环 境 科 学 导 论
课 程 论 文
论文题目 关于农村饮水安全的几点探讨
院（系） 城市与环境科学学院
专 业 地理科学
学生姓名 徐 丹
学 号 2011210045
指导教师 袁绪英
完成时间 2013 . 11
目 录
一、 饮水安全的定义.................................................... 3
二、当前我国农村饮水安全的总体现状..................................... 4
三、当前农村饮水安全存在的问题......................................... 4
3.1安全的饮用水的量不足............................................. 4
3.2饮用水的水质差................................................... 4
四、导致农村饮水安全问题长期存在的原因................................. 5
4.1政府方面.......................................................... 5
4.1.1政策不完善，没有重视部分地区饮水安全问题...................... 5
4.1.2工程性措施没有得到落实........................................ 5
4.1.3监督管理力度不足，政策成了“幌子”............................ 5
4.1.4解决污染问题，措施不完善...................................... 6
4.2农民自身............................................................ 6
4.2.1不注重水源保护，没有意识到饮水安全重要性...................... 6
4.2.2不积极支持、享用集中供水...................................... 6
五、对策............................................................... 7
5.1加强饮水工程的规划，加快饮水工程的建设............................. 7
5.1.1增强饮水工程规划设计的科学性................................... 7
5.1.2多渠道筹集资金................................................. 7
5.2加强监督管理，有效落实相关政策...................................... 7
5.3将解决饮水安全作为部门政绩考核...................................... 7
5.4加大技术创新和新技术推广............................................ 7
5.5加大宣传力度，提高人们的意识........................................ 7
六、总结............................................................... 8
参考文献............................................................... 8
关于农村饮水安全的几点探讨
摘要农村饮用水安全是关系到农民生活质量和生命安全的大问题。由于地质、气候、降水等自然条件的限制和人为的污染、经济条件的限制、政府的管理、资金的投入等方面的缺陷，再加上农民自身饮水安全意识不高、生活习惯不够科学，我国农村饮用水安全依然存在很多的问题，归纳说来主要体现在两个方面：一是安全饮用水水量不足；二是饮用水水质差。但是，这些问题的产生并非单单的由这些原因造成，同时也反映了一些深层次的政策、措施及农民的意识问题。为此，政府需要加强饮水工程的规划，加快建设；加强监督管理；开发新技术；同时政府也要发动群众的力量，争取群众的支持和配合，提高农民饮水安全的意识，以从根源上消除农村饮用水存在的安全问题。
关键词 饮水安全 污染 集中供水 管理
引言：
