政 府 工 作 报 告
—20xx年4月26日在鄢陵县第十四届人民代表大会第一次会议上
代县长 王志宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
20xx年以来，面对金融危机、自然灾害等不利因素，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府坚持以科学发展观为指导，创新举措保增长，真抓实干促转型，竭尽全力惠民生，圆满完成既定目标任务，经济社会发展持续了良好趋势、态势和气势。 ——综合实力大幅提升。在复杂的宏观经济形势面前，县域经济增速持续上扬，20xx年，生产总值达到189.9亿元，是20xx年的2倍，年均增长11.7%。财政一般预算收入完成
4.2亿元，是20xx年的2.6倍，年均增长20.6%；城镇固定资产投资完成108.8亿元，是20xx年的4.4倍，年均增长31.8%；社会消费品零售总额达到39.7亿元，是20xx年的
2.2倍，年均增长20.1%；农民人均纯收入达到8724元，是20xx年的1.9倍，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收
入达到16257元，是20xx年的2.2倍，年均增长16.5%。经济结构不断优化，二三产业比重达到74.8%，发展方式正在加快转变。
——项目建设态势良好。牢固树立“项目统揽”理念，出台招商引资项目建设意见、招商引资优惠政策、工业发展五年规划、工业招商五年规划，深入开展“大招商”活动，中技桩业、凯豫纺织、林杰纺织、正德医疗用品、麦肯特综合功能区、科技创业园、龙源花木等一批项目相继落户，广新九发铜铝材加工、花都木业复合地板等一批项目成功签约，形成了重大项目集中涌入的良好态势。分年度实施投资促进计划，5年建设重点项目191个，有34个项目列入省市计划盘子，有力带动了投资增长；切实加强政策类项目的引进和实施，累计争取上级政策性项目1143个，实际到位资金14.4亿元。
——工业经济加快发展。20xx年，全县工业增加值完成91.3亿元，是20xx年的2.4倍，年均增长16.8%。产业集聚区规划面积在10.7平方公里基础上，新一轮调规工作首批进入全省盘子，批准后可达19.17平方公里；目前建成区面积达到7.2平方公里，建成“五纵六横”道路网络，省内首座220千伏智能输变电站投入运营，水、电、路、绿化、亮化、垃圾处理、污水处理等基础设施实现全覆盖，累计入驻企业126家，形成纺织箱包为主、机械制造和食品加工为
辅的产业格局，首批被确定为“省级产业集聚区”。规划建设了箱包产业园，成功举办第一届箱包皮具博览会，成为全省20个最具特色产业之一。陈化店矿泉水被批准实施“国家地理标志产品保护”，为水资源综合开发提供了机遇。注重企业管理创新和技术创新，10家企业产品先后荣获“河南省优质产品”、“河南省名牌产品”、“河南省著名商标”称号，5家企业获得12项国家专利；振德敷料、林杰纺织分别进入全省轻工行业、纺织服装行业30强，广新九发铜铝材加工项目被确定为全省50个工业和信息化重大产业升级示范项目之一。
——现代农业彰显特色。依靠科技促进粮食增产增收，小麦生产实现全程机械化，成为“全省粮食生产先进县”。大力发展以花木产业为代表的特色农业，制定花木产业发展规划、鲜切花生产意见、花木融资平台实施意见，重点规划建设了名优花木园区，流转土地9.7万亩，入驻企业170家，成为“中国花木之都”核心区和全省3个现代农业产业化集群试点之一。加强林业生态建设，被命名为“河南省林业生态县”、“河南省国土绿化模范县”、“省级平原绿化高级标准达标县”，柏梁镇、陈化店镇成为全省“绿化模范乡镇”。畜牧养殖业快速发展，规模化特色养殖小区发展到63个，成为全省“畜牧强县”和“现代畜牧业发展重点县”。深入推进农田水利基本建设，实施名优花木园区除涝工程，引黄
调蓄工程进入实质性实施阶段，“鄢陵节水灌溉模式”在全省推广。
——旅游产业活力增强。逐步探索出“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的发展模式，制订实施旅游产业发展规划，启动编制国家5A级景区规划，加强名优花木园区旅游节点建设，丰富花博园、花都温泉度假区综合服务功能，被确定为“河南省旅游产业发展集聚区”。每年举办一届中原花木交易博览会，20xx年升格为国家林业局和省政府联合主办，规模、档次和效益得到明显提升；成功承办了第六届中国花卉产业高峰论坛，举办了首届中国鄢陵蜡梅产业论坛，策划推出了系列旅游特色项目，5年接待各地游客超千万人次，鄢陵逐步成为区域性休闲度假中心和会议活动中心。
