周宁县第十五届人大
二次会议文件（十三）
政府工作报告
—— 20xx年3月4日在周宁县第十五届
人民代表大会第二次会议上
周宁县人民政府县长 官明辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
20xx年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持以科学发展观统揽全局，按照县委“打基础、扩总量、增后劲”的工作思路，努力化解经济和社会发展中的矛盾与问题，较好完成了本届政府开局之年的各项目标和任务。实现地区生产总值18.68亿元，比增16.2%，其中第一产业增加值3.38亿元，比增5.1%；第二产业增加值8.53亿元，比增22.8%；第三产业增加值6.77亿元，比增14.0%。财政收入在雨量偏少、发电量锐减等客观因素影响下完成总收入1.39亿元，其中地方级收入6923万元，分别下降16.1%和8.2%；金融机构年末各项存款余额23.57亿元，比增0.6%，各项贷款余额12.51亿元，比增12.4 %。
——“三农”工作在落实政策中不断加强。实现农业总产值 1
5.58亿元，比增5.6%，农民年人均纯收入4416元，比增13.5%。粮食生产保持稳定，反季节蔬菜、锥栗、畜牧和淡水养殖等特色农业取得长足进步。政府在财政困难的情况下安排40万元作为贴息，支持茶叶企业贷款330万元发展精深加工，茶产业呈现提速发展态势，年产干毛茶7350吨、产值1.17亿元，分别增长7.0%和33.5%；名优茶比例进一步提高，产值3010万元，占茶叶总产值26.0%，“云雾雪兰”荣获省名优茶评鉴会名茶奖；新增茶叶精深加工企业6家，全县共有5家茶叶企业通过QS认证。集体林权制度改革不断深入，林权抵押贷款实现新突破，竹业开发“富民工程”有序推进，引进竹制品加工企业4家，改造低产竹林3万多亩。各项惠农政策有效落实，全年共发放种粮直补金210.4万元、能繁母猪补贴3.18万元。加快农村发展的工作机制逐步形成，编制了9个新农村示范村的村建及经济发展规划；完成了8个省市扶贫开发重点村的挂钩扶贫任务和第二轮省市扶贫开发重点村扶贫开发规划；村级财务全部纳入乡（镇）会计代理服务中心管理，村集体资金使用行为得到规范；县、乡（镇）两级共下派65名干部充实村级班子，基层组织力量得到加强。“阳光工程”培训506人（次），农民就业技能与素质不断提高；农村劳动力有序转移，累计输出劳动力5.3万人，农民非农收入持续增长；在外企业家和经济能人回报家乡的热情高涨，全年无偿捐助家乡新农村建设及公益事业资金近2000万元，这一群体为我县农村发展做出重要贡献，调动了农民参与新农村建设的积极性，农民的主体作用得到发挥。
——工业经济在优化结构中加快发展。实现工业总产值20.13亿元，比增25.7%，其中规模以上工业总产值13.33亿元，比增35.4 %，产品销售值12.82亿元，销售率达96.1%。投入1.29亿 2
元实施技改项目14个，特别是汽车缸套、人造水晶晶片精加工、鲜茶叶生物活性成分提取等一批节能降耗项目的实施，有效提高了产品竞争力和资源利用率。工业集中区完成投资1200万元，实现“三通一平”并投入使用。招商引资工作成效显著，全年引进外资项目3个，投资总额2050万美元；引进内资项目24个，投资总额6.1亿元，内外资项目履约率、动工率、到资率在全市综合考评中位居前列。全社会外贸出口总值750万美元，比增
6.7%，其中自营出口311万美元，比增74.7%；实际利用外资552万美元，比增9.1%。
——生态旅游在保护开发中有序推进。随着旅游品牌知名度不断提升，旅游迎来了开发热潮，由周宁在沪企业家投资10亿元的鲤鱼溪〃九龙漈合作开发项目，被列入20xx年省在建重点项目盘子，一期工程正在建设中。鲤鱼溪景区已征地757亩，完成了调节水库砌基、上游1公里河道拓宽和部分古道修复，安装铺设了景区排污管道，停车场、入口广场整坪到位；九龙漈景区栈道、索道设计方案和调节水库选址工作结束。旅游规划和品牌保护工作扎实推进，基本完成旅游总体规划以及鲤鱼溪、九龙漈景区规划设计，《鲤鱼溪保护与建设详规》通过专家组评审；对涉及鲤鱼溪、九龙漈、鱼冢、石门山、官山、蝙蝠洞、后垅大峡谷等7个景点的221类商标进行了注册。旅游宣传力度不断加大，协助拍摄了《山水藏娇——周宁》、《旧影》及《梦圆周宁》等影视作品；编撰了《保护鲤鱼溪文化旅游产业策划案》；我县入围“福建最佳旅游目的地”评选名单。旅游开发争取国家开发银行信贷工作进展顺利，安后高级园林酒店项目前期工作有序推进。全年共接待游客13.07万人（次），比增31.2%。旅游业带动了三产发展，县内商贸活动日益活跃，各类服务业发展水平明显提高， 3
新增个体工商户100户，比增21.0%，实现社会消费品零售总额
5.88亿元, 比增16.9 %。
