黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法

（黑政办发〔2008〕32号 二○○八年五月二十一日）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强安全生产事故应急预案管理，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，为安全生产应急救援工作提供技术保障，有效应对各类安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。

第二条 县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位的安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理，适用本办法。

第三条 安全生产事故应急预案实行分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立应急预案评估和备案管理制度。

省级安全生产监督管理部门负责全省安全生产事故应急预案的综合监督管理。地市、县（市、区）、省农垦总局、省森工总局安全生产监督管理部门负责本地区、本系统安全生产事故应急预案的综合监督管理。

县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位主要负责人是本地区、本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责组织领导安全生产事故应急预案制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练和监督管理工作，落实应急预案确定的各项措施。

第二章 应急预案制定与发布

第四条 安全生产事故应急预案的制定，应按照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等有关要求进行。

县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当相互衔接，形成体系，满足应急管理与应急救援需要。 1

第五条 县级以上政府安全生产事故应急预案的制定。由安全生产监督管理部门提出，政府应急管理部门组织有关人员评估和论证，报同级政府审批、发布。 县级以上政府各有关部门安全生产事故应急预案的制定。由政府各有关部门组织有关人员制定、评估和论证，报同级政府有关部门负责人审批、发布。 各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案，应聘请安全生产监管部门相关人员和有关专家进行评估和论证，由单位主要负责人审批并予以公布。

第六条 安全生产事故应急预案应明确以下内容：

（一）制定的目的、依据和原则，适用范围和分类分级等，预案的管理和生效等内容，并与相关应急预案衔接，形成应急预案体系。应急预案正文前应有目录，以便检索和使用。

（二）应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构职责等，应急预案体系图、应急处置工作流程图和应急处置联系人、联系方式等内容。

（三）建立应对突发事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制，根据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势划分预警级别，建立预警信息发布机制。

（四）按照平战结合、资源共享的原则，对人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等作出规定或说明。

（五）宣传教育、培训、演练和奖惩等管理规定。

第七条 安全生产事故应急预案不符合要求的，安全生产监督管理部门不得向生产经营单位核发安全生产许可证。

第八条 举办文化、体育、经贸、庆典等大型活动，主办单位应制定突发事件应急预案，并在活动举办前１０天将应急预案报上级主管部门和当地公安部门备案，同时报当地安全生产监督管理部门备案。

第九条 安全生产事故应急预案应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，单位安全生产条件的变化情况，应急预案演练、事故救援及总结评估过程中发现的问题等及时修订。修订后的安全生产事故应急预案应及时印发有关单位和相关人员。

县级以上政府及有关部门制定的安全生产事故应急预案应每３年修订１次； 2

生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应每２年修订１次。

第三章 应急预案管理

第十条 安全生产事故应急预案实行分类管理、分级备案制度。备案管理单位应加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

县级以上政府制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报上一级政府备案。

县级以上政府有关部门制定、修订的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报同级政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。 生产经营单位制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地县级以上政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。

中央管理企业和省属企业制定、修订的安全生产事故应急预案，应报所在地政府安全生产监督管理部门、省政府安全生产监督管理部门和上级主管部门备案。

第十一条 县级以上政府安全生产监督管理部门应建立安全生产应急预案数据库，实行分类存档，便于应急预案调阅和使用。

第十二条 县级以上政府及有关部门，中省直各单位，各生产经营单位应根据实际需要，制定应急培训教育计划，加强对单位负责人、应急管理人员及职工的应急培训教育。每年应组织１次应急培训和应急宣传教育，提高从业人员和公众的应急能力。

第十三条 县级以上政府，中省直各有关单位和各类生产经营单位，应根据实际需要，制定应急演练计划，定期组织应急演练，加强对演练情况的总结分析，不断提升应急水平。

县级以上政府有关部门每年应组织１次联合应急演练。高危企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织１次应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。 第十四条 县级以上政府安全生产应急救援指挥中心应建立健全应急响应联动机制，确保联动信息真实可靠、应急响应联络畅通。

第十五条 各生产经营单位应将安全生产事故应急预案的制定、备案、培训、演练纳入安全生产管理的重要内容，加强组织领导，使安全生产事故应急预案具 3

有科学性、针对性和可操作性。

第十六条 县级以上政府安全生产监督管理部门和生产经营单位主管部门应将安全生产事故应急预案的制定、备案、演练等作为安全生产监管监察和行业管理的重要内容，加强监督管理。每年至少组织开展１次监督检查，确保各级、各类安全生产事故应急预案在应对突发事故时真正发挥作用。