——城乡面貌不断改善。立足加快新型城镇化进程，科学编制城乡总体规划、组团城市规划、镇区镇域规划、新型农村社区规划，完成部分专项规划和控制性详细规划，逐步形成全域规划体系。切实抓好老城区和城中村改造，启动了鼓楼市场、南街社区等综合改造工程，整改提升了部分背街小巷和街区绿化，完成了人民路、花博大道、迎宾大道、翠柳路南段等16条道路的贯通改造工程，建成了垃圾处理场、污水处理厂，推进了污水管网、天然气管网建设，城市功能进一步完善，成为“河南省园林县城”。在原来总体布局的
基础上，20xx年启动了3个中心镇和8个新型农村社区建设，东明义村安置区达到入住条件，柏梁村安置区主体工程基本完工。高标准完成311国道鄢陵段拓宽改造，形成了县城区“八横九纵”路网、名优花木园区环状路网和全县1371公里“连乡进村”路网体系。开展城乡环境综合整治，完成5个建制镇垃圾中转站建设，有2个乡镇成为“省级环境优美小城镇”，5个乡镇成为“省级生态乡镇”，84个村成为省市级生态村。
——民生事业深入推进。组织开展“健康鄢陵、幸福人民”行动，省市“十大实事”、“十项民生工程”涉及鄢陵的286项具体工作得到全面落实，财政资金用于民生的支出累计达到38亿元。科技进步贡献份额达到54%，被授予“河南省科技富民强县专项行动计划试点县”。着力发展教育事业，5年改造学校危房9.1万平方米，落实在校困难生补助资金1136万元。积极发展卫生事业，医疗服务水平不断提高，成为“全省农村卫生工作先进县”。累计发放计划生育家庭奖励扶助资金1354万元，成为“全省计划生育优质服务先进县”。覆盖城乡的社会保障制度基本建立，医疗保险、社会养老保险和新农合参保率均达到98%以上，农村“五保”集中供养率稳定在60%以上。关注弱势群体生产生活，建设保障性住房1600套，成立鄢陵慈善总会，被确定为“省级白内障无障碍县”。建成县科技文化广场、12个综合文化站、309个农家书屋、84个农民健身体育场地、316个文化信息
资源共享工程服务站点，荣获“全省文化建设先进县”称号。广播电视事业取得长足进步，有线电视覆盖面不断扩大。国土管理、质量监督、市场服务、食品安全、环境保护等工作扎实开展，人防、消防、金融、保险、通信、电力、物价、工商、税收、烟草、统计、审计等工作有序推进，农村沼气、饮水安全、“家电下乡”、“新网工程”、“万村千乡”市场工程等项目深入实施。
——社会大局和谐稳定。加强民主政治建设，认真执行县人大及其常委会的决定决议，充分发挥县政协的政治协商、参政议政作用，五年累计办理人大代表议案建议288件、政协委员提案608件。积极做好普法教育工作，深入开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和文明程度不断提高，我县的刘兴元、刘贺龙父子被评为第三届“全国见义勇为道德模范”。切实加强以社会治安、信访稳定、安全生产为重点的平安建设，不断创新社会管理，公众安全感指数连续五年在全省158个县市区中保持领先位次，荣获“全省信访工作先进县”、“全省安全生产工作先进县”等称号，摘取全省平安建设最高奖“中原平安杯”。
——政府职能有效转变。切实加强政府自身建设，深入推进“两转两提”，深化行政审批制度改革，各类行政审批事项减至341项，精简率达75.1%。全面推行政务公开和政府信息公开，进一步加强反腐倡廉建设，认真开展“执行力
提升年”、“项目建设年”、“企业服务年”活动，开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动和“三提三促”活动，狠抓干部作风转变，各级干部的宗旨意识、责任意识、发展意识明显增强。
各位代表，过去的五年是鄢陵经济社会快速发展的五年，是城乡面貌发生重大变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。通过全县上下的共同努力，我们取得了“国家级生态示范区”、“国家可持续发展实验区”、“国家级林业科技示范县”、“中国蜡梅文化之乡”、“中国箱包皮具专业生产基地”、“全国平安建设先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国文化信息资源共享工程建设先进县”、“全国司法所建设先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国农村劳动力转移就业示范县”、“全国科普示范县”、“全国白内障无障碍县”、“全国生猪调出大县”、“全国优秀农业标准化示范区”、“全国民间文化艺术之乡”等19个国字号荣誉，花木、生态、旅游、健康、平安5个知名品牌更加响亮，经济社会发展形成了鄢陵特色的发展模式，开放、和谐的鄢陵开创了科学发展、跨越发展的全新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，
