省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全

面提高教育教学质量的意见黔教基发[2011]85

2011-05-23 09:35:46| 分类： | 标签：无 |字号大中小 订阅

黔教基发〔2011〕85号

各市（州、地）、县（市、区、特区）教育局，省级示范性普通高级中学： 中小学生课业负担过重是长期以来困扰基础教育的顽症，严重扭曲了基础教育的性质和任务，阻碍教育事业的持续健康发展，严重违背了学校教育“健康第一”的指导思想，直接损害了广大青少年学生的身心发展和健康成长，危害民族的未来。为贯彻落实《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20xx年）》中“减轻学生过重课业负担，全面提高教育质量”的精神，坚决纠正一些地方和学校增加学生课业负担的违规办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担，全面提高教育教学质量，深入实施素质教育，特提出如下意见。

一、坚持“八个严控”，规范中小学校办学行为

（一）严控在校时间。小学生每天在校学习时间（包括自习）不得超过6小时，初中生不超过7小时，普通高中学生不超过8小时。中小学一律取消统一的早自习，义务教育阶段学校上课时间不得早于8:00，普通高中上课时间不得早于7:30。寄宿制学校早上统一起床时间小学和初中不得早于7:00，普通高中不得早于6:30；晚自习时间不超过2课时，就寝熄灯时间小学和初中不得晚于22:00，普通高中不得晚于22:30。保证小学和初中学生每天睡眠时间不少于9小时，普通高中学生不少于8小时。

（二）严控课程课时。全面实施国家课程计划，按照《贵州省义务教育课程计划》和《贵州省普通高中课程方案》开齐课程，开足课时，不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表，不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学。要以制度和措施切实保障学生在校集体体育锻炼时间每天不少于1小时（含体育课、早操、课间操和学生集体体育活动时间），保障开展团队活动和社会实践等活动的时间。

（三）严控家庭作业。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业每天控制在1小时以内。初中学生书面家庭作业每天不得超过1.5小时，普通高中不超过2小时。学校要加强对各科作业布置的协调管理，严格控制每天各学科家庭作业总量，教师可根据学生水平差异布置不同的作业。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩罚学生。

（四）严控集体补课。严格按照省教育厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织中小学生进行补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习。课程安排的学生自习时间不得分配到学科，任何老师不得利用自习时间上课或补课。学校不得利用晚自习时间上课、补课，义务教

育阶段学校不得组织走读学生参加在校晚自习。在职教师不能在中介机构、补习场所等进行有偿补课，也不能进行有偿家教，一经查实，取消评职、评优、评特资格。

（五）严控教辅资料。必须在省教育厅下发的中小学用书目录选订学生用书，严禁使用省定教学用书目录以外的教学用书和音像制品。严禁教师采取布置作业、集体讲解等形式变相统一征订各种资料。征订中小学推荐用书目录中的配套教辅资料，小学每个学科不得超过一册，初中、高中不得超过两册，除此之外的教辅资料一律不得进入学校。

（六）严控考试次数。小学只在每学期期末进行一次学科检测，低年级可以作业方式代替检测；初中每学期实行期中、期末两次学科检测；普通高中实行学分考试和省组织的学业水平考试。不得组织学生参加未经市（州、地）及以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。不得以升学率给学校排队，不得以考试成绩对班级、教师和学生进行排名和奖惩，不得以任何形式公布学生成绩，不得向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。各级教育行政部门不得以高考、中考升学率对下一级教育行政部门和学校进行奖惩。

（七）严控招生秩序。义务教育阶段严格执行就近入学的规定，由县级教育行政部门划定入学片区，任何学校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。公办普通高中原则上在本地范围内招生，不得作违规招生宣传，坚决制止对高考成绩的各种炒作，不得采取经济手段招生，不得接收已按规定程序被其他学校录取的学生。原则上不允许跨县招生，确实需要的，必须在市（州、地）及以上教育行政部门下达的招生计划内执行。各市（州、地）要严格控制跨县招生，制定详实的招生方案并报省教育厅备案。20xx年市（州、地）所辖的省级示范性普通高中面向全省招生名额在20xx年的基础上减半，20xx年起不再面向全省招生（民族班、宏志班和社会力量举办的学校除外）。20xx年省级示范性普通高中面向辖区内初中分配招生指标比例占招生计划的40%，20xx年不低于50%，并以此作为省级示范性普通高中复查、升类、评优等的重要依据。

