琼教法?2015?1号

海南省教育厅关于印发《海南省高等学校章

程核准办法（试行）》的通知

各高等学校：

为推进我省高校章程建设，促进高等学校依法治校、科学发展，根据《高等教育法》、《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等有关法律法规，我厅制定了《海南省高等学校章程核准办法（试行）》，经20xx年12月9日第11次厅务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

海南省教育厅

20xx年1月5日

（此件主动公开）

海南省教育厅办公室 20xx年1月5日印发

海南省高等学校章程核准办法（试行）

第一条 为指导和规范我省高等学校章程核准工作，促进高等学校依法治校、科学发展，根据《高等教育法》、《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）等法律法规，制定本办法。

第二条 省属高等学校和民办高等学校的章程核准适用本办法。本科以上高等学校的章程核准后，由省教育厅报教育部备案。

第三条 成立海南省高等学校章程核准委员会（以下简称“核准委员会”）。核准委员会下设办公室和专家咨询委员会，办公室设在省教育厅政策法规处，负责高校章程核准工作，联系咨询委员会。

第四条 省教育厅建立章程核准工作协调机制，厅办公室、组织人事处、政策法规处、财务审计处、高等教育处、师资管理处、国际合作交流处、发展规划处、思想政治教育处、省委教育工委办公室、省教育工会等处室，作为工作机制成员单位，参与章程核准初审工作。

第五条 高校章程起草工作，应当成立专门的工作领导小组，深入研究学校的特色和需求，广泛征求校内外意见和建议，与学校举办者、主管部门及其他部门充分沟通协商。

公办高校章程的校内审定，应当经过学校教职工代表大会讨论、校长办公会议审议、学校党委会审定等三个程序；民办高校章程审定，应当经过教职工代表大会讨论、校长办公会议审议、董事会或理事会审定三个程序。

第六条 章程报送核准应当提交以下材料：

（一）核准申请书（须由高校法定代表人签发）；

（二）章程提交核准稿；

（三）章程起草说明。包括章程起草的过程(校内外征求意见的情况，有关意见的采纳和反馈情况等)、章程的主要内容及其说明、章程特色，以及有关制度创新或者办学自主权改革重大问题的说明等；

（四）章程制定程序的有关证明材料。职工代表大会决议、校长办公会纪要、学校党委会纪要等；

（五）其他部门主管的高校，其章程的申报材料应当包含主管部门的意见。

报送材料包括章程提交核准稿一式30份，其他材料一式3份，需同时报送电子版。

第七条 高校章程报送核准由省教育厅审批办通过政务服务中心窗口统一受理，核准程序为初审、核准委员会核准、厅党组会审定。

第八条 高校章程核准由核准委员会办公室组织初审，由省教育厅章程核准工作协调机制成员单位提出初审意见，

同时征求专家咨询委员会的意见，或根据需要适当扩大征求意见范围。

第九条 核准委员会办公室汇总初审意见，集中反馈高校，学校根据初审意见，研究修改。章程中有违背法律法规及国家政策的规定，高校必须修改。

第十条 高校应当在收到初审意见后15个工作日内，将修改后的章程提交核准委员会办公室，由核准委员会办公室提交章程核准委员会核准。

第十一条 核准委员会核准，采取会议评议方式或由核准委员会研究确定的其它方式，会议需三分之二以上的委员参加方可进行，核准委员会委员因故不能参加会议的，核准委员会办公室于会前书面征求委员意见，提交会议。