我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及长期以来关心支持鄢陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成就不同寻常，五年的奋斗饱含艰辛。五年来，我们始终坚持用科学正确的思路来领导工作，遵循规律、科学谋划。20xx年县委实施“开放带动、特色拉动、产业联动、城乡互动”，建设“花木名县、旅游强县、工业大县、宜居花城”；去年县十二次党代会提出“生态立县、工业富县、以城兴县”发展战略，让全县经济社会发展有准确的定位、正确的方向和明确的目标。五年来，我们始终坚持用规范管用的机制来促进工作，夯实基础、推动全局。通过加强政府自身建设，完善并落实政府常务会议制度、政府领导班子周例会制度、规委会制度、项目入驻会商制度、经济运行分析制度等，努力使各项工作紧密衔接、规范有序、运转高效。五年来，我们始终坚持用务实重干的作风来保障工作，形成合力、加快发展。通过坚持“三具两基一抓手”，立足于学、立足于谋、立足于做、立足于效，专心致志不分神，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不懈怠，注重运作，力求实效，确保了既定目标任务圆满完成。五年来，我们始终坚持用健康向上的环境来激励工作，团结协调、争创一流。良好的生态环境、人文环境、创业环境互为促进，在县委的正确领导和县人大、
县政协的监督支持下，全县上下更加努力、方方面面更加给力、各项保障更加有力，形成了思发展、抓发展、促发展的难得局面。这些经验需要我们认真总结、倍加珍惜，持续进行发扬。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，鄢陵仍处于攻坚爬坡、蓄势跨越的关键时期，仍处于新型“三化”加快推进的关键时期，仍处于发展方式加快转变的关键时期，经济总量小、综合实力弱的基本县情还没有得到根本改变；工业基础差、大项目少、主导特色产业不明显的发展现状还没有得到根本改变；规划建设慢、综合管理差的城乡面貌还没有得到根本改变；部分干部安于现状、干劲不足、办法不多、责任缺失的精神状态还没有得到根本改变。对此，我们必须保持清醒头脑，居安思危，以对党的事业和人民群众高度负责的精神，在今后的工作中采取得力措施，切实加以解决。
各位代表，经过五年的不懈努力，鄢陵经济社会发展已经进入了新的历史阶段。只要我们坚定信心、勇往直前、真抓实干，就一定能够继续谱写新的辉煌篇章！
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
县十二次党代会，吹响了跨越发展的号角。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，进一步科学定位、准确站位、竭力抢
位，进一步自我加压、自我鞭策、自我超越，更加提振精神，更加主动作为，更加勤奋工作，努力把宏伟蓝图转化为美好现实。
今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻市六次党代会、县十二次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“跨越发展、幸福城乡”总目标，以新型城镇化引领“三化”协调发展为路径，强力实施“生态立县、工业富县、以城兴县”战略，着力产业发展、城乡建设“两大跨越”，着力改革开放、幸福指数“两大提升”，激情创业，持续重做，求实求效，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面。
今后五年的奋斗目标是：
——经济发展方面：到20xx年，生产总值年均增长12%，达到340亿元；城镇固定资产投资年均增长20%，达到250亿元；财政一般预算收入年均增长14%，达到8.08亿元；服务业增加值年均增长13%，从业人员占全社会从业人员比重达到30%以上；二三产业占GDP比重达到80%以上。
