城中村及城乡结合部卫生工作

专项技术报告

为认真做好城中村和城乡结合部的卫生综合整治工作，切实改善居民生活环境，我镇按照创建国家卫生城市的标准，坚持“改造与整治并重”的原则，从加强居民素质教育、完善城市基础设施和加大城市管理力度等方面入手，积极开展环境卫生综合整治工作。通过全镇上下共同努力及居民的共同参与，使得城市基础设施日趋完善，卫生面貌得到显著改善。

一、加强领导，健全组织网络。

一是成立了城中村及城乡结合部村容村貌和环境卫生专项整治领导小组，下设办公室，落实具体人员责任和工作经费情况，做到工作有计划、有部署、有检查、有总结。二是将“创卫”工作任务进行层层分解，实行镇领导包片，镇驻村干部包村，村干部包户，确保此项工作层层有人抓有落实，为“创卫”工作提供强有力的组织保障。三是各村都建有相应的“创卫”领导小组及办公室，还配有工作人员及联络员，并明确了领导分工，每周定期召开“创卫”工作例会，每月定期召开一次工作大会，对出现的问题及时纠正整改，充分调动村委会干部群众的积极性。

二、加大投入，完善基础环卫设施。

针对城中村和城乡结合部基本设施薄弱的现状，我镇在工作中把环卫设施建设作为一项基础性工作来抓，加大资金投入，结合城市环 1

境综合整治活动要求，多方筹资。近两年来先后投入250多万元，完善基础环卫设施建设，完成城中村和城乡结合部13000多平方米的道路地面硬化工作，大力开展“千百万农民饮用水工程”，新增受益人数0.35万人，城区居民安全饮用水普及率达100﹪；卫生饮用水经疾控中心检测合格率达到100%。清理城郊结合部及城区卫生死角700余处，清除河道、沟渠白色污染物，清运垃圾220吨, 同时积极开展以整治农村居住环境卫生为重点的农村环境卫生综合整治工作，从20xx年至今共拆除整治建成区简易厕所501座，目前城区无简易厕所，卫生厕所普及率达100%。城区现有公厕15座，已建成未移交公厕2座，均免费开放。在前两年实行“扫管分离”的基础上，共配有9辆后液压式垃圾车、2辆自卸式垃圾车、4辆垃圾收集车、4辆电瓶桶装垃圾收集车,1辆吸粪车。垃圾屋6间，果壳箱450只，分类垃圾桶320只。垃圾填埋场无害化改建工程，建设粪便无害化处理设施，城区生活垃圾、粪便无害化处理达100%。目前为止，清卫所现有管理人员22人，下属瑞安渣土清运公司共有清扫保洁、清运工人有217人。

三、突出重点，强化综合整治

在城中村和城乡结合部卫生管理整治过程中，我们强化对日常卫生的管理，下大力气做好卫生综合治理工作。

一抓城中村及城乡结合部环境卫生。由于城中村、城乡结合部有大量的出租房、“三合一”场所，存在着流动人口多、卫生习惯差、管理难度大等因素，去年以来，我镇组织城管部门联合对城中村及城郊 2

结合部进行综合整治，将重点放在占道经营、流动摊贩、夜市排档及违章搭棚上，全面取缔了主要街道内的流动摊贩和非法烧烤点，并落实了长效管理措施，整治已取得明显成效。

二抓畜禽禁养管理工作。自从20xx年5月份以来，我镇与公安部门联合，先后通过发放宣传资料、张贴通告、出动宣传车、电视等大张旗鼓进行宣传，做到家喻户晓，现每周一次组织镇城管中队上街巡逻，对放养的畜禽进行捕杀，得到市民的充分肯定和认可。

三抓环境卫生综合整治活动。继续在县前街、伯温路、大峃街、二新街、幸福东路、十米路实行垃圾袋装化管理，建立健全卫生管理组织和各项制度，并落实好“门前三包”，将县前街定为“严管街”，组织城管中队队员轮流每晚8：00到10：30对这一路段进行严管重罚，去年共取缔跨门占道1850处、清理横幅700条、没收小广告4080多张，清理小广告11240余处，同时进一步强化对环卫所的日常管理和监督，逐步扩大建成区内清扫范围和加大主街道的保洁力度，流动垃圾收集车也由原来的在主干道上收集延伸至各二级路段和背街小巷，垃圾袋装化覆盖率明显提高。大力推进“三边三化”和“清洁乡村”环境整治活动，全面落实月考核、月评比、月挂牌制度，城乡环境建设明显改善。

