打造过硬队伍 竭力服务发展
逆势奋力拼搏 凸显工作成效
——20xx年荆州区经济和信息化局工作总结 20xx年是“十一五”规划的收官之年，也是经济环境极为复杂的一年。面对继续巩固和扩大去年应对国际金融危机成效、保持工业经济平稳较快增长的艰巨任务，面对转变发展方式、调整工业经济结构的迫切要求，我局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“开放兴区、工业强区、特色立区”的发展战略，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，坚定推进新型工业化，坚持应急与谋远相结合，着力调结构、推转型、促融合、壮规模，正确处理发展、改革、稳定的关系，在复杂之年取得了不菲的成绩，实现了全区工业经济由回升向好向平稳较快增长的转变。
一、工业经济发展的主要特点
工业总量快速扩张。1-11月，全区规模以上工业企业实现工业总产值168.83亿元，同比增长41.4%，预计全年可完成185亿元，完成绩效考核目标；规模以上企业完成工业增加值47.04亿元，同比增长28.9 %，总量和增幅均居全市第一位，增幅高于全市平均水平5.7个百分点，预计全年可完成52亿元，超绩效考核目标21%。
经济效益不断攀升。1-11月，规模以上工业企业实现销售收入108.7亿元，同比增长52.6%；完成全口径工业税金2.26亿元，同比增长1.1%，其中:税收过千万的企业3家（四机厂、四机赛瓦、江汉建机），过百万的企业23家；实现规上利润总额2.69亿元（上
月数），同比增长51.5%，总量居全市第三位，增幅居全市第二位；规上利税总额3.94亿元（上月数），同比增长49.3%，总量居全市第四位，增幅居全市第二位；亏损企业亏损额980万元（上月数），同比减亏62.8%，减亏比例居全市第一位；出口创汇7645万美元，是去年同期的2倍，总量居全市第二位，增幅居全市第一位。
骨干企业产销两旺。全区工业企业呈现出产销两旺的良好氛围。截止到11月底，产值过20亿元的企业有1家（四机厂）；产值过10亿元的企业有1家（拍马纸业）；产值5—10亿元的企业有5家，分别是骏马纸业、楚航特钢、三友建材、湖北四钻、江汉建机；产值过亿的企业有21家；产值过5千万的企业有57家。石油机械企业通过强化内部管理，拓宽国内外市场，满负荷生产等措施实现产值大幅增长，四机厂完成工业产值237133万元，同比增长6.69%，四机赛瓦完成工业产值48428万元，同比增长
3.69%，湖北四钻完成工业产值55400万元，同比增长31.91%，江汉建机完成工业产值55185万元，同比增长31.29%；造纸包装企业由于市场需求量增大，产品市场占有率进一步增加，导致产销趋好，拍马纸业完成工业产值104216万元，同比增长19.61%，骏马纸业完成工业产值86060万元，同比增长23.51%；
产业集群快速发展。 石油机械、造纸包装、纺织印染、新型建材等四大产业保持了持续快速的发展势头。20xx年1-11月，石油机械产业实现产值73.28亿元，同比增长32.98%，占全区工业总量的43.41%；造纸包装产业实现产值21.65亿元，同比增长24.63%，占全区工业总量的12.82%；纺织印染产业实现产值16.93亿元，同比增长58.25%，占全区工业总量的10.03%；新型建材产
业实现产值26.38亿元，同比增长53.78%，占全区工业总量的15.62%。
成长工程取得成效。截止11月，全区规上企业达到182家，净增33家，年初申报的24家新进规企业中有17家企业成功进规，实现产值115694万元，销售产值105212万元，其中产值过亿元的企业有4家，分别是创通商贸（18441万元）、泰和金属（13836万元）、强辉钢构（12901万元）、施美服饰（10133万元）。这17家企业中，机械类企业6家、纺织类企业3家、食品类企业4家、新型建材类企业3家、造纸类企业1家。