——城乡建设方面：新型城镇化进程明显加快，城乡规划、建设、管理水平不断提高，县城规划区面积50平方公里，县城建成区面积28平方公里（人口25万人以上），打造6个特色明显的中心镇区，按时序要求推进28个城镇社
区和63个新型农村社区建设，力争城镇化率达到50%以上，创建省级卫生城市，争创省级文明城市。
——生态环境方面：花木面积达到65万亩，林木覆盖率达到40%以上，城市空气质量优良天数达到340天以上，河道综合治理成效明显，城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到90%以上，建筑节能标准执行率达到100%，单位生产总值能耗降低15%左右，创建国家级生态县。
——社会管理方面：公民思想道德素质和科学文化素质不断提高，民主法制进一步健全，群众合理诉求得到妥善解决，社会治安秩序持续良好，不发生重特大安全生产事故，公众安全感指数在全省保持领先位次，平安建设持续处于全国先进水平。
——民生改善方面：城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内，高中教育毛入学率达到85%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
实现以上目标，要牢牢把握四个坚持。一是坚持把跨越发展作为首要任务。充分认识跨越发展的必要性和紧迫性，挖掘特色、发挥优势，始终保持一年高于一年的发展标准、
一年快于一年的发展速度、一年好于一年的发展态势，争取一年一个新台阶、五年实现大跨越。二是坚持把“三化”协调作为根本路径。探索走“两不三新、三化协调”发展路子，加快新型城镇化进程，提升新型工业化水平，彰显新型农业现代化特色，千方百计转方式、调结构、增实力。三是坚持把项目带动作为长远支撑。始终将实施项目带动作为总抓手，突出项目谋全局，围绕项目聚合力，狠抓项目促提升，切实解决投资规模小、带动能力弱、综合效益低的问题，真正扭转重大项目少、工业项目少、高科技项目少的局面，为跨越发展提供强劲动力。四是坚持把群众满意作为最高标准。牢固树立以人为本、执政为民理念，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将政策设计更多地倾斜民生，将发展之举更多地立足民生，将财政资金更多地投向民生，多做察民情、顺民意、解民忧、惠民生的工作，不断提高群众的幸福感和满意度。
各位代表，发展无穷期，奋进不言止。我们坚信，只要全县上下同心同德，激情创业，朝着既定的目标奋勇前进，真正干好每一年、抓住每一天、做成每一件，跨越发展的路子必将越走越宽，幸福城乡的美景必将早成现实！
三、20xx年的政府工作任务
千里之行，始于足下；谋划长远，做在当前。20xx年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府忠诚履职的开局之年，更是巩固鄢陵发展基础、全面提升发展水平的关键之年。做好今年的政府工作，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、幸福城乡”总目标，强力实施“生态立县、工业富县、以城兴县”战略，加快新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化进程，扎实开展“健康鄢陵、幸福人民”行动，不断开创经济社会发展新局面。
20xx年，全县经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值较上年增长11%，其中一二三产业分别增长3.5%、15%、11.5%；
——财政一般预算收入增长16%；
——城镇固定资产投资增长23%；
——社会消费品零售总额增长18%；
——规模以上工业增加值增长17%；
——外贸出口总额增长20%；
——实际利用外资增长20%；
——城镇居民可支配收入增长11%；
——农民人均纯收入增长11%；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——居民消费价格涨幅控制在4%左右；
——城镇化率增长2.5个百分点左右；
——万元生产总值能耗下降3.5%。
（一）加快推进项目建设，持续增强发展动力。