第十七条 生产经营单位应当制定、完善安全生产事故应急预案，定期组织演练，签订应急救援协议。未按规定履行职责的，依据有关法律法规，追究有关单位和相关人员的责任。

第十八条 发生安全生产事故时，应根据事故的类别、危害程度等情况，及时启动相关安全生产事故应急预案。对由于未及时启动安全生产事故应急预案或未制定、修订安全生产事故应急预案，未履行应急管理职责，导致次生、衍生事故发生，造成事故损失扩大等严重后果的，依据有关法律法规，追究相关责任人的法律责任。

4

第二篇：安全生产事故应急预案管理办法

方圆物流公司安全生产事故管理应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为了有效地进行企业安全防范、监测和预控，树立安全管理思维，提高应对突发事件的能力，规范企业安全生产事故应急的管理，从而建立组织完善、反应快速、对外一致、责任明确、符合企业实际情况的安全应急机制，使企业在困境中化险为夷，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关 法律法规、部门规章。

1.3 适用范围

本预案是本公司进行突发性事故应急准备和响应的工作文件，适用于本公司管辖范围内所有发生或可能发生的突发性事故预防及应急处理。

1.4 应急预案体系

本公司应急预案体系主要包括综合应急预案（应急组织机构及其职责、响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等）。

1.5 应急工作原则

1.5.1坚持以人为本、预防为主的原则:从提高认识，加强管理入手，防患于未然。加强对突发性事故危险源进行监测、监控并实施监督管理，建立突发性事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对突发性事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发性事故的发生，消除或减轻突发性事故造成的影响，最大程度地保护职工生命和财产安全。

1.5.2快速反应、时时监控的原则：坚持发现问题及时反馈，及时解决，不许拖延、推诿；结合工作实际，落实责任到人，抓现场管理、细节管理。积极做好应对突发性事故的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，充分利用现有应急救援力量。

1.5.3统一领导，分级负责的原则。在本公司的统一领导下，按照各自职责和权限，密切配合，提高快速反应能力。针对不同突发性事故所造成的不同伤害，采取得力措施，把危害降低到最小程度。

2 组织机构及职责

2.1 应急组织体系

公司成立应急办公室，是企业为应付或更好地进行安全管理所设置的机构，定期召开会议，实施培训，建立规范的制度、程序等。

应急总指挥： 韩金刚

副总指挥：扬俊德

成员：张卫军、郭忠、史择峰、王旭霞、孟根、王晓霞

下设应急办公室

办公室主任：张卫军

2.2 指挥机构及职责

2.2.1应急指挥职责：

（1）发布应急预案启动和终止指令；组织指挥抢救队伍实施抢救行动。

（2）负责向当地政府主管部门报告求援；组织事故调查总结应急经验教训。

（3）负责本公司预案的制定、修订；组建应急队伍，组织实施和演练，检查督促做好重大事故的措施和应急抢救的各项准备工作

2.2.2总指挥：全面负责本单位应急救援工作。

2.2.3副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作

2.2.4应急指挥办公室，为日常办事机构，工作职责包括：

（1）贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策，贯彻执行本公司突突发性事故应急预案；

（2）负责本公司内突发性事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等日常工作；

（3）了解、协调、督促本公司突发性事故应急准备工作；

（4）按照公司统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习；

（5）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、执行本公司领导和公司突发性事故应急指挥的各项决策、指令，并将执行情况进行检查和报告；

（6）承办应急状态终止后应急指挥中心决定的相关事宜。

2.2.5应急指挥成员具体分工：

韩金刚：全面负责本单位应急救援工作

扬俊德：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作

张卫军负责公司供应系统及仓储运输和外部联系、协调联络、治安保卫、医疗救护等

孟根负责财务管理，资金保障及业务部门等相关问题

郭忠负责产品销售及市场方面问题

史择峰负责办公室GPS监控系统工作

王晓霞负责办公室材料起草、打印、送发及信息报送工作

2.2.6按照应急指挥项目分工，各负其责。各负责人要明确所承担的责任和义务，对照相关管理职责，以危机管理的原则为标准，加强管理，认真负责地对待各项工作。

3 预防与预警

3.1 危险源监控

3.1.1应急办公室安排人员24小时值班，值班电话：6226689

3.1.2原油储存室安装有24小时有效的防盗报警器和录像监控系统。

3.1.3贯彻责任制管理，强化GPS管理和现场监控，加强对危险源、危险部位巡回检查，发现问题及时解决。

3.1.4落实巡回检查、定期检修制度，确保设备安全，杜绝不安全生产因素。

3.2 预警行动

3.2.1公司定期召开安全工作会议，总结分析公司安全工作情况，提出今后安全工作的指导意见和要求，并通报近期收集的相关信息，检讨危机隐患、落实相关问题的处理进度，讨论危机事件的处理办法。

