附件 1 安全社区相关项目评估方案
一、项目概述
随着社会经济的发展，世界各国无论是发达国家还是发展中国家都逐渐意识到伤害是一个严重的社会公共卫生问题，对人类健康与生命的威胁不容忽视! 伤害的特点是常见、多发、致残率高、后遗症多、年轻人发生率高。据不完全统计，伤害每年侵害全球超过3亿人口，致使700余万人死亡，1500余万人遗留功能障碍，800余万人终生残疾。估计全国每年大约有70万人死于各种伤害，不少于2000万人因伤害需要急诊或者住院治疗。到20##年，预计将有140万人因伤害而死亡，到20##年则可能上升到250万人。据世界卫生组织死因调查结果，伤害在全死因中顺位已进入前5位，是1～24岁人群的第一或第二位死亡原因，5～44岁年龄段的死因50%与伤害有关。20##年中国伤害的死亡率为77.00/10万，在呼吸疾病、肿瘤及脑血管疾病之后，位居第四，占总构成的11%，但其所造成的潜在寿命损失年数占24%，明显大于前述三类疾病（9%、11%、11%）。
伤害是可以预防的。目前，发达国家在伤害的研究和预防控制工作已开展了许多工作，伤害的发生率开始下降。我国的伤害预防和控制工作刚刚起步，与工业化国家相比差距甚大。
ＸＸ社区将WHO的安全社区理念与ＸＸ健康城市理念进行有机整合，决定在健康城区的基础上进一步开展建设“安全社区”工作，用健康促进的理论来指导和促进本社区伤害防制工作。
项目总目标和具体目标
（一）项目总目标
针对所有人、环境和条件的积极的安全预防项目,并且具有包括政府、卫生服务机构、志愿者组织、企业和个人共同参与的工作网络的地方社区。
（二）项目具体目标
1、对2007～20##年ＸＸ社区开展的安全社区相关项目进行评估；
2、20##年之后陆续全面开展针对所有类别的安全和伤害预防,包括所有年龄、环境和条件；
3、开展针对所有机构的安全伤害和预防，包括政府和非政府组织机构部门；
4、广泛开展社区干预，包括社区内每一个体均参与的全方位的干预。
二、评估目的
按照健康促进理念，2007～20##年，ＸＸ社区有８个职能部门承担了来自市、区、镇三级共８个安全社区相关项目，开展针对社区内所有伤害相关领域项目，评估的目的就在于总结前期相关项目管理及实施经验，评估项目效果，进一步加强项目规范化、制度化建设，提高项目执行效率及项目执行效果、质量：
1、了解项目预期目标实现程度；
2、检查、掌握项目承担单位各项保障措施的落实情况；
3、检查、评估各项目所采取的方法、措施使用情况及效果；
4、评估各项目承担单位项目执行情况；
5、了解各项目承担单位项目动作存在的问题和需求，并提出建设性的意见和建议；
6、评估各相关项目的可持续性及可推广性；
7、督促项目执行单位持续改进安全社区项目，进而持续开展安全促进工作。
三、评估对象和主要内容
（一）评估对象
有关安全社区项目承担单位。
（二）评估的主要内容
1、有关卫生行政领导、项目单位和协作单位领导重视程度评价；
2、管理制度评估；
3、组织网络；
4、伤害防制规划；
5、项目重点人群及环境；
6、促进改正不安全的行为方式；
7、伤害监测体系；
8、评估工作过程；
9、参加国内和国际WHO安全网络的活动。
四、评估方法和具体内容
采取各项目承担单位自我评估、专家现场评估两种形式相结合的方法：
（一）自我评估
在评估组到达各项目单位时，由单位向专家现场评估组递交：
（1）培训项目阶段小结报告，大纲见附一；
（2）自我评估表（附二）。
项目全面完成后，项目承担单位完成最终自我评估总结，呈交ＸＸ镇建设安全社区领导小组。
（二）专家现场评估
1、查阅资料
（1）查阅项目组织和管理相关的文件和资料：涉及项目组织机构、管理，项目计划、总结，实施方案及各项保障制度等文字及影像资料。
（2）查阅项目硬件设施改善有关资料：包括新旧状况对比，居民反应等文字及影像资料。
（3）查阅项目宣传、培训等文字及影像资料。
2、座谈
（1）项目承担和协作单位有关领导座谈。了解单位领导对此安全社区项目目的、意义的认识和想法，项目组织管理体系和保障制度，协作单位的配合程度和支持力度，培训项目存在的问题和困难等（附四）。