我们常说：水是生命之源。但是随着社会的发展，我们必须强调“安全的水才是生命之源”。特别是饮用水的安全，近些年来已成为政府、社会和公众日益关注的焦点。水是生命的源泉，获得安全的水是人类生存的基本需求。近些年来，随着农村经济的快速发展和生活水平的不断提高，广大人民群众对水量、水质有了新的、更高的要求。长期以来，我国农村地区一直存在着饮水不安全的问题，尤其是近些年来，随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农村的环境污染和生态环境的破坏也日益严重；由于工业生产、生活污水的排放量不断增加,水生态环境也日益恶化,许多饮用水的水源受到了污染,水质严重超标, 威胁着人们的身心健康，也困扰和制约着农村居民生产、生活条件的改善和农村经济社会的健康发展。
为了解决农村饮水安全这一问题，政府想出了很多的方法和对策，为此也制定了很多的法律法规，从工程性和非工程性两个方面采取了很多的措施，虽然如此，但是饮水安全的问题在农村依旧普遍存在。为什么会出现这种现象？问题到底出在哪里？为此，我分析了我国农村饮水安全的现状及农村饮水存在的问题以及问题产生的深层次原因，并提出了相应的对策，希望能为我国农村饮水安全的研究提供参考。本文主要分五部分进行探讨：一.饮水安全的定义；二.我国农村饮水安全的现状；三.农村饮水安全存在的问题；四.导致饮水安全问题长期存在的原因；五.对策；六.总结。
一．饮水安全的定义
什么是安全的水？不同国家的政府制定着不同的安全饮用水标准，同一个国家政府制定的安全饮用水标准也会随着社会经济的发展而变化。多数学者认为饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》 要求的为饮水安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面每人每天可获得的水量不低于40-60升为安全；不低于20-40升为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10 分钟为安全；取水往返时间不超过20分钟为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全[1]上述的四项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于安全或基本安全最低值，即为饮用水不安全。
二．当前我国农村饮水安全总体状况
饮水安全指的是既要有水喝, 又要喝得安全卫生。根据我国农村饮水安全评价标准统计，截至到2004 年底，除港澳台及上海等地区外，我国农村饮水不安全人口为3.2 亿，占农村人口总数的34%。根据资料介绍,我国的安全饮水普及率水平大致为东部70% ,中部40% ,西部不到40% ,与世界中等发达国家相比还存在明显的差距。有资料表明，到2004 年，我国还有33% 的村庄没有合格的饮用水，自来水通村率也不到50%[2]。贫困地区的农村饮用水安全问题更为突出。《2004 年中国农村贫困监测报告》显示，到2003 年，我国贫困地区有18 % 的农户取得饮用水困难，14.1%的农户饮用水水源被污染，37.3% 的农户没有安全饮用水。按饮用水水源分，饮用自来水的农户占全部农户的32.2% ，饮用深井水的农户占全部农户的20.9%，饮用浅井水的农户占全部农户的24.9%，直接饮用江河湖泊水的农户占全部农户的6.9%，直接饮用塘水的农户占全部农户的2.3%，直接饮用其他水源的农户占全部农户的12.7%。在前三种水源中，去掉水源被污染和取水困难的农户，实际上有安全饮用水的农户只占到了总户数的62.7%[3]。
三．农村饮水安全存在的问题
从上述的我国农村饮水安全的现状，可以看出我国农村饮水安全还存在很多问题，从大的角度来说可以将这些问题归为两类：一类是安全饮用水的水量不足，另一类就是水质差。
3.1 安全的饮用水的量不足
《2004 年中国农村贫困监测报告》显示，到2003 年，我国贫困地区有18 % 的农户取得饮用水困难。饮水量不足主要是对于一些比较干旱的地区，像我国的西北内陆地区，由于气候干旱，降水量比较少，地下水资源十分有限，日常用水已经存在问题，干净的可饮用水的量更是缺乏。饮用水水量不足，不仅仅存在于这些干旱的地区，对于一些降水相对较多的地区，这种问题也会存在。因为虽然这些地方水量充足，但是由于一些地质和历史的原因，很多水是不能饮用的，可饮用的水的量非常有限，主要靠集中供水来生活，但是由于集中供水设施的不完善，就会出现饮用水不足的情况。
3.2饮用水的水质差