第十二条 核准委员会会议核准程序：

（一）高校主要负责人代表学校汇报章程制定情况；

（二）参会委员发表意见；

（三）高校主要负责人就委员意见做出说明、回应提问；

（四）参会委员投票表决。核准委员会的评议结果，以高校章程获得“同意”票数达到应参加会议委员人数的三分之二以上确定为通过。

第十三条 核准委员会表决通过无修改意见的，由核准委员会办公室直接将高校章程提交教育厅党组会审定。

核准委员会表决通过但提出修改意见的，由核准委员会办公室汇总意见，反馈高校。高校应在收到核准委员意见后

15个工作日内进行修改，将修改后的章程提交核准委员会办公室，由核准委员会办公室会同协调机制成员单位核定后，提交教育厅党组会审定。

核准委员会表决末通过的高校章程，由核准委员会办公室书面通知学校，并书面说明末通过原因，学校根据核准委员会提出的意见研究修改后，提交核准委员会再次核准。

第十四条 教育厅党组审定通过的高校章程，由核准委员会办公室按照会议意见进行修改，并书面通报高校。高校对修改意见无异议的，由校长签发确认单，报核准委员会办公室。

第十五条 经高校确认后的章程文本，实施签发并予以公布。

章程核准书的文书格式、内容、编号和发布范围等，由核准委员会办公室统一负责。

第十六条 高等学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可以依据章程规定的程序，对章程进行修订。高等学校章程的修订，原则上按照以上程序办理，根据修订内容，可以简化相关程序。修订完成后，重新印发章程核准书予以公布。

第十七条 已经设立的民办高校提出学校章程修订的，按照以上章程核准程序办理；新设立的高等学校，由学校举

办者或者其委托的筹设机构，依法制定章程，按照以上章程核准程序办理。

第十八条 本办法自发布后试行一年。

第二篇：高等学校章程制定暂行办法

中华人民共和国教育部令第31号

《高等学校章程制定暂行办法》已经20xx年7月12日教育部第21次部长办公会议审议通过，现予发布，自20xx年1月1日起施行。

教育部部长 袁贵仁

二○一一年十一月二十八日

高等学校章程制定暂行办法

第一章 总 则

第一条 为完善中国特色现代大学制度，指导和规范高等学校章程建设，促进高等学校依法治校、科学发展，依据教育法、高等教育法及其他有关规定，制定本办法。

第二条 国家举办的高等学校章程的起草、审议、修订以及核准、备案等，适用本办法。

第三条 章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。

高等学校应当公开章程，接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。

第四条 高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，推进高等学校科学发展；应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务，依法完善内部法人治理结构，体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果；应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，反映学校的办学特色。

第五条 高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办学自主权。

第六条 章程用语应当准确、简洁、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

章程根据内容需要，可以分编、章、节、条、款、项、目。

第二章 章程内容

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第七条 章程应当按照高等教育法的规定，载明以下内容：

（一）学校的登记名称、简称、英文译名等，学校办学地点、住所地；

（二）学校的机构性质、发展定位，培养目标、办学方向；

（三）经审批机关核定的办学层次、规模；

（四）学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；

（五）学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求；

（六）学校的领导体制、法定代表人，组织结构、决策机制、民主管理和监督机制，内设机构的组成、职责、管理体制；

（七）学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；

（八）学校的举办者，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等，学校负责人的产生与任命机制，举办者的投入与保障义务；

（九）章程修改的启动、审议程序，以及章程解释权的归属；

（十）学校的分立、合并及终止事由，校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项，以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。

第八条 章程应当按照高等教育法的规定，健全学校办学自主权的行使与监督机制，明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制：

（一）开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务；

（二）设置和调整学科、专业；

（三）制订招生方案，调节系科招生比例，确定选拔学生的条件、标准、办法和程序；

（四）制订学校规划并组织实施；

（五）设置教学、科研及行政职能部门；

（六）确定内部收入分配原则；

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（七）招聘、管理和使用人才；

（八）学校财产和经费的使用与管理；

（九）其他学校可以自主决定的重大事项。

第九条 章程应当依照法律及其他有关规定，健全中国共 产 党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序，明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范。

章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人，全面负责教学、科学研究和其他管理工作的职权范围；规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。

