关于北京市、河北省社区 文化建设的调研报告
2月26日至3月2日，受部党组委派，社区文化调研组一行5人在政策法规司司长高树勋的带领下，赴北京市和河北省唐山市，就文件的落实情况作了专题调研。孙家正部长、周和平副部长亲自参加了在河北唐山的调研活动，带领调研组深入基层考察社区文化建设情况，与基层干部群众深入交谈，了解情况。调研组在为期5天的调研过程中，实地考察了北京市和河北省唐山市10个街道和社区的文化建设情况，召开了有当地党政领导、文化、计划、财政、民政、体育、卫生、教育等社区建设有关部门的负责同志以及社区居委会、基层文化事业单位的有关同志参加的多次座谈会，深入了解了两地社区文化建设的基本情况、落实文件精神的举措、在落实文件过程中遇到的困难以及有关意见和建议。现将有关情况报告如下。
一、两地社区文化建设蓬勃发展，为落实国办发〔2002〕7号文件打下了良好的基础。 我们在调研中感到，当前社区建设受到了各级党委、政府和全社会的高度重视，社区文化建设作为社区建设不可或缺的重要方面，在人们日益关注文化生活质量的今天，也得到了广泛关注，获得了长足发展，社区文化建设面临着非常好的形势，落实国办发〔2002〕7号文件有了一个很好的基础。
（一）各级党委、政府对社区文化建设高度重视，普遍建立了社区文化领导与协调机构，健全了社区文化的工作机制。
北京市委、市政府高度重视社区文化工作，专门成立了由主管领导牵头的社区建设领导小组，文化局是成员单位，社区文化建设成为社区整体建设的一个重要方面。唐山市成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长和市委、市政府30多个有关单位为成员单位的社区建设领导小组。他们还探索了“1＋5”社区建设模式，即建立一套社区组织管理体系，建立健全包括文体活动站在内的5个社区工作站，初步构筑起以区为中心、以街道为依托、以社区居委会为基础的社会文化活动网络，发展了一批集教育、卫生、文体、娱乐、休闲等为一体的功能齐全的新型社区服务中心，受到了老百姓的欢迎。唐山市路南区成立了以区主管领导为组长，各乡街主管副书记及文体局、民政局、教育局、老干部局等部门负责同志为成员的社区文化活动领导小组，各街道和居委会也组建了相应的领导机构，为社区文化工作的开展提供了强有力的组织保障。
（二）城市社区文化设施建设力度加大，建设了一批设备先进、功能齐全的社区文化服务设施。
在考察中，我们注意到，两地基层文化设施在数量、质量、水平、设备等方面均有较大提高，为基层文化工作的开展以及广大社区居民参与文化活动提供了良好的硬件条件，在一定程度上改变社区文化设施建设落后的面貌。北京市近几年文化馆、站的建设力度较大，除宣武区正在筹建过程中外，23个群艺馆、文化馆都建成了新馆。街道文化站总面积5.6万多平方米，比“九五”之初翻了一番多。基层文化站软硬件设施整体水平有了较大程度的提高，全市各区还投资兴建或开辟了贴近社区百姓，为广大群众喜闻乐见的露天文化广场，20xx年全市新建、改建、扩建了百余个高标准的文化广场。唐山市以政府投入为主，鼓励多元投入，推动了社区文化基础设施建设，首先确定了国办文化以政府投入为主的原则，将社区文化站的建设纳入各级党委政府的职责，纳入社区建设规划，集中体现在社区建设的“1＋5”模式中，社区文化站是五站之一的必达要求。同时以项目吸引资金，形成多元化投入格局，提倡社会文化社会办，鼓励群众集资兴办文化设施，
出现了社区居民自发投资兴建社区文化活动站和露天文艺舞台的现象，在全国产生一定影响。对新建小区在规划审批中，市、县两级政府严格把关，新建小区如果没有配套建设社区文化设施、场所，方案就不能通过。北京市崇文区也有类似的规定，而且文化部门在新建社区文化设施的规划与建设上有审核和验收权。
（三）开展了丰富多彩的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。
北京市充分发挥首都的特点与优势，一年中文化活动连绵不断，高潮迭起，春季有“五月的鲜花”群众歌咏活动，夏季有娱乐纳凉的“广场文化年”活动，秋季有围绕国庆、重阳等节庆纪念日开展的金秋系列文化活动，冬季有元旦、春节期间的文化庙会和拜年、联欢活动等，每年都吸引了上百万群众参加。河北省在城市持续地创造性地开展“彩色周末”这一特色工程，以此示范引领和辐射带动社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化等基层文化建设的发展。这些广泛开展的社区文化活动，不但丰富了社区群众的文化生活，也提高了社区居民的素质，促进了社区文明程度的提高。