（八）严控择校择班。义务教育阶段学校不得划分重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班。严格控制学生择校择班。义务教育阶段学校一律不准收取任何形式的择校费，新生入学实行电脑随机分班，之后不得在教育过程中按照考试成绩升降再进行滚动式分班。未经省教育厅批准，中小学一律不得举办实验班、特长班等，原已举办的，必须于20xx年4月30日前经市（州、地）教育局同意后向省教育厅重新申请报批。

二、建立“八个制度”，切实减轻学生过重课业负担

（一）建立中考试卷质量评估制度。初中毕业考试与升学考试两考合为初中毕业生学业（升学）考试，一考两用，各地不得再组织初中毕业考试。初中毕业生学业（升学）考试要立足于基础，重点考查学生的基础知识、基本技能、思维能力和综合素质。从20xx年起，省教育厅将每年组织对各地初中毕业生学业（升学）考试试卷质量进行评估，评估结果向全省公布。对初中毕业生学业（升学）考试未按省教育厅下发的《考试说明》要求命题，难度系数超出规定范围的，必须作出整改承诺，情况严重的取消该地命题权。

（二）建立学生体质健康状况通报制度。从20xx年起，省教育厅将每年向社会公布各地中小学生体质健康检测情况，对不能保证学生每天在校锻炼一小时，学生体质健康水平持续下降的地区和学校，全省通报批评。继续在初中毕业生学业（升学）考试中开设体育考试科目，以50分分值计入总分。

（三）建立教学活动安排公示制度。从20xx年秋季学期起，中小学在每学期开学前一周内将课程教学计划、教师安排表、课程安排表、作息时间表、课外文体活动、社会实践活动安排计划等，经上级主管部门审核后，通过校内公示栏、校园网、家长会等形式，向家长和社会公布。

（四）建立家校联动制度。从20xx年秋季学期起，中小学要在每学期初召开以规范办学行为、减轻学生负担、提高教育质量为主题的家长会，向家长宣传先进的教育理念、教育方法，开展教学质量分析，通报有关情况，减少家长的疑虑和担心，增进家长对“减负”工作的理解和支持，防止学校“减负”的同时家长“增负”，努力形成“减负”的共识和合力。

（五）建立规范办学责任制度。各级教育行政部门主要负责人和中小学校长是规范办学行为的第一责任人。从20xx年起，市（州、地）教育行政部门与所辖县（市、区、特区）教育行政部门，市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门与所属中小学校校长每学年都要签订规范办学责任书，落实学校办学自主权，明确学校办学责任和“减负”承诺。责任书要在校内醒目地方张贴公告，接受师生和家长监督。

（六）建立规范办学督查制度。市（州、地）、县（市、区、特区）教育督导部门要建立辖区内规范办学行为的督查制度。地、县两级责任区督学每个学期要对辖区内每所学校办学行为进行至少一次明查暗访，将检查情况及时向地、县两级教育督导部门进行汇报。每年6月底和12月底，各市（州、地）教育督导室要将市（州、地）、县两级督导机构及督学所督查学校名单、督查情况汇总上报省政府教育督导室。省教育厅、省政府教育督导室将不定期组织省兼职督学和特约督学在全省各地进行督查，并及时公布督查及处理结果。

（七）建立规范办学奖惩制度。各级教育行政部门要牢固树立不规范办学的校长是不称职校长的观念，加大对办学行为的奖惩力度，把县域规范办学行为的情况纳入到“县级党政主要领导督导考核体系”，在校长、教师的考核和评优评先中，对存在违规办学行为的实行“一票否决”（具体奖惩办法附后）。

（八）建立社会监督制度。省教育厅将把规范办学行为的“八个严控”在省内主要媒体上公布。地、县教育行政部门和教育督导机构要设立违规办学行为的举报电话，印发给所属中小学的所有学生和家长，并向媒体和社会公布，主动接受师生、家长和社会监督。省教育厅设立的举报电话是：0851-5282726（基础教育处）；0851-5282945（纪检监察室）；0851-5282581（省政府教育督导室办公室）。

三、破解“八个难题”，努力实现教育质量“八个突破”