——项目建设在攻坚克难中有效落实。全年争取各类项目资金5000多万元，有力保证了重点项目的实施，带动固定资产投资增长，全社会固定资产投资6.16亿元，比增7.4%。基础建设加快推进。东关变110KV输变电二期扩建项目和礼门35KV输变电工程建设完工，咸村35KV输变电工程进入调试阶段。宁武高速公路初步设计方案通过省内审查，进入国家有关部委审批环节；七步至竹下段公路和周寿线挪坑段道路硬化工程顺利竣工，礼门至滴水岩公路、纯池至庭洋中公路测设工作结束。完成土地整理3493亩、中低产田改造4080亩、标准农田建设2000亩。投入156万元，修复水利水毁工程90处、水毁渠道5.6公里、防洪堤2.6公里、拦河坝13座，加固病险水库2座。城区建设展现新貌。编制了县城总体规划、县域城镇体系规划、狮浦大道与东洋溪两轴土地控制性详规，完成县城2.2平方公里地形图测绘。东西街拓建工程规划设计、丈量等前期工作扎实开展。投入680万元治理马头山地质灾害点并通过省市验收。西环桥工程全面竣工，西环路拆迁扫尾工作基本结束，南坂路、桥南街东西段、西环路南段人行道改造以及气象站路口下水道改造等项目顺利完工，粮食大楼投入使用，税务大楼、烟草大楼、中园路商贸大厦等完成主体工程，狮浦大道改造、市政夜景、城区排涝等工程稳步实施。垃圾无害化处理、东洋溪综合治理、屠宰场迁建等一批生态环保项目有序推进。农村建设迈出新步。全年投入“三农”各类资金2亿多元，有力推动了农村经济和社会发展。硬化农村道路80公里，实现通村道路硬化的行政村达118个，占行政村总数的84.3%；新建候车亭30个并投入使用；“万村千乡”市场 4
工程稳步实施，建成农家店66家、配送中心2个；推广农村户用沼气池200口，建设垃圾焖烧炉8个；完成3个集镇和6个行政村供水工程；实施“造福工程”及地质灾害点搬迁345户，已搬迁241户，治理灾害点12处；库区移民后扶工作扎实开展，发放后扶资金260多万元；新增移动通信基站15座，全县行政村信号覆盖率达100%，农民生产生活条件不断改善。建成村级组织活动场所31个，村级阵地建设进一步加强。第二次全国农业普查工作通过省级验收。
——和谐建设在统筹协调中迈出新步。社会保障水平有所提高。加大财税管征力度，在稳定基础财源、培育优势财源、挖掘潜力财源的基础上，积极争取转移支付和上级各类补助资金，努力增强地方财力；加快实施财政票据电子化改革，规范非税收入征缴监督，优化财政支出结构，全面实行会计集中核算，财政支出更趋合理。开源节流工作取得良好成效，在财政收入下降的情况下，确保了工作正常运转、民生有效改善、社会建设顺利推进。基本养老保险、医疗保险和城乡最低生活保障等社会保障体系进一步完善，全年发放各类保障保险金1770万元。救灾救济工作有序开展，下拨救灾资金289万元，救助受灾群众1.8万人（次），帮助39户房屋倒塌户重建家园；实施农村困难家庭医疗救助268人（次），发放救助金18.8万元。慈善事业健康发展，县慈善总会全年帮扶弱势群体900多人（次），发放救助金147万元。就业和再就业工作成效显著，全县城镇新增就业804人，下岗失业人员再就业500人，城镇登记失业率3.94%。完成了玛坑、礼门敬老院改扩建工程，妥善解决了70岁以上老年人免费乘坐公交车、部分退休老干部住房补贴、县环卫所临时工养老以及部分干部养老金欠缴等问题。社会事业有序推进。教育事业取得新成绩， 5
高考本科上线率居全市前列，教育工作通过省市“对县督导”评估；周宁一中新校区二期工程A、B两栋教学楼动工建设，职专综合教学楼基本完工，机关幼儿园新教学楼一期工程竣工并投入使用；改造农村中小学D级危房2530平方米，建设寄宿制学生宿舍楼3座；免除农村义务教育阶段杂费397.1万元、教科书费20.41万元。卫生事业取得新发展，新型农村合作医疗试点工作深入开展，中医创先工作通过省级评审验收，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全，重大疾病预防控制工作稳步推进，上级卫生医疗机构对口帮扶活动取得成效。文体和广电事业持续发展，农村电影放映“2131”工程全面实施，建成综合文化站2个、“农家书屋”2个、农村全民健身工程点8个，县城广场文化和精神文明活动日益活跃；完成全县转星和“模改数”工作，广播电视“村村通”工程有新进展。治理整顿乱滥建坟墓工作不断深入，火化率居全市第二位。计划生育综合治理得到加强，政策符合率为87.5 %，出生人口性别比趋于正常，人口自然增长率控制在7.0‰以内，年末总人口20.45万人；继续实行科级干部挂钩帮扶农村二女户制度，帮扶500多户、资助10万多元。生态示范县建设前期工作有序开展，节能减排工作迈出新步，生态和环境质量继续保持良好。平安建设扎实推进。矛盾纠纷排查调处、法律援助和信访工作得到加强，社会治安综合治理进一步强化，打击“两抢一盗”、“六合彩”赌博及“黄赌毒”等违法犯罪行为取得成效，全年共立各类刑事案件435起，侦破337起，受理治安案件525起，查处459起；安全生产态势实现较大好转，各类事故死亡人数同比下降62.5%，社会保持安定稳定，被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号。产品质量和食品药品安全专项整治行动深入开展，人民群众身体健康和生命安全得到保障。此外，民 6
兵预备役、国防动员工作走在全市前列，被省军区评为民兵整组、征兵工作先进县；留守儿童问题得到重视，人均16元标准的辅助专项经费落实到位；科技、体育、史志档案、妇儿、老年人、残疾人事业进一步发展；审计、统计、气象、对台、人防、外事侨务、民族宗教、“双拥”共建等工作取得新成绩。
