统筹城乡发展 共建和谐社会
创造性开展农村社区党的建设工作
——福泉市开展农村社区党建工作的调研报告
福泉市位于贵州省中部，黔南布衣族苗族自治州北部，面积1688平方公里，辖9镇6乡、2 个办事处，有60个村、16个社区居委会，916个村民小组，总人口32万，其中农村人口25.6万，20xx年农民人均纯收入3291元。全市现有基层党组织485个，其中基层党委23个、党总支52个、党支部410个。党员10710名，其中农村党员5202名。党的十七届四中全会强调“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，对农村社区党建工作提出了明确要求，建设新型农村社区是统筹城乡发展的必由之路，加强农村社区党建工作，是农村改革、发展和稳定的必然要求，是统筹城乡发展，加快城乡一体化进程、构建和谐社会的现实需要，是巩固党在农村的执政基础的内在要求。近年来，福泉市以建设“和谐福泉”为主题，全面深化城市社区建设，立足城乡统筹发展，积极探索把城市社区管理服务理念引入农村，对农村社区建设的内容、模式和工作机制进行大胆探索，取得了一定的成效。
一、开展农村社区党建工作的背景及意义
在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，特别是在福泉这样一个以“工业强市”为龙头的经济发展格局背景下，农村社会发生了深刻变革，工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的“三集中”趋势不断加速，伴随着农村城镇化、城乡一体化的推进，城乡二元结构明显，贫富差距突现，各种利益调整引发的矛盾日益凸现，居民群体的复杂化、就业的多样化、利益的多元化尤为突出，对农村基层党组织维护稳定和谐局面的能力提出了新挑战。然而，当前农民追求健康文明的幸福生活，对农村的文化卫生、居住环境和社会服务条件提出了新要求。新形势下如何转变管理和工作方式，提高服务群众的水平和质量，是基层党组织面临的一个新课题。这些新情况、新问题的出现，迫切需要调整党组织设置，创新工作方式，下移工作重心，提高服务水平。
二、开展农村社区党建工作的探索道路
（一）突出抓好“三个落实”，确保建设工作落到实处 农村社区党建工作是新农村建设的一项重要内容，是解决“三农”问题的有效途径。市委把农村社区党建工作作为统筹城乡发展和构建和谐福泉的重要基础，列入重要议事日 - 2 -
程，做到与新农村工作同部署、同安排、同检查，整体推进。
1、抓组织保障落实。市委高度重视农村社区工作，多次听取工作情况汇报，解决工作中遇到的实际问题。成立由市委专职副书记任主任，组织部部长、政法委书记、宣传部部长、人大常委会副主任、政府副市长、政协副主席任副主任，相关部门为成员的市农村社区建设工作指导委员会。各试点的乡镇、村也相继成立了农村社区建设工作指导小组，负责组织开展农村社区建设工作。市、镇、村三级将农村社区建设工作列为“一把手”工程，进一步明确职责，切实加强对农村社区建设工作的领导、指导和实施。同时，加大农村社区建设工作力度，进一步整合资源，形成合力，市指导委员会及各试点乡镇结合职责，制订了具体的工作措施，促进工作开展。目前，全市各试点村已基本形成“党委领导、政府主管、民政牵头、部门配合、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与”的农村社区建设工作格局。
2、抓目标任务落实。农村社区建设工作是一项全新的课题，涉及面广，任务重，没有固定统一的模式可借鉴。为确保目标任务的落实。市委指导委员会多次深入试点村、组开展调研，广泛征求意见，在此基础上制订出台了《福泉市农村社区建设工作实施方案》，进一步明确了农村社区建设 - 3 -
指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等，为开展农村社区建设工作提供了有力的政策支撑。建设工作按照“以点带面、示范先行、全面推进”的工作思路，率先在黄丝镇黄丝村、城厢镇双谷村、龙昌镇枫香树村、道坪镇汽坪村、牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、马场坪三堡村、金山办事处双桥村等8个村开展农村社区建设试点工作。在总结试点工作经验的基础上普遍开展农村社区建设工作，规划了公路沿线一带创建农村社区建设示范带的目标，即：力争用3－5年的时间，使全市的70%以上的建制村达到农村社区建设市级标准要求。