（一）着力破解德育工作实效性不强的难题。改进中小学德育课程的教学方式，按照“近、小、活、实”的原则，积极采用中小学生喜闻乐见、生动活泼的方式，把传授知识同培育民族精神、规范日常行为、养成文明礼仪习惯等有机结合

起来，广泛开展“红色经典诵读”、“五好小公民”、“五心教育”等主题教育活动。加强校园文化建设，实施优美教室工程，不断优化学校育人环境，努力在增强德育工作的针对性和实效性上实现新突破。

（二）着力破解实施素质教育不全面的难题。坚决纠正重智育轻德育、体育、美育，重考试科目学习轻非考试科目学习，重文化知识传授和应试技巧培养轻实践能力和创新精神培养的错误做法。要将体育、音乐、美术、科技、情感教育和实践能力培养作为素质教育的重要内容，充分利用学校和青少年活动中心等校内外教育资源，定期组织学生参加文体科普活动和社会实践，大力开展“阳光体育”运动，扎实推进体育艺术 “2+1”项目，使每一位学生至少掌握2项体育技能、1项艺术特长，努力在推进全面育人上实现新突破。

（三）着力破解推进课程改革不深入的难题。以普通高中课程改革为切入点，全面深化义务教育课程改革，广泛开展优秀成果评选、交流、推广活动，深入探索适合我省学生实际的课程改革模式，促进小学、初中和普通高中课程改革有机衔接、层次递进。建立完善地方和学校课程体系，开发完善本土化、原生态的农村课程和地方专题教育，打造精品特色。大力构建高效课堂，实现教材校本化、师本化、生本化，积极倡导启发式、问题式、参与式等低负担高质量的教学模式，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，切实改变以挤占学生休息和睡眠时间，牺牲学生身心健康为代价的低质量高负担的教学方式，努力在推进课程改革向纵深发展上实现新突破。

（四）着力破解教育质量评价不科学的难题。健全完善对学校办学水平、教师教学质量、学生学习效果的评价体系。义务教育以县为单位，普通高中以市（州、地）为单位开展基础教育质量监测和评估。突出过程性评价，强化对学校进出口成绩的管理，以入口定出口，从起点看变化，实行教育教学质量发展性增量评价，用增量考核教师和学校教育教学质量。完善学生成长记录登记制度，注重对学生的道德素养、学习能力、交流与合作、创新意识与实践能力等的综合评价，着眼于培养学生终身学习的意识和能力，努力在建立科学的评价制度上实现新突破。

（五）着力破解教师整体素质不高的难题。建立开放型教师培训体系，及时启动并实施省级中小学教师培训计划、省级骨干教师培养工程、教育教学名师培训培养工程、农村教师素质提升工程、中小学教师教学改革与质量提高激励计划等，通过科学有效的培训和帮教带活动，转变广大中小学教师的教学观念和教学方式，提高专业理论水平和教学能力。加强教研组和备课组建设，深化教师集体备课研讨制度，深入开展优质课、示范课评比活动，加快构建合作型学习型教师团队，努力在提高教师整体素质上实现新突破。

（六）着力破解对特殊学生帮教不重视的难题。强化学校和教师都有责任教育好每一位学生的意识，关爱学困生、行为偏差生、留守儿童、进城务工人员随迁子女等特殊学生群体，全面分析诊断“问题”因素，发现其身上的闪光点，发挥每个学生的优势，激发每个学生的潜能。要在课堂教学中积极实施分层教学，因材施教，探索分类作业、分类评价、分类指导，关注每一位学生，教好每一位学生。坚决纠正学校和教师把重点放在少数升学有望的学生身上而忽视其他大多数学生发展的错误做法，努力在人人能成才上实现新突破。

（七）着力破解学校办学特色不明显的难题。引导学校将工作重心由改善办学条件转移到提高办学水平上来，充分挖掘学校办学历史，立足学校已有的发展基础和传统特色项目，融入地方民族特色，推进学校多样化、特色化发展。扩大学校办学自主权，鼓励学校在办学特色上大胆探索和实验，打破千校一面的现状，使每所学校都有自己的特色和亮点，一所学校就是教育改革的一扇窗口，努力在推进特色学校建设上实现新突破。