——自身建设在转变职能中得到改善。我们按照建设服务型政府的目标要求，将创新创优自觉贯穿于工作全过程，深入开展“学习黄令赤先进事迹，加强机关作风建设”主题活动，切实加强行政监察和机关效能建设，机关工作效率和服务质量有所提高。不断推进行政审批制度改革，取消和调整了一批行政审批事项。制定《周宁县人民政府工作规则》，完善了集体领导、科学决策、集体议事机制，推行办事公开制度，行政行为进一步规范。党风廉政建设责任制有效落实，治理商业贿赂、纠正损害群众利益不正之风等工作不断深化。继续开展绩效评估、行风评议、评选最满意和最不满意单位及涉企部门评议活动，社会监督评判机制日益完善。自觉接受县人大及其常委会的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，高度重视并认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结人大代表建议260件、政协委员提案89件，办结率100%。密切联系群团组织，主动听取各方面意见建议，接受社会各界的监督。深入开展“五五”普法工作，群众法律意识不断增强。加强应急体系建设，应对突发公共事件的能力不断提高。认真做好《政府信息公开条例》实施前的准备工作，政府门户网站完成设计制作并投入使用，进一步扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。全力支持老促会、老体协、老区扶贫协会、关工委、企联会等部门工作。
各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委的正 7
确领导、科学运作的结果，是全县干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作、勇于奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为周宁改革发展稳定做出积极贡献的驻军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持周宁建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展过程中存在的矛盾和问题依然突出：经济总量偏小，缺少产业支撑，产业结构不合理；农田抛荒现象较为突出，农业基础薄弱，产业化程度较低，农民增收渠道不宽，新农村建设的任务依然艰巨；财政收入结构还不尽合理，稳步增收的长效机制尚未形成，县、乡（镇）财政仍较困难，收支矛盾突出；城乡基础设施有待改善，城镇化水平不高，城市规划和管理有待进一步加强；旅游产业链尚未形成，难以带动第三产业快速发展；受结构性价格上涨等因素影响，居民日常必需消费品价格大幅上涨，稳定物价的压力加大；社会不同群体的收入差距拉大，就业、就医、就学、住房、保障等方面问题突出；安全生产、社会治安等领域还存在一些不稳定因素；政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求，少数干部职工责任意识、创新意识不强，依法行政水平需进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中深入研究，采取切实有效措施认真加以解决。
面临的形势与目标任务
20xx年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十 8
一五”规划承上启下的一年，也是我县全力推进高山生态旅游县建设的重要一年。展望新的一年，我县发展面临新的机遇和挑战。从发展机遇看，海西建设加快推进，环三都澳区域综合开发全面启动，为我们主动融入发展大局提供了舞台；温福铁路的建成通车和宁武高速公路的全面动工，周宁对外连接的瓶颈将彻底打破，接受浙南、长三角地区的辐射将更加直接；“闽东北亲水游”线路知名度持续提升，我县在生态、旅游、资源等方面优势进一步彰显，为我们打造竞争新优势提供难得的机遇；更为重要的是建设高山生态旅游县发展定位的提出，得到全县上下的热情拥护和大力支持，谋事创业的氛围已经形成；一批拥有较强实力的在外企业家回乡投资热情高涨，发展的内在动力和外部环境日趋成熟，为我县实现跨越式发展提供了良好条件。从面临挑战看，中央把防止经济过热和通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并将节能减排作为宏观调控的第三道闸门，我县部分传统产业必然受到冲击，特别在经济社会发展中表现出来的结构、资金、项目、土地、环保等方面的矛盾将更加突出，加上周边地区竞相崛起，发展呈现加速之势，区域间竞争日趋激烈，面临的竞争压力加大。对此，我们一定要树立强烈的责任意识和忧患意识，进一步拓宽视野，凝心聚力，主动融入海西东北翼中心城市建设，加快推进高山生态旅游县发展步伐，不断开创全县经济社会发展新局面。
20xx年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照讲大局、树正气、求发展的主旋律，突出优化经济结构这条主线，围绕经济发展、社会和谐“两大任务”，做实生态旅游、“三农”工作、工业经济 “三篇文章”，解决好 9
