善于谋势，勇于突破，精于抓实
力推小松各项工作的持续、稳定、健康发展 ——小松镇经济社会发展情况调研 今年以来，小松镇坚持以科学发展观统揽全局，以“三送”为总抓手，以加快发展、转型发展为主题，以改革创新为主线，紧紧围绕县委、县政府提出的“赶超进位、跨越发展”战略目标，立足实际，锐意进取，努力打造“工业强镇、商贸重镇、产业大镇、生态绿镇、文化名镇”，取得了较好的成效。
一、基本情况
（一）创新“三送”工作机制，力促活动出成效。一是推行“十个一”，让“三送”活动有内容。我镇紧紧围绕“用心促和谐，用力促发展”这一主题，推行“营造一种浓厚氛围、结对一群帮扶对象、发放一张亲民联系卡、开展一次意见征集活动、记好一本民情日记、建立一套民情台帐、办好一批实事、化解一起矛盾纠纷、建强一个村级班子、促进一方社会发展”的“三送”活动内容，让“三送”干部有了具体的工作方向。二是开展“双向承诺七到户”活动，让“三送”活动有深度。双向承诺：围绕“释民惑、聚民心、解民难”工作目标，驻村“三送”工作组分别向驻镇工作组和群众进行承诺；“三送”干部向工作组和群众进行承诺。“三送”工作组围绕服务社会、服务群众和农村经济发展大局，提高办事效率，兴办实事、好事等方面作出承诺；“三送”干部围绕坚定政治立场，履行干部义务，联系基层困难群众，发展生产，维护社会和谐稳定，倡树社会主义文明新风尚等方面作出承诺；“七到户”：通过“三送”干部建责任区的方式，实现 1
党的政策法规宣传到户、思想教育深入到户、市场信息传递到户、致富技术帮教到户、民事纠纷调解到户、防灾救灾动员到户、实际困难解决到户。目前，我镇14个“三送”工作组提交、公开“双向承诺”事项143项，有74名“三送”干部作出“双向承诺”，占干部总数的100%，参与“七到户”活动1680人次。三是开展“三看三比三争”竞赛，让“三送”活动有平台。我镇将招商兴工、生态建设、产业发展、统筹城乡、社会管理等工作进行细化，在广大“三送”干部中开展“看产业发展比兴办实事争做富民惠民模范,看社会稳定比化解矛盾争做综治维稳模范,看工作作风比群众评价争做服务创优模范”为主题的“三看三比三争”竞赛，让每位“三送”干部有岗有位有为，进一步激发了“三送”干部的工作活力。目前，我镇各“三送”工作组已经下拨帮扶资金39.722万元，争取多种项目资金2510余万元，帮助发展种植油茶2万亩，烟叶4000亩，基本完成了创业园征地拆迁工作。已承诺为民办理事项186件，已办实事102件。修建水渠3168米、水陂7座、机耕道1800米；硬化道路2400米；争取到总投资1040万元的高标准农田改造项目和总投资1200万元的万吨自来水改造项目。各“三送”工作组慰问困难群众1400余户，走访慰问救助群众16.94万元；先后排查各种矛盾纠纷73件，调处57起，大大提高了群众的满意度和幸福感。
（二）经济态势发展良好，产业结构不断优化。一是农业产业不断壮大。立足“农业增效，农民增收，财政增长”的目标，巩固烟、莲主导产业，大力发展油茶、脐橙、大棚蔬菜等新兴产业，走特色农业发展道路。20xx年，我镇种植烟叶3696亩，收购 2
烟叶101.2万斤；种植白莲1万余亩，产量750余吨；新开发油茶6000多亩，总开发面积达到2万亩，种植大棚蔬菜500亩，养殖生猪1.2万头，蛋鸡、肉鸭存栏12万羽，成为农民增收亮点。二是经济实力显著提升。20xx年前三季度全镇实现国民生产总值9560万元，与20xx年相比增长21.6%；社会固定资产投资5400万元，与20xx年相比增长50%；实现本级财政收入250万元；农民人均纯收入2405元。经济运行呈现出速度加快、质量提高、结构优化的良好态势。
（三）投入力度继续加大，发展后劲显著增强。镇村两级拓宽渠道，筹集资金，大力加强农田水利、交通等基础设施建设，增强了生产能力、服务功能和发展后劲。一是多渠道投入公路建设资金100万元，修建了小松石坪上、罗源下坊排至老车站等公路。二是想方设法争资争项，争取到总投资1040万元的高标准农田改造项目以及总投资1200万元的圩镇万吨自来水改造项目。三是投资150余万元的罗源密集型烤房已经建成并投入使用。四是新建、加固水陂7座、水渠3000多米，共投入资金150余万元。