（八）着力破解义务教育发展不均衡的难题。以义务教育标准化学校建设为契机，改善城镇、农村薄弱学校办学条件，优化资源配置，积极实施适应城镇化发展需要的中小学布局调整。分步实施学区化、城乡学校联盟、薄弱学校托管等一系列区域教育教学制度改革，创新教育内部管理体制机制，整体提高教育教学质量，努力在推进县域义务教育均衡发展上实现新突破。

坚决规范办学行为、切实减轻学生过重课业负担、全面提高教育教学质量是当前我省基础教育改革发展的一件大事，各级教育行政部门、各中小学校要以对学生、对社会、对民族、对历史高度负责的态度，高度重视，狠抓落实，积极转变教育观念，不断改进教学方法，积极探索实践“低负担高质量”的发展模式，推进我省教育事业持续健康发展。

原已发文件相关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：贵州省规范中小学办学奖惩办法

二〇一一年三月三十日

第二篇：五德小学关于减轻学生课业负担全面提高教育教学质量的实施方案

五德小学关于减轻学生课业负担全面提高教

育教学质量的实施方案

一、指导思想

为贯彻落实黔教基发【2011】85号《省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》的文件精神，努力树立科学育人观念，切实减轻学生过重的课业负担，不断推进素质教育进程，全面提高学生的综合素质，让学生健康快乐地成长，特制定我校“减负提质”工作方案。

二、基本原则

（一）依法治教原则

坚持依法行政、依法治教、依法办学，增强法制意识和能力。认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，依法推进素质教育，全面履行学校的法律责任。

（二）遵循规律原则

遵循教育规律。遵循学生身心发展规律，面向全体学生，坚持“教书育人、育人为本，德智体美、德育为首”，促进学生全面发展；遵循教学规律，切实规范教学行为，进一步提高教师队伍整体素质，积极探索“轻负高效”的途径，努力构建高效课堂，不断提高教学质量。

（三）共建和谐原则

关爱每一个学生，特别是要关爱学习困难学生和孤残少年、贫困家庭孩子、农村留守流动儿童等弱势群体学生。增强 1

教育的公信力和亲和力，提高教育的服务能力，努力构建和谐校园，形成和谐的师生关系、教学关系和教育内外关系。

（四）内涵发展原则

深化教学内容方式、考试招生、质量评价制度等改革，创新学校内部管理机制，促进学校内涵发展，全面推进以培养创新精神和实践能力为核心的素质教育。

三、工作目标

全面推行素质教育，减轻学生课业负担，全面提高教学质量；大力推进新课程改革，提升课堂有效性；促进教师专业化成长，提高教师职业道德素养。

四、组织机构

为了更好地落实减负的各项措施，加强组织领导，成立学校“减负提质”工作领导小组和督查小组。切实加强对学生课业负担的监控，确保“减负提质”工作的实效性。

组 长：汪艳

副组长：曹跃宽 莫远海

组 员：李茂清 何明华 各班班主任

“减负提质”工作督查小组

组 长：吴维富

副组长：莫远海 张德亮

组 员：黄 娅 黎 超 张 莉 杨光华

五、时间安排

20xx年5月组织学习和宣传，20xx年6月起试行，20xx年9月起开始正式实施。

六、工作措施

（一）严格控制学生在校时间，规范学校作息时间管理 2

小学生作息时间管理的基本要求是：遵循规律，控制时间，合理安排，禁止延长。

1、学生上午到校时间，每天不得早于7:30，上课时间不得早于8：00；学生下午离校时间，不得晚于16：30。晚上休息时间不得少于9小时。

2、学生每日在校用于集体教育教学活动时间，不准超过6小时。每天必须保证学生1小时阳光体育活动时间。每周课时量，一、二年级26节，三至六年级严格控制在30课时内。

（二）严格控制学生书面作业量，规范学生作业管理 小学生作业管理的基本要求是：总量控制，统筹协调，分类要求，形式多样。

1、严格控制学生实际书面作业总量。班主任要加强同班级任课教师之间的统筹协调，教研组长要认真把关，根据学科教学和学生实际，每天各学科家庭作业累加总量不得超过1小时（且一二年级不得留书面家庭作业）。