3、抓工作职责和资金保障落实。开展农村社区建设工作，职责是否落实是关健、人员素质提高是基础、资金保障是前提。福泉市重点抓好工作职责的落实、工作人员的培训和资金保障工作。制定了《福泉市农村社区建设职能部门工作职责》，对各成员单位进行责任明确，并将各成员单位履职情况纳入市委市政府对各单位的年终考核，由市委市政府督查室按职责的完成情况对各成员单位进行检查督促。针对各试点社区普遍存在建设思路不清、措施不力的状况，市指导委员会结合试点村自身特点，及时对试点单位负责人进行集中培训、经常性派出熟悉社区建设工作和新农村建设工作 - 4 -
业务员进行指导现场讲解等方式，对农村社区建设的相关内容进行培训，从而推进了试点社区的建设。依托新农村建设和党建“1+5”工程的建设，加大财政投入力度。涉农部门整合资源，对各项涉农资金进行统筹捆绑使用，支持农村社区建设。一年来，全市用于试点村的新农村建设资金达200万元，其中财政投入20万元，部门帮扶10万元，项目投入170万元。
（二）突出加强“两大建设”，增强农村社区发展活力 在建设工作中，始终坚持民生为本，把改善农村环境、繁荣农村文化作为农村社区建设的出发点，从群众最关心的问题入手，切实加强“两大建设”，解决建设中的实际问题。
1、加强基础设施建设。农村基础设施建设是农村社区建设的重点，是惠泽农村广大群众的一项民心工程，农村群众迫切需求改善生活环境和村容村貌。市委、市政府将加强农村基础设施建设、改善农村社区人居环境作为新农村建设的重要内容，在建设中紧紧围绕“村容整洁、乡风文明”的目标要求，结合“四在农家”创建活动和农村安居工程建设等项目的实施，着力抓好农村社区规划，积极推行“五通四有三改三建”工程。以改善农村基础设施建设为重点，加快农村通村通组公路、人畜饮水工程等基础设施建设。投入资 - 5 -
金300多万元，完成硬化公路80余公里、安装自来水60余户。以改善农村群众居住环境为切入点，加快农村危房改造。通过争取上级发改、民政资金和市级财政自筹，对8个试点村的资金上给予倾斜，共投入资金100多万元对龙昌镇枫香树村、黄丝镇黄丝村、道坪镇汽坪村共100多户危房进行了改造维修，黄丝镇黄丝村江边组结合新农村建设，连片打造“农家乐”示范带，城厢镇的双谷村根据本村种植业优势，大力发展水果种植，现已建成连片万亩的果园场基地，取得了较好的经济效益。同时，为方便困难弱势群体的日常生活需求，牛场镇双龙村、高坪镇英坪村、道坪镇汽坪村、黄丝镇黄丝村、马场坪办事处三堡村均建了社区困难群众保障室（站）。通过开展农村社区服务，进一步增强了社区干部和群众的关系。
2、加强社区文化建设。农村群众的文明程度，是文明社区的重要标志，建设文明社区是农村社区建设的一个重要目标。在农村社区建设活动中，福泉市以抓好农村文化阵地建设为载体，大力发展社区文化，丰富社区居民的精神文化生活。倡导健康、文明的生活方式。通过创办农家书屋，为农民群众解决读书阅报。如，黄丝镇黄丝村从开展农村社区建设工作以来，已新建和完善了文体活动室、篮球场、健身 - 6 -
场所等设施。以一年一度的“六﹒二四”农民文化传统运动会为载体，抓好我市社区文体活动队伍建设。如，马场坪办事处三堡村和金山办事处的双桥村各组建了一支20余人的老年腰鼓队，利用农闲时节和节日期间为当地群众送去丰富的精神食粮。积极创办宣传橱窗和科普长廊。如，黄丝镇的黄丝村江边组在群众饭后聚集的休闲娱乐广场处制作了一块3×8米的科普文化宣传长廊，各试点村结合农民实用技术的普及活动，开展对社区群众的思想道德、科学知识宣传、人口与计划生育知识教育等活动，从而改变了农村群众思想意识，生活陋习，提高了农民群众的文明素质。教育引导农民群众移风易俗，倡导社会主义新风尚，结合市文明委开展的“星级文明户”评选活动，8个试点村组织开展了星级文明户、遵纪守法户、计划生育户等群众性评选活动，培育了农村群众良好的社会公德、职业道德和家庭道德，促进了农村社区精神文明、政治文明层次的提升，尊老爱幼、互谦互让、互帮互助的新农村新风尚正在形成。
（三）突出完善“五大体系”，推进公共服务延伸农村 服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点，在试点建设活动中，福泉市以搭建平台、完善功能为重点，着力开展了富民、便民、康民、乐民、安民服务，最大限度地方 - 7 -
便农村群众，让农村群众在社区建设中得到实惠。、
1、完善富民体系。结合农村党建综合示范点创建工作，着力强化农村社区党员群众的学习培训，通过大力实施“雨露计划”和“农村党员冬训月”培训工程，邀请市科技、农业、畜牧及市职中的技术骨干组织培训队伍，在全市积极开展生猪、山羊、鸡、鸭、鹅养殖及现代烤烟、杂交玉米等种植专题培训，市远程办还结合培训和党员群众需求，发放农技光碟，提高学习培训的针对性和实效性。还将富民工程与“185”工程、农发项目、扶贫项目、小额信贷、青年创业等项目捆绑起来，充分整合各方资源，疏通融资渠道，解决资金困难问题，对创业带富工程实施重点扶持。