牢固树立“加快发展靠项目，项目建设靠招商”的观念，大力开展“1131”招商引资行动，实施“6652”投资促进计划，以项目建设的大突破，带动经济发展的大提升。
着力开放招商。依托产业招商、园区招商、企业招商，紧盯国内外500强、央企和行业知名企业，有选择性、有目的性地跟进和洽谈，在“谋大、谋高、谋优、谋强”上下功夫，力争引进国内外500强企业2家以上、全国知名品牌3个以上。抓住产业集聚区调规和全市创建“承接沿海产业转移示范区”的机遇，整合招商资源，加强与长三角、珠三角、港澳台等地区的联系与合作，重点集群引进纺织、食品、箱包、新型建材等劳动密集型企业，力争引进50万锭规模以上的龙头型纺织企业。积极组织参加大型经贸活动，在各类节会活动中收集信息、洞察机遇、寻求合作。认真研究国家财政资金投向，积极谋划、包装项目，着力搞好协调运作，最大限度地争取政策性资金支持。全面落实《招商引资工作管理办法》，推动招商引资工作规范运行、高效运转，努力提高招商引资实效。
着力项目支撑。对年初确定的53个重点项目继续实行动态管理，围绕主导产业、结构调整、科技创新上项目、建项目，着力提升重点项目占固定资产投资的比重、工业项目
占重点项目的比重、服务业项目占重点项目的比重，力争实现工业项目有新突破、重大项目有新突破、主导产业项目有新突破。深入开展“招商引资项目落地年”活动，紧盯重大项目开工、施工、竣工等关键环节，千方百计抓前期、赶进度、出形象，提高合同履约率、开工建设率、竣工投产率。统筹推进各领域的项目建设，突出抓好凯豫纺织、中技桩业、标准化厂房等工业项目；着力抓好乾明寺路改造、污水处理厂提升等35个重点城建项目；切实抓好引黄调蓄工程、鲜切花生产、土地整理、农业综合开发、千亿斤粮食田间工程等农业项目；注重抓好中原花木物流园、麦肯特综合功能区、顺达物流园等服务业项目；积极抓好中心医院迁建、幼儿园建设等社会事业项目，把握时间节点，强力推进实施，形成谋划一批、建设一批、储备一批的良好态势。
着力落实机制。实行招商引资目标责任制，层层分解任务、传递压力，形成全县上下议招商、抓招商的浓厚氛围。推行项目入驻会商制度，重点解决立项、环评、用地、用工、电力供应等具体问题，使项目引得来、能入驻、发展好。实施项目工作台账制，细化量化到投资额度、具体节点、责任人员，实行一个项目、一班人员、一套办法、一抓到底，确保取得明显成效。建立项目建设推进机制，每月召开一次联席会议，每季度通报一次进展情况，每半年组织一次观摩活动，强化督查，形成合力，务求突破。落实奖惩机制，把招
商引资和项目建设与政治待遇、经济利益、干部使用等方面密切挂钩，进一步增强外部压力、提升内生动力。
（二）加快推进新型城镇化，持续改善人居环境。 按照“中心提升、新区西进、两轴六镇、城乡统筹、田园生态”的思路，扎实推进县城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展，突出新型城镇化的引领作用。
提升规划引领水平。牢固树立“先规划、后建设”理念，坚持规委会工作制度，严把规划编制关、审批关、实施关。修编完善城乡总体规划、组团城市规划、花都新区规划、镇域镇区规划和新型农村社区规划，完成供水、排水、绿化、环卫设施、电力、燃气、通讯、城市综合交通、中小学布局、社区布点等10个专项规划，高标准编制汶河宜居休闲带、特色商业区（街）规划，加快构建科学合理、覆盖全面、特色鲜明的规划体系。进一步重视规划执行，严格按规划进行建设，维护规划的严肃性和权威性。深入开展“两规范、两打击”活动，坚决依法遏制私搭乱建和违法建设现象，为新型城镇化推进营造良好的法治环境。
发挥城镇带动作用。分期分批改造提升老城区，重点推进15个城中村改造项目，打通文明路、改造提升乾明寺路，完善供水、污水管网，筹建新区2万吨污水处理厂，实施天然气门站及长输管线工程、污水处理厂续建工程，进一步完善城市功能。积极启动汶河宜居休闲带建设，实施截污整治，
打造城市亮点。加快花都新区建设，改造提升锦秀路等主干道路；抓好柏梁镇区、陈化店镇区改造，推进彭店、马栏、张桥、陶城等中心镇建设，形成强大的综合带动效应。
抓好新型农村社区建设。坚持“政策引领、科学规划、产业为基、就业为本、群众自愿”的原则，积极探索，扎实推进，夯实新型城镇化的战略基点。坚持“两个优先”和“五化十有”，让入住新型农村社区群众享受与城市居民同质化的公共服务；实行“三金一补”和“一证三保”，使群众真正成为新型农村社区建设的受益者。着力抓好去年和今年确定的18个新型农村社区，全面掀起建设热潮；强力推进“三化”协调试验区内的3个社区建设，明义社区、黄龙社区确保年底部分达到入住条件，张刘庄社区确保有明显进度，积极打造典型、示范带动，力争新型农村社区建设走在全市前列。
