【社会问题的背景】

（1）20xx年3月底，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，在严格规范公务用车配备使用同时，要加快推进公务用车配备使用制度改革。

（2）广东公车改革第一个“吃螃蟹”的是东莞市沙田镇。该镇从19xx年起取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。 在20xx年开始的大规模车改中，东莞仍领跑在前。20xx年年底，东莞完成了市直党政机关车改；20xx年10月前，镇街车改完成。

车改后，东莞公务员交通支出节约了一大笔。最早车改的沙田镇，车改前该镇机关每年交通费用为84万元，车改后为38万元。全市各个镇区车改前3年平均每年公务员交通费为11759.64万元，车改后每年公务交通费用测算为8875.97万元，节省了近3000万元。

在东莞公务用车的改革中，最引人关注的第一件事便是车改后公务员个人的交通补贴标准。在天涯等论坛上当时火热的帖子是《天！东莞车改科员有1000元补贴》。东莞市一局级机关公务员蔡先生告诉记者，“老百姓意见那么大，不可能不顾及的”。后来车改方案正式出台，科员的车补为800元。对于大多数公务员来说，这个补贴标准还算满意，“车补基本上能满足需要了”。

（3）“三水区自20xx年6月启动公务用车制度改革，先后对行政机关和事业单位进行了车改。”佛山三水区政府有关负责人告诉记者，三水区的公车全部面向社会公开拍卖，当时开创了广东车改先河。

“车改前做了近一年的调研！”这位负责人介绍说，调研后得出结论：“不如把公车拍卖，这样车改就一步到位了。”

20xx年7月4日，佛山市三水区公车首场拍卖会如期举行，首批79辆拍卖公车共吸引了1312名竞拍人参与竞拍。“公车拍卖，那是从没见过的新鲜事。”参加过公车拍卖的私企业主黄先生回忆说，当时他看中的一辆丰田起拍价为7.2万元，最终以16万元成交，他因出价少没得到“心头好”。三水区分五批拍卖公车367辆，成交总价3738.26万元。

车改后，三水行政机关和事业单位的支出分别每年至少降低700多万元和60多万元，节约率在30%以上。“车改后，没公车不下乡的情况改变了。”三水区农业局一负责人介绍说。

（4）20xx年起，广州在5家单位试行公车改革，其中4家为市属国企，天河区21个街道办事处是唯一试点的政府机关单位。记者调查发现天河区的街道车改近10年，就连至今偶尔还会发牢骚的个别街道领导同志也承认车改不但省了钱也没有误事；而由于街道再无公车，被广大市民诟病的公车私用、超标配车等中国公务车的传统痼疾基本上不治而愈。

（5）公车没了，出外办公是否不方便，而且交通费还得自掏腰包，公务员们会不会为省钱干脆直接“省事”偷懒呢？记者询问目前仍在职或刚离职的9位街道正职及中层干部，都得到了正面的答复，“没听说过谁为省钱而偷懒不干活的”。

珠江新城一街道科级干部A向记者直言，“没车确实不好开展工作”。他说，以该街道办事处为例，副科以上超过九成的公务员都买了车，尤其是近年来车价一直在下降，“公务员的收入稳定，福利也好，买部经济型车还是没问题”。

（6）20xx年8月，广州市监察局在答复一位政协委员的提案时提到天河区车改后预计每年可节约158万元。先后在街道做主任、书记近6年的B认为自己没沾车补的光，他拿最高档2800元/月的车补，除了送送孩子上学，偶尔周末家庭旅游，绝大部分里程都是公务。“新车只保养，每月还能剩个三四百块；但是里程数过了10万公里，修车次数多了，每月有时还得倒贴点钱”；“更何况买新车是自己家拿了20多万，车辆折旧都自掏腰包”。

另一位科级干部T提到另一个问题，车改时广州93号汽油不到3元/升，现在已超过6元/升；停车费同样也翻了1倍，但是车补却10年没调整。

（7）20xx年，顺德颁布了《顺德区机关公务用车制度改革实施方案》，标志着正式拉开了车改的序幕。事实上，从20xx年起，大良、勒流等镇就陆陆续续自发进行了车改，在整个珠三角地区来说算是“先行者”。顺德“车改”以后，公务员的交通补贴按级别分，最高1000多元，低的几百元。据交通部门统计，现在，顺德每百户人家中就有44户拥有私家车，体现了改革的成效。

（8）中山市从20xx年10月1日启动公务用车改革，以货币化形式发放公务岗位交通补贴，正处级定额补贴最高2800元。首先进行车改的是139个市直机关单位，之后逐渐扩展到公检法以及事业单位。据统计，中山车改第一年就为政府财政“减负”2200万元，20xx年中山则干脆暂停了公务用车购置。车改当年，不少公务员参与公务车拍卖，直接把单位的公车买回来作私车，如今大多数科级干部都有小车。