改革开放、增收节支、科教兴县、依法治县“四大课题”，更加注重民生民心、社会事业、优化环境、安全稳定、可持续发展“五方面工作”，推进经济社会各项事业又好又快发展。主要预期目标是：实现地区生产总值22.23亿元，增长14.0%；农业总产值
6.36亿元，增长5.0%；工业总产值24.3亿元，增长20.3%，其中规模以上工业产值16.25亿元，增长25.0%；财政总收入1.65亿元，增长18.7%，其中地方级财政收入8000万元，增长15.6%；全社会固定资产投资7.4亿元，增长20.1%；外贸出口总值800万美元，增长6.7%；实际利用外资590万美元，增长7.0%；农民年人均纯收入4880元，增长10.5%；人口自然增长率7.0‰。
要实现上述目标，在具体工作中必须把握以下四点：一是必须坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济发展方式，加速实现后发赶超，保持发展思路的连续性，继续深入实施高山生态旅游县发展战略，培育县域经济新的支撑点；突出工作重点，把项目建设作为促进县域经济发展的主要抓手，以大项目推动大发展，以好项目推动快发展。二是必须推进改革创新。要坚持以创新的精神突破发展瓶颈，破解发展难题。面对资金短缺、土地约束加大、承载功能不强等不利条件，在建设资金筹集、用地空间拓展、市场主体培育、投资客商引进、发展环境营造等方面进行积极的探索和实践，为长远发展开辟更加广阔的空间，促进我县经济社会协调发展。三是必须注重改善民生。要立足以人为本，把政府工作的出发点和落脚点放在为民谋福祉上，着力解决涉及教育卫生、劳动就业、社会保障、市场物价、优抚安臵、残疾人帮扶、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。四是必须切实转变职能。在前进的道路上 10
我们面临着比发达地区更大的压力和挑战。我们要视差距为潜力，变压力为动力，切实转变政府职能，把心思和精力都用在干事创业上，努力营造更加适宜创业、创新的发展环境，进一步形成风正气顺、人和业兴的工作局面。
20xx年工作安排
面对新的形势，我们将把握机遇、迎接挑战，围绕发展目标任务，乘势而上，顺势而为，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，全力抓好六个方面的工作：
一、加强重点建设，打造知名品牌，促进生态旅游取得新进展
继续深入实施高山生态旅游县战略，举全县之力推动旅游产业发展，尤其要加快重点景区建设，以此带动旅游产业链延伸，实现旅游跨越式发展。
突出重点，推进两大景区建设。实施旅游精品战略，协助福建鲤鱼溪旅游发展股份有限公司继续做好征地、拆迁安臵等工作，序时推进两大景区基础设施建设，打造“鲤鱼溪〃九龙漈”品牌。鲤鱼溪景区方面，加快核心景区古民居修复及民俗风情区、停车场、广场、夜景灯光和上游沿岸绿化等配套建设；加紧实施调节水库、引水隧道、排洪渠等工程；深入挖掘鲤鱼文化，有序开发生态农庄、“农家乐”等农业旅游项目，推进旅游资源、文化内涵和特色美食有机结合，提升旅游内涵和品位，培育地方特色旅游品牌。九龙漈景区方面，集中力量建设七步停车场、广场、山门、街道和人行道，拓建七步至景区道路，加快修建景区索道、栈道、进出口功能区和旅客集散中心等基础设施。此外，要配套 11
完成两大景区景观道路、标识、公厕、垃圾污水处理等设施，争取通过一年的建设，鲤鱼溪、九龙漈两大景区面貌有根本性改观。
辐射带动，推进产业链延伸。在完成旅游总体规划和两大景区详规基础上，抓紧编制《滴水岩、蝙蝠洞景区发展建设详规》、《官山景区发展建设详规》、《后垅大峡谷发展建设详规》。争取官山景区列入海西〃宁德世界地质公园申报范围；做好浦源申报第四批中国历史文化名镇（名村）工作。加强古民居、古村落的规划与保护，拓展旅游景观链。制定出台旅游资源保护措施，对已开发和拟开发的景区划定保护范围，按国家级风景名胜区的标准，对生态资源进行严格保护。树立“以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位”的意识，将现代旅游理念引入城市建设，在规划、新建、改造过程中，充分考虑游客需求，体现旅游功能，增加旅游项目。加大旅游招商引资力度，利用省内外招商平台，大力实施“回归工程”，积极包装、推介旅游投资项目，吸引更多资金投向旅游及相关产业，完善“食、住、行、游、购、娱”六要素，努力构筑旅游产业链。
有效运作，推进旅游机制创新。重视旅游行业管理机构建设，健全旅游咨询服务、投诉处理等工作机制，探索建立旅游相关行业协会，提高旅游行业的服务水平、文明程度和自律能力。完善旅游突发事件预警和应急救援机制，增强处臵各类应急突发事件能力。切实把加强旅游人才培养和队伍建设作为发展旅游经济的一项基础性工程来抓，依托相关技术学校培训旅游专业人员，同时采取外派锻炼、专家讲学等措施，逐步造就一支业务精、素质高、服务好的旅游人才队伍。不断创新旅游市场宣传营销方式，邀请新闻记者和艺术家到我县进行实地采风，创作反映周宁旅游的文艺作品，制作展示周宁旅游形象的宣传品。加强与周边城市 12
和沿海经济发达城市旅游部门及旅游市场的联系，努力将我县旅游纳入海西精品旅游线路，形成旅游“一盘棋”的局面，推进旅游业快速发展。