水质是饮用水安全的主要问题，目前，我国对于农村饮用水不安全主要从氟超标、砷超标、苦咸水、污染水等几个方面来判断。有关资料显示，饮用水质超标的农村人口占到不安全总人口的70%，其中饮用污染水的人口占不安全总人口的28%。我国正处于经济快速发展时期，由发展而带来的水污染压力将呈增长趋势，在今后一段时期内，污染仍是影响饮水安全的主导因素。根据我国地表水水质评价结果，按照水功能区划的标准，目前饮用水的源地水功能不达标率达35.6%，其中河道不达标率为44%，湖泊不达标率为77%，水库不达标率为23%；在评价的全国1073个地表水集中供水源地中有25%的水质不达标[4]。从这些数据可以看出，在水质方面我国农村的饮用水安全问题相当严重。
四．导致农村饮水安全问题长期存在的原因
从上述我国农村饮水安全的现状可以看出，我国农村饮水安全的问题相当严重。近些年来，饮水安全的问题已经引起了人们的重视，政府也一直致力于解决这一问题，但是从以上的数据可以看出，饮水安全问题在我国农村地区依然普遍存在，原因何在？我觉得可以从政府和农民两个角度来分析：
4.1 政府方面
农村饮水安全问题是关系到国计民生的大问题，政府是解决这一问题的主导力量，政府的决策、行动在很大程度上决定了这一问题解决的程度和水平。因此，在我看来，农村饮水安全问题一直未能得到解决与政府有很大的关系。就现在饮水安全中存在的问题，我觉得政府在以下四个方面存在不足：
4.1.1 政策不完善,没有重视部分地区的饮水安全问题
由于地质、气候、降水等因素，在我国部分地区水量严重不足，比如甘肃省，年降水量少，气候干燥，这些地区的总水量就不多，可饮用的水量就更少了。还有一些地区，虽然总水量比较充足，但是由于地质等因素，造成可饮用的水量不足。至今，特殊地质、水文条件下的高氟水、苦咸水等问题还在一些地区存在, 严重影响着广大农民的生产、生活, 制约着当地农村经济的发展。
虽然说这些问题的产生是自然因素造成的，但是恶劣的自然条件是可以克服的、可以改善的，也是有必要去做的。比如缺水的地区，可以建设输水工程；水质差的地区可以运用技术手段净化水或者采用集中供水，这些方法都需要政府的支持。但是，很多地方并没有引起政府的重视，没有制定相关的政策，更没有具体的工程规划去解决这个问题。
4.1.2 工程性措施没有得到落实
对于解决一些社会性的大问题，我们常常会看到：国家出台了什么政策，政府制定了什么计划，但是很多时候这些计划并没有如期完成，尤其是一些工程性的计划，往往会因为各种原因而成为了长久性的计划。其中，资金不足是一个主要的因素。资金不足，是很多工程性项目无法完成的主要因素，对于饮水安全的工程措施亦是如此。饮水安全工程点多面广，单单靠国家有限的资金是远远不够的。所以，对于政府来说，必须通过其他的途径来筹集资金。引导公共投资和通过农民来筹集资金。但是，这两个途径都不容易得到预期的资金，所以很多的工程性的项目都会因为资金的问题而一拖再拖。另外一个原因就是工程实施过程中的问题，由于规划或者管理方面的问题，可能会导致一些工程的进度和质量出现问题。这些问题产生的根本原因就是政府前期的准备工作不足，没有统筹规划，做好各个方面的协调工作，结果就造成了这些工程性措施无法落实。
4.1.3 监督管理力度不足，政策成了“幌子”
在解决饮水安全的过程中，监督管理起着很重要的作用。解决工厂的废水排放问题需要监督管理，集中供水、垃圾处理等各项设施的建设过程都需要监督管理。但是，在这些过程中相关的监督管理政策并没有得到有效的落实。就拿对工厂的废水排放的监督来说，虽然有各项政策法规给出了明确的排放标准，但是一些工作人员并没有按照规定严格执行，结果就造成了“政策只是幌子”的现象。
4.1.4解决污染问题，措施不完善，没有从根本上解决问题
对于饮水安全，水污染是一个很严重的因素，污染的一个重要方面就是工业污染，目前政府处理工业的主要措施就是加强监督管理，限制排污。这一措施，在短时期内可能会起到一定的作用，但是，一个工厂它要不断生产才能运营下去，一旦生产就会产生废水、废渣，你限制它在这里排放，它可以到另一个地方排放，你限制它今天排放，反正已经产生了，早晚都得排出来的。长此以往就会出现一边治理一边污染的现象。为什么会出现这种现象呢？加强监督管理没有什么不妥，关键是仅靠这个方法不能完全解决问题。政府需要站在工厂的角度来思考问题，与其你想方设法地阻止它排放，倒不如想个办法帮助他们解决掉这些污染物，这才是解决问题的根本。
另外一个就是农药、化肥的使用问题，对于这个问题，政府可能只是向大家宣传：不要过度使用农药化肥，结果呢？有效果吗？农药、化肥依旧泛滥。有资料显示，2011 年, 我国农田化肥施用量为273公斤每公顷, 太湖流域高达60公斤每公顷以上, 已超过发达国家安全施用量每公顷225公斤的上限。[5]因为政府在没有考虑：为什么他们要用？使用农药化肥既花钱又费力气，他们又何尝愿意呢？但是为了提高产量，他们又不得不用。但是如果你能给予他们更好的品种，不需要农药化肥就能高产，那么他们自然就不用了，或者能够为他们提供无污染的农药、化肥，即使用了也不会造成污染的问题。
