完成了云阳县第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

（一）发展实力进一步壮大

工业经济持续增长 实现工业总产值32.5亿元、工业增加值15.2亿元，同比增长34.7%和32.8%。新培育亿元产值企业1家，净增规模以上工业企业4户，实现增加值4亿元，同比增长45%。完成工业投资10.1亿元，同比增长19.7%。鹏木栖木塑材料、旭恒轮胎、峻西铜材、庆华工艺品、锦艺硅材料、渝鑫船舶、太湖丝绸等一批新上和技改项目投产。卢山饲料获重庆市名牌产品，中韵牧业、亿口鲜实业通过ISO9001质量管理体系认证，重友饮料、云海药业、江口植物油厂获“重庆市农产品加工示范企业”称号，盘石小企业创业基地通过市级认定。园区基础设施建设强力推进，启动征地2000亩，完成场平1600亩，开工建设标准厂房5万平方米，铺设天然气管网1300米，整改电力、通讯线路4300米；桥梁支座、云阳政通、大北农等14家企业入园，合同引资12.68亿元，完成投资3.58亿元，园区企业实现总产值3.02亿元、增加值8300万元。江口、凤鸣、平安等工业拓展区引进项目18个，完成投资6200万元。 农村经济稳步发展 实现农业总产值28.5亿元、增加值17.5亿元。粮食生产稳定发展，产粮45.7万吨，荣获“全国粮食生产先进县”称号，上坝“农业部万亩马铃薯高产示范区”通过市级验收；新建标准化柑橘园1.25万亩，发展桑园1.2万亩，产茧120万公斤；发展商品蔬菜8390亩，地产蔬菜市场占比有所提高；发展油桐6万亩、速丰林8万亩，林业总产值3.1亿元。发展规模养殖，建成年出栏3000头以上的生猪 -1-

规模养殖场8个，新增养殖大户700余户，建成肉牛冷配中心和牛羊种繁场。实施农户散养生猪免费防疫，畜禽疫病防控取得成效。出栏生猪93万头、山羊53万只、牛6万头，主要畜产品产量增长。培育市级龙头企业2家、县级龙头企业16家、农民专业合作社39个，5个无公害农产品产地、2个无公害农产品通过认证。落实退耕还林、农资综合补贴、水稻良种、柑橘建园、农机具推广等直补资金1.65亿元，农机化水平提高4个百分点。推动歧耀山扶贫示范区建设，产业扶贫成为全市扶贫工作样板；实施43个贫困村、2个市级整村推进示范村建设，易地搬迁393户1367人，减少贫困人口1.13万人。

第三产业保持活跃 实现第三产业增加值24.38亿元，增长14.8%。实施“万村千乡市场工程”，建成连锁超市和便民放心店228家；实施莲花池道路改造及配套设施建设，打造莲花池外滩商圈，外滩美食一条街初具规模，徐生记、德克士等名牌餐饮入驻云阳。龙缸国家地质公园揭碑开园，启动张飞庙景区提档升级工程，成功举办张飞庙庙会周、首届山城啤酒节暨美食文化节、巴阳枇杷节等节会活动，全年接待游客37.5万人次，实现旅游收入3760万元。交通运输业总收入2.85亿元，同比增长11%。完成房地产开发投资3.16亿元，竣工商品房35万平方米，房地产市场总体趋好。

财政金融稳健运行 广辟财源，强化征管，加强非税收入管理，推行煤炭税费“一票制”,公开拍卖河道砂石资源开采权、客运班线经营权等政府资源，财政收入较快增长。推行部门预算，实行精细化财政管理，建立健全财政财务制度，财政管理更加规范。加强政银企联系沟通，争取农发行贷款1.5亿元。发挥云康担保公司等融资平台作用，为部分企业落实担保贷款1650万元。金融保险业健康发展，实现保费收入1.4亿元，同比增长68%，年末金融机构存款余额104.7亿元，贷款余额23.5亿元，同比增长25.5%和16.9%。

（二）发展基础进一步夯实

交通建设全面提速 完成总投资16.42亿元。渝宜高速公路云万段通车、云奉段完成工程量73%，人和互通获准立项；迎宾大道达门岩至向家院子、蜀光至陈家溪段投入使用，渝巫路、云开路、云利路云阳段建设基本结束，长洪至江口二级公路开工；实施乡镇畅通工程项目24个，硬化油化公路243公里，乡镇通畅率93％；村通达工程完成829公里、启动508公里，村通达率75%；库周路养鹿桐林段、龙角至普安等复建工程进展顺利，南溪大桥、美陶大桥、长沙大桥建设序时推进；完成18个渡口改造，建成5个农村客运车站，四方井综合码头投入试运行，交通配套设施日臻完善。

能源保障能力提高 西部农网改造工程通过市级评审，中西部农网工程有序推进，完成投资1.2亿元，农网改造面达72%；江口110千伏变电站竣工，架设门坎滩至县城、改造巫溪田坝至江口新里输电线路；门坎滩电站、江口电站、富云电站竣工发电，县内自发电2.1亿度，开工建设盖下坝电站，供电保障能力增强。取缔非法煤窑，加强整合技改，扩大煤矿产能，产煤93万吨，产值3.5亿元，完成市电煤调运任务。新增

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天然气用户4200户，天然气调峰储配站投入运行，城区用气高峰时段供需矛盾有效缓解。