2、努力提高课堂教学效益，坚持科学合理布置作业。进一步转变教学方式，精讲精练，力争做到书面作业当堂完成。关注学习程度不同的学生，分层布置作业，满足不同层次学生的需求。要教育学生养成良好的学习习惯，认真、按时完成家庭作业。作业布置的形式要多样，除书面作业外，提倡布置口头作业、实践性作业等。坚决反对滥订滥用教辅资料、搞“题海战术”，禁止布置大量机械重复和抄写的作业。中午不得布置午间作业。

3、加强对学生作业的管理与指导。学校要加强对教师布置、批改、讲评学生作业情况的检查。教师应认真履行责任，书面作业要全批全改，不得将责任转嫁家长或学生。教师不得以任何理由和借口惩罚学生做作业。

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（三）减少学生考试次数，规范考试管理

1、严格控制考试次数，规范考试科目及组织实施。 各年级每学期只能组织1次考试，即期末考试，原则上由学校具体操作。

2、加强考试研究、指导与管理。

学校教导处要加强对考试的指导和管理。指导教师正确认识和处理考试与教学、评价、练习的关系，坚决反对以考代教、以考代评、以考代练的错误做法。

严禁滥印滥发试卷、频繁考试。严禁按考试成绩给学生排名次，或张榜公布考试结果。

（四）减少学生竞赛项目，规范学生竞赛管理

1、严格执行竞赛批准制度。凡让学生参加的竞赛活动，都必须经县教育局批准，否则一律禁止参加。

竞赛项目的设置，必须符合实施素质教育、减轻学生课业负担的要求，以培养学生科学人文素养、创新精神和实践能力为目标。对违背素质教育要求、法律关系不明晰、组织管理不规范、集中针对同一对象、以营利为目的5类竞赛活动不予参加；严格控制学科类和义务教育阶段竞赛。

2、严格竞赛组织管理。对于未经上级教育行政部门批准的竞赛，各年级一律不得组织宣传、不得组织学生参赛、不得以任何名义参与其中。

（五）严禁违规办班、补课，规范分班管理

1、坚持对学生随机分班，不组织任何形式的分班考试，不得以学生学科考试成绩为依据分班，不分“快慢班”，不办所谓的“重点班”、“火箭班”等；不得违规举办实验班、兴趣班、特色班、特长班等；不突破班额编班。

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2、各年级，任何时候一律不准组织学生补课，住校生晚自习时间不得上新课，走读生不准到校上晚自习。学校所有教师，一律不准组织或变相组织学生补课或集体培优，不得直接或间接参与补课和有偿家教。严禁体罚和变相体罚学生。

七、保障措施

（一）进一步提高思想认识，加强组织领导

全体教职员工要充分认识加强学校管理、减轻学生课业负担的重要意义。要坚持贯彻落实“四个狠抓、四个促进”。即：狠抓基础建设，促进内涵发展；狠抓改革创新，促进公平均衡；狠抓高效课堂，促进质量提高；狠抓学校管理，促进规范办学。要进一步加强师德师风建设，加大教师培养培训工作力度，进一步提高教师队伍整体素质。要按照全县统一部署，坚决执行各项规定，做到令行禁止。加强学生作息时间、作业、考试、竞赛、分班等规范管理工作，坚持实行学校校长负责制。

（二）加强以提高课堂教学质量为核心的教学常规管理，切实落实备课组建设

认真落实教师课前认真备课、课中结合实际高效授课、课后反思检查效果，确保课堂教学高质量，从课堂教学效益上体现减轻学生过重课业负担。

（三）加强制度建设和督查力度，确保学校管理各项规定落到实处

学校教导处负责督促、指导各年级落实各项管理工作，要把加强学校管理、减轻学生负担工作，作为各年级各教研组的绩效管理目标，实行年度考核，并对成效显著的年级和教研组予以表彰奖励。

（四）加大违规查处力度，严格实行责任追究

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按照“谁主管谁负责、谁组织谁负责”的原则，对各种违规行为，依法依规予以查处。

教职员工出现违规行为，首次发现，年度考核认定为不合格；经警示后仍不改正者，取消各种先进个人或荣誉称号的评选资格，取消接受教育部门表彰奖励资格。违规行为情节严重、影响极坏的，可先行停止其工作再调查处理，并由学校予以解聘。

二0一一年五月二十日

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