（2）项目工作人员单独座谈。了解工作人员对项目意义的认识和想法，对项目难度和任务的评价，对项目持续发展的想法及建议等。
3、现场考察
（1）考察项目承担单位项目改善中或改善后的硬件条件。
（2）现场参与。有目的地选取若干节项目培训课程，现场考察上课硬件条件，了解师资授课水平、实际讲授内容、教材的利用情况、授课方式等，了解学员参与程度。
4、小组访谈
选择10-15位社区居民，覆盖社区所有人群，尤其是外来流动人口、贫困人口等弱势群体，利用专门时间进行小组访谈（访谈提纲见附四），系统、深入地了解社区居民对项目认知程度，对项目的满意度，对项目期望值和实际收获评价，后期项目需求，认为本项目还存在哪些不足和问题，怎样改进等。
5、问卷调查
请项目承担单位主管领导及项目管理人员填写调查问卷。
五、评估的工作步骤
调查组到达项目承担单位后，完成下列工作：
（一）索取材料
1、项目阶段小结报告；
2、自我评估表；
3、其他有关材料和报表。
4、认真、详细地阅读、核对上述资料。
（二）听取项目承担单位执行情况汇报
（三）完成附中所列内容的调查和资料收集工作
（四）就双方认为有必要研讨的问题进行专题讨论和访谈
（五）向被评估项目单位反馈评估意见
（六）汇总、分析信息，撰写评估报告
报告的基本格式见附五。
（七）提交本次评估报告和相关资料
需提交的资料清单如下：
1、本次评估报告
2、项目承担单位的项目阶段小结报告
3、项目承担单位的自我评估表
4、小组访谈总结报告及原始记录资料
5、由评估组各位专家协助填写的“项目评估表（评估版）”（附六）
6、其它各项评估活动的原始记录
7、其它相关资料
六、评估人员组成和分工
安全社区作为健康促进理念在伤害领域中的具体应用，涉及社会学及流行病学等多个公共卫生相关专业领域。为了有效实施评估工作，并能够深入开展技术指导工作，对各个项目的管理及执行效果和质量进行科学、客观的评估，由领导小组办公室协调市、区、镇相关职能及业务部门专家组成评估组具体实施评估工作。
现场评估工作基本要求见附七。
附一 项目承担单位工作阶段小结报告大纲
一、项目背景
启动该项目前的基本情况，不安全因素情况、受伤害情况程度、造成不安全因素的根源等。
二、项目目标
项目要解决的问题，工作目的。
三、项目对象
所针对的区域、人群或者行为等。
四、项目实施
该项目推进过程中所做的工作，采取的措施。
（一）组织管理
机构设置、经费使用、人员配备等
（二）制度建设
多部门合作机制、不安全因素记录制度、上报制度、器械维护制度、公示制度等等。
（三）项目活动（时间节点）
征文、评比、竞赛等。
五、项目小结
通过项目所取得的成效，如各种不安全现象发生率、群众满意率等，下一步工作打算等。
附二 项目承担单位培训工作自我评估表
项目承担单位名称：
联系人： 联系电话： 手机：
项目名称：
项目时间：200年 月 日～200年 月 日
填表说明：请在最符合您的选项处打√，其中各选项代表
5：非常好 4：好 3：一般 2：不好 1：非常不好
一、项目计划
二、项目实施
三、项目效果
填表人（单位盖章）：
填表日期： 年 月 日
附三 项目承担单位领导及项目管理人员访谈提纲
1、调查说明
主持人通过开放式问题提问，访谈前需消除被访者顾虑与引发兴趣。
记录员做好笔录。
调查完成撰写访谈总结，附笔录送交项目评估专家组。
2、开场白
介绍主持人和记录员身份；明确访谈的目的是积累并推广项目经验，探索今后社区健康安全民生之路、项目效率之路；建议居民分别做自我介绍；欢迎大家畅所欲言。
3、访谈提纲
贵单位以前参加过建设健康城区工作么？若参加过，您们是否接受过建设健康城市（城区）的相关培训?如何理解WHO的健康促进理念？
您单位20##年以后所开展的与安全社区相关的项目都有哪些？请详细说明。
您认为谁是建设安全社区主要责任者（政府、非政府组织、居民）？
您感到最受居民欢迎的活动有哪些?