四抓市场秩序及环境卫生整治。按照建管并重的原则，加快农贸市场升级改造步伐，规范农贸市场卫生管理，采取整治与疏导相结合的方式，在条件许可的部位定点布局有序临时性时令水果、蔬菜市场， 3

同时采取划行归市的管理方式，加强对周村、陈宅农贸市场的日常管理工作，并根据二星级文明规范市场创建标准在农贸市场周边新增布置30余个分类垃圾果壳箱，实行垃圾袋装化，落实全日制保洁人员6人，做到垃圾日产日清。

五抓市容市貌整治。为实现社区“整洁、优美、文明、有序”，各村积极开展整治“乱搭建、乱停（堆）放、乱设摊、乱放养（家禽）、乱晾晒、乱倾倒”的“六乱”活动，同时为强化市民“门前三包”管理意识，组织城管中队队员在建城区范围内对沿街店铺门前的破损、严重褪色的广告牌和路道上空悬挂的横幅广告进行了一次全面折除清理行动，并上门挨家挨户进行宣传教育，总共清理了350多条违章广告、横幅，有力地改善了这些市民的人居环境和生活环境。

六抓生活污水治理。严格控制个人、单位的生活污水排放，明令禁止泗溪的住户往河中乱丢弃物，定期安排保洁员对河面悬浮物进行清除，做到生活污水集中收集、处理和排放，生活污水全部直接接到县城污水处理厂管网进行统一处理，建成区建成集中式污水处理厂，生态敏感区的村庄建立符合环保要求的集中式污水处理设施，经环保部门检测，我镇饮用水合格率为100%。城区范围内自来水普及率达100%。 七抓规范化管理建筑垃圾。目前建筑垃圾清运通知以及管理由镇城建监察中队负责，去年来共查处乱倒建筑垃圾300次，县城建筑垃圾中转站和建筑垃圾填埋场已建成投入使用。

八抓违章建筑整治。开展“三改一拆”工作以来，我镇已多次组 4

织干部对徐村、徐村口的违章建筑、简易棚，花园、横山、下田等村私人违章建房，周村栖云寺巷、华侨新村的违章建房、临时鸭棚以及周壤、樟台的违章建筑、寺庙等进行拆除，共拆除违章188处，拆违面积32609.71平方米。

四、围绕中心，开展活动

1、认真组织开展“城乡环境卫生整洁行动”、“爱国卫生月”活动。结合每年各项活动，大力开展爱国卫生活动，在去年“爱国卫生月”活动中，我镇召开了专题会议，制订了工作方案，提出“全民动员，健康文成”的活动主题。通过积极开展一系列活动，在市民中倡导卫生健康的生活方式。一是召开街道“双创”工作动员大会，巩固“省级卫生县城”和创建国家卫生县城启动工作。

2、深入开展除“四害”工作。为有效控制“四害”密度的回升，消除“四害”传染病的威胁，积极开展综合防制措施，环境卫生综合整治，清除“四害”孳生地，清除卫生死角，实行垃圾袋装，垃圾及时清运，减少孳生场所。每年均投入20－30万除四害专项经费，集中时间、集中精力在四、九两月开展春秋两季灭鼠、四－六月灭蟑螂、每年开展4－6轮灭蚊蝇工作。从灭前灭后的调查结果表明，“四害”密度均控制在国家爱卫会规定标准以下，达到了消除公共卫生隐患的目的。

3、大力开展卫生村创建活动。几年来，我镇积极开展卫生村创建活动。截止目前，我镇花园村、珊门村、垟底村、坪头村、大坑村、麻山村、新南村、岭岙村、外南村、里川村、东降村、诸葛岭村、垟 5

头村、联丰村、双东村、金山村、周墩村、桥头井村、上房村、二新村、苔湖村、城西社区、红枫社区、城南社区、排门村、林店尾村、周村、县前村、坑口村、沙垟村、凤垟村、城南村、朝阳新村等33个申报市、省级卫生村，已顺利通过验收。同时，还积极开展“星级小区”创建活动，进一步促进了社区的环境卫生长效管理工作，提高了居民的环境卫生意识，为创建国家卫生县城夯实基础。

