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“十二五” 粮食工作规划（草案） 20xx年至20xx年是我市深入开展“两集中”工作、建设和谐社会的关键时期，也是深化粮食产业结构调整，加快粮食经济发展的重要时期。把握粮食发展趋势，科学编制未来五年粮食发展规划，对于实现粮食工作的全面可持续发展具有重大意义。

（一）总体思路

“十二五”期间，全市粮食工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领粮食工作全局，认真贯彻落实市委六届八次全会精神，深入推进粮食产业结构调整；大力发展粮食产业化经营，做大做强粮食产业；加快粮食市场建设，发展现代粮食物流，提高粮食流通现代化水平；转变行政管理职能，依法监管粮食流通；加强宏观调控，确保粮食安全；加强粮食行业管理，推动全市粮食经济快速协调发展。

（二）具体目标。

1、进一步完善粮食宏观调控体系。要完善粮油供应应急体系建设，充实地方储备粮、油规模，提高应对突发事件能力；建立粮油价格监测预警和信息服务系统，提高预警能力和服务水平；搞好粮食质量检测，确保储粮安全；继续发 1

挥国有控股粮食购销企业主渠道作用，认真做好粮食购销大文章，提高宏观调控能力，确保全市粮食安全和市场稳定。

2、搞好粮食市场体系建设。依托粮食资源、交通和现有的仓储设施，培育和健全多元化市场主体；培育农村乡镇集贸市场和期货市场，完善粮食市场体系；全市扶持1-2个区域性粮食物流中心项目建设。全市到20xx年，基本形成各具特色的小麦、玉米、杂粮等粮食物流基本框架，逐步形成区域性粮食集散中心。

3、构建政府对全社会粮食流通监管体系。依据《粮食流通管理条例》，建立和完善粮食流通的行政管理、业务指导和监督检查工作体系；培育一支具有较高素质的专业监督检查执法队伍；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监督检查、行政执法工作制度和运行机制；经过3至5年的努力，在全市基本形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定的粮食流通新秩序。

4、加强粮食产业化体系建设。积极推进粮食产业化经营，促进粮食经济增长方式转变，提高粮食精深加工能力，加快粮食产业化发展步伐。要依托大型国有粮食储备库，延长产业链，逐步实行产、购、储、加、销一体化经营。到20xx年，全市要发展1至2户年销售收入超千万元的大型粮食产业化企业，发展年加工能力5万吨以上的面粉加工企业1至 2

3户，新开发省级或地级粮油品牌1至2个，促进全市粮食产业化水平不断升级，做大做强粮食产业。

5、实施“放心粮油”工程。开展“放心粮油”入社区、进乡村活动，努力新增县市级“放心粮油”称号产品1-2个、“放心粮油示范店”3-5家。全市农村每年按2%的比例递增，到20xx年全市城乡放心粮油市场占有率力争达到50%以上，逐步实现“放心消费”的目标。

6、进一步加大仓房基础设施建设。不断加大投入力度，引导多元投入机制，加快仓房基础设施建设步伐，力争到20xx年全市国有粮食企业仓房容量达到 15 万吨，其中新建仓容3 万吨，仓房完好率达到90%以上。

（三）主要任务及措施。

1、加强宏观调控，确保全市粮食安全。一是建立粮食供应应急机制。根据全市户籍人口、暂住和流动人口数量、人均日粮油消费量，以及粮食储备和加工能力等，组织完成《--市粮油供给应急预案》的制定工作。同时，依据《应急预案》，健全组织，加快落实粮食应急加工、供应、储运网络建设，提高应对突发事件的能力；充实地方储备粮、油规模，计划新增地方储备食用油300吨，储备粮5000吨，保证我市粮食市场有效供应；二是加大调控力度，确保粮食安全。完成全市粮食价格监测点的布点，建立信息员队伍和价格信息报送制度，及时跟踪市场变化，反馈价格信息；贯彻 3

落实国家制定的粮食流通统计制度，搞好全社会粮食流通的统计工作，提高统计数据质量，及时、准确地为政府宏观调控提供可靠依据；积极开展供需调查，随时掌握粮食市场的价格和需求情况，完善粮油信息管理系统，保持粮食供求平衡和价格的基本稳定；三是继续发挥国有粮食企业主渠道作用，认真落实国家的最低收购价政策。国有粮食企业要不断增强市场意识、竞争意识，继续发挥企业先进的仓储设施和信誉好的优势，转变经营理念，积极参与市场竞争，搞活粮食流通。认真落实国家的粮食收购政策，保护农民利益。坚持常年敞开收购，积极抢抓粮源，方便农民售粮。同时，要积极改变粮食收购方式，满足农民售粮需求。