坚持精细管理城市。以创建省级文明城统揽城市管理工作，争创省级卫生城，确保省级园林城通过复核验收。进一步建立健全长效机制，突出环境卫生、交通秩序、占道经营集中整治，全面治理建成区特别是老城区和背街小巷的“脏乱差”现象。推进“点、线、面、院”有机结合，持续进行大绿量、高密度绿化；坚持绿化美化亮化结合，使人民路、花博大道、花都大道等路段成为城市管理的“样板路”。
（三）加快推进新型工业化，持续转变发展方式。
以产业集聚区为载体，扩大产业规模，膨胀经济总量，提高运行质量，强化新型工业化的主导作用。
注重产业集聚区建设。以争创“全省先进产业集聚区”为目标，按照“四集一转”的要求，加大基础设施和公共服务设施投入，规划建设科技大道西延工程、迎宾大道南延工程，管网、绿化、亮化等基础设施同步实施，一次投入、一步到位。加快麦肯特综合功能区、嘉苑产业工人社区、豫中国际商贸城、科技创业园标准化厂房、10千伏开关站、检验检测技术服务中心等项目建设，力争年内建成投用，提升综合服务能力。加强“四个平台”建设，着力解决资金、土地、人才用工和技术创新等瓶颈问题。进一步健全产业集聚区管理体制，增强统计、国土、住建、财政、工商、环保、公安等部门派驻力量，全面提升服务水平。切实把好新上项目规划设计关、投资强度关，提高产业集聚区建设的科学化水平。
培育主导特色产业。按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，围绕省市产业产品结构调整布局，进一步明确发展方向，突出发展重点，着力培育壮大纺织、机械制造两个主导产业，切实抓好箱包皮具特色产业，不断提升食品、木制品两个传统产业，在膨胀规模、集聚集群上求突破，切实解决产业发展“散、乱、慢”等问题。制订纺织产业集群发展规划，加大扶持力度，整合产业资源，完善产业配套，形成综合效应，力争年底生产规模达到110万锭。
加快打造有色金属加工产业集群，突出抓好广新九发铜铝材加工项目，努力实现工业发展的重大突破。制订实施箱包产业发展规划，加快构建生产加工、市场销售、物流配送等综合体系；办好第二届箱包皮具博览会，积极寻求与知名品牌的合作，激发箱包产业活力。依托食品业发展基础和陈化店优质水的品牌效应，靠大联强，加强战略合作；加快木制品产业链终端产品研发，尽快形成产业支撑。
不断提高质量效益。制定实施龙头骨干工业企业发展意见，筛选10家领军型、高成长型企业进行重点培育，增强辐射带动能力。支持正德医疗用品、华汇变压器、华元电工等企业膨胀规模，扶持九发高导、金博利等企业加快上市，鼓励姚花春酒业与古井集团合作，打造一批主业突出、竞争力强、发展稳定的企业群体，使企业规模、企业数量、企业实力取得突破性进展。加强工业经济运行监测，更加注重质量提升和效益增加，千方百计扩大主营业务收入，不断提高税收贡献份额。建立健全为企业服务的长效机制，帮助企业解决实际问题。积极推进工业化、信息化“两化”融合，推动生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，全面提高企业信息化水平。健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品。
（四）加快推进新型农业现代化，持续彰显特色优势。
以“花木集约高端、粮食优质高产、畜牧安全高效”为方向，提升特色农业发展水平，夯实新型农业现代化的基础作用。
稳定粮食生产，发展现代农业。实施高标准粮田“百千万”建设工程，开展高产创建活动，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。加强农业科技体系建设和新型农民培训，推广新技术、新品种，提高科技对现代农业的支撑能力。扎实推进“千场百区标准化提升工程”和“一带四区二基地”建设，扩大“林畜（禽）一体化”养殖规模，大力发展现代畜牧业。认真落实良种补贴、农机补贴、一事一议财政奖补等各项惠农政策，发挥各类专业合作经济组织作用，完善农业公共服务体系。加强农业基础设施建设，重点加快水利事业发展，力争完成引黄调蓄工程土方开挖任务；推进节水灌溉工程建设，完善农田灌排体系，重点解决农田水利“最后一公里”问题，完成清异河赵庄闸除险加固任务；广泛开展“一事一议”筹资筹劳，创新农田水利建管机制，健全完善水利巡查、维修、使用、收费等制度，实现建设与管理的良性循环。