（四）统筹城乡扎实推进，农村面貌日新月异。一是城镇建设扩容提质。坚持统筹城乡发展，加大对圩镇基础设施的投入，不断完善圩镇功能，促进城乡一体化。投入资金400多万元进行国道沿线客家风格改造、道路硬化、街道绿化美化亮化等配套设施建设。启动旧城改造，拆除旧房3万平方米，新建3.3万平方米。创新圩镇管理，深入开展文明、卫生、生态园林村镇创建活动。加强了城管中队建设，壮大了环卫队伍，建立了圩镇长效管 3
理机制，圩镇管理走上“有人管事、有章理事、有序运行”的正常化轨道，城镇品位日益提升。二是新农村建设亮点纷呈。20xx年，我镇先后投入资金300多万元，完成了7个村庄整治示范点建设，拆除空心房、栏厕7000多平方米，新建住房130户4.2万平方米；农村垃圾无害化工程顺利实施，新建沼气池45座；完成农民实用技术和职业技能培训860人次；新建村级文化娱乐场所5处，受益群众2000多人。
（五）发展环境得到优化，招商兴工重点突破。小松镇依托小松镇创业园创新思路、创优环境、创造条件，盘活农村资源要素，以服务招商，以工招商，以商招商，着力提升企业服务水平，创造良好的企业经营环境，招商引资和项目建设有新的突破。小松特色创业园占地面积1500亩，已完成全部控制性详规，目前征地500余亩，开通道路1.5公里，平整土地400余亩，得天独厚的区位优势、资源优势和比较优势，为做好招商兴工打下扎实基础。截止目前，我镇先后外出招商10次，接待外地来访客商10批，洽谈项目13个，成功引进总投资1.3亿元的江西爱绿信农林科技有限公司，开发油茶种植及精炼加工项目；与潮安客商达成了在小松创业园投资5000万元的建设白莲系列食品加工项目的投资意向。
（六）民生工程全面实施，社会事业不断繁荣。一是民生保障水平得到提高。加强了农村和城市低保的动态管理，成立3个城乡低保资金专项治理小组，对各村低保对象重新审核，做到“应退尽退、应保尽保”。今年，走访慰问困难群众1400多户，走访慰问救助群众16.94万元。大病医疗救助、85周岁以上老人高 4
龄补助全部发放到位。城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗进展良好，都已完成当前目标任务。二是和谐平安创建深入开展。全面加强了政法、综治队伍建设，构建了镇、村、组、户四级治安防控网络，进一步健全了和谐平安联创中心建设，使我镇预防、发现、控制、打击犯罪、化解矛盾纠纷和维护安全稳定的能力得到全面提升。深入开展了学校周边环境专项整治及安全生产集中整治活动，落实系列安全防范措施，确保了社会和谐稳定。三是社会事业协调发展。计划生育稳步推进，率先在全县启动社会抚养费全立案、足征收试点改革。今年落实结扎185例、上环197例、人流11例；社会抚养费征收率达到70.3%，其中完成据实征收6例、异地执行12例、完成名人富人征收2例，人口自然增长率为7.81‰。
（七）自身建设得到加强，服务水平明显提升。一是依法行政全面推进。自觉接受镇人大监督，广泛听取人大代表和社会各界人士的意见和建议，共办结人大议案、建议18件。实施重大投资项目可行性事先报告制度，政务、村务公开进一步落实。强化行政监察和审计监督，加强廉政制度建设，出台了党政领导和场站办所负责人“廉政体检”、村书记主任年度述廉等制度，惩治和预防腐败体系进一步完善。二是行政效能全面提升。深入开展学习实践科学发展观活动、机关效能年、创业服务年活动，精心组织“送政策、送服务、送温暖，促和谐、促发展”“三送”促和谐活动，着力加强队伍建设，内强素质，外树形象，团队的凝聚力、战斗力、执行力显著增强。
二、明年工作的谋划