2、培育粮食市场体系，促进粮食流通现代化。一是加快区域性粮食市场建设步伐。要通过政府规划，企业参与，外引内联等形式，将粮食批发市场建设成粮食批发、物流配送为一体，辐射和带动周边粮食产业发展的综合性市场；要加快粮食期货市场的培育和乡镇农村集贸市场建设，逐步形成布局合理、相互支撑的销售网络。全市到20xx年，基本形成粮食物流的新格局。二是完善粮食批发市场服务功能。要立足长远，立足大粮食、大市场、大流通，完善和健全粮食市场的服务范围和服务功能，发挥粮食市场服务粮食流通的作用。要把粮食批发市场建设成大米、面粉、油料、食品、杂粮等主要农产品及延伸产品的集散中心，将传统的协商交 4

易与电子商务交易相结合，现货交易与期货交易相结合，集商流、物流、信息流于一体，具有交易价格形成、物流配送、结算、信息、法律咨询等服务功能的粮食交易批发市场。

3、落实《粮食流通管理条例》和《实施办法》，坚持依法管粮。一是健全和完善监督检查执法体系。按照国家和省市的要求，依法开展执法检查；加强执法队伍建设，提高执法人员依法行政的能力和水平；加强监督检查行政执法信息交流、信息发布和政策宣传。用2至3年的时间，建立起公平、公正、处罚与教育相结合的长效机制，使广大粮食经营者都能知法、守法，营造依法管粮的良好社会氛围。二是完善监督检查工作机制。制定和完善《粮食行政执法实施办法》、《粮食行政许可公示制度》、《罚没财物收缴管理制度》等粮食行政执法检查配套制度；建立健全监督检查工作程序、工作纪律等配套措施，完善执法监督、评议考核、行政执法责任制等具体工作办法。全市到20xx年，形成一套比较完善的，具有较强操作性和适应我市粮食流通发展需要的监督检查工作机制。三是积极开展粮食行政执法工作。要认真贯彻实施《粮食流通管理条例》，依法履行粮食行政执法工作职能。要严格粮食收购资格的审核，把好市场准入关，为从事粮食购销的企业和个人提供平等的政策环境；粮食收购期间，大力开展以维护收购秩序、保护售粮农民利益为重点的监督检查，严历查处拖欠售粮款和坑农害农等问题；积 5

极开展以粮油质量监管为重点的粮食行政执法专项检查活动，确保出库原粮质量；加强粮食统计工作，提高统计数据质量。要与工商、质检、卫生等部门加强配合，建立联合执法工作机制，共同维护好粮食流通市场秩序。

4、加大培育扶持力度，大力推进产业化经营。一是培育和发展粮食产业化龙头企业。要紧紧抓住我市大力开展“两集中”的有利契机，积极扶持和培育1至2户竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业，发展粮食精深加工项目，延长产业链条，增加产品附加值。要积极引进合作伙伴，吸引外来资金、技术、人才参与企业产业化经营，走项目引进、产品开发、科技兴粮的借力发展之路。最大限度地消化原粮，由原粮直接销售向精深加工转变，由粮食的单一经营向综合经营发展，加快我市粮食企业产业化经营的进程，促进全市粮食经济的快速发展。二是加强粮食产、加、销一体化经营。国有粮食企业要依托粮食产业化龙头企业，以及外埠用粮企业，加快粮食生产、购销、加工的有效衔接。要与粮食加工龙头企业建立粮食购销合作关系，开展粮食代收、代储业务，为加工用粮企业提供粮源。三是要积极开展订单农业，与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，掌握更多的粮源，建立起稳定的产、购、加、销一条龙的联合协作，促进粮食产业化的升级和发展。不断加大优质粮油品种的引进与推广力度，积极发挥自身优势，通过产业化龙头 6

企业的带动，引导农民按照市场需求进行种植，促进粮食种植结构的调整。大力发展优质小麦，实行统一供种、连片种植、联合指导，为粮油加工龙头企业提供稳定可靠的优质粮源，提高粮油产品规模效益。利用“公司+中介组织+农户”等形式和“二次结算”、“二次分配”等方式，充分调动农民参与粮食订单的积极性，扩大订单覆盖率，提高订单履约率。鼓励产业化龙头企业带动新型农民合作组织的发展。四是搞好项目的申报和品牌的研发。要紧紧抓住“十二五”期间国家将加大对粮油产业化龙头企业支持的机遇，集中精力，搞好项目的申报、立项工作，重点申报以粮油生产、流通或加工转化为主业的粮油产业化龙头企业，以及对农业增产、农民增收具有带动能力的粮食产业项目，把粮油产业发展成为我市的重要支柱之一。要实施品牌带动战略，加大粮油品牌研发力度，走出一条以质量树品牌，以品牌促发展的产业发展之路。