4.2 农民自身方面
农民是农村饮水安全问题的主体，在饮水安全问题上农民自身也存在一些问题，普遍存在的就是饮水安全的意识比较低，主要表现在两个方面：
4.2.1 不注意对水源的保护，没有意识到饮水安全的重要性
随着人们生活水平的提高，农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。据估算, 全国农村生活污水年排放总量约为108.2亿吨, 主要分布在人口密集的东部和中部地区。农村人均日排放生活垃圾已达0.34公斤。[7]为了生活得更好，农民们不得不饲养一些牲畜来增加收入，这些可以理解，但是随着义务教育的普及和各种媒体的出现，对于一些基本的卫生安全知识，即使是没有文化的人也应该懂得的。喝了被污染的水而患上各种疾病的现象时有发生，可是很多农民却依然不能在行为上有所顾忌，总是认为农村人不比城里人娇贵，脏点也不介意，完全不考虑喝了被污染的饮用水产生的后果。
4.2.2不积极支持和享用集中供水
近些年来，农民工浪潮是一波高过一波。仅仅到2008 年, 农村外出务工流动人口达到1.2 亿, 这一数据近年还在增长。这些外出务工人口大多为青壮年, 小孩基本在学校住读,老人成了农村生活的主体,这些群体对于饮水安全还没有正确的认识。对于他们来说，自家水井里的水清澈、干净，喝了一辈子了也没出什么大问题，所以没有必要花钱去用那些所谓的安全的自来水，更不愿意出钱去建设这些工程。对于年轻人来说，虽然思想上开放一些，能够认识到饮水安全的重要性，但是鉴于长年不在家，还有部分人考虑着要搬迁到城郊或城镇，他们也会觉得饮水工程这样一个不长久的投资不划算。人们的这一想法不仅对饮水工程的建设带来了困难，同时对集中供水的普及也产生了很大的影响。
另外比较常见的一点就是，有些农户家里有自来水，但是他们还是习惯用自家的水井取水，也许是生活习惯，也许是考虑到水费的问题，不管出于何种原因，可以肯定的是他们在做出这一举动的时候就没有权衡它的利与弊。如果是这样的话，那么政府做出再多的工作对于他们来说也是毫无意义的。
五．对策
5.1 加强饮水工程的规划，加快饮水工程的建设
5.1.1增强饮水工程规划设计的科学性。饮水工程从计划设计到施工建设的整个环节，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要结合供区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程做出评估。无论工程大小，都要按照总体规划来进行，严格执行工程建设的审批和验收制度。
5.1.2多渠道筹集资金。落实资金是饮水安全工程的关键所在, 因此,必须拓宽投资渠道, 多渠道筹集资金以确保饮水安全工程的顺利实施。可采取政府扶持和群众投资相结合的投资政策, 利用国家用国债资金启动农村饮水安全工程的有利时机,采取转让、出租、股份制、引进外资等多种形式吸纳资金, 同时政府应在税收、贷款方面提供适当的优惠政策。
5.2 加强监督管理，有效落实相关政策
加强监督管理首先要提高执法人员的素质，污染方面，一方面要严格监管工厂的排污处理，加大监督力度，提高处罚水平。另一方面要提高对企业审核的标准，严格限制不合格的企业进行生产。工程建设方面，要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村人畜的饮水安全。
5.3 将解决饮水安全作为有关部门政绩考核的内容，提高有关部门对饮水安全的重视程度
5.4 加大技术创新和新技术推广
解决水质问题，最直接的方法是发挥现代科学优势净化水质, 加大对水质净化工艺及设备的改进；而对于水资源缺乏的地区, 水的重复利用是比较好的方向。此外应加强对易引起污染的物品的取代物的开发, 特别要加强对无污染新型农药、化肥的开发。
5.5加大宣传力度, 提高农民饮水安全意识
由于农民饮水安全意识淡薄, 对饮水安全问题认识不足, 这也是造成农民饮水不安全的重要原因之一。因此, 应该加大饮水安全的宣传力度, 利用电视、广播、报纸、宣传单和黑板报等途径让农民认识到饮水安全的紧迫性和重要性, 提高饮水安全意识,并调动广大农民群众建设饮水安全工程的积极性,更好地推进社会主义新农村建设。
六． 总结
当前，我国农村饮水安全中依然存在水量和水质问题，政府采取的措施在一定程度上起到了作用，但是要想从根本上解决问题还需要更多的努力，需要政府主导，农民群众以及社会各界人士的支持和配合，只有大家齐心协力、相互配合，才能从根本上解决饮水安全的问题。
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