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牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，紧紧围绕全县发展战略，坚持以“三送”工作为总抓手，加快经济发展方式、社会管理模式两个转变，突出项目建设、民生保障、城乡统筹三个重点，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，凝心聚力，扬优成势，努力把小松建设成为“工业强镇、商贸重镇、产业大镇、生态绿镇、文化名镇”（简称“12345”工作目标）。
服务项目平台。建好投资千万的万吨自来水厂，完善千亩创业园配套设施；全力跟进投资亿元的江西爱绿信公司油茶基地和加工项目建设，加大招商引资力度，把小松创业园培育成为全省著名的绿色食品产业基地。
打造客家名镇。全面推行客家风格建筑，营造客家特色文化氛围，按“第二县城”的标准完善城市配套功能，探索科学有效的城镇管理投入、运行机制，把石城的“门面”和“客厅”扮靓，努力把小松建成宜商、宜业、宜居、宜游的景气之镇、靓丽之城。
培植富民产业。建成千亩蔬菜基地、五千亩烟叶基地、万亩白莲基地、两万亩油茶基地，引进食品加工龙头企业，延伸产业链，提升附加值，培植富民强镇增长点。
统筹城乡发展。科学规划村镇、产业、文化定位，整合资源，加大农村基础投入，建好统筹城乡发展示范点，按照“第二县城”的定位，将从“打造一个圩镇，依托两条轴线，建设三块亮点”三个层面整体推进小松统筹城乡发展示范区建设。一个圩镇，即加强圩镇建设和城镇规范管理，完善城镇功能，扩大圩镇凝聚力；两条轴线即依托206国道与乡村水泥公路沿线建亮建美农民新 6
居，全面推行客家徽派风格建筑，提升建房品位，营造客家氛围。三块亮点即抓好城乡结合部建设、移民新村点建设、中心村建设，基本实现圩镇——中心村——基础自然村的一体化发展新格局。明年重点做好上下街旧城改造、罗源村移民新村建设、井头新村建设及206国道沿线客家风格的改造工作。
强化民生保障。全面落实惠农政策，加大“三送”力度，办好一批民生实事；深化“平安小松”建设，维护社会和谐稳定；完成人口计生任务，确保人口自然增长率控制在8‰以内；落实节能减排措施，统筹推进各项社会事业，努力实现劳有所得、住有所居、老有所养、幼有所教、病有所医、难有所帮。
三、对创新创特工作的一些建议
（一）创新社会管理，构建移民社区管理新网络。统筹城乡发展，加快城镇化进程，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会面临的一个战略任务。石城县率先把小松镇作为统筹城乡发展综合示范区，按照“工业强镇、商贸重镇、产业大镇、生态绿镇、文化名镇”的总体思路，通过扩大容量、加大投入、完善功能、创优环境，广泛吸纳本镇偏远山区农村人口和周边县、乡、村人口进镇建房定居、创业，建立移民社区。 为使移民社区居民能“移得出、稳得住、融得入、能致富”，该镇创新社会管理，多措并举健全移民社区管理新网络，不断提升统筹城乡建设发展水平，使该点移民安居乐业。一是发挥党的政策优势，首先做到让山区村民移得出。社区在建设过程中，以“三送”活动为契机，用多项移民优惠政策，广泛吸纳偏远山区农村人口，把移民政策真正落到实处，使每户移民都享受到党的移民 7
政策。同时，按照“政府引导、居民主体、社会参与、党员干部服务”的原则，建设基础配套设施，优美人居环境。二是发挥党组织凝聚力，让他们稳得住、融得入。结合实际，创新思路，“分类设计、量身定做”，创新活动载体，创设了“七到户”活动载体。“七到户”是指通过村组党员、“三送”干部建责任区和无职党员设岗定责的方式，实现党的政策法规宣传到户、思想教育深入到户、市场信息传递到户、致富技术帮教到户、民事纠纷调解到户、防灾救灾动员到户和实际困难解决到户。同时找准移民社区的发展瓶颈所在，指导成立了移民社区四大组织建设，即：社区党小组、社区居民户代会、社区居民理事会、社区服务队。