高校实行信息“清单”管理
包括招生考试、财务、人事等10大类50项 10月底前向社会公开
教育部发布新规，将考试招生、基建工程招投标、校级领导干部社会兼职、学术不端行为查处机制等纳入《高等学校信息公开事项清单》，要求各高校向社会公开、确保真实。
本报北京7月29日讯（记者 宗河）学生是否符合保送上大学的条件？报考的专业就业情况如何？高校经费都去哪儿了？校级领导干部有多少项兼职工作？……根据教育部今天发布的《高等学校信息公开事项清单》要求，这些公众关心的事项和信息，各高校必须向社会即时公开、确保真实。
回应社会关注，提高教育工作透明度
《高等学校信息公开事项清单》是高校面向社会主动公开的事项，包括基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务信息、学风建设信息、学位学科信息、对外交流与合作信息和其他信息等10个大类50条具体项目。
“此次教育部围绕‘公开什么最有效、以什么方式公开最有效、怎样监督最有效’三个方面研究制定了《清单》。”教育部办公厅有关负责人表示，制定《清单》，是推进教育系统信息公开、提高教育工作透明度的需要；是推进教育治理体系和治理能力现代化的需要；是保障师生员工和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，办好人民满意教育的需要。
针对高校招生、财务、人事等人民群众广泛关注的重点领域信息，该负责人介绍，《清单》突出师生员工和社会关切，进一步细化内容、明确范围，细化到具体条目。“主要以进一步扩大高校招生信息公开范围、加大高校财务、人事信息公开力度为重点，积极推进高校招生‘十公开’、高校财务预决算报表、校内人事任免、引进和招聘人员等信息公开进程。”
例如，专门把高校招生“十公开”中应该由高校公开的8项列入《清单》，分别是：招生章程及特殊类型招生办法，分批次、分科类招生计划；特殊类型招生入选考试资格及测试结果；考生录取信息查询渠道和办法，分批次、分科类录取人数和录取最低分；招生咨询及考生申诉渠道，新生复查期间有关举报、调查及处理结果；研究生招生简章、专业目录、复试录取办法及招生人数；参加研究生复试的考生成绩；拟录取研究生名单及研究生招生咨询及申诉渠道。把高校财务预算和决算8张表列入《清单》，包括收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表；收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表。同时，要求公开学校捐赠财产使用情况、校办企业资产信息、招投标信息、收费项目依据标准等。人事信息方面，主要是校级领导干部兼职、出国信息，学校人事方面的制度和人员任免信息的公开。
“需要说明的是，《清单》只是一个底限要求，我们鼓励高校在《清单》的基础上，进一步拓展公开的范围、加大公开的力度。今后，教育部还将根据最新政策要求对《清单》进行动态更新。”这名负责人强调。
今年10月底前，全面公布清单各项内容
教育部对各地各高校制定《清单》，明确提出了四点要求：确保信息真实及时、建立即时公开制度、完善年度报告制度、构建统一公开平台。
教育部办公厅有关负责人表示，确保信息真实及时，要求各高校切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。公民、法人或者其他组织有证据证明公开的信息不准确的，高校应当及时予以更正；对公开的信息有疑问的，可以申请向高校查询。建立即时公开制度，要求各高校在信息制作完成或获取后20个工作日内即时公开。完善年度报告制度，要求各高校应当编制学校上一学年信息公开工作年度报告，对清单所列信息的公开情况逐条详细说明，并于每年10月底前向社会公布。构建统一公开平台，要求今年10月底前，部属高校应当在学校门户网站开设信息公开专栏，统一公布清单各项内容。教育部将在部门户网站集中添加教育部直属高校信息公开专栏链接，为社会公众查询提供统一入口。
针对新媒体日渐强大的传播力量，教育部特别提出，高校“应利用新闻发布会及微博、微信等新媒体方式，及时公开信息，加强信息解读，回应社会关切”。
该负责人表示，根据教育部部署，部直属高校今年10月底前在学校门户网站开设信息公开专栏，全面公布清单各项内容。地方高校和其他部门所属高校要按照各省级教育部门和主管部门（单位）教育司（局）要求参照执行。
引入第三方评估，监督高校落实情况
据教育部办公厅有关负责人表示，50条《清单》均是具体指标，“既可以按条督查高校是否做到公开，又可以清单为基础设计指标体系开展测评，便于公开、便于评测、便于督查”。
对于高校落实《清单》，如何监督检查？教育部明确要求，高校监察部门会同组织、宣传、人事等机构及师生员工代表，对清单实施开展监督检查，省级教育行政部门负责本行政区域内高校日常监督检查，监督检查的结果要向社会公开。“对于不按要求公开、不及时更新、发布虚假信息的，由省级教育行政部门责令改正；情节严重的，予以通报批评，并依法追究相关人员责任。”