您感到对居民最实用的项目产出是哪些（硬件设施、指导手册等实例说明）
据您所知，市、区、镇政府对建设安全社区相关项目重视程度如何？政策支持有哪些？
您如何评价项目相关的管理制度；
您认为在项目执行中，组织网络是否健全？部门协作是否能有效合作？为什么？
您认为不安全因素的记录及监测有否实施，为什么？
您认为项目所针对的人群及环境是否有重点及针对性？为什么？
您在开展的项目中有否评估？评估工作流程？
您认为在所开展的项目中，对改正不安全的行为方式有什么有效办法？
您认为本地区开展建设安全社区（相关）项目活动过程中最主要的成效是什么？存在的主要问题是什么？下一步应如何改进？
您认为建设安全社区活动对政府政策的制订与调整有帮助吗？能达到制订更多的健康安全的公共政策的目的吗？为什么？
您认为此类项目可持续发展必备的条件有哪些？为什么？
您认为项目所取得的最主要成效是什么？存在的主要问题是什么？下一步应如何改进？
我们的调查到此结束，大家提供的意见对我们帮助很大。谢谢大家的支持和合作！
调查人： 记录人： 日期：
附四 社区居民小组访谈提纲
1、调查说明
随机抽取社区居民进行访谈，每组访谈人数10人左右。
主持人通过开放式问题提问，访谈前需消除被访者顾虑与引发兴趣、使每位参与者积极参与。
记录员做好笔录。
调查完成撰写小组访谈总结，附笔录送交项目评估专家组。
2、开场白
介绍主持人和记录员身份；明确访谈的目的是积累并推广项目经验，探索今后社区健康安全民生之路、项目效率之路；建议居民分别做自我介绍；欢迎大家畅所欲言。
3、访谈提纲
您们所知道的社区健康安全项目有哪些？
您最喜欢项目中哪种推介方式（比赛、培训等）？
您认为项目产出效果中哪种最实用（设施、手册等）？
您认为这些项目活动是否必要?为什么?
您认为项目内容是否符合您的需要或要求?为什么?
您最关注哪个领域（交通、工作场所、公共场所、涉水、学校、老年人、儿童、家居、体育）的健康安全？
您认为所参加过的项目相关培训所用教材的实用性与难度如何？为什么？
您认为项目方式上有何特色与值得推广之处？请详细说明。
通过参加培训，对提高您应对健康安全相关事件是否有帮助?为什么?