2、完善便民体系。始终把社区服务作为农村社区建设的基础工作来抓。工作中，试点村主要以建立“农村社区困难群众保障室（站）”为切入点，建立健全农村社区党建和农村社区工作协调服务机制，进一步以完善市、乡、村三级服务网络，实现农村社区活动场所“八有”（即：有便民服务站、有计生卫生服务站、有农业技术服务站、有爱心救助站、有文化活动服务站、有图书室、有警务室、有社区学校）。实行“一站式”全程代办服务。道坪镇汽坪社区以“一站式”全程代办服务建设为突破口，通过无偿代理的形式，依法全 - 8 -
程代替申办人办理其所申办的政务事务，为村民提供优质、高效、便捷的服务，一站式全程代办服务既解决了农民“办事难”的问题，又促进了政府职能转变和干部作风转变，进一步提高了基层组织办事效率和群众满意率。村支两委班子成员积极组织入党积极分子等要求进步的青年，采取结对帮扶和邻里互助等形式，切实为本社区农村孤寡老人、残疾人和特困农民提供无偿服务，帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难。在农村社区还建立了“爱心救助站、保障室”，将民政救济的重心下移，实现社区救灾救济工作及时、便捷、有效，为农村社区的困难群众提供了优先优惠服务，切实解决了农村困难群体生产生活等困难问题。
3、完善安民体系。维护农村社区安全稳定是农村社区建设工作的重点，福泉市结合创建“平安福泉”，全面落实社会治安综合治理措施，进一步规范建立社区警务室，以“一村一社区”为建设模式的试点村基本实现了“一区一警”，组建义务巡逻队，加强对农村社区的巡逻守护。加强信访调解工作，及时消除各种不稳定因素，积极做好信访调解工作，充分发挥人民调解委员会作用，正确处理人民内部矛盾，把矛盾消除在萌芽状态，有效避免群体性事件发生。同时，做好法律的宣传咨询。引导群众学法、懂法、用法，不断增强 - 9 -
农村群众的法律意识，提高农村法治化水平，确保农村社区稳定。一年来，8个农村社区试点村实现了零发案、零纠纷、家庭邻里和睦，群众安居乐业、齐心奔小康的良好局面。
4、完善康民体系。立足康民社区创建，建立“健康服务站”。充分发挥社区医疗机构的辐射和枢纽作用，积极为农村社区群众提供优质的医疗救助服务。自健康服务站启动后，先后邀请贵阳现代女子医院专家对各社区900多名群众开展6个检查项目免费坐诊，累计为548名群众提供免费或低偿看病服务。依托明仁医院、保健院、金山计生服务站，免费向困难群众发放价值2万余元的就诊卡，惠及群众320户。分别为困难群众、农村独生子女户和二女结扎户发放价值50元、100元的爱心就诊卡200张，建立健康档案200个。各社区与辖区医院、门诊签订共驻共建协议，落实高龄老人每年免费体检等事宜。定期为社区困难群众、孤寡老人、残疾人等免费送诊，今年已上门服务800余人次，惠及群众1200人次。
5、完善乐民体系。以文化为载体，立足乐民社区创建。结合各农村社区原有的文化底蕴，组建秧歌、腰鼓、花灯、舞龙、舞剑、柔力球、篮球、交谊舞等20多支文化艺术表演队伍。并通过社区远程教育开展好学习培训工作，还聘请 - 10 -
省级教练,组织社区老年群众等学习健身街舞、交谊舞等，定期不定期各种开展文艺活动。金山办事处积极筹资5万余元，利用碧桂园、中山乐园、体育场、福泉中学等场地建设社区群众的集中活动区，成功举办办事处首届社区运动会、整脏治乱晚会等形式多样的社区文体活动。目前，碧桂广场、中山乐园“百人自由舞，百人交谊舞”已成为福泉休闲的一道亮丽的风景线。
三、农村社区党建工作面临的问题
1、认识不够到位，思想不够统一。开展农村社区党建是一项新工作，在一定程度上，与农村基层党建有较多相通之处，部分基层干部群众对新工作的概念模糊，认识存在偏差。有的干部群众认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为社区与村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊；有的乡镇和社区干部说不上什么是社区，社区有哪些功能；有的认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的“换牌”，没有本质区别。
2、自身建设水平不够高，服务体系不够宽。新工作的开展，让部分基层干部一下子难以适应，再加上干部素养提高不够快，有的干部仍然沿用过去那种传统的、简单的工作 - 11 -
方法，造成干群关系紧张。同时，个别农民群众存在对新政策一知半解，认为现在提倡建设“服务型”基层党组织就是要为农民群众提供一切需要解决的问题和困难，“无事不理你、有事就找你、处理不满意就告你”，然而我们的服务体系却不能满足群众的需要，这对建成后的农村社区党组织做好新时期的农村思想政治工作带来了新的挑战。