第十条 章程应当根据学校实际与发展需要，科学设计学校的内部治理结构和组织框架，明确学校与内设机构，以及各管理层级、系统之间的职责权限，管理的程序与规则。

章程根据学校实际，可以按照有利于推进教授治学、民主管理，有利于调动基层组织积极性的原则，设置并规范学院（学部、系）、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。

第十一条 章程应当明确规定学校学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制，保障学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策作用，维护学术活动的独立性。

章程应当明确学校学术评价和学位授予的基本规则和办法；明确尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由，营造宽松的学术环境。

第十二条 章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。

对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，如校务委员会、教授委员会、校友会等，章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。

第十三条 章程应当明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

学校根据发展需要和办学特色，自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的，应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则。

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第十四条 章程应当围绕提高质量的核心任务，明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度，规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。

第十五条 章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。

第三章 章程制定程序

第十六条 高等学校应当按照民主、公开的原则，成立专门起草组织开展章程起草工作。

章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家，以及学校举办者或者主管部门的代表组成，可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。

第十七条 高等学校起草章程，应当深入研究、分析学校的特色与需求，总结实践经验，广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见，充分反映学校举办者、管理者、办学者，以及教职员工、学生的要求与意愿，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。

第十八条 章程起草过程中，应当在校内公开听取意见；涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制，以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题，应当采取多种方式，征求意见、充分论证。

第十九条 起草章程，涉及到与举办者权利关系的内容，高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。

第二十条 章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草情况与主要问题，向教职工代表大会做出说明。

第二十一条 章程草案征求意见结束后，起草组织应当将章程草案及其起草说明，以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等，提交校长办公会议审议。

第二十二条 章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。

章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。

第四章 章程核准与监督

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第二十三条 地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准后，应当报教育部备案；教育部直属高等学校的章程由教育部核准；其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准。

第二十四条 章程报送核准应当提交以下材料：

（一） 核准申请书；

（二） 章程核准稿；

（三） 对章程制定程序和主要内容的说明。

第二十五条 核准机关应当指定专门机构依照本办法的要求，对章程核准稿的合法性、适当性、规范性以及制定程序，进行初步审查。审查通过的，提交核准机关组织的章程核准委员会评议。

章程核准委员会由核准机关、有关主管部门推荐代表，高校、社会代表以及相关领域的专家组成。

第二十六条 核准机关应当自收到核准申请2个月内完成初步审查。涉及对核准稿条款、文字进行修改的，核准机关应当及时与学校进行沟通，提出修改意见。

有下列情形之一的，核准机关可以提出时限，要求学校修改后，重新申请核准：

（一） 违反法律、法规的；

（二） 超越高等学校职权的；

（三） 章程核准委员会未予通过或者提出重大修改意见的；

（四） 违反本办法相关规定的；

（五） 核准期间发现学校内部存在重大分歧的；

（六） 有其他不宜核准情形的。

第二十七条 经核准机关核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本，并向本校和社会公开。

第二十八条 高等学校应当保持章程的稳定。

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高等学校发生分立、合并、终止，或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的，可以依据章程规定的程序，对章程进行修订。

第二十九条 高等学校章程的修订案，应当依法报原核准机关核准。

章程修订案经核准后，高等学校应当重新发布章程。

第三十条 高等学校应当指定专门机构监督章程的执行情况，依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件，受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。

第三十一条 高等学校的主管教育行政部门对章程中自主确定的不违反法律和国家政策强制性规定的办学形式、管理办法等，应当予以认可；对高等学校履行章程情况应当进行指导、监督；对高等学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为，应当责令限期改正。

第五章 附 则

第三十二条 新设立的高等学校，由学校举办者或者其委托的筹设机构,依法制定章程,并报审批机关批准;其中新设立的国家举办的高等学校，其章程应当具备本办法规定的内容；民办高等学校和中外合作举办的高等学校，依据相关法律法规制定章程，章程内容可参照本办法的规定。

第三十三条 本办法自20xx年1月1日起施行。

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