二、围绕农民增收，发展农村经济，促进“三农”工作取得新成效
突出农业基础地位，加大基础设施建设，调整和优化产业结构，落实强农惠农政策，促进农业发展农民增收。
发展农村特色经济。落实种粮直补、购臵农机具补贴和农资综合直补等政策，调动农民生产积极性，在稳定粮食播种面积确保粮食安全的基础上，加快发展茶叶、反季节蔬菜、锥栗、毛竹、畜牧和淡水养殖等高山特色农业。加大茶产业扶持力度，县财政继续安排40万元作为贴息，扶持茶叶企业贷款发展精深加工和申创品牌；认真做好茶叶知名品牌原产地保护申报工作；技术改造中低产茶园2万亩、结构调整茶树品种2000亩、建设无公害茶园6000亩；争取引进3家茶叶精深加工企业，实现10家茶叶企业通过QS认证，提升茶业产业化水平。加快林业发展步伐，放活商品林，重点保护生态公益林和水源涵养林，鼓励非规划林地造林，实施生物多样性保护和城乡绿化一体化工程；继续推进竹业开发“富民工程”，引进竹制品加工企业，带动毛竹产业发展。进一步扩大芹山水库、周宁水库淡水养殖面积，巩固和壮大生猪、土鸡、肉兔等畜禽养殖规模。
落实农村建设项目。继续实施水利“六千”工程，重点抓好病险水库除险加固和水利水毁修复等项目，建设纯池、七步两个集镇供水工程。扎实推进七步后洋片1万亩中低产田改造项目的申报及各项前期工作，做好浦源清源片1175.6亩土地整理和东升片6800亩中低产田改造扫尾工作，完成萌源片2000亩基本农 13
田改造和李墩、礼门、纯池、咸村、泗桥5个乡镇5743亩土地整理，改善农业基础设施条件。按照“三清六改”的要求，持续深入开展家园清洁行动，推广农村户用沼气池400口，建设46个行政村的垃圾集中池（箱）。完善农村文化设施，建成2个乡镇综合文化站和3个“农家书屋”，争取新建8个农村全民健身工程点，全面实施农村电影放映“2131”工程，开展广场文化、社区文化、村镇文化、家庭文化等活动，丰富城乡文化生活。积极推进“万村千乡”市场工程，扩大原有2个配送中心规模，力争新建农家店30家。扎实抓好“造福工程”和地质灾害点搬迁工作，分别完成搬迁1000人和150户。
完善农村工作机制。加大财政对农村扶持力度，增强发展活力，培育壮大村集体经济。加强村委会和社区建设，新建、修缮和整合一批村级组织活动场所。坚持干部驻村任职制度，做好挂点村的帮扶工作，切实抓好第二轮省市县扶贫开发重点村挂钩扶贫工作，增强老区基点村和贫困村发展后劲。引导和规范农村专业合作组织发展，提高农业生产组织化程度。深入开展农村土地突出问题专项治理，健全土地承包经营权流转机制，促进土地合理流转。深化集体林权制度改革，探索扩大林权抵押贷款范围，创新生态公益林管护和补偿制度。完善农村防灾减灾六大体系，抓紧实施监测网络建设，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”。健全森林火灾预警监测和扑救指挥系统、重大动物疫病防控、植物病虫害预警防治等体系，保障农业生产安全。加大涉农收费和农资价格监管力度，确保农民负担不反弹。加强农村“六大员”队伍管理，推进农业科技和服务体系建设，充分发挥农村社会联动网和农业969155热线的作用，推广基层农业适用技术，为农业发展提供技术保障。继续实施“阳光工程”，引导农村劳动力 14
有序转移，增加农民非农收入。
三、转变发展方式，壮大经济总量，促进工业发展取得新突破
大力实施项目带动、品牌带动战略，优化产业结构、加快产业升级，促进工业经济量与质的同步提升。
狠抓项目落实，强化产业支撑。全面实施项目建设管理责任制，加快项目生成落地，培育新的经济增长点。做好项目前期服务工作，促进气体空分、竹制品加工、铸件深加工等项目早日建成投产，争取石板材精加工、粉末冶金和雨衣生产等在谈项目落地建设。深入研究国家产业政策和投资导向，注意收集整理项目信息，超前论证谋划一批适合我县经济社会发展且有较强支撑作用的项目，充实项目储备，完善项目结构，确保项目库不过时、有特色、不断档。建立健全项目工作联席会议制度和项目联络员制度，按照“一个项目一个领导牵头、一个部门负责、一个小组落实”的要求，建立项目工作协调服务机制，营造项目建设良好环境，促进意向项目早落地、落地项目早竣工、竣工项目早投产。
培育骨干企业，提高经济效益。加大对新落户工业集中区企业的扶持力度，促其迅速成长为新的龙头企业。鼓励一批成熟型企业争创品牌，引导产业相近、产品同类企业重组、并购或联合，实现优势互补。推动恒跃水晶、宏泰精机、亿得宝标准件、华兴、绿立等具有较好前景的企业增资扩产，进一步做大做强。完善监测预警手段，做好对重点行业、重点产品产销情况的分析；建立健全产品质量检测体系，确保企业增产增效；深入实施节能减排工作，引导企业降低能耗、减少污染排放，大力发展循环经济；按照政府引导、企业自主的原则，鼓励中小企业引进资金、技术、设备和人才，运用先进适用技术和高新技术改造原有传统工业企 15
业，加快产业升级，推进技术创新，使其逐步由资源型向节能型转变。