农村基础条件改善 开工建设梅峰水利工程大坝，完成各类水利工程4391处，解决10.7万人的饮水安全问题，除险加固水库62座，紧急排危震损水库39座，整治技改山平塘577口，治理水土流失28.3平方公里，江口8500亩农业综合开发生态治理项目通过市级验收。农田水利基本建设获全市二等奖。保护饮用水源，取缔22座饮用水源水库投饵施肥养鱼。推进“生态家园富民工程”，建设沼气池5508口。建设库周绿化带基本农田4万亩，顺利通过市级验收。推广测土配方施肥40万亩。实施土地开发整理项目9个，开发整理土地1.2万亩，新增耕地2900亩，建设农村耕作便道439公里。“森林工程”建设开局良好，造林绿化 17.1万亩，为市下达计划的246.8%。

城乡建设步伐加快 扩大城镇建成区1.6平方公里，增加城镇人口1.65万人，竣工房屋63.5万平方米。推进城乡规划编制，县城规划区实现1:500地形图全覆盖，实施江口、高阳、凤鸣集镇总规修编，完成清水、双龙、上坝集镇和37个农民新村规划，建成人和民权、凤鸣五同等5个康居示范村和210户康居示范户。围绕“五大创建”和“五大工程”，推进县城建设。改造青龙路和磨子岭人行梯道，建设滨江大道至工业园B区道路，飞凤梯云江大道至滨江大道段竣工，“万里长江第一梯”主体工程建设全部结束。两江广场二期工程、龙脊岭连接天桥和步道景观工程、云顶广场、长江大桥与滨江大道连接路等工程建设有序推进。完善城区公厕和垃圾中转站等配套设施，开工建设县城北区污水泵站及管网。实施城市森林工程，县城增加绿地面积164.6万平方米，绿地率达44.96%，绿化覆盖率达49.36%，人均公共绿地面积12.3平方米。扎实开展县城综合整治，拆除违法违规建筑5.7万平方米，铲除乱耕乱种，规范临时摊点，城区养犬、车辆停放、机动车禁鸣、烟花爆竹燃放等管理工作取得新成效。柏杨湾市场整治初见成效，莲花池市场整治有序推进，县城市场管理难题初步破解。

（三）发展活力进一步增强

开放经济取得成效 健全招商机制，充实招商力量，大力推进“招商引资年”活动，设立驻南京、广州、成渝招商机构，招商视角更为宽广。签约真空制盐、医药中间体、多晶硅等投资1000万元以上项目27个，开工13个，到位资金6.3亿元。加强对外经济合作，实现外贸出口86万美元，外派劳务41人；引进江苏省、九龙坡区对口支援工业项目3个，争取无偿援助1090万元，互派18名干部挂职。获得山东威海市定点援建凤鸣中学110万元，培训干部20名。发展民营经济，新增个体工商户2566户、私营企业223家。加强市场监管、价格管控、质量监督等工作，市场经济秩序更加规范。

改革创新纵深推进 开展行政审批制度改革，清理规范审批项目，简化办事程序。创新县属部门派驻乡镇机构管理机制，设立片区婚姻登记中心，片区国土、建设、环保机构职能延伸到乡镇，群众办事更加方便。推进事业单位人事制度改革，撤销事业

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单位11个，合并事业单位6个，整合人力资源，完成基层农业服务体系、计生托管人员分流。落实全市农村乡镇人才队伍建设计划，选派211名优秀大学毕业生到基层工作。完成“三镇”建制调整，设立双江、青龙街道办事处。稳妥推进水利工程管理体制改革，启动集体林权制度改革，国有林场改革基本结束。出台科技创新奖扶措施，锦艺硅技术创新中心获市级认定，实施市级以上重点科技项目6个，申报专利29项；实施国家科技富民强县项目，科技创新能力得到提升。

（四）社会建设进一步完善

城乡统筹良好起步 启动凤鸣五同、盘龙长安等5个统筹城乡试点村项目建设。探索多种土地流转模式，流转土地14.8万亩，推进规模化经营，农村土地集中经营率14.1%。实施“阳光工程”和“雨露计划”，培训农村劳动力8850人，新转移农村劳动力4.6万人，劳务收入21.5亿元。扎实推进新农村建设，整合涉农资金1160万元，完成江口五星等5个市级推进村年度建设任务，新农村消防试点通过市级验收。

四期移民决战决胜 完成移民投资3.04亿元，迁移人口3093人，补偿复建房屋17.9万平方米，四期移民工程顺利通过国家终验。兑现农村移民后期扶持直补资金724万元，惠及移民1.48万人，培训移民1960人。完成三期地灾治理项目23个，做好三峡水库清漂、库周地质灾害防范等工作，积极应对试验性蓄水。高度关注移民生产生活困难，努力化解移民遗留问题，移民工作重心由“大搬迁”转向“大发展”。

社会事业全面发展 落实城乡免费义务教育政策，惠及学生18万人，落实资金1130万元，救助困难学生6870人。加快推进高中扩容工程，全县初中毕业生升高中阶段比例77%，高考上线率89.6%。初三中建设初具形象，云师进修学校成功升格为教师进修学院，双江中学创市级重点中学成功。城市语言文字工作获市级评估优秀等次，电化教育工作荣获国家级表彰。加强医院规范化建设，县医院创二甲、中医院创市级示范中医院均获成功，建成市级规范化乡镇卫生院3个。加强新农合监管，确保农民受益，参合农民99.7万人，参合率87.73%。沉着应对三鹿问题奶粉事件，免费诊治婴幼儿12827名，全县无一例发病婴幼儿死亡。落实计生奖扶政策，稳定低生育水平，出生人口性别比上升势头得以控制，人口计生工作获市“求实奖”。加强广播电视网络建设，建成董家梁无线发射站，发展数字电视5300户，开播云阳广播电台及《行风热线》栏目，开工建设15个乡镇综合文化站，“农村电影放映惠民工程”免费放映8500场次。不断夯实基层基础，投入493万元实施16个乡镇危旧房改造和周转房建设，投入200万元建成10个村级公共服务中心，兑现村（社区）干部待遇提标，落实离任村干部补助85万元。出版发行续修《云阳县志》，扎实开展全国第二次经济普查。深入开展群众体育活动，完善体育场设施，成功举办首届县运会。