5、 严格标准，全面实施“放心粮油”工程。全市要大力开展“放心粮油进社区、进农村”活动，建立城乡“放心粮油”供应网络。20xx年，要搞好首批“放心粮油”产品、“放心粮油店”的评选工作。并要不断总结经验，采取城乡联动的办法，把“放心粮油”活动全面开展起来；要有计划地提高放心粮油的市场占有率，加大对“放心粮油”产品的监管力度，促进企业不断提高诚信意识和粮油食品安全信用 7

管理水平，为城乡居民提供更多安全、营养、健康的粮油产品，确保粮油食品安全。

6、不断加强仓储基础设施建设。进一步完善仓储建设中长期发展规划，积极引入多元投入机制，加快仓储基础设施建设步伐，努力做到规模扩大，相对集中，仓房完好，设施配套。

--市粮食局 二0一0年三月25日 8

第二篇：包头市粮食局粮食行业“十二五”规划

关于编制包头市粮食行业“十二五”

规划工作实施方案

根据《国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”四个专项规划编制工作方案的通知》（国粮办展[2010]66号）和《内蒙古自治区关于做好粮食行业“十二五”规划编制工作的通知》（内粮发[2010]22号）和市政府编制十二五规划的要求，现就做好规划编制我市粮食行业“十二五”发展规划工作提出如下实施方案：

一、工作机构

（一）、健全组织机构

成立包头市粮食局“十二五”规划编制工作领导小组及办公室。

组 长：杨占明

副组长：周围山、马文清、方金良、李光

成 员：张志征、李 鹏、陈永光、赵建萍、李公悌、陈东煜。

领导小组下设办公室，办公室设在市局行业管理科，主任由李鹏担任。办公室由各科室指定一名本科室人员组成，除承担自已本职工作外，具体负责以下工作：

王 峰 协助办公室主任协调此项工作。

行业管理科指定专人按时间进度督促收集各小组所承担的 1

项目规划。

局办公室和行业管理科各指定一名人员合作负责按程序编排成形项目规划书，装订归档

其它各科室指定本科室专人负责所承担的项目规划修改完善底稿并提供电子文档。

（二）、明确工作职责。为了有序、高效的完成此次规划编制工作，明确具体分工，领导小组下设六个规划编制小组：

第一组 组长由方金良副局长担任，成员有李鹏、赵建萍、赵雪峰、赵永生、师丽生、高静、乔振江；负责全面总结“十一五”期间总体规划及粮油质检设施设备及的建设工作、存在的问题与不足、分析面临的形势，确定“十二五”期间我市粮食行业发展总划和粮油质检设施设备及质量安全建设的目标任务、重点项目和具体措施，

第二组 组长由周围山副局长担任，成员有陈永光、贾春珍、韩祯；负责全面总结“十一五”期间仓储（安全储粮）设施建设工作、提供具体数据、梳理存在的问题、分析面临的形势，确定“十二五”期间我市《调控规划》，主要有仓储（安全储粮）设施建设、军粮供应、粮食生产应急与日常供给安全的目标任务、重点项目和具体措施。

第三组 组长马文清副局长担任，成员有李鹏、马彤辉、姜晓兵、张波；负责全面总结“十一五”期间我市粮食流通基础（仓房）设施建设工作所取得的成绩、存在的问题、面临的 2

形势，同时依据基础数据，确定“十二五”期间我市粮食《市场、机械、工业规划》，主要有市场体系建设与粮食流通基础（仓房）设施建设发展目标、主要任务、建设布局、重点项目、投资测算、政策措施等。

第四组 组长由李光书记担任，成员有李公悌、陈东煜、王慧芬；负责确定“十二五”期间人才队伍建设规划，建设一支数量充足、结构合理、素质较高、满足粮食事业发展需要的人才队伍，实现我市粮食宏伟规划发展战略所需人才队伍整体优化与合理配置。

第五组 组长王智总经理，成员有梁仓；负责全面总结我市“十一五”期间自主品牌及主食品工业化示范项目建设工作所取得的成绩、存在的问题、面临的形势；确定“十二五”时期我市如何加强自主品牌建设，增强市场开拓能力，重点项目和具体措施。

二、总体分工

参照自治区粮食局有关处室编制规划的分工，我局对应衔接，分工如下：

（一）《总体规划》由办公室负责，行业管理科、综合业务科、监察室配合；

（二）《调控规划》由综合业务科负责，行业管理科配合；

（三）《市场规划》由行业管理科负责，综合业务科配合；

（四）《基建规划》由行业管理科负责，综合业务科配合； 3

（五）《工业规划》由行业管理科负责；

三、基本要求

（一）编制粮食行业“十二五”规划是一项系统性强、复杂度高的工作，时间紧，任务重。因此，要求各小组组织相关人员尽快收集复印国家、自治区粮食局关于做好粮食行业“十二五”规划编制工的相关文件材料，深刻领会其精神实质，使规划编制工作迅速展开，按时间要求完成所承担的规划编制工作。