加快园区建设，推进产业集聚。按照“适度超前、成片规划、有序推进”的原则，加快完善县工业集中区基础设施，尽快适应企业落户需要。合理布臵工业集中区，引导产业相近的项目按区域分布。加强对民营经济工作的领导，用足、用活、用好上级有关鼓励和支持民营经济发展的政策，拓宽准入领域，积极引导民营资本投向旅游产品开发、农产品加工以及机械制造等行业，发挥其示范和辐射作用。坚持政策扶持和市场运作结合、土地经营与资本运作并举，引导茶叶、食品深加工等项目落户园区，形成以华兴和仙洋洋为龙头的农产品加工基地，带动产业链的发展，逐步形成产业集聚。鼓励和帮助企业建立现代企业制度，提高企业的经营管理水平。
四、坚持改革创新，扩大对外开放，促进县域经济取得新活力
加大重点领域和关键环节的改革力度，不断拓展开放领域，形成有利于推动经济社会协调发展的体制机制。
加大改革开放力度。继续实施农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果；进一步完善县乡财税体制，推进乡镇财务集中代理核算工作，规范乡镇负债行为。加强非经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。积极探索事业单位用人制度改革，逐步实现由身份管理向岗位管理转变。不断拓展发展空间，加强经济、文化、教育、科技、旅游等方面的对外合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，主动承接产业和资本转移，鼓励各类资本投向农产品精深加工和商贸旅游业，重点抓好高山特色农业及旅游相关产业的招商，特别是在谈的乌龙茶深加工、茶博园、 16
矿泉水等项目要促其尽早落地投产。成立行政服务中心，为企业提供“一条龙”、“一站式”服务，提高办事效率和服务水平，逐步推广网上审批和电子监察；切实加强软环境建设，不断完善和落实招商引资优惠政策，努力打造“亲商、安商、护商、扶商”的投资环境，广泛吸引外商特别是我县在外企业家回乡投资，开创招商引资工作新局面。
加强财政金融工作。加大财源培植力度，不断壮大主体财源，积极培育新兴财源；充分利用贴息、融资等调控手段，建立健全激励扶持机制，切实发挥财政资金的导向和带动作用，增强财政调控能力；加大支农力度，今后财政安排的专项资金继续向“三农”倾斜。优化收入结构，提高税性收入比重，增强财政保障能力；推进财政改革与管理，促进财政收入迈向总量扩张与质量提升同步并进的良性发展轨道。建立健全政银企互动机制和新型协商机制，互通情况，增进了解，促进合作；引导金融部门调整信贷结构，找准金融与经济共同发展的切入点，做好扶优、扶强、扶特工作，切实增加有效信贷投放，努力实现互惠双赢；推进社会信用环境建设，防范和化解金融风险；开展民资市场调查分析，制定并落实促进民资向投资转化的政策措施。加强与开发银行的合作，积极探索多种融资方式，推动我县基础设施建设和旅游开发进程。
五、注重统筹兼顾，着力夯实基础，促进城乡事业取得新进步
在发展经济的同时，更加注重社会建设，把更多精力放到社会管理、公共服务和优化环境上，协调推进城乡各项事业发展。
落实三大基本国策。围绕争创“三为主”三类先进县目标，加强计划生育综合治理，稳定低生育水平；加强以县计生服务站 17
为重点的技术服务网络建设，努力提高人口和计划生育工作服务水平；实行群众免费婚检制度，增强对新生婴儿缺陷干预能力。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡；积极做好第二次全国土地调查、第二轮土地利用总体规划修编以及“十一五”基础测绘规划等工作；加大“青山挂白”治理力度，构建“青山、碧水、绿地、蓝天”的生态环境。认真落实环保法律法规和年度环保责任制，积极开展第一次全国污染源普查工作，加大污染源整治力度，重点抓好石板材、铸造污染治理，继续实施居民饮用水源头保护和垃圾填埋场工程，切实完成省市下达的节能减排任务，推进国家级生态示范县建设。
提升城区整体形象。按照建设高山生态旅游县的总体要求，不断完善县城总体规划和县域城镇体系规划，完成东西街、安后、东洋溪两岸等片区重点建设项目详规编制和县城污水管网及污水处理厂规划设计。注重做好县城总体规划与旅游发展规划、土地利用总体规划、工业发展规划等专项规划的衔接。继续实施旧城改造，分期分批拓宽改建东西街，完成西环街建设扫尾，加快河滨路商贸大厦、商住楼、星级宾馆等项目进度，布设兴业街北段、桥南街西段、中兴街、狮浦大道等主干道夜景工程，认真抓好屠宰场迁建、重点路段绿化、东洋溪流域综合治理等工作，不断完善城区功能和设施。狠刹私下买卖土地歪风，加强对个人建房的监管，严厉打击未批先建等违法用地行为。努力探索城镇管理长效机制，加大对重点路段、重点部位的管理和整治，提升市政管理水平。
统筹发展社会事业。优先发展教育，合理整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，增加农村教育投入，逐步化解城区中小学就学压力；争取实小、十中综合教学楼和实验幼儿园的扩建工程 18