民生保障更加有力 新增城镇就业3607人，就业再就业培训6601人，指导帮助3015名下岗失业人员和684名“4050”对象再就业，新增工商企业岗位3218个。落实就业扶持政策，累计发放再就业小额贷款突破1亿元。健全乡镇社保服务机构，启动

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被征地农转非人员、城镇超龄人员养老保险工作，推行医疗机构人员养老保险县内统筹，新增“五项社会保险”参保1.7万人，征收保险费2.2亿元，发放社会保险待遇

1.6亿元，社会保险覆盖面扩大。积极稳妥解决撤停企业遗留问题，高度关注弱势群体，强化扶持扶助，救助城乡低保、农村五保、残疾人等特殊困难群体8.2万人次，解决了200户低收入家庭住房困难，为2000户县城特困居民优惠安装天然气。

平安云阳稳步推进 落实安全生产“一岗双责”，严格责任追究，加强重点行业、重点领域安全专项整治，有效遏制重特大事故发生。加强农机监理规范化建设，开展农专项整治，荣获全国首批“平安农机”示范县称号。加强生态环境保护，推进节能减排，在区县党政一把手环保实绩考核中获全市一等奖。扎实开展“大接访、大下访”活动，集中化解重点信访问题122件，全年无重大群体性事件发生。健全应急机构，完善应急预案，开展应急演练，应急管理能力提高。加强治安管控，严打各类犯罪，做好奥运安保，确保了奥运期间社会稳定。推进“五五”普法，加强法律援助和人民调解，建成乡镇司法所26个。荣获“平安重庆建设先进区县”称号。

一年来，审计、食品药品监督、疾病预防控制、邮政通讯、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、档案、保密、气象、人防、消防、地震、民兵预备役、双拥、助残、老龄等各项工作取得较好成绩。

（五）自身建设进一步加强

自觉服从县委领导，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取工商联、人民团体和社会各界的意见建议。按时办结人大代表建议172件、政协委员提案217件，满意、基本满意率为100%。深入开展“解放思想、扩大开放”和“制度建设年”活动，修订完善政府运行规则，强化干部作风整肃，加强效能监察，严肃处理清理“活人墓”等工作不力的相关责任人员，机关作风明显转变，政府执行力进一步增强。推行政府领导信访值周和定期接待群众信访制度，改版政府门户网站，公开政务信息，办好县长公开电话和县长信箱，畅通群众诉求渠道。邀请人大代表、政协委员列席政府常务会，定期向部分人大代表、政协委员和离退休老同志通报政府工作，推行重大事项听证和向社会公告制度，政府决策更加阳光透明。始终把群众利益放在首位，十项民心工程件件落实，解决了群众关注的一批热点难点问题。面对突如其来的汶川特大地震，我们沉着应对，迅速行动，组织干群捐赠款物1300多万元，展现了党委和政府强大的凝聚力，这种同心同德、万众一心的精神力量，正是推动云阳又好又快发展的不竭动力！

各位代表，过去的一年，我们坚持基础先行，突出园区、城市和交通建设，发展平台进一步夯实；坚持项目支撑，加大招商引资力度，发展能力进一步增强；坚持结构调整，注重资源整合，发展质量进一步提高；坚持服务优化，加强效能监察，发展环境进一步改善；坚持为先为重，强化后期扶持，移民工作成果进一步巩固；坚持以人为本，重视改善民生，社会保障进一步落实；坚持全面发展，努力构建和谐，社会

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事业进一步发展。这些成绩的取得，靠的是县委统揽全局、坚强领导，靠的是县人大、县政协大力支持、有效监督，靠的是全县广大干群齐心协力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云官兵、政法干警和关心、支持云阳建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到,前进的道路上还有不少困难和问题。我们必须面对：全县解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。我们必须面对：云阳发展速度慢、经济总量小、结构性矛盾突出，要在“两翼”乃至全市发展大格局中体现自身特色，上档升位，竞争异常激烈。我们必须面对：土地、资金、人才瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善，需要加快努力。我们必须面对：云阳财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，“改革、发展、稳定”对财政资金的需求量大,要保证正常运转，压力仍然存在。我们必须面对：社会矛盾交织凸显，安全生产形势严峻，就业矛盾十分突出,既要快速发展，又要保持和谐，面临双重考验。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。