通过调研，我们深深感到，当前城市社区文化建设从起步到现在，在很短的时间内获得了长足发展。加强社区文化建设符合我国社会的发展和人民群众的需要，应该说，国办发〔2002〕7号文件的出台正当其时，抓住机遇，狠抓落实，推动社区文化建设在原有的良好基础上再上一个新的台阶，确实至关重要。
二、两地落实文件精神的措施
国办转发三部委文件的通知出台后，在各地引起了较大的反响两地在很短的时间内，制定了贯彻落实的具体规划和措施。他们均表示要抓住这次机会，推动社区文化建设再上一个新的台阶。
（一）认真学习，统一认识充分认识社区文化建设的重要性。
文件下发后，河北省委、省政府高度重视，省政府办公厅立即提出贯彻落实意见，将文件送省委、省政府、省人大、省政协领导传阅，并将文件翻印到全省县级以上政府和有关部门，要求认真抓好贯彻和落实，要求省文化厅会同计委、财政厅、人事厅、民政厅、建设厅等有关部门研究制定贯彻落实的具体意见，意见正在起草过程之中，出台后拟以省政府名义批转下发。河北省已确定今年上半年以省政府名义召开河北省基层文化工作会议，以进一步落实文件精神，推动基层文化建设，目前会议的各项筹备工作正在加紧进行。北京市在文件出台之前已经制定了《关于加强北京市社区文化建设的意见》，计划以社区意见为基础，补充农村文化建设的内容，按照三部委文件的要求，结合北京市基层文化建设的具体情况，制定和下发《北京市关于加强基层文化建设的意见》，作为全市基层文化建设的指导性文件。
（二）突出重点，抓好规划，扎实推进社区文化建设。
北京市对社区建设一直给予了高度重视，对20xx年乃至今后更长一段时间的社区建设工作做了详细规划。20xx年6月出台的《北京市“十五”时期社区建设规划》明确规定了繁荣社区文化是社区建设的六大任务之一，对“十五”期间的社区文化建设做出了规划部署，明确了文化建设在整个社区建设中的重要地位。20xx年北京市还制定了《北京市20xx年社区建设工作要点》和《北京市20xx年社区建设工作任务指标分解书》，规划了今年的社区工作重点，并将社区建
设的任务详细分解到市直40多个单位，文化部分也有非常具体的规划。河北省也依照文件精神，对基层文化建设规划作了进一步调整和完善，明确了社区文化建设的主要目标是，以“四基”建设为根本，以加强基层文化设施建设为重点，进一步加大文化基础设施的投入，将文化基础设施建设纳入城镇社区建设总体规划中，与城镇社区建设规模相适应。
（三）积极推进社区文化设施建设。
北京市对20xx年的社区文化设施建设作了详细规划。提出要加强街道、社区文化站室和文化广场建设，建设100个社区示范文化室。办好市政府“为市民办的60件实事”之一的“在区、县图书馆中全部建成电子阅览室，实现网络服务，建立城近郊区公共图书馆信息网络，实现联合检索，馆际互借，资源共享”。发展街道社区图书馆，将图书馆的网络服务延伸到30至50个社区。河北省在两馆建设方面，与省计委联合制定了《河北省“十五”县级两馆建设规划》，提出到“十五”期末实现县县有图书馆、文化馆，重点完成对61个面积在0至300平方米的县文化馆、图书馆的新建、改造和扩建，并制定了切实可行的保障措施。唐山市政府为落实文件精神，明确提出20xx年市级财政要设立基层文化建设启动基金，专项补助城市社区文化和农村文化站基础设施建设。唐山市文化局近期要组织全市文化系统，对市中心区和各县区基层文化设施、社区文化场点等硬件建设进行普查，在普查的基础上提出整改意见，加强对现有文化设施的管理与使用。
（四）建立一支专兼结合的社区文化队伍。
北京市提出要在全市建立社区文化指导员志愿者队伍，采取文化部门委派和街道或社区居委会聘请的方式，鼓励居住在社区内的名人、学者或具备文艺专长的居民担任本社区的文化指导员，力争在明年内建起一支400人的社区文化指导员队伍，五年内实现每个社区有1至2名文化指导员的目标，今年要开始试点工作。扶持业余群众文化团队，培养业余骨干，全市在两三年内要建立起万余支业余文艺团队，今年内要使业余文艺演出团队达到5000支。每个街道文化站要设专职干部3人以上，两年内解决全市文化站的编制问题。
（五）加大文化法规建设力度，为基层文化建设提供法律保障。