形成了以社区党小组为核心，社区自治组织（理事会、户代会）为主体，社区服务队充分发挥作用的新型社区组织结构，使社区 “有人管事，有章理事”。三是发挥党员先锋模范作用，让他们有发展、能致富。为使社区内的居民过上富裕、和谐的生活，小松镇创新思路，立足实际搞好招商引资工作，充分利用现有硬件，广泛引进加工企业进社区。注重培训送服务，结合社区现有企业，有针对性的开展了针车等务工技能培训，及时公布用工信息，设立党员服务示范岗，由党员分片包干，发挥党员先锋模范作用，在他们的引领下，拥现了多个创业先锋、致富先锋、文化科技先锋等各个行业的带头人。目前，社区共落实招商项目3个，实际进资100多万元，现社区内共设加工点3个，解决了120多人就业，实现了居民在家门口就业，切实提高了他们的生活水平。正在新建的近1000平方米厂房将迎来新的商机，工业企业正以社区为中心向周边区域辐射带动，随着打造（工业强镇、商贸重镇、 8
产业大镇、生态绿镇、文化名镇）魅力小松建设，将进一步使移民社区有发展、能致富。
（二）改变基层领导方式，实现“三送”工作常态化、长效化。小松镇转变基层领导方式，创新方法，在镇机关、村（居）全面推行以“建议民提、决策民定、承诺民督、过程民管、绩效民评、干部民选”为主要内容的“六民工作制”，让党员、群众在党组织的领导下直接参与管事、管钱、管人。
——建议民提，反映最广泛群众的利益诉求。一是建好载体，镇村或开通短信平台、网站邮箱、热线电话，或设立公开栏、意见建议箱，或配备宣传车、巡回广播，为广泛宣传和征集意见建议提供必要的物质准备。二是畅通渠道，群众可以通过镇村提供的各种载体直接反映诉求，也可以通过“三送”干部、各村“代言人”让党员群众代表、村组干部间接表达意见建议；同时，镇村在决策前召开由一定范围党员、干部、群众代表和专业人士参加的座谈会、听证会、问计会，向相关群众发放调查表等,收集意见建议。三是规范程序，首先，通过广泛征求群众意见，筛选出群众最关注、最迫切需要解决的问题，进行梳理归纳，确定一批课题和项目；其次，按照领导分工，由分管领导领题组织相关干部进行专题调研；最后，由责任干部向镇党委（村、居党支部）、镇政府（村、居委会）提出解决问题的具体意见和建议，明晰工作思路。
——决策民定，体现决策的科学化、民主化。一是坚持议事原则。在决策过程中，严格执行依法办事、实事求是、民主集中、权力平等的原则，先党内后党外，先干部后群众，扩大议事决策 9
中的民主，体现科学发展观和执政为民的宗旨。二是确定议事主体。由部分党代表、人大代表、政协委员及相关群众代表或部门负责人（村、居召开党员议事会，村、居民代表会及各类协会、组织负责人会议）参与讨论、提出方案，确保议事主体的广泛性、代表性；由党委会、党政联席会或人代会（村、居党员大会或村、居民代表会议）最终确定方案，确保决策主体的法定性。三是规范议事程序。议事决策一般按如下程序进行：首先是提议，由镇党委（村、社区党支部）、镇政府（村、居委会）根据调研组拟写的调研报告，提出草案；其次是商议，根据问题涉及范围召集部分群众代表、党代表、人大代表、政协委员及重要相关人士或部门负责人会议（村、居召开党员议事会，村、居民代表会及各类协会、组织负责人会议）围绕议题进行讨论，提出意见和建议，形成工作方案；对重大工程项目及其它专业性、技术性较强的重大事项，事先还要提请专家咨询论证，对决策事项进行科学性、合法性、可行性把关；最后是决议，将工作方案提交党委会、党政联席会或人代会（村、居党员大会或村、居民代表会议）表决确定方案。
——承诺民督，转变干部发挥作用的方式。一是明确责任。方案确定后，镇村根据工作分工和部门职责将任务进行量化、分解，做到分工明确、责任到人，并从时间、质量、效果方面进行具体目标分解。小松镇采取签订责任状及目标管理责任书的方式明确责任人的责任。二是公开承诺。镇村各责任单位、责任干部根据方案制定出具体的工作计划，将分工负责、完成时限、质量要求等方面目标以会议宣读、公开栏书写、张贴、信函到户等形 10