二、20xx年工作安排

成绩与进步已成过去，挑战和压力摆在面前。20xx年，随着全球金融危机加剧，世界经济环境更趋恶化，国内经济下行压力加大，我县经济发展同样处于困难时期，企业经营举步维艰，农民增收难度更大，就业形势依然严峻，蓄水后库周地质灾害频发。云阳的发展，已进入逆势而上、爬坡上坎的紧要关头。同时，我们也面临许多难得的重大机遇。国家出台拉动内需促进经济增长的举措，市委三届三次全会出台助推区县经济发展的刚性措施，三届四次全会“两大改革、四大体系、六项工程”的战略部署，吹响了统筹城乡、振兴“两翼”的号角。云万高速公路建成通车，为我县融入全市经济大格局创造了条件。云阳的发展，已进入大有可为的重要时期。我们必须以昂扬向上的锐气、紧追猛赶的勇气、破难争先的豪气，抢抓机遇谋发展，凝心聚力迎挑战，努力推动各项工作再上新台阶，实现云阳发展大跨跃。

20xx年，我们将深入贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届三次、四次全委会和县委十二届五次全委会精神，以科学发展观统领全局，以建设“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆”为契机，大力实施“工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县”五大战略，扎实开展“项目建设年”、“机关创新年”活动，突出抓好“增投资、促消费、保增长、惠民生、构和谐”五个重点，全面推进产业发展、平台建设、招商引资、社会事业、民生保障等各项工作，实现经济社会又好又快发展。

建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14％，达到75.6亿元；全社会固定资产投资增长18％，达到63.96亿元；社会消费品零售总额增长18％，达到34.8亿元；地方财政收入增长18％，达到3.07亿元；城市居民人均可支配收入

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增长9％，达到11990元；农村居民人均纯收入增长12％，达到3690元；城镇化率提高1.5个百分点。主要约束性目标为：万元地区生产总值能耗降低4％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.5％、1.2％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6.0‰以内。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作：

（一）突出抓好产业支撑，加快发展新型工业

坚持“工业立县”，扶持传统产业，培植新兴产业，壮大支柱产业，努力提升工业经济实力，实现工业增加值19.38亿元，规模以上企业增加值5.6亿元，完成工业投资12亿元以上。

强力打造园区平台 加快工业园区规划建设，完成20平方公里开发区域概念性规划和8平方公里控制性详规。用好农发行贷款、市级特色工业园专项贷款、产业基金等资金，完成工业园A区1600亩、B区1500亩征地拆迁任务。完善园区道路、管网、电力、通讯等基础设施，建设A区供水扩能工程，力争开工建设A区污水处理厂，启动清凉村、马家梁及雨润食品等项目的2200亩场平工程，建成10万平方米标准厂房和7万平方米安臵房。加快推进B区基础设施建设，尽快启动C区建设。完成园区各项建设投资3亿元以上，新开工建设投资1亿元以上的项目5个，新增投产企业3户以上。做好乡镇工业发展规划，加快中小企业创业基地建设，在江口、南溪、盘龙、凤鸣、高阳、平安6个工业重点乡镇各规划1平方公里以上的工业小区，集中打造小区基础设施，推动乡镇工业加快发展。工业重点乡镇各投产两家投资500万元以上的工业企业，工业条件一般的乡镇各投产一家投资200万元以上的工业企业。

强势推进项目建设 围绕工业发展“三年大会战”目标，按照“三个一批”、“三个强化”、“三个突破”的工作思路，抓技改、上规模、育龙头，推动锦艺硅材料、亿口鲜牛羊、旭恒橡胶、木塑材料、冠军化工、渝鑫船舶等项目尽快达产；加快盖下坝电站、汽车发动机连杆、桥梁支座、大北农饲料等项目建设，力争早日竣工；跟踪落实雨润食品、多晶硅、真空制盐、亚威医药、锦艺二期工程等项目，力争早日落地；积极策划干法水泥、船舶制造、微型汽车、天然气综合利用等重大项目，加大项目推介力度，力争早日签约。抓住产业梯度转移机遇，充分发挥库区政策优势，引进一批科技含量高、投资强度大、经济效益好、带动能力强的项目。加强企业管理和服务，认真落实各项扶持政策，充分发挥产业发展基金、电力补助资金等政府投入的撬动作用，扶持企业扩张。积极为诚信度高、产品销路好、税收贡献大的企业协调贷款，帮助企业应对危机，突破制约，保持增量。

强化提升创新能力 引导企业与大专院校、科研院所合作，寻求技术支撑，加强新技术、新产品引进研发，增加产品科技含量，降低生产成本，增强企业竞争能力。启动品牌争创工程，重点培植一批关联度大、技术含量高的拳头产品。加强知识产权保护，实施重大科技项目2项，培育市级技术创新中心1个、县级2个。云阳曲轴、

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锦艺硅材料、冠军化工、云海药业、旭达药业等企业各面市1个新产品，培育申报中国名牌产品1个，争创市级名牌产品、市级知名产品各1个。

（二）突出打造特色基地，加快推进新农村建设

坚持“农业稳县”，稳定粮食生产，加快特色基地建设，逐步壮大产业规模，发展农业产业化经营，实现农业增加值 18.55亿元。着力推进城乡统筹，努力提升农业农村发展水平。