此外，教育部将引入第三方评估、充分发挥信息公开平台和社会监督作用，推动高校做好《清单》实施工作。据该负责人介绍，一是引入第三方评估。教育部将改革信息公开监督检查机制，充分发挥各地各校和第三方研究机构积极性，引入第三方机构对照《清单》50条，对所有部直属高校公开情况开展评估，并适时组织督查，评估和督查情况将向社会公布。二是充分利用信息公开平台监督。教育部将在部门户网站集中添加教育部直属高校信息公开专栏链接，为社会公众查询提供统一入口。三是鼓励社会各界监督。《清单》50条均是具体指标，社会公众可按条监督高校是否做到公开，能否及时、便捷、有效地获取到这些信息。
高等学校信息公开事项清单（共10大类50条）
第二篇：信息公开“清单”提升高校治理水平
信息公开“清单”提升高校治理水平
近日，教育部公布了《高等学校信息公开事项清单》，列出了高校必须向社会公开信息的10个大类50条具体项目，涉及招生考试、财务、资产及收费、人事、学术不端等多项敏感信息，并对公开的方式作了明确规定。笔者认为，这一举措将有益于提高高校信息公开的制度化和规范化水平，促进高等教育治理体系现代化的建设。
在高等教育大众化的社会环境下，高等教育已经成为具有高度敏感性的公共事务，如何更好地体现公共利益，保障公共利益不受损害，是高等教育治理的核心问题。所谓公共治理，从根本上说，就是要让各种社会主体共同参与公共事务，使得公共利益能够真正反映民意。社会主体参与公共事务的方式多种多样，赖以实行的基本条件就是信息公开。社会公众只有知情，才能参与其中，表达意愿与诉求。所以说，信息公开是有效公共治理的必要条件。
事实上，信息公开是我国现代公共治理变革的重要抓手。20xx年，国务院发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。近年来，政府积极推进重点领域信息公开，在回应公众重大关切上不断迈出新步伐。教育行政部门积极贯彻这一精神，20xx年教育部发布了《机关政府信息公开实施办法》，20xx年发布了《高等学校信息公开办法》。20xx年起，教育部又先后要求“985工程”高校、“211工程”高校发布本科教学质量年度报告、就业质量年度报告，并公开招生信息。与此相应，许多地方教育行政部门也制订了相应措施，全面推动高校信息公开。然而，我们不能不看到，高校信息公开远没有达到政策目标的要求。以本科教学质量年度报告发布为例，20xx年“985工程”高校均按时发布了报告，但文本长短不一、信息多寡不一、公开方式不一。有舆论直指“质量报告缺质量”。20xx年教育部要求“211工程”高校全部公布本科教学质量报告，但很多高校没有按时发布，还有一些学校甚至没有公开发布。
高校为什么不情愿公开信息？笔者认为，主要原因可能有四：第一，高校领导管理层缺乏公共意识。此外，政府高度控制，社会公众可制约性小，服务社会的意识较弱。第二，对信息公开有顾虑。俗话说，“家丑不可外扬”。在市场化程度越来越高的环境中，高校担心信息太透明可能会暴露短处，影响学校声誉，也可能会被竞争对手利用。第三，传统管理的制度惯性。信息越透明，对权力的限制性越强，可自由裁量的余地越小，而习惯于传统制度范型的领导者和管理者肯定不愿受到约束。第四，信息制度规范性差。从技术层面上看，高校管理大多还是粗放型的，数据定义不清，信息收集科学性规范性不强，制度化程度不高，数据集成度较低，导致各方对信息质量的担心。
此次教育部围绕“公开什么最有效、以什么方式公开最有效、怎样监督最有效”三个方面实行信息“清单”管理，50条《清单》均是具体指标，既可以按条督查高校是否做到公开，又可以清单为基础设计指标体系进行测评，便于督查。而在笔者看来，要真正将此次信息公开落到实处，还须做到以下几点。首先，要强化法制。在一些教育治理现代化水平程度较高的国家，高校问责制度往往在法制层面上得到确定。比如在美国加州，州议会通过法案来规定高校必须公开的信息，以推动高校的外部问责。其次，政府做好示范。政府信息越公开，政策越透明，越能营造公平竞争环境，高校也越有信息自信。再次，推动第三方评价。教育部有关负责人表示，将充分发挥信息公开平台和社会监督的作用，充分发挥各地高校和
第三方研究机构的积极性。笔者认为，如果第三方评价能够实现，信息得到科学、合理地利用，客观的评价占据舆论的主导，有利于打消高校的种种顾虑。再其次，推进高校内部治理变革。使高校内部权力合理配置，权力规范运行，信息应用价值提升。最后，不断提高信息制度的规范性。比如在美国，高校往往有专门的院校研究机构，院校研究以数据库为基础，高度专业化和职业化，通过学校数据深度发掘，为校内外提供规范、可靠、有价值的信息。
（作者：熊庆年，复旦大学高等教育研究所所长）