式和载体向全镇（村居）党员干部群众作出公开承诺，随时接受群众监督。
——过程民管，实行全程阳光操作。一是让群众参与。充分发挥群众主体作用，事前、事中、事后，自始至终体现群众参与；镇村责任干部起牵头、指导、协调、督查、服务的作用。二是受群众监督。工程招投标、集体资产出让、项目建设等过程，群众参与管钱、管账、管物，干部只负责组织具体事务。群众对项目实施、财务管理等可随时提出建议并全程监督。三是使群众放心。项目实施完毕，镇、村要组织党员群众代表一同参与验收，一同对财务进行审核，并张榜公布，每个群众均可随时查账；同时，群众提出的问题，镇村作出的决策，确保事事有回音，件件有着落，尊民意、遂民愿、顺民心。
——绩效民评，满意不满意群众说了算。建立一事一评、镇村干部月考评及民主评议制度。由建议提出人、决策参与人、项目相关人一同进行民主评议。一是一事一评。一项工作完成后，对目标落实情况、干部履职情况、群众满意度进行评价；二是阶段性评议。根据年初制定的目标任务，每月视工作完成情况进行考核打分，确认业绩。三是年度测评。听取各部门负责人、各责任干部年度工作汇报，根据其工作完成情况，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次确定绩效。
——干部民选，树立执政为民的用人导向。把干部评价的尺度交给党员群众代表，扩大群众在干部评先评优、晋级使用上的选择权。一是评优评模由群众筛选。党代表、人大代表、政协委员、党员群众代表参与镇村各类先进模范的推荐。二是驻村挂点 11
由群众挑选。镇领导干部驻村挂点实行一年一定，双向选择，由村组干部、党员群众代表对镇村干部进行“点将”，对党员群众代表不满意、落选的干部进行诫勉谈话。三是提拔使用由群众遴选。在确定科级后备干部、选拔站办所负责人等干部工作中，通过落实民主推荐、民主测评，让党员群众在干部的升降去留上有发言权。
（三）力推党的“五个对接”，加强基层党建。 针对新形势下城乡人口流动性加大、群众思想多元化、社会生活多样化的特点，通过基层党组织扎实有效的工作，让党的工作与经济活动相对接、与文化活动相对接、与村民自治活动相对接、与公益事业举办相对接、与争先创优活动相对接，通过分行业分类别设臵党小组，创办党员行业协会，在流动党员中聘请党建工作联络员，发展外出务工青年入党，向“两新”组织下派党建工作指导员等措施，消除党建工作盲点，直接把能体现“三个代表”要求的产业发展引路人、文化科学明白人、群众利益代言人、公益事业牵头人、争先创优领航人吸纳到党的组织中来，从源头上保证党员的先进性、代表性，扩大党的工作覆盖面。同时，积极发挥共 产 党员在经济活动、文化活动、村民自治活动、兴办公益事业和争先创优活动中的先锋模范作用，落实创先争优工作目标，全面加强和提升我镇党建工作。今年以来，我镇通过推行党的“五个对接”，发展优秀党员4名，培育致富带头人12人。
（四）统筹城乡发展，理顺圩镇建设管理、投入机制。目前，乡镇土地执法主要是由县级国土、规划等部门执行，由于管理机制不完善，加上涉及面广，任务重，县级国土、规划部门难以面面俱 12
到，许多违规建筑得不到处罚，导致许多人存在侥幸心理，违章、违规建筑层出不穷；在圩镇建设方面，由于投入机制不健全，导致乡镇圩镇建设相对滞后，没有形成各自的特色。为改变这些状况，统筹城乡发展，在圩镇建设管理管理方面，一方面由县国土、规划部门委托乡镇按照相关法律执法，同时规定乡镇执法的权限，严厉打击违章、违规建筑。另一方面建立长效管理工作机制。做到民主管理与依法依章管理相结合。民主管理就是要成立圩镇整治理事会，推选当地德高望重、热心公益事业的“五老”担任理事会成员，实现圩镇居民的自主管理。依法依章管理就是依照相关法律法规，制定和完善相关管理制度。