加快产业基地建设 发挥优势，突出特色，整合涉农资金，聚集各方力量，做大做强柑橘、牛羊主导产业，打造重庆“柑橘大县”和“牛羊大县”。落实柑橘产业发展规划，强化规模建园和集约发展，新建以晚熟品种为主的标准化柑橘园1.5万亩，改造老果园1000亩；加强技术培训，规范建园后期管理，落实奖扶措施，提高柑橘产量和品质。实施牛羊“良种繁育”和“十百千万”工程，建设农坝、桑坪、上坝、清水、龙角等25个山羊基地乡镇，蔈草、耀灵、堰坪、人和、鱼泉等20个肉牛基地乡镇。出栏山羊55万只，牛7万头。提升生猪、蚕桑、油桐等传统产业，加快生猪标准化规模养殖场建设，出栏生猪95万头；新建、改造桑园1万亩，产茧135万公斤；新植油桐9万亩。发展茶叶、黑木耳、中药材、蔬菜等特色产业，加快基地建设，延伸产业链条，提高生产效益。培育市级农业产业化龙头企业1家、县级5家，争创市级农产品品牌1个。畅通农产品运销“绿色通道”，积极参加农产品交易会展活动，拓宽销售市场，解决农产品卖难问题。加强重大动植物疫病防控体系建设，继续实施生猪免费防疫。积极探索政策性农业保险措施，努力降低农业发展风险。

改善农业生产条件 实施土地开发整治5万亩，新增耕地4500亩。改造中低产田土，巩固退耕还林成果，启动建设基本口粮田1万亩，完成龙角、宝坪农业综合开发生态治理1万亩。建立测土配方施肥核心示范片10个，推广测土配方施肥60万亩。加大病险水利工程整治力度，力争实现病险水库整治销号。新建、改扩建乡镇供水工程8处，解决9.1万人饮水安全问题。抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目，治理水土流失23平方公里。以小江大灌区建设为重点，抓好节水示范项目和小型农田水利建设，新增有效灌面1000亩。加快农村小水电和小水电代燃料工程，建设沼气池1.5万口。推广新型农机，打造路阳镇水稻全程机械化示范中心和凤鸣、洞鹿水稻全程机械化示范点。加强机耕道、耕作便道、人行梯道建设，改善农民耕作和出行条件。

推进城乡统筹发展 抓好江口五星、凤鸣五同、人和民权、盘龙长安、平安双平5个村统筹城乡试点，完成年度建设任务。建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务中心，探索农村土地承包经营权流转“招拍挂”，提高土地集约规模经营水平，规模经营土地占耕地面积15%以上。加强土地流转监督，保护农民权益。建立农民非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制，鼓励有条件的农民实行城乡住宅臵换。培育和规范管理农民合作经济组织，发展县级农民合作示范社5个，农民入合率达25%以上。

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围绕“兴业治坡、减人增效”，加快整村推进扶贫开发，启动四十八槽世行项目先导工程，加快歧耀山扶贫开发示范区建设，完成20个村整村脱贫任务，减少贫困人口1.6万人。落实惠农政策，深化土地、林权、水利管理体制改革，激发农村发展活力。

（三）突出旅游带动效应，加快发展第三产业

坚持“旅游活县”，做好旅游规划，加强景区建设，完善服务设施，拓展旅游市场，规范行业管理，提升旅游产业整体形象和市场竞争力，带动第三产业加快发展，实现第三产业增加值28亿元。

着力培育旅游项目 推进张飞庙4A级景区提档升级工程，启动南滨路综合开发、五星级旅游酒店、旅游码头建设。加快龙缸国家地质公园旅游项目开发，建设清水至龙缸、清水至歧山草场旅游公路，完善景区安全设施，完成公园核心景区打桩定界，初步实现对外接待。规划建设歧山草场至南三峡连接公路，串联南翼旅游景点，形成旅游经济圈。实施旅游发展“六个一”工程，举办移民文化节、张飞庙庙会周等节会活动，加强古镇保护，挖掘盐文化和移民文化，集成特色旅游资源，提升文化品位，丰富旅游内涵。策划推介龙脊岭文化长廊、彭氏宗祠、磐石城古军寨、高阳平湖等旅游项目，力争旅游招商实现重大突破。加大旅游商品开发力度，新开发2个以上旅游商品。接待游客39万人次，旅游收入突破8000万元。

大力发展商贸流通 推进县城商贸“十个一”、乡镇商贸“五个一”工程，建设“万村千乡市场工程”网点336个。加快莲花池外滩商圈、汽摩市场建设进度，积极发展汽车及零部件销售业，着力培育区域性特色农副产品和中药材交易市场，争取市级粮食储备库及小江商贸物流园区项目。引进1—2户品牌商家入驻，落实“家电下乡”直补政策，促进城乡消费。加强重点行业监控，整顿规范市场经济秩序，逐步完善“诚信、开放、竞争、规范”的县域市场体系。利用云万高速公路通车、三峡水库试验性蓄水等有利条件，大力发展交通运输和现代物流业，实现交通运输产值3.1亿元。

积极发展房地产业 加强规划指导，合理布局房地产开发区域。加强土地市场管理，严厉打击非法买卖土地行为，有序投放房地产开发用地，控制地价总体水平，降低开发成本。规范房地产业规费征管，逐步建立公平公正的规费征收秩序。合理引导市场需求，加强商品房预售登记管理，积极发展房地产中介服务，促进商品房的正常流通。培育引进建筑房地产优势企业，打造外滩广场、滨江国际、绿森名都等优质高档楼盘。积极发展普通商品住宅、经济适用房、廉租房，优化住房结构，提高城镇居民居住水平。创新物业管理理念，推进物业管理专业化、社会化发展，提升物业管理水平。

（四）突出抓好招商引资，加快推进对外开放

坚持“开放强县”，精心策划和储备项目，以更新的思路、更硬的措施、更优的环境、更大的决心推进招商引资工作，争取更好的招商引资效果，新签约投资1亿元以上的项目5个，引进投资1000万元以上的项目10个，到位资金6亿元以上。外贸