以及一中新校区A、B两栋教学楼主体工程竣工；继续抓好农村中小学D级危房改造和乡镇寄宿制中心校建设工作；全面实施农村义务教育阶段“两免一补”政策，在免除杂费基础上，免除教科书费，并为农村困难家庭学生提供生活补助；推进普通高中和职业教育协调发展，继续抓好十中、职专分别争创省三级达标中学和省部级重点职业技术学校工作；加强教师队伍建设，提高教学质量。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系，落实《周宁县2007－20xx年社区卫生服务体系建设和发展规划》，着手建设社区卫生服务中心；建成县中医院住院大楼主体工程和浦源卫生院门诊楼，争取动工兴建县医院住院大楼；进一步落实新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助制度，启动城镇居民基本医疗保险试点工作。深化文化体制改革，重视文化精品创作和艺术人才培养，强化网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所管理和音像制品市场治理整顿，做好第三次全国文物普查工作，加强文物保护和民族民间文化遗产的挖掘。完成102个20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程。积极开展形式多样的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，丰富群众的精神文化生活；认真落实《公民道德建设实施纲要》，不断深化文明县城创建活动，促进公民素质提高。深入开展“五五”普法教育，增强全民法律意识。重视留守儿童问题，加强未成年人思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人合法权益。加大治理乱滥建坟墓工作力度，实施“千万孝顺”工程，扎实推进“二沿三区一重山”范围内坟墓绿化工作，完善殡改配套设施，提高火化率，减少骨灰“二重葬”现象。深入开展“双拥”共建活动，促进军民团结。重视编制、人事、审计、统计、科技、体育、人防、气象等工作，协调发展共青团、库区移民、外事侨务、广播电视、 19
史志档案等各项事业，推动社会全面进步。
六、更加关注民生，维护群众利益，促进和谐建设取得新巩固
坚持“群众是根、为民是本”的理念，从群众反映的热点难点问题入手，切实改善民生，促进社会和谐发展。
着力改善民生问题。重视“米袋子”、“菜篮子”工程建设，财政将拨出专项资金，加大对蔬菜、生猪、畜禽等种养基地的扶持力度；协调商家做好重大节日前物资的调运和储备，保障生活必需品的市场供应，适时采取临时价格干预措施，平抑市场物价；加强市场物价的监测和管理，开展价格联合执法，重点查处合谋涨价、散布涨价信息、借机哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为；拓宽价格执法取证渠道，严厉打击欺行霸市、垄断经营以及机关工作人员参与经营、充当“保护伞”、行政不作为等行为，对性质恶劣、影响较大的价格违法典型案件，依法从重处罚，追究有关人员的行政责任或刑事责任，并通过新闻媒体予以曝光。继续开展餐桌污染专项治理，强化药品、农资市场的监管与整顿，确保群众生产生活安全。做好“两个确保”和“三条社会保障线”的衔接，扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等保险的参保率，完善城乡最低生活保障和社会救助体系，扎实推进防灾救灾、优抚安臵工作，尽力帮助解决城乡低收入者、受灾群众等群体的实际困难；认真实施《就业促进法》和《劳动合同法》，促进合法用工，加强劳动监察和争议处理工作，严厉查处恶意拖欠农民工工资行为，维护农民工合法权益，推动城镇零就业家庭和农村困难家庭“一户一就业”工作。大力弘扬扶危济困的传统美德，鼓励社会各界积极发展社会福利和慈善事业。进一步落实帮扶项目资金和产业扶贫政策，促进低收入农民脱贫致富，巩固和提高扶 20
贫成果。盘活存量土地资源，推进房地产市场开发，重点发展普通商品房，加快落实经济适用房政策，探索建立廉租房制度，健全住房保障体系。加大资金筹措力度，继续实施农村道路硬化工程，硬化通村道路121公里，实现全县所有行政村通水泥路；建设狮城东门客运站、纯池客运站和30个农村候车亭；全力配合做好宁武高速公路建设各项工作；争取将梨兴线、礼门至屏南寿山等出县公路列入省市计划盘子，加快建设玛坑至周华公路和纯池至庭洋中公路，进一步完善交通网络；规范出租车行业管理，引导和扶持其开展农村客运，方便群众出行。
维护社会和谐稳定。认真做好群众来信来访工作，加强矛盾纠纷排查调处，畅通民意诉求渠道。深入开展“平安周宁”创建活动，深化公安“三基”建设，继续保持对入室盗窃、“六合彩”赌博和“黄赌毒”等突出问题的高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，努力构建社会治安综合治理和防控体系，营造良好社会环境。进一步落实安全生产责任制，从源头上加强对安全隐患的排查和重大危险源的监控管理，减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故的发生。加大重点地质灾害点的综合治理，完善防汛、抗台、防火、防震等基础设施，提高应对突发公共事件的能力，确保人民群众生命财产安全。扎实开展民兵预备役和国防动员工作，增强全民国防观念。
办好为民实事项目。本着贴近群众、贴近生活的原则，立足于实际问题，今年政府将着力办好以下实事：
1、实施东洋溪综合治理工程，完成2公里河道清淤和1公里防洪堤建设。
2、完成“造福工程”搬迁1000人、地质灾害点搬迁150户。