（二）、立足实际与面向未来相结合。以全市粮食经济社会发展现状为基础，以实现更高水平全面小康社会为目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

（三）、实践总结与调查研究相结合。认真总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念与经验，深入调查研究，采取多种方式及时了解企业、基层情况，多方面、多渠道听取我市粮食行业对规划编制的意见和建议，扎实有效地开展规划编制工作。

（四）、统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学谋划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹我市粮食经济和谐发展，又要结合实际确定重点发展的项目和领域，做到统筹兼顾、重点突破。

（五）、宏观战略与实际操作相结合。加强重大问题的研究，提出具有战略性的、总体的发展规划。同时在规划内容、政策 4

措施方面又要更加具体合理，增强规划的可操作性，探索建立规划内容向实施任务转化的机制，进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（六）、科学筹划与有序衔接相结合。“十二五”规划涉及面广，需要全市各旗县、区粮食工作相关部门及各粮食购销企业的积极参与、密切配合，要加强上下左右的衔接，做好规划协调。

四、实施步骤

包头市粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段进行：

（一）动员部署阶段（20xx年6月初），召开粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制工作动员部署会议，讨论通过《“十二五”规划编制工作方案》，明确责任、要求规划编制质量、时间进度，落实相关工作内容，组织开展“十二五”规划前期重大问题研究。

（二）“十一五”规划总结阶段(20xx年6月10日前)，动员部署会召开后，汇总各类数据，全面总结“十一五”期间我市粮食流通基础设施建设取得的成绩、经验和不足，办公室形成书面材料汇总上报自治区粮食局（含电子文稿）。

（三）基层调研及思路形成阶段(20xx年6月下旬)，各规划编制小组深入基层开展调研工作，形成“十二五”规划总体思路，广泛征求有关部门和粮食行业的意见及建议，初步确定 5

我市粮食流通基础设施建设“十二五”时期的重大建设项目。

（四）规划起草阶段(20xx年6月底至7月中旬)，各规划编制小组认真学习《自治区粮食局关于做好粮食行业“十二五”规划编制工作的通知》（内粮发【2010】22号）、《国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”四个专项规划编制工作方案的通知》结合上级部门对此项工作要求的专项文件精神，在深入开展调研，广泛征求意见的基础上，起草所负责的“十二五”规划中部分内容，修改完善后提交局务会审议通过，由领导小组办公室收集编制，形成总体规划（草案）。

（五）规划修改和报批阶段（20xx年7月底至8月中旬），汇总后的包头市粮食行业“十二五”发展规划，在广泛征求各级、各相关部门和行业协会对规划（草案）的意见和建议，反复修改、论证、完善，将修改完善后的“十二五”规划报送自治区粮食局基建处。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导，精心组织，抽调业务骨干积极参与规划编制工作，落实规划任务，确保规划编制工作的顺利开展并按时完成。

（二）加强重大课题研究。为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，要对关系我市粮食经济健康发展的突出、长远问题进行广泛深入探索，由分管领导带队，赴全国粮食安全保障先进地区学习考察，交流经验，取长补短，深入开展调研 6

工作，为“十二五”规划编制打下良好基础。

（三）规范编制程序。要按照国家有关粮食流通基础设施建设“十二五”规划编制的要求和程序，优质高效的完成规划编制工作。

（四）注重衔接协调。规划衔接是保障规划内容相互协调、形成合力的关键。要切实改变规划间相互独立、衔接协调不力的状况，加强与国家、自治区粮食局、市委市政府重大战略部署的衔接和协调，建立责任明确的规划实施机制，切实发挥规划的应有作用。

（五）争取专项资金保障。规划编制我市粮食行业“十二五”规划，涵盖粮食流通工作的各个方面，时间要求紧，任务繁重，工作量大，因此，需编制经费来保障。

经测算，编制规划所需费用共计50万元，其中：

1．调研费10万元，拟分别赴人全国粮食安全保障先进地区考察。

2．规划编制费20万元。

3．请国家专门研究粮食行业发展专家所需费用20万元。

（六）提高社会参与度。要按照开门编制规划的要求，让全社会充分了解规划编制和实施过程，充分发扬科学规划、民主决策的精神。要通过组织包头市粮食流通基础设施建设“十二五”规划专家咨询、建言献策、媒体宣传等一系列活动，面向社会广泛征集建议和意见，切实提高规划编制的开放度和透 7

明度；必要时，请国家一些专门研究粮食行业发展专家进行此项工作的编著，市人大通过，并积极争取当地政府的支持，协调发改委，将粮食行业“十二五”规划纳入我市经济社会发展总体规划之中，保证规划的可行性和可操作性；使我市粮食行业“十二五”发展规划具有现实意义和深远的历史意义。 包头市粮食局 20xx年６月７日 8