提升花木产业，推动生态建设。抓住被列为全省现代农业产业化集群试点的机遇，高标准编制总体规划，不断扩大产业规模、提升产业层次、完善市场体系，加快花木产业集群发展。进一步拉大名优花木园区框架，改造提升大马、柏梁、陈化店三个乡镇花木传统种植区，抓好彭店、马坊、马
栏、张桥、只乐等乡镇的花木产业规模化发展，着力打造30万亩花木产业集群核心区。按照“四个一”的要求，加快发展鲜切花产业，提升恒兴、上林、龙源、宏图伟业等现有企业，扶持江北、花艺、天润等新建企业，在花博大道北段区域建设鲜切花产业集群，加快形成鲜切花生产销售基地。办好第十二届中原花木交易博览会，为花木产品的销售流通搭建平台。高标准推进林业生态建设，切实抓好花木发展、农田林网、城乡绿化、通道绿化，千方百计提高林木覆盖率，进一步提升绿色竞争力。
繁荣特色三产，促进产业融合。抓住全省促进中心商务功能区和特色商业区发展的政策机遇，着力推动服务业集聚发展。科学编制5A级景区规划，实施名优花木园区三年振兴计划，加快推进花溪生态度假区和游客接待中心建设，确保花博会前有良好形象进度；统筹抓好园区企业形象提升和精品园打造等工作，重点培育乡村体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，积极申报国家级休闲农庄、休闲农业示范点和省级示范点，争创全省旅游强县。
（五）加快推进民生改善，持续提升幸福指数。
以“健康鄢陵、幸福人民”行动为统揽，认真落实“十项民生工程”，更加关注民本，切实改善民生，不断提升群众幸福指数。
增强财政保障能力。依法加强税收征管，加大协税护税力度，强力组织财政收入，确保应收尽收。从严控制支出，全面推行部门预算管理，完善专项资金审批制度，调整优化支出结构，重点保障津贴补贴、绩效工资、养老金、保障性住房、农村基础设施等民生需求，提高理财、用财水平。整合上级扶持资金，集中用于新型农村社区建设、产业集聚区和花木产业集群发展，发挥项目资金的最大效益。
改善生产生活条件。抓好道路、饮水安全等基础设施建设，新修农村道路100公里以上，完成花博大道改造提升工程，积极做好311国道改建、219省道改造升级的前期准备工作；解决3.5万人饮水安全问题，稳步推进农村沼气“一池三改”；认真搞好环境质量监测，开展农村环境连片综合整治，做好城乡污染防治工作，促进人居环境整体优化。依托“万村千乡”市场工程和“新网工程”，积极建设配送中心，进一步提高农村连锁超市商品配送率。加强市场监管，开展食品药品专项整治；规范市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为，保持物价稳定。
全面发展社会事业。进一步加强创新服务体系建设，提高科技对经济发展的贡献率，争创“国家可持续发展示范区”、“全国科技富民强县专项行动试点县”。优先发展教育事业，改建新区初级中学，改扩建王岗小学、北街小学，建设只乐、南坞、彭店、张桥中心幼儿园，完成县职业技术学校和3所
乡镇就业培训服务中心建设任务，提高教育教学质量，创建“省级职业教育强县”。大力发展文化事业，完善12个乡镇综合文化站配套设施，免费开放文化馆、图书馆、文化站，完成73个农家书屋建设任务。扎实开展全民健身活动，不断增强群众身体素质。加强公共卫生工作，深化医药卫生体制改革，深入推行新农合和城镇医保，抓好重大传染病防治和儿童免疫规划实施。全面落实计划生育政策，继续稳定低生育水平。积极发展广播电视事业，加快数字电视网络工程建设。认真落实促进就业再就业的各项扶持政策，重点抓好下岗失业人员、返乡农民工、困难群体就业。统筹推进金融、保险、通信、电力等各项事业，着力发挥保障和改善民生的积极作用。
切实强化社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推进城乡居民社会保障体系建设。着重做好城乡居民养老保险工作，基本养老金按时足额发放；继续完善企业养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平；完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面；加强城乡低保工作，完善大病救助制度，提高医疗救助水平。认真抓好农村“五保”、低保和扶贫工作，农村“五保”集中供养对象年人均标准提高到2640元、分散供养标准提高到1500元。加快保障性住房建设，满足低收入家庭住房需求。完成县社会福利服务中心建设任务，各乡镇建立综合性老年福利服务中