3.2.2事故预防措施：

（1）定期检查运输车辆，油灌是否出现漏气、漏油等方面的不安全隐患，如发现不安全因素及时处理。

（2）办公区域内水、电、气管线及开关位置应有明显标识，以便抢险时操作。

3.3 信息报告与处置

a）信息报告与通知

办公室接到发生突发事件信息时要在第一时间把事件信息通知应急总指挥，并按总指挥指示迅速通报相关部门，（ 110、119或120）求助。

b）信息上报

在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急办公室做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，并向上级主管部门及政府部门报告。报告内容包括：事件发生的基本情况，事故发生时间、地点、规模、简要经过、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况、采取措施等；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。

c）信息传递

公司应急办公室会同有关部门配合突发事件的信息传递工作，可采取电话、传真、网络等方式，将突发事件信息报送到上级机关和有关部门。

4 应急响应

4.1 分级响应机制：按危机的严重性、危害性、可控性，我们将危机分为三个等级。

a、黄色警报：一般性危机事件：主要指一般性安全事故；办公室人员、相关负责人参加，商定处理办法，报领导批准后执行。

b、橙色警报；中级危机事件。主要指：造成人员受伤或财产损失较大的安全事故；由应急办公室组织召开危机事件办公会，应急办公室全体人员参加，确定处理方案，上报旗政府和有关部门批准后实施。

c、红色警报；主要指：发生人员伤亡的重大或财产重大损失的安全事故；由应急办公室组织召开危机管理办公会，由应急指挥办公室全体成员参加，讨论处理方案，报上旗级和盟级有关部门批准后实施。

4.2 响应程序

4.2.1公司应急办公室（业余时间值班室）接到报警信息后，立即上报应急总指挥并启动安全生产事故应急预案。

4.2.2值班人员应迅速的通知应急所有成员及抢险抢修人员，所有人员要以最快的速度到达事故现场，履行自己的职责。

4.2.3在事故初期应积极采取自救应急措施，防止事故扩大，并视事故情况由应急指挥办公室做出决定拨打119、110、120报警电话求得社会援助，向上级部门及相关部门报告。报告内容：单位概况、事故发生时间、地点、现场情况、简要经过、造成人员伤亡数、采取的措施等。

4.2.4在抢救伤员、公司财产时注意保护事故现场，因抢救伤员和财产，防止事故扩大以及疏通人员等原因对事故现场改变时必须作出标志、拍照，并保存好现场重要物证。

4.2.5要迅速封锁事故现场，对出入事故现场人员进行严密监控并作一些必要的登记处理，同时进行人员疏导（洁净区内工作人员按绿色安全通道标志指示的方向撤出），防止拥挤造成人员伤害。

4.2.7应急指挥办公室要全力组织抢救，参加救援人员要服从命令听指挥，抢救过程中要沉着、冷静。

5 后期处置

5.1善后处理

在事故灾难处置接近尾声时，公司应急指挥办公室组织有关部门负责人深入现场事发地点和受害区域职工当中，了解听取一线职工的情况反映，收集汇总人员伤亡、财产损失等信息并上报有关部门，进行调解和安抚，协助进行善后赔偿，及时通报事后信息，减轻和消除事件的后果影响，确保生产生活秩序的及时恢复。

5.2调查评估

应急突发事件处置后，公司应急领导小组要组织事件参与单位负责人座谈讨论，总结经验教训，对事故（事件）的预防、预警、协调、指挥和应急救援等处置工作和本预案中对应的应急行动方案进行全面评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。

6保障措施

6.1 通信与信息保障

应急办公室为应急管理日常办事机构，安排专人24小时值班，负责相关信息登记、报告工作，同时负责通信系统的维护，确保公司信息畅通。

8.2 应急队伍保障

由本公司全体职工组建应急保障队伍。

8.3 应急物资装备保障

8.4 经费保障

公司财务管理设立应急救援专项经费，作为应急救援必要的资金准备，经总经理审批后，列入年度预算。及时支出响应款项，保证应急救援的资金需要。

9 培训

公司每年要举办两期安全生产培训班，培训内容主要以安全生产相关法律法规；事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识；设备、设施基本处置等知识的宣传和培训，增强公司全体员工的安全意识和公共责任意识，提高员工的抢险、避险、自救能力。每年至少进行一次全员的危机管理培训。