（9）20xx年中，惠州16个市直单位和大亚湾区作为试点单位正式取消单位的公务用车，按级别给个人发放交通补贴，随后在全市全面铺开。据改革前后的统计测算，通过减少公车数量，市级机关公车从567辆减到127辆，三年内不用购买新车和每年不再新增50名司机等三项将每年节省开支2500万元。车改后，大部分公务员购车自用。一位干部说：“改革之初，被

取消了专车很不适应，很不习惯。改革之后，自己购买了小汽车，一家共享，用车公私分明，用私家车上下班，节假日外出，心安理得。”

（10）国外及地区公车管理对策借鉴。许多发达和发展中国家及地区，在公车管理方面都有一些比较完善的政策法规和健全的管理制度，借鉴他们这些成熟的做法及经验，对于加强我国公车管理与改革，缩减公车消费具有一定的参考价值。

据对日本、英国、德国、瑞典、芬兰、美国、印度、香港、澳门等国家和地区的公务用车管理情况分析和研究，他们一些具有共性的成功做法值得借鉴：

对公务配车和公车标准及适用范围有严格规定。一般只有内阁部长可以配备专车，但也仅限于执行公务，下班以后的私人活动一般乘用私家车，并且部长的配偶或伴侣通常不可以使用公车进行私人活动。香港特首董建华离任后的当日，便不再乘坐公车。

对公车使用全过程实行严格的管理。公车由专人保管、维修，保证其性能良好、使用安全。每辆公车都有用车登记卡，卡内详细记录起始时间、地点、行程、油耗、计费等信息，登记卡定期上报主管部门，车辆使用完毕及时交回车库。并且严格执行因私用车的收费制度，倡导为纳税人节省开支的理念。

对公车使用情况实行科学监控。采用全球定位系统（GPS），由指挥中心对公车实行智能化的实时监控，并在每辆公车上分别安装带有“公务”和“私用”双按钮的计程器和代码发射器，任何人用车都必须先按下其中一个按钮，使得监控中心能及时地掌控全部用车情况。

鼓励私车公用。对于使用私车或公交车等执行公务的工作人员，实行按行驶里程或票据给予一定补贴。

重视社会舆论对公车使用的监督。所有公车都会贴上特殊标志，便于公民对政府实施监督。法国曾有一位部长因公车私用被拍照（因公车有标志），囿于社会舆论压力，被迫辞职。

【核心观点】

（1）我国的公车改革尚处于起步和摸索阶段，很多方面还有待进一步探索和完善。公车改革探索面临“政策不明确”的难题。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导意见和操作原则，使得长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区自发并分散地进行。这种状况所造成的后果：导致一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性；给国家对公车统一监管造成了不便；对未进行公车货币化改革的地区和部门，会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。

（2）加强公车管理与改革，应在客观地总结我国公车改革地区及部门实践经验基础上，深入分析改革中出现的新情况、新问题，借鉴国外公车管理的经验，综合考虑公务活动需求、财政支出成本、行政运行效率、预防和遏制腐败、社会承受能力、节能减排降耗等因素，进一步理清改革思路，实事求是地积极稳妥推进。以逐步建立与我国国情相符合、与社会主义市场经济相适应、与高效廉洁的行政管理体制相统一的公车管理新机制。

（3）严格强化对确需保留公车的监管。严格公车编制和配置标准；对公车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督。在有条件的地方还可安装GPS全球定位系统，或在公车上安装行驶记录卡。

（4）公车出行要登记时间、事由、目的地、里程，乘车人和司机要分别签字，公车用后一律入库，并定期公布用车记录；充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用，将对公车使用的监督纳入到纪检监察工作的范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督范围，提高公车使用效率和监管水平。

（5）建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。

（6）采取积极措施，鼓励“私车公用”。允许经常性私车公用人员报销一部分费用或给予适当补贴。同时，妥善安置好司勤人员。可通过组建市场化运作、社会化管理、企业化运行的机关出租车队的方式，为原有编制内司机提供就业岗位，为其他司机提供就业机会，避免出现新的失业群体，减少社会震动和摩擦。

第二篇：20xx年大学生村官考试申论热点：公车改革

20xx年大学生村官考试申论热点：发棉被救灾

纵观近年的大学生村官考试中的申论考试，改革可谓是大刀阔斧，在形式和内容上给广大考生带来一种扑所迷离的感觉。不过，万变不离其宗，因为申论采用的基本大纲没变，即测查能力不变。于是中公大学生村官网分析申论考试能力值，为广大考生复习指引道路就略显重要了，以便，考生备考时，把握好方向，才能有的放矢、事半功倍。

超强台风“威马逊”过境之后，琼粤桂三省区数十万受灾群众在高温炎热、水电中断的情况下等待应急救助，红十字会总会调拨2000床棉被运往灾区引起争议。广东红会有关人员称，救灾物资的需求由灾区工作人员层层上报。有人质疑其做法不专业，灾区干部也表示，棉被现在不需要。对此，红会回应称：基于地方需求，棉被用处广。

棉被风波：慈善要知“冷暖”

是不是每次应急救灾除了预案以外，还应该根据当地实际需求做一些调整?灾难之后，灾区附近省市的红十字会是不是应该第一时间协调联动，总会如何发挥统一协调的作用?