心，满足城乡居民多层次养老需求。加快创建“中国长寿之乡”，进一步擦亮健康品牌。
积极创新社会管理。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素养和文明程度。探索建立社会诚信行为规范，完善社会诚信体系，营造诚实守信的社会氛围。进一步畅通群众诉求渠道，有效化解矛盾纠纷。继续完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，继续深化重点行业、重点领域的专项整治，保障人民群众生命财产安全；高度重视校园安全，突出抓好学校饮食安全、治安安全、交通安全，创建平安校园。完善社会突发事件应急管理机制，加强各领域应急预案的衔接，提高应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，我们要把“持续提升求跨越”的主旋律贯穿全年工作始终，进一步抓落实、有作为、求突破，力争20xx年的工作全面持续、全面提升、全面跨越。
四、加强政府自身建设
发展的重任、群众的期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，进一步提升观念促创新、提升能力促跨越、提升效能促落实，积极作为，务实重干，不断创造新的业绩，努力建设人民满意的政府。
倡扬勤奋学风。把加强学习作为转变领导方式、提高执政能力的前提和基础，让思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，切实消除安于现状、责任缺失、干劲不足等现象，努力建设政治坚定、思想解放、业务精通、作风优良的公务员队伍。注重掌握产业发展、新型城镇化、社会管理等方面的知识和规律，积极借鉴先进地区的成功经验和做法，善用发展观念、时代眼光、创新精神破解难题，进一步增强开展工作的底气、克难攻坚的勇气、跨越发展的锐气，不断提高能力与水平。
坚持务实重做。始终以强烈的事业心和责任感对待工作、对待事业、对待群众，牢记责任，事不避难，勇于担当，善做善成。始终用统筹的理念谋划和推动工作，善于统筹局部与整体、外部与内部、城市与农村、机关与基层，做到上下联动、内外兼顾、全面推进，使工作更衔接、运转更顺畅、发展更协调。始终把务实重做贯穿于政府工作全过程，建立健全权威高效、运转自如的督查督办机制，强化目标管理和考核办法，从现在做起、从自身做起、从基础做起，说到做到、说好做好，真正创造经得起实践检验的业绩。
善于凝聚合力。坚持民主执政，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受其法律监督和工作监督，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理和落实人大代表的议案、建议和政协委员提案，积极听取工商
联和党外人士的意见建议，主动接受社会各界的监督。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，继续推进政务、村（居）务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团工作，继续做好“双拥”、人武、人防、侨台、档案、气象、史志、民族宗教等各项工作，充分调动各方面的积极性和创造性，形成推进跨越发展的强大合力。
做到为民清廉。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧和经验，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际，更加符合人民群众的根本利益。切实加强反腐倡廉建设，大力倡导节俭清廉之风，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，认真解决损害群众切身利益的实际问题，树立和维护好廉洁高效的政府形象。
各位代表，过去的鄢陵，辉煌无限；现在的鄢陵，生机无限；未来的鄢陵，希望无限！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜干事创业的浓厚氛围，紧紧团结和依靠全县人民，以高昂的斗志克难攻坚，以饱满的热情改革创新，以务实的作风提高效能，强力实施“生态立县、工业富县、以城兴县”发展战略，为实现“跨越发展、幸福城乡”总目标而努力奋斗！