您认为谁是建设安全社区主要责任者（政府、非政府组织、居民）？
您参与过或有准备相关项目组织的志愿者之类的行动或者想法没有？为什么？
我们的调查到此结束，大家提供的意见对我们帮助很大。谢谢大家的支持和合作！
调查人： 记录人： 日期：
附五 评估报告格式
安全社区相关项目
评估报告
督 导 组：
评估时间： 年 月 日
至 年 月 日
ＸＸ区建设健康城区办公室制
注：本报告书一式两份，一份由评估组存留，一份报办公室汇总备案。
附六 项目评估表（评估组版）
项目承担单位名称：
联系人： 联系电话： 手机：
项目名称：
项目时间：20年 月 日～20年 月 日
填表说明：请在最符合您的选项处打√，其中各选项代表
5：非常好 4：好 3：一般 2：不好 1：非常不好
一、项目计划
二、项目实施
三、项目效果
项目承担单位名称：
承担项目名称：
附七 现场评估工作基本要求
遵循规范化、科学性、标准化、高效率原则，项目现场评估组在开展项目现场评估工作时，应贯彻以下基本要求：
认真学习和掌握有关规范和指导原则，严格督促各项目承担单位落实项目的各项措施；
评估工作认真主动、深入细致，完成各种资料收集；
及时以书面形式报告现场评估情况及结果，报告材料详实可靠；
评估工作坚持节俭、高效、廉洁的原则，不得向各项目承担单位提出超标准和与工作无关的要求；
谦虚谨慎，积极依靠项目承担单位的领导和专家力量，以指导工作为重点，提出评估建议，不干涉项目承担单位的重要决策。
附件 2 ＸＸ安全社区20##年度项目活动评估一览表
第二篇：长白创安全社区-食品安全促进项目评估报告(第三稿PPT用+数据)
长白社区食品安全促进项目中期评估报告
（20##年）
一、项目背景介绍
长白社区位于杨浦区东部，地处市区边缘，居民住宅多，人口密度高，常住人口8万多人，共有餐饮、经营食品单位155家。常言道：“民以食为天，食以安为先”，街道在启动安全社区建设过程中，把食品安全作为安全促进项目列项并推进，既符合“任何人都平等享有健康和安全”的理念，也满足民生的需求，所以是一项利国于民的实事项目。
二、评估内容
（一）干预目标
以安全社区创建为抓手，以完善街道食品安全监管机制为目标，增强社会公众参与度，提高社区群众食品安全知晓率。通过不同方式多种途径的学习宣传营造氛围，努力减少问题食品的发生率，切实维护人民群众安全饮食和健康权益，提升政府的公信力和企业的诚信度，提高长白社区食品安全总体水平。
（二）干预依据
依据一：根据区食药监三分所提供的信息显示：居民对食品安全的重要性认识不足，过于信任商家等服务行业。对相关知识缺乏了解，仅局限于电视、报纸等媒体介绍。居民很少关注食品种植养殖环节，对多次消费环节只知其一不知其二。商家对食品仅重视销售很少关注食品的安全和消费者的健康。超市、大卖场、便利店和食杂店等食品经营户对过保质期及变质食品的处理缺乏严格的管理制度。
依据二：为了掌握居民对食品安全知识的认知行为，并有针对性地开展相应的食品安全宣传和教育等干预措施作为依据，提高居民食品安全的知识与技能，食品安全促进项目组在15个居委会通过向居民发放食品安全知识调查问卷的方式，掌握居民对问题食品识别能力。600份调查问卷显示，从电视途径了解食品安全知识的392份，占65.33%；从报刊杂志了解食品安全的42份，占7%；从宣传画廊和展板获取食品安全知识的10份，占1.66%；从网络中了解食品安全知识的54份，占9%；其他途径102份，占17%。很显然居民了解食品安全相关知识的途径存在单一性和局限性。在回答对上海市食品的感觉如何时，有3%回答放心，15%回答一般，82%的人不放心；还有92%的人在采购食品时仅关注价格，并不考虑食品的安全性。
（三）干预措施实施情况
1.健全组织、制定计划，夯实工作基础