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出口100万美元，外派劳务60人。

全力推进招商引资 精心策划招商项目，围绕硅、盐、电等优势资源开发，立足机械电子、医药化工、轻纺服装、农副产品加工、能源开发、建材及新材料等优势产业，抢抓产业梯度转移、“后三峡”扶持、拉动内需等机遇，策划储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，充实招商项目库。突出招商工作重点，做好精细盐化工、干法水泥、多晶硅、天然气、船舶制造等大项目的推介工作。充实招商力量，构建专业招商网络，巩固长三角、珠三角、成渝等区域招商成果，拓展“环渤海”等招商区域。完善招商机制，落实项目优惠扶持政策，加大招商引资考核奖惩力度。深化江苏省、九龙坡区对口援助工作，巩固与山东威海的友好合作关系，争取项目和资金支持，发展劳务经济，交流培养干部，援建社会事业。引进1个规模以上经济合作项目，争取无偿援助资金1000万元以上。

大力发展民营经济 坚持“非禁即许”、“非限即准”，放宽投资领域、经营范围和登记条件，减少项目审批限制，降低准入门槛，鼓励和支持富裕农民、农村能人、返乡创业者兴办企业，营造全民创业氛围。健全服务体系，积极策划一批中小投资项目，为投资创业者提供帮助。加大扶持力度，确定一批民营企业进行重点帮扶，切实解决信贷融资、技术和人才引进、市场开拓等困难，扶持一批企业上规模、上档次，提升民营经济发展水平。

竭力改善开放环境 深化“解放思想、扩大开放”活动，推动发展“软环境”持续改善。改革行政审批制度，建设行政审批电子监察系统，推行集中会审、预约服务、告知承诺、限时办结、评议监督等制度，提高行政审批效率。实行重点项目 “绿卡”服务，由县级领导、专业部门、招商团队定向跟踪落实。加强政府部门管理，完善岗位责任制、责任追究制，强化行政效能监察，坚决纠正“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不正之风。加强“诚信云阳、文明云阳、开放云阳、平安云阳”建设，营造全民支持开放、服务发展的浓厚氛围。

（五）突出改善发展条件，加快推进平台建设

坚持“生态兴县”，加强交通、能源、城镇等基础设施建设，改善发展“硬环境”，推进生态经济建设，努力实现经济发展与环境保护“双赢”。

加强生态环境建设 完成森林工程规划，抓好示范点建设，统筹推进“五大系统”森林工程，实施造林绿化22.4万亩。开展土地利用总体规划修编，完成第二次土地调查，加强耕地保护，守住全县98万亩耕地红线。健全地质灾害群策群防机制，加强三峡水库试验性蓄水安全防范，实施三期地质灾害防治工程第二批项目，启动盘龙万亩生态屏障建设试点示范工程。加强以畜禽养殖污染防治为重点的农村面源污染治理，推进澎溪河流域生态环境综合整治，加强渔政执法，严厉打击非法捕捞，全面取缔三峡水库云阳水域网箱养鱼和栏网养鱼，开工建设江口、南溪、路阳等6个场镇污水、垃圾处理项目。探索长效机制，做好三峡水库云阳水域常年保洁。推进节能减排，控

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制化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放。深化城市环境综合整治，巩固“两区”建设成果，改善县城环境质量，确保市级环境保护模范县创建通过验收。

加强基础设施建设 做好高速公路建设协调服务工作，基本完成云奉段路基、红狮互通和县城迎宾大道建设，开工建设人和互通工程。完成江口至长洪二级公路建设，实现县域骨干公路全面畅通。完成宝坪—龙角、龙角—泥溪、硐村—梅峰、故陵—奉节甲高等通畅工程建设，启动红狮—龙洞、江口—帆水、三坝—水口等通畅工程，实现100%乡镇通畅目标。启动1000公里、完成700公里村通达工程，基本完成城乡统筹示范村通畅工程，村通达率83%以上。完成南溪大桥、美陶大桥、长沙大桥建设，缓解库周群众出行难问题。开工陈家溪码头和汽车东站二期工程，建设乡镇汽车站5个，改造渡口10处，安装防撞护栏30公里。加强干线公路管护，完善乡村公路养护机制，保证公路畅通。推进盖下坝电站和梅峰水利工程，加快实施农网改造，开工建设220千伏变电站，努力提高供电质量。推进煤矿整合技改，促进煤炭工业健康发展。加快江口、南溪、高阳三镇天然气工程，实现供气目标；积极争取天然气供气指标，尽力满足用气需求。密切关注万郑铁路建设项目，抓好国家增加投资、拉动内需机遇，做好歧山风电场、抽水蓄能电站等项目前期工作，力争纳入市级规划。

加快推进城乡建设 围绕创建国家级园林县城目标，着力打造“两江四岸一脉”绿化为主体的山水园林城市，改造云江大道、滨江大道绿篱，建设双江大桥至长江大桥园林式街，力争80%的单位（小区）创建市、县级园林式单位（小区）。绿化迎宾大道，美化交通节点，改造云江大道、滨江大道、体育路等路段灯饰，加快两江广场、龙脊岭天桥建设进度，打造城市景观。启动城市畅通工程，硬化县城D4号、G25号道路。完善县城公厕、垃圾站等配套设施，加快县城北区污水泵站和管网建设。围绕建设渝东北城市精品区的目标，高起点、高标准规划建设县城北部新区，建设创业大道及部分小区道路。抓好盘龙、人和、江口、南溪、凤鸣、高阳等集镇规划建设，打造县城“卫星城”。按照“统一领导、分级负责、依法管理”的要求，严格执行城市规划和建筑风貌控制。建立市容管理长效机制，抓好城市环境综合整治，积极推行小区物业管理，提高城市管理水平，保持城市整洁美观，创建国家卫生县城。