3、建设经费投入不足，设施设备功能不全。目前，社区的建设资金和党建活动经费主要来自镇财政、村集体收入两个渠道，资金数额相对较小，且不固定，加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入，经济基础薄弱，经费来源渠道单一，自身不具备造血功能，使得社区硬件设施不足，一些工作因受社区场所仄陋、资金不足等客观因素影响，难以推进展开。社区党建活动场地有限。办公场地面积有限，设备不全，工作环境较差。社区党建工作力量不足，工作开展遇到相对专业的问题，仅靠几个老干部，处理起来就显得捉襟见肘。
四、加强农村社区党建工作的建议
1、提高对开展农村社区党建工作的思想认识。我市总人口32万，其中有27万在农村，农村人口占到全市人口总数的84.37%，农村的发展关系着全市的发展，农村的进步 - 12 -
关系着全市的进步。开展农村社区党建工作，有利于推动农村经济社会协调发展，有利于推进小城镇建设和社会主义新农村建设，对于缩小城乡差距，缩小贫富差距，改善城乡二元结构，都具有重大的现实意义。目前，福泉市在坚持以“工业强市”为龙头的经济发展格局下，要通过工业反哺农村，加大以工促农力度，切实增加投入，高度关注民生，要在推进广大农村基础设施建设问题上着力，真正实现发展为了群众，发展依靠群众，发展成果与群众共享的目标。
2、提高对党员干部培训工作的针对性。通过培训，使广大党员干部清楚社区建设的意义、社区建设的方式办法，激发他们参与社区建设的积极性，使他们发挥先锋模范带头作用，促进和谐社区建设。当前，我们开展了各种各样的学习培训，力求提高农村党员干部的综合素质。但是，开展的学习培训没有针对性和实效性，针对当前农村工作的实际，应该多在提高农村党员干部如何为农村群众好服务和增强宗旨意识的问题开展培训。目前，许多农村党员不是没有致富，而是致富了不愿带领群众致富，这就应该是宗旨意识不强的因素。
3、建设一支高素质的社区党务干部队伍。搞好农村社区工作，加强队伍建设是关键。要通过“选”、“派”、“招” - 13 -
等渠道，不断增强社区党组织领导班子的活力。积极健全社区服务网络，鼓励组织党员志愿者队伍, 并建立党员便民联心卡制度，充分发挥社区党员在社区党建当中的先锋作用，为社区服务增添活力。还要拓宽服务范围，满足居民多方需求，要大力实施富民、便民 、安民、乐民、康民“五民”工程，提高居民文明程度和社区建设水平。
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第二篇：农村社区党建工作调研报告
关于推进城镇化过程中
农村社区、村转社区党建工作调研报告
农村社区是一个相对完整的社会结构体系，具有经济、政治、文化、社会服务等功能，人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种现象，能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，树立社区良好社会风气，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新农村是新形势、新背景下农村党建工作的重要课题。
一、加强农村社区党建工作的重要意义
随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。
首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的
组织基础"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的"连心桥"、为人民办实事的"服务站"、做好基层工作的"稳定器"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。
其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。
再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为
社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。
二、当前农村社区党建工作存在的主要问题
农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下二个方面：
一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖
面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。