两地都把文化法规建设放到了重要位置来抓。《北京市图书馆条例》今年上半年有望出台；河北省也要修订《河北省文化先进县标准》，规范省级文化先进县评选活动，争取起草出台《河北省公共图书馆条例》、《河北省文化馆条例》和《河北省社会文化活动管理办法》等法规性文件，修改《河北省电影发行放映管理办法》。
三、文件落实过程中存在的困难和问题
（一）一些地方领导对社区文化建设的重要性认识不够。基层党委政府对文化工作认识程度的高低在很大程度上决定了基层文化工作的发展。有些基层领导对文化建设不够重视，有的领导重专业，轻业余，这些做法都在一定程度上影响了基层文化工作的开展。
（二）社区文化建设的政策法规不健全，缺乏必要的保障措施。目前社区文化活动经费和人员编制都无法可依，工作存在着很大的随意性。社区文化指导员队伍的建立缺乏法规指导。
（三）投入不足依然困扰社区文化建设的发展。由于各地经济状况的差异，对基层文化事业的投入也有很大差异。在一些经济困难的地区，社区文化建设经费没有保障，文化基础设施不健全，有的图书馆藏书不足，缺乏购书经费，设备老化，影响了事业的发展。
（四）社区文化发展不平衡。当前社区文化设施建设不平衡，活动开展也不平衡。领导重视，经济条件好的地区，设施建设好，活动开展也好；经济条件差的地区，发展比较慢。城市建设中新区与旧区的发展也不平衡，有的地区注意了新城建设和新建小区的设施建设，忽略了旧城中的文化设施的改造和提高，更加大了旧区与新区在设施建设方面的差距。
（五）对社区的资源共享缺乏配套的扶持政策。社区内单位的内部资源对社区群众开放，实现资源共享，是满足广大人民需求，完善社区功能，推进社区建设的重要举措。北京市去年已经以政府令的形式规定了社区内单位的内部资源，能开放的都要向社区居民开放。目前，在这方面还缺乏资金补偿、税收优惠等配套的扶持政策，以进一步调动辖区内各单位的积极性。
（六）基层文化工作队伍不能完全适应现代社区文化建设的需要。社区文化工作者普遍存在着年龄老化，知识水平偏低的问题，整体素质亟待提高。
四、有关落实文件的对策和建议
（一）在全国基层文化工作会议前后，应当出台贯彻执行文件的实施细则，增强可操作性，确保将文件的要求不折不扣地落到实处。
（二）要切实加大政府资金投入力度，确保文化事业经费的投入的增幅不低于当年财政收入的增长幅度。在实施细则中明确投入问题，增加具有可操作性的条目。出台优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。文化市场费改税后，应确定适当比例返还文化部门。
（三）加强政策法规建设力度，为社区文化建设提供法律保障。制定建立社区文化指导员队
伍的具体办法，包括资格认定和确定等级等，应参照社区体育指导员队伍的建立制定相关标准。
（四）文化先进县的评选应实行动态管理。一些已经评上文化先进县的地区有松劲现象，实行动态管理，可进一步调动地方的积极性。
（五）利用社区辖区内各单位在资金、人才、设备、管理上的优势，制定优惠政策，采取有效措施，动员辖区内单位参与社区文化建设，促进资源共享。
五、几点体会
（一）明确社区文化服务的主体，不断探索新的文化活动形式，以适合不同人群的要求。我们在调研中发现，在社区进行文化活动的，老年人和儿童占了很大比例。社区文化建设要适应这样的现实，适应这些人群的要求，使老年人能够在社区内参加适合自己的文化活动，丰富晚年生活，保持身心健康，这对于我国建设健康的老龄化社会也是非常重要的；少年儿童也要能在社区中找到课外活动场所，这也是学校教育的一种延伸。与此同时，还要不断创造新的文化活动方式，吸引越来越多的青年人和中年人参与到社区文化活动中来。（二）充分发挥文化馆、站的辅导、培训功能。当前在社区文化建设中，群众业余文艺演出队发挥了很大作用，而且这些队伍的数量也很惊人。这些业余文艺演出团队普遍存在着需要加强管理，提高水平的问题，文化馆、站今后
应将对这些业余文艺演出团队的辅导与培训作为一项重要任务，帮助他们不断提高水平。（三）社区文化事业是一项公益性事业，各级政府要不断加大对社区文化建设的投入。但在当前政府投入不足的情况下，社区文化设施对市民开放，本着低偿的原则，收取一定费用，可以更好地维持自身的运行，为市民服务。（四）树立大文化的观念。社区文化建设关系方方面面，明确政府各有关部门在社区文化建设方面的职责，充分调动辖区内各机关、团体、部队、企事业单位建设社区文化的积极性，打破条条框框，齐抓共管，形成合力，对于进一步加强社区文化建设至关重要。文化部门在这方面要牵好头，发挥应有的作用。