破解发展瓶颈制约 积极争取用地指标，加大土地征收征用力度，优先保证工业园区、北部新区、重大基础设施等重大项目建设用地。坚持集约用地，提高投入产出强度。清理闲臵土地，盘活存量土地，启动农村建设用地臵换。用好国家适度放宽的货币政策，破解中小企业和基础设施建设融资难题。加强政银企沟通，通过调整政府资源配臵，引导县内金融机构降低门槛，扩大贷款规模，支持地方经济建设。着力打造城投公司、人和投资公司等融资平台，盘活国有资产，整合土地资源，增强融资能力，力争园区融资突破3.5亿元，北部新区融资1亿元以上。引进重庆银行、重庆三峡银行在云设臵分支机构，注资做大云康担保公司，推进小额贷款公司试点，努力为中小企业提供贷款支持。实施事业单位岗位设臵管理，统筹城乡人才资源，健全激励

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机制，加大引才引智力度，促进人才合理流动，为工业发展、城市规划、地灾防治、环境保护等重点领域提供人才支持。

（六）突出增强保障能力，加快夯实财政基础

用好用足财政各项政策，积极争取国债资金、产业发展基金、移民后期扶持资金等专项投入，充分发挥税收优惠、财政贴息、信贷扶持等政策的推动作用，催生新的财源增长点。加大协税护税力度，加强非税收入征管，严格煤炭税费“一票制”管理，规范土地出让“招拍挂”，管好国有资产收益，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收。建立收入组织、资金争取激励机制，聚集增收合力。严格执行财税政策，做到应收尽收，足额入库。加强预算管理，规范财政支出，把有限财力用在促发展、保稳定、办实事上。从严从紧控制一般性消费支出，实现公务购车、会议经费、公务接待及党政机关工作人员出国出境支出“零”增长。稳步推进预算管理改革，逐步推行乡财乡用县监管和国库集中支付改革。加强政府采购监管，严格控制采购预算，增强集中采购力度，提高政府集中采购占财政支出的比例。落实减债措施，建立增收减债、节支减债等激励机制，控制新增政府债务。加强财政借款清收，全面落实债权债务，建立偿债准备金，确保财政正常运转。

（七）突出改善民生主题，加快和谐云阳建设

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、保障民生、改善民生，切实解决教育、医疗、文化、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题。

全面发展社会事业 巩固义务教育阶段成果，加快普及高中阶段教育，全县义务教育阶段学生入学率达98%，初中毕业生升高中阶段比例达80%以上。加快江口中学、凤鸣中学等高中扩容进程，完成职教中心第三期工程建设，启动职教中心创国家重点职校、外国语实验学校创市重点工作。实施中小学标准化建设，建设10所学校塑胶球场，建成初三中和中海希望小学，打造城区教育高地、区域教育中心和农村教育基地。加大卫生投入，完善城乡卫生服务网络，积极稳妥推进城区医疗卫生机构合理布点，加强社区卫生服务机构建设，强化医院规范化管理，建成市级规范化乡镇卫生院3所，县级规范化乡镇卫生院5所，合格村卫生室25个，争取初级卫生保健工作市级验收达标。健全中医三级网络，争创国家农村中医工作先进县。稳定低生育水平，健全计生行政执法制度。推进城区电视数字化整体转换，开通移动多媒体广播，发展地面无线数字电视，解决农村群众看电视难问题。抓好传统节庆活动，加强文化市场管理，鼓励文艺创作，完成第三次文物普查及非物质文化遗产普查。深入开展全民健身活动，广泛推广工间操、课间操，完善体育设施，积极筹建水上运动中心。加强基层阵地建设，建成10个村级公共服务中心，逐步改善村（社区）办公条件和提高村（社区）干部报酬。开展第二轮部门乡镇志续修，编缉出版《云阳年鉴》。强化统计基础，建设统计体系，推进全国第二次经济普查工作。深化价格体制改革，落实宏观调控政策，

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保持物价基本稳定。加强民兵预备役建设，改造县人武部营房。关注老龄群体生活，配臵广场文化娱乐设施，改建县老干部活动中心。积极发展慈善事业，推动民族宗教、人防、审计、档案、保密工作取得新进展。强化精神文明创建，加强对外宣传，提升云阳形象，增强发展“软实力”。

提高社会保障水平 实施“五有工程”。老有所养：抓好养老保险扩面，新增养老保险参保人数2500人以上；新建、改扩建5个乡镇敬老院，乡镇敬老院入住率达到85%以上。劳有其岗：探索建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制，以创业促就业。创建 “充分就业社区”10个，新增就业岗位2500个，帮助2000名下岗失业人员和500名“4050”人员再就业。新增转移农村劳动力3.5万人，实现劳务收入25亿元。高度重视农民工返流问题，采取多种措施，促进返乡农民就业创业。弱有所助：扩大低保覆盖面，实现应保尽保；救助低保、五保、优扶对象、残疾人等特殊困难群体8万人次以上。居有其屋：统筹抓好灾民房、廉租房、农民工房、占地农民、安臵房规划建设，完成廉租住房一期工程建设，启动二期建设，努力解决低收入群体住房困难。医有所保：巩固新农合成果，强化运行监管，确保农民受益，农民参合率达90%以上。启动城镇居民合作医疗，推进关破企业退休人员医疗保险，扩大城乡医疗保险覆盖面。