3、完成1～2所乡镇敬老院改建项目。
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4、实施西坑村生活污水处理项目，确保县城饮用水安全。
5、硬化农村道路121公里，实现全县所有行政村通水泥路。
6、继续实施农村中小学D级危房改造；完成一中新校区A、B两栋教学楼主体工程；建设十中综合楼、实小综合楼和泗桥中心小学综合楼；扩建实验幼儿园。
7、坚持原有补助标准，推广农村户用沼气池400口。
8、完成县牲畜定点屠宰场建设。
9、完成垃圾无害化处理场主体工程。
10、动工建设县中医院2709㎡病房大楼主体工程；完成县医院6600㎡病房大楼建设项目的立项、设计工作，争取动工。
11、实施县城东西街拓建工程（一期），完成东街部分的拆迁工作。
12、完成102个20户以上通电自然村在北京奥运会前通广播电视；建设银屏峰8套电视节目天线发射差转台。
13、完成县计划生育技术服务综合楼主体工程。
14、完成县妇儿活动中心、青少年校外活动中心以及县文化馆、图书馆、博物馆（三馆合一）的选址和规划；动工建设县档案馆。
15、解决20xx年1月1日全省城镇职工医疗保险启动之前办理退休手续的关闭破产（注销）国有企业和城镇集体企业职工享受医保待遇问题。
16、规划建设或改造城区第二个农贸市场，扩大市场容量。
切实加强政府自身建设
推进经济跨越发展，加速构建和谐周宁，对政府自身建设提 22
出了新的更高要求。我们必须按照为民、务实、清廉的要求，切实转变政府职能，推进行政管理体制创新，建立健全与科学发展观相适应的政府工作运行机制，全面加强自身建设。
加强学习、科学施政，不断提升创造力。适应落实科学发展观要求，加强政治理论和政策学习，不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，把以人为本贯穿于发展的全过程，使人民群众从发展中获得更多长远利益和当前实惠，努力使百姓生活有新改善。体察民情、倾听民声、了解民意，善于从群众实践中总结新经验，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，不断提高科学判断形势、科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平，增强工作的前瞻性、针对性和创造性。
转变职能、依法行政，不断提升执行力。健全和完善抓落实的工作机制，继续实行行政首长负责制和行政问责制，深化绩效评估，加强效能监察，对重点工作有部署、有检查、有督促、有结果，使问责与问效有机统一，提高政府公信力。牢固树立法治理念，把依法办事贯穿于政府决策、执行、监管的全过程，善于用法律的手段进行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极支持检察机关、审判机关独立行使职权，确保政府行为始终在法制的轨道上运行。加强电子政务和政府门户网站建设，全面推进政府信息公开，促进政府工作公正、公平、便民。
改进作风、高效运作，不断提升向心力。政府及其部门必须增强大局意识、效能意识、公仆意识和服务意识，前移工作关口，下移工作重心，少一些指令，多一些指导，深入基层，了解掌握第一手资料，切实解决基层和群众的实际问题。继续开展民主评 23
议行风、最满意和最不满意单位评选及涉企部门评议活动，改进机关工作作风，进一步优化发展环境。要时刻把人民利益、群众冷暖放在心上，对基层、企业和群众反映的亟待解决且又能解决的问题，了解清楚立即办；对反映的重大问题和带有普遍性的问题，深入实际上门办；对不违背国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办；对涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，公开公正透明办；事关群众安全的问题，要见事早、行动快、解决好，力保一方平安，努力为基层、企业、群众提供最满意的服务。
廉洁从政、勤政为民，不断提升凝聚力。进一步严肃行政纪律，加强政务督查，保证政令畅通。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全权力运行的制约和监督机制，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度。坚持标本兼治，切实纠正损害群众利益不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强监察、审计工作，坚持领导干部任期经济责任审计制度。严格执行财经纪律，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费，切实降低行政成本，树立良好的政府形象。
各位代表，周宁正处于加快发展的关键时期。新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，奋发进取，为推动经济社会又好又快发展，建设全面小康社会，构建和谐的新周宁而努力奋斗！
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