4、大力开展环境卫生整治。改革清扫机制，实行扫管分离。通过招投标将道路清扫保洁权以公开招投标的方式将环卫事业推向市场化，20xx年7月1日正式实行“扫管分离”，集中开展各类环境整治活动，近年来，共清运垃圾48650吨，清除垃圾死角580余处，清除乱张贴物1万余张米，共投入环境净化、美化工程资金达100余万元。

5、继续推行垃圾袋装化。在主街道继续施行垃圾袋装化管理工作的基础上，将垃圾袋装化工作向社区、背街小巷延伸，并严格落实“门前三包”责任制，建立健全沿街店面的“门前三包”创星机制。

五、严格检查，奖惩分明

为使辖村的卫生工作达到长期保洁，我们注重加强对卫生工作的检查督促，开展了多形式，多层次的检查，有各自单位的自查，有对口互查，有专业组的每月的洁化考核，有人大代表、政协委员和领导的督查，我镇则实施了党政班子成员分片包干督查，创建办人员面上巡查督查，驻村干部和联片干部驻点督查，自愿者卫生监督队就督查的四级督查制度。同时，把检查与考核结合起来，把卫生工作列入到岗位目标责任制考核中，做到平时检查与专题检查相结合，平时考核 6

与年终考核相结合，对工作得力，成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力，成效不到位的单位和个人该罚就罚。通过经常性的检查与考核，有力地促进了卫生工作。

六、注重宣传，提高卫生意识水平

在整治过程中，我们将创建省级文明示范县城有机地结合起来，坚持突出主体地位，工作中注重宣传群众，依靠群众，广泛深入开展宣传，做到家喻户晓，并在5.6省道和文成宾馆入口处树立固定宣传牌，同时充分运用现有的市民学校、百姓学堂，利用宣传车、分发宣传资料等方式，倡导健康、科学、文明的生活方式，特别是在提高人的素质上下功夫，培养市民良好的卫生习惯，把我镇群众性爱国卫生运动不断引向深入，为创建国家卫生县城营造了良好的氛围。

文成县大峃镇人民政府

二0一三年七月

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第二篇：城中村及城乡结合部

按照县委的统一部署，本人于3月x日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲点调研。直屋行政村位于县城西郊，东与三桥和下郭为邻，南临下新屋村和下垟陈村，属于典型的城乡结合部村。在近一周的调研过程中，群众对如何改善村容不洁问题反映强烈。实际上，这个问题是城乡结合部村（城中村）的一个通病，应引起高度重视。

一、直屋村的环境卫生现状

（一）直屋村的环卫状况及不良影响

直屋村位于县城西郊，紧靠

全村共304

实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向

塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的

与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。

一是损坏了仙居对外形象。

紧靠进出县城的道路，

的对外整体形象。

二是降低了广大村民生活质量。

高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，

不洁的村容，降低了他们的生活质量。

三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是

却可反映出村民的

（二）造成环卫不洁的主要原因

1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，

期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，

乱搭乱建、

部由于其优越的区位、廉价的房租，

的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业

人口200多人，

的二次污染。人（其中党员35外来人员进出我县， 对生活的环境质量也有很高的要求。“精神风貌35省道和高速公路出口处，分35人），外来人口都会经过这样的村，随着我县经济社会的快速发展， 对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，而且这些区域还聚集了大量的外来民工，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，大量回收的废物堆放在村前屋后，5个自然村，200多人。村内没有环卫设施，没有“垃圾村（城中村）不洁的村容村貌会损坏我县群众的生活水平不断提大量的垃圾，如垃圾回收业。8个村民小组，“小事”，但但由于农村长乱堆乱放、在城乡结合外来人口直屋村有外来造成了环境户，1119省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟”。以上这些问题是 像直屋村的大部分城乡结合部村与县城紧密相连，影响了他们的健康；”。乱扔垃圾等现象比较普遍。———目前，他们大多从事垃圾回收行业，

2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。

3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。

4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。

二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性

近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。

（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。 推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。

（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。

（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。 创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。

（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。 城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。

三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设

从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。

（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。

（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。

（三）多渠道筹措资金，培育投融资新方式。要做好城乡结合部村（城中村）环卫工作，资金是主要因素。要切实转变观念，大胆引入市场机制。从长远看，盘活壮大村集体经济是根本，对土地及其他闲置资产进行招商引资，增<