如制定和出台《圩镇环境卫生管理制度》、《门前三包责任制》、《圩镇建房规定》、《卫生管理标准暂行规定》、《占道经营收费》等规章制度，使圩镇的建设管理逐步迈向规范化、法制化轨道。在投入机制方面，要加快农村城镇化的步伐，必须建立起多元化的投资体制。在圩镇建设中，既要政府增加必要的投资，同时也要调动社会各方面力量，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建立国家、集体、个人和外商共同投资建设的多元化投资体制。一是加大财政投入。乡镇每年要安排相当比例的专项资金用于圩镇整治建设。二是加强土地资产经营。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，加快搭建小圩城镇建设融资平台，要建立规划控制区内土地收购储备制度，减少“生地”出让，杜绝“卖指标”等杀鸡取卵、竭泽而渔的做法。各地要把土地经营作为城镇建设资金的主要来源，积极向上争取用地指标，积极建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，通过拆除空心房、城中村，整理老宅基地、 13
土地整理复垦等手段，取得城镇建设用地指标。三是规范规费征收管理。加强城镇市政公用设施配套费等规费的征收管理。国土、房管、规划建设部门在圩镇范围内收取的审批规费市政府调控部分返还给乡（镇），圩镇路灯等公用照明设施的电费纳入供电部门统一收支。四是坚持多元化投资。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，鼓励企业、个人和外商以多种形式参与圩镇公用设施建设、经营和管理，特别是要吸引农民进镇，自带资金到小城镇安家兴业，建立政府、社会、企业和个人多元化圩镇建设投入体制。如可以通过以土地拍卖引资，通过基础设施和房地产开发捆绑打包的形式，吸引社会资金用于基础设施建设。
（五）推广客家风格建筑，打造特色旅游群。在发展旅游经济上，可以借鉴婺源的发展模式，把整个县作为一个旅游目的地进行打造。我们可以根据旅游发展规划，全面推行徽派建筑，由设计院设计几款户型，在全县推广，形成具有自己特色的风格，打造莲乡特有的旅游文化。在旅游兴县的过程中要做到两点：一是在发展目的上是强调富民性，通过发展旅游经济，来富民强县，使人民群众首先富起来，人民群众的积极性高起来，从而促进旅游经济旺起来。二是在发展方向上强调坚定性，在发展规划上强调弱势性，就是制定了规划之后，制定规划就一定要按照规划抓好落实。在发展的阶段上强调它的规律性，因为旅游有发展规律，在前期出现的时候是调动各方的积极性，进行广泛地参与，发展到一定阶段的时候进行整合，使它提升，更好地发挥整体优势，提升整体地上台阶、上水平。
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（六）探索土地分配机制，提高经济效益。小松镇争取到高标准农田改造项目，在耸岗村集中连片进行改造。在高标准农田改造好了以后，土地如何分配？如何运行？如何流转？是一个很值得探讨的问题。一是在群众都需要土地的情况下，通过市场运作，进行土地分配和流转。按人口依照就近、连片原则进行土地分配，因为土地是一大整块的，人口少的家庭分配不到这个基数，土地又不再切割，为此，把多余出来的土地进行竞拍，通过市场运作的模式，把土地集中到少数人手里，进而提高规模效益。二是以村小组为单位，集中连片，承包给人。承包人建立合作社，互通信息，或连片种植水稻、或连片种植白莲、或连片种植烟叶、或连片种植大棚蔬菜，形成一个产业特色带。通过这两种土地运作模式，不但能提高土地的利用率和经济效益，壮大集体经济，集中力量办大事，而且能解放、转移农村劳动力，引农入镇，加大城镇化力度，同时，各村小组的社会弱势群体也有了基本的生活保障。
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