推进移民安稳致富 完成移民迁建任务。认真研究“后三峡”政策，精心策划储备项目，努力争取更多的项目和资金。全面落实农村移民后期扶持、城镇移民救助等各项政策，努力消化移民遗留问题。加强移民培训，促进移民就业，培训移民1500人，帮助移民就业或转移就业5000人。抓好三峡水库综合管理，推进“7+1”生态试点示范建设，改善库区生态环境。

推进平安云阳建设 健全县、乡（镇、街道）、村（社区）、组四级安全监管防控网络，改善乡镇安全工作条件。扎实开展“安全生产主体责任落实年”和“双基建设年”活动，强化安全生产“一岗双责”和“一对一”监管责任。加大安全生产预防性投入，全力抓好食品卫生、特种设备、水陆交通、煤矿、非煤矿山、民爆物品、消防、建筑等领域的安全工作，杜绝重特大事故发生。突出抓好信访稳定，继续开展县长接待群众信访活动，妥善处臵各类社会矛盾，营造稳定和谐的社会环境。扎实推进“五五”普法，加强人民调解，开展法律援助，抓好社区矫正工作。完善应急管理体系，加强突发公共事件信息报告和预测预警，不断增强预防控制、预案管理、应急保障和应急处臵能力。巩固公安“三基”建设成果，逐步改善政法系统办案条件，提高保障能力。加强社会治安综合治理，整治校园周边秩序，强化学生思想道德教育，预防和减少未成年人犯罪。严厉打击各类刑事犯罪，为人民群众创造安居乐业的生活环境。

办好十项民心工程 ①就业再就业工程：新增转移就业8000人，农村劳动力技能和实用技术培训2.1万人次，帮助100名低保家庭失业人员稳定就业，支持100名高校毕业生和失业人员创业。②农村宜居家园工程：解决9.1万人饮水安全问题，实施

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“一池三改” 1.5万户，新建人行便道和耕作梯道300公里。③通畅通达工程：硬化油化乡镇公路70公里，新建、改建农村公路800公里，建设农村客运网点100个。④城市功能配套完善工程：实施滨江大道人行道改造，加快县城已规划人行通道和梯道建设，完成桂湾广场、天宫公园、龙脊岭公园建设；完善社区警务设施，建设治安亭15个。⑤教育惠民工程：救助高中贫困学生500人、中职贫困学生2500人，资助500名贫困大学新生入学，实现初三中秋季招生。⑥文化体育惠民工程：开工建设市民活动中心、云阳室内体育馆和博物馆，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋50个。⑦城镇居民医疗保险工程：城镇居民参加合作医疗保险10万人以上，参合率达到70%。⑧移民扶贫和生态移民工程：移民扶贫和生态移民搬迁3000人，改善部分高寒边远散居人口的居住条件。⑨廉租住房建设工程：新建廉租住房1.5万平方米，补贴租金40万元，解决600户城镇低收入家庭住房困难。⑩残疾人康复中心建设工程：完成残疾人康复服务中心主体工程建设。

三、加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更新更高的要求。20xx年，要以“机关创新年”活动为主线，切实把政府自身建设摆在更加突出的位臵，提高引领科学发展的能力，开创政府工作新局面。

（一）坚持科学发展，务实推进工作 牢固树立科学发展理念，把科学发展观的要求落实到各项工作中。坚持量力而行，在规划制定和目标确定上，既要高瞻远瞩、立足长远,又要脚踏实地、实事求是。坚持统筹兼顾,处理好资源开发与环境保护、经济发展同社会建设的关系。加强乡镇经济社会发展的指导，统筹城乡发展, 促进经济社会繁荣。拓展经济发展思路，合理配臵人、财、物资源，优化整合环境、技术、信息要素，促进结构调整和产业升级，提高经济运行质量和效益。

（二）坚持以民为本，多办好事实事 在其位、谋其政、尽其责。牢记宗旨，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，强化公仆意识。坚持县长接待群众来访和政府领导集中走访基层制度，关心群众疾苦，解决基层困难，化解各类矛盾。树立正确的政绩观，不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。勤政务实，把更多的时间和精力用在抓改革、促发展上，把更多的财力和物力用在惠民生、构和谐上，让政府工作更加贴近民生、符合民意，让人民群众得到更多实惠。

（三）坚持依法行政，提高行政水平 全面贯彻落实《依法行政纲要》和《行政许可法》，运用法律手段调节经济和管理社会事务。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实办好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。

（四）坚持廉洁从政，确保干净干事 严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让“招拍挂”和政府采购制度。加强财政性资金和行政事业单位财务审计，坚

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持重大项目和政府性投入媒体公示。加强机关作风建设，落实“三讲”、“五不让”行为规范。强化政务督查和行政监察，落实发展问责、安全问责、稳定问责和廉政问责机制，让各项工作件件有落实，事事有结果。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。精文减会，勤俭办事，维护勤政务实、廉洁高效的政府形象。

各位代表！两翼振兴春潮涌，千帆竞发赛风流。面对新的挑战和机遇，肩负历史的重任和人民的重托，我们深感责任重大、使命光荣。我们坚信，有县委的坚强领导，有人大、政协的监督支持，有百万人民的团结拼搏，各项工作一定会开创新局面，云阳的明天一定会更美好，建设渝东北地区开放重地的目标一定能实现！

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