二是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多。二是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。三是农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。四是，缺少办公条件，在组织各项活动中，缺少活动资金和和活动场所。
三、加强农村社区党建工作的几点建议
加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展
工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。
一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。
二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角
度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。
三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政
能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠；使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道；建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”
教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。
四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公、活动条件。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行创先争优活动的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共 产 党员、优秀社区党支部书记评
比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。
五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：
一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等"四种意识"，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。
二是抓组织载体，强化镇党委的职能。农村社区党建是以镇党委为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层组织共同参与的区域性党建工作。要进一步强化镇党委在辖区内的领导核心作用，完善社区党建的组织体系。镇党委应成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要职责。镇党委要建立规范的社区党建工作考评体系，把社区党建工作作为辖
区单位创建"文明单位"、参评"优秀党组织"的重要内容，进一步强化镇党委协调辖区单位的功能，促进社区党建各项任务的落实。
三是抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。镇建立社区党建工作指导委员会，加强对社区党建工作的领导和指导；建立社区党建工作联席会，负责研究、部署、协调工作，通报情况，交流经验，协调议事等；建立社区党员活动小组，根据居民区的地理位置和党员人数的多少，在社区内建立若干个党员活动小组，社区单位党组织可根据党员特长，组建以党员为骨干的志愿者服务队，努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动；抓好基层党建带团建活动，将社区内基层团组织建设纳入党的建设的整体格局中，实行党团目标一体化，确保团的工作围绕党的工作、服务党的工作，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用；抓好社区党员发展工作，拓宽社区党组织发展党员视野，把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的优秀分子吸收到党内来，不断增添新鲜血液，优化基层党员队伍的结构，使社区基层党组织始终保持蓬勃的生机与活力，从而推动农村社区科学发展。
中共龙井市东盛涌镇委员会
20xx年11月15日