一是构建全面覆盖的立体责任体系。组建了食品安全促进项目组，组长由街道办事处副主任张晖担任，副组长由区食药监三分所所长李学东、区工商长白所所长海文、街道市政管理科科长胡卫东担任，成员由区食药监三分所、工商长白所、市政管理科、爱卫办、社区卫生服务中心、食品安全单位联络员、食品安全宣传员、传媒编辑以及长白社区各居委会食品安全（卫生主任）干部参加，并适时召开了推进会。
二是制定切实可行的实施工作任务目标。根据街道创建安全社区总体要求和区食药监分局的专业指导，结合长白社区的实际情况，在广泛开展调研的基础上，认真制定食品安全促进项目实施方案，按照目标管理，对实施工作进行细化量化，形成详尽1月-12月份排片表，确保食品安全促进项目实施工作有序开展。
三是修订《长白新村街道是食品安全突发事件应急预案》。把食品生产加工、包装、存储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患造成社会公众病亡或者有科学依据证明对社会公众身体、健康和生命安全构成严重威胁的事件，明确社区相关单位和人员的各自职责，迅速有效地开展应急救援和善后处置。
2.广泛宣传、扩大影响，实现群众普遍参与。社区居民群众是一切基层工作的出发点和落脚点，我们通过多种形式的宣传教育引导，最大限度地发动社区居民群众参与创建安全社区食品安全促进工作。
一是常规的宣传形式。街道斥资3万余元，购置2000余册食品安全书籍，发放到25个社区单位和15个居委会居民小区，向他们赠阅和免费借阅，增强食品安全文化氛围；更新了16块版面的“食品安全知识宣传画廊”内容，普及食品安全知识，受到居民欢迎；我们在街道网站上及时发布居民群众关心的食品安全热点、焦点问题，扩大创建工作影响；通过区食安办支持26幅食品安全宣传版面，在全街道15个居委会和2个食品单位巡展，营造社区关心、支持、参与创建安全社区食品安全的良好氛围；我们还注重发挥居委干部基层骨干力量和普通居民志愿者的传播带动作用，通过社区居民健康自我管理45个小组645人成员等活动平台，或口口相授、或身体力行，以眼前人、身边事特有的感染力，影响、提高居民群众自我保护的意识和依法维权的能力。
二是创新的宣传活动。我们在15个居委会设立食品安全联系信箱，扩大社区群众对食品安全的参与权、知情权，增强维权意识，使创建工作变成社区居民的共同行动。迄今已收到社区群众有关食品安全的反映2件，已与区食药监督三分所联系作了及时处理；我们与上海理工大学医疗器械和食品学院联手共建开展食品安全知识宣传教育，由食品学院委派教授、讲师，在暑期“四进”长白社区，为社区群众246人次开展知识讲座培训、现场咨询等多种形式的活动，进一步普及食品安全知识，倡导科学健康生活理念；我们在居委会卫生干部中选拔培养出6人为食品安全讲课老师，让他们或到书店自选教材，或到街道资料库挑选，学习理工大学食品学院教授、讲师授课经验，辅之以当堂课立即消化的食品安全知识竞赛等形式，取得了意想不到的效果。迄今，已为小区居民讲课1353人次；我们在15个居民区挑选具备一定食品安全知识和健康工作经验的志愿者，组建了一支60人的社区食品安全监督队伍，分片包干定期走访社区内的食品经销户775户次，开展“社区的食品安全我们保卫”群众监督和检查行动，扩大创建安全社区食品安全促进项目在社区、在食品生产经销单位中的影响。
3.积极行动、全面检查，排除食品安全隐患。我们努力构建“政府负总责，企业承担第一责任，相关职能部门各尽其责”的食品安全责任体系，加强跨界合作力量整合，着力破解顽症，确保创建工作落到实处。
一是坚持街道统一领导、负总责的原则。食品安全促进项目组围绕街道创建安全社区的工作总目标，着力发挥跨界合作的综合协调作用，形成齐抓共管的工作局面；街道为创建安全社区食品安全促进工作提供有力组织领导保障，从人、财、物等方面给予支持，确保创建安全社区食品安全促进项目人员、经费、措施“三到位”。