在紧急救灾的时候，一定要把眼光放到当下，尽快满足灾区民众的基本生活要求才是第一要义。生活有了着落，当地的社会秩序才能尽快恢复正常，民众的情绪才会稳定。

红十字救灾有预案展示的是其专业性，但从预案到实施，这期间还需要根据实际情况作出调整。显然，红十字会在展开救助前，要充分利用自己的网络优势，如果下面报上的请求可能存在不合常理之处，应进一步核实。救灾也好，做好事也好，不仅要有心，还要用心，用心就是让工作人员走到一线，了解受灾民众需求再作出决定，只有二者具备，才能真正达到救灾的目的。

如何让救灾物资的作用最大化，提高救灾效率是一个世界性的难题，就算美国，也出现过救灾混乱的局面。因为这样的深层原因，从“汶川地震”以来，每一次灾难救助总会凸显各种争论，这种争论的根源既不是地方官吏所言，刁民锱铢必究寸纱不让;也不是坊间所传，红十字等公益组织救灾不当且不力，有贪腐之嫌。这种争执的根源更多来自救灾的人道主义原则和救灾组织好大喜功，不考虑实际操作而产生的冲突。20xx年“卡特里娜”飓风之后，美国政府也因为救灾引发媒体的批评，为此他们专门进行系统的调查，改进救灾程序。而这点，我们显然做得不够。

棉被风波之后，红十字会又需要思考哪些问题呢?是不是每次应急救灾除了预案以外，还应该根据当地实际需求做一些调整?灾难之后，灾区附近省市的红十字会是不是应该第一时间协调联动，总会如何发挥统一协调的作用?除此之外，红十字会还要考虑救灾物资发放“撒花椒面”的做法，这样的做法虽然让报表看上去很漂亮，很短的时间内，救灾物资覆盖了足够的村落，但实际上这些救灾物资不仅不能发到灾民的手中，而且会给基层干部救灾带来巨大的麻烦。

救灾的时候不仅仅是救灾物资要对路，物资数量也要对路，看到报道，红十字会共计向海南、广东、广西700多万灾民发送家庭包5000个，不知道这5000个家庭包一个村能分多少个?什么时候才能发到村民的手里?而这些问题，恐怕真的需要红十字会用时间、用心来调查、来研究才能一点点地解决。

发棉被只是救灾“惯常动作”

此次救灾运送过去的物资是大批、大量的，而不仅仅就这两千条棉被，两千条棉被只是救灾物资中微不足道的一点儿东西而已，无需责备相关部门的不专业。

对于这种大热天捐棉被的救灾之举，有人认为，红十字会心系灾区积极救灾，其迅速反应值得嘉许，但却把宝贵的人力、财力和运力用错了地方。相关部门应该用专业的方式做专业的事情。

在极端天气面前，包括我国在内的许多国家都建立了自然灾害预警机制，前有预警，后有救援。台风“威马逊”，在菲律宾叫“格琳达”，早于中国在16日已经肆虐菲律宾的经济核心地带。菲律宾是台风灾害频繁的国家，每次台风来临之前，都会有一些“惯常动作”。比如这一次在“格琳达”到来之前，菲律宾全国严阵以待，幼稚园至中学停课，部分政府机关提前下班，高架帆布广告海报提前撤下，低洼地区民众将家电搬往高处，重要文件装进塑料袋，救灾部分提前将救灾物资运进临时收容中心等等。虽然准备如此充分，“格琳达”依然造成菲国89人死亡，财产损失达10亿元人民币。

台风从菲律宾来到中国东南沿海，我们在应急方面也已做足了准备。我的一个朋友在湛江某农场工作，“威马逊”到来之前，农场就事先切断电源，每人分发数包泡面和几根蜡烛。昨天我问他现在最需要什么，他说，“被子倒真的不需要，但生活用品也基本不缺，昨天断

水断电，不过应急预案很快生效，水电现在也都有了。可是农作物受灾严重，种植的香蕉等作物几乎毁于一旦，今年的收成应该没有了。”

面对此次台风救灾的棉被事件，我们没必要批评相关部门的救灾是那么的不专业，因为在充分准备依然不可避免生命财产巨大损失的灾难面前，我们需要大家都伸出援手，同舟共济。我们要知道，受灾的人民有几百万之众，此次救灾运送过去的物资是大批、大量的，而不仅仅就这两千条棉被，两千条棉被只是救灾物资中微不足道的一点儿东西而已。

去年超强台风“海燕”重创菲律宾，面对政府在救灾过程中存在的不足，菲律宾一位官员说了一句话：“我们从未说过不会犯错，但我们从来没有故意忽略自己的责任”。我觉得，在灾难面前，面对此次棉被事件，我们大家应该用这句话去相信、去理解所有的救灾行动!