二是坚持生产经营者是第一责任人的原则。街道会同区工商管理、区食药监等部门，加强对食品从业人员的培训教育，把食品安全有关法律法规、政策宣传灌输到食品生产经营者第一线，提高其执行食品安全法律法规的自觉性，增强涉食单位从业人员、特别是业主和负责人的社会责任意识，有效降低食品安全风险，打造食品行业的良好形象。我们与辖区内唯一的食品生产单位—上海摩奇食品有限公司签订了《食品安全责任书》，向社区155个餐饮食品经营单位发放了告知书，与15个居民区签订《食品安全目标管理责任书》，进一步扩大到涉及食品生产、经营的单位和个人，通过社区居委会和居民群众就近全天候监督、提醒、约束他们守法自律。努力提高食品生产和经营行业的自身管理和自律水平，创建一批管理规范诚信守约示范企业，使依法经营规范生产成为食品从业人员的自觉行为。
三是落实分段管理、无缝隙衔接的原则。我街道社区的各部门各司其职依法承担责任，加大巡查暗访抽查力度，及时掌握情况，发现问题，解决问题；在对餐饮无证经营行为、食品加工小作坊、小摊贩等的整治中注意关口前移，做到事事有人管，件件有人抓，项项有落实，处处见成效，从源头上杜绝重大食品安全事故的发生可能。“染色馒头”曝光以来，为保障辖区内居民群众的食品安全、排除隐患，我街道召集有关方面负责同志召开紧急会议，布置全面排查有关任务。区食药监三分所和区工商长白所分别在涉食155家商铺中开展拉网式检查，排查食品安全隐患；发动居委会加班加点参与配合，扩大排查范围，延伸覆盖辖区内各学校食堂和居民小区，不留死角；在对各餐饮服务单位监督检查的同时，加强宣传教育引导，加强对“问题馒头”退赔工作的监督指导。据查，长白辖区内无餐饮服务单位供应销售使用“问题馒头”，也无非法使用国家明令禁止的食品添加剂的情况。多管齐下尽心尽责的排查工作得到了区领导的肯定。
（四）干预效果与评估
食品安全促进项目组在20##年9月通过15个居委会，再一次向居民发放600份食品安全调查问卷，了解通过创建安全社区食品安全促进项目干预后的效果。调查问卷显示：从电视途径了解食品安全知识的396份，占66%；从报刊杂志了解食品安全的50份，占8.3%；从宣传画廊和展板获取食品安全知识的85份，占14.2%；从网络中了解食品安全知识的60份，占10%；其他途径9份，占1.5%。从分析看，除从电视、报刊、网络了解食品安全有小幅上升外，从宣传画廊和展板获取食品安全知识从原来的1.66%上升到14.2%，提高了12个百分点，上升幅度较大；在回答对上海市食品的感觉如何时，有4%回答放心，18%回答一般，78%的人不放心。放心、一般小幅上升，不放心小幅下降；有74%的人在采购食品时既考虑价格因素，会更关注食品的安全性，关注食品的安全性的人明显增加。由此可见，创建安全社区食品安全促进项目干预后效果较为明显。（附：长白新村街道创安全社区食品安全促进项目居民调查问卷前后对比分析表）
（一）社区居民从那个途径了解食品安全知识？
（二）社区居民对上海市食品安全的感觉如何？
（三）社区居民在采购食品时关注什么？
三、持续改进和发展
我们创建安全社区食品安全促进项目仅仅是工作的过程和手段，最终目的是为了让社区居民有一个满意、放心的食品生产、经营和消费环境。一是要认真落实韩正市长提出的五项“最严厉”措施，政府不可“失察”，企业不能“失信”，消费者不得“失范”，“三管齐下”打赢食品安全持久战。二是投资16万元在靖宇东路安图路口建立大型LED电子大屏幕，向社区居民群众和路人宣传食品安全知识。三是持续投入5万元，更新街道食品安全宣传画廊，增加10个居委会小区食品安全宣传栏，新购食品安全知识资料书籍，持续向社区居民群众开展食品安全知识宣教，继续加强对食品从业人员的培训教育。四是在居民区再挑选具备一定食品安全知识和健康工作经验的志愿者，扩建社区食品安全监督队伍达到100人，分片包干定期走访社区内的食品经销户，持续开展“社区的食品安全我们保卫”群众监督和检查行动。
长白新村街道创建安全社区食品安全促进项目组
20##年9月