发展后劲显著增强。在“转变经济发展方式”的大环境下，我区固定资产的投入和招商引资的力度进一步加大。1-11月，全社会固定资产投资完成794878万元，同比增长30.5%，总量居全市第一位。招商引资项目到位资金361144万元，同比增长21.51％，全区共引进工业项目88个，湖北龙马全息激光科技、北京华都峪口禽业等项目已开工建设，集美垃圾发电、世纪雅瑞、四钻扩规、宇祥蛋品深加工、金鲤鱼食品、中油科昊、泰和金属等近50个工业项目投产。
项目建设进展顺利。20xx年我们向国家工信部和湖北省经信委申报各类大小项目12个，已落实和基本落实的项目6个。其中国家项目1个，省项目5个，2家企业成功成为20xx年度湖北省信息化与工业化融合试点示范企业。20xx年列入全市的重点项目9个，元至12月完成投资额52812万元。
二、主要工作措施
（一）规范制度，确保工作规范有序
为保证各项工作规范有序运作，我们结合行风政风建设，从制度建设入手，扎实抓好制度修订和完善工作，制度建设带有根本性、全局性和长期性，按照精而有用的原则建立健全一套涵盖全面科学合理的工作制度，是保证各项工作高效运转的基础，今年全面修订健全完善原有各项规章制度11个，新增12个制度，计101条，现共有制度23个。力求使各项制度简明易行，相互衔接，形成体系，横到每项工作，纵到每个环节，以“严、精、细”为基本要求，确保制度的刚性约束，讲规矩，讲规范是各项工作有条不紊开展的有效保证，我们坚持将每项工作视为一条生产线，围绕做什么、谁来做、怎么做？将任务到岗，责任到人。以每个岗位，每个流程、每个环节，每个人员的严谨有序，确保工作规范高效。例如，企业项目申报工作是经信局贯彻落实国家产业政策，服务企业、引导企业加快发展的重要职责，其行为直接体现政府帮扶企业的政策导向和服务质量。为加强项目建设的规范操作和科学管理，我们制定了项目申报管理制度，坚持实行集体选定、集体对接、集体审定原则。
（二）跟踪督办，及时了解工业动态
20xx年是我区冲刺全省县域经济综合实力10强的一年，我们密切关注全区工业经济的发展态势。一是拟定奋斗目标。按照区委、区政府会议精神的要求，拟定了20xx年度荆州区中小企业成长工程目标计划，联合统计局制定和修改了20xx年全区区域经济社会发展奋斗目标，并将县域经济奋斗目标中的工业相关指标分解落实到乡镇。二是健全各类台账。针对20xx年中小企业成长工程实施难度高、任务重的特点，建立健全了《中小企业成长工
程台帐》，并每月印发《20xx年荆州区中小企业成长工程进展情况汇总表》，公布年初目标、当前完成情况以及下一步待完成的任务。针对项目建设需要，在建好《项目申报台账》、《企业融资需求台账》和《项目资金落实情况台帐》的基础上，对项目申报后其资金用途，使用效果建立了《重点项目进展情况台账》，适时掌握其动态。三是实地调研督办。定期或不定期的组织工作督办组，深入各镇、办、管理区，通过“听、看、问”等多种形式对这些地方的工业经济社会发展进展情况进行督办。并及时向区委、区政府汇报督办情况，提出当前所面临和亟待解决的问题，同时通过召开全区调度会帮助各镇、办、管理区寻找破解问题的方法和途径。
（三）强化监测，优化经济发展环境
一是准确把握国内国际工业经济形势，及时了解企业生产经营情况，分析研究工业经济发展中出现的深层次矛盾和问题；二是加大了主要工业产品价格、用电量等主要经济指标的监测工作；三是加大了协调力度、科学调度，确保煤电油运资等主要生产要素的有效供给；四是加强了对重点行业、重点企业的跟踪监测服务。加强信息发布和预测预警工作，充分利用荆州区产业集群信息化平台、《工业动态》等媒介资源及时发布信息；五是抓好企业安全生产工作。牢固树立“安全生产也是生产力”观念，指导企业健全和完善安全生产监管体系，进一步加大监管督促力度，狠抓监管措施落实；六是推进中小企业生产经营运行监测即网上直报试点工作。我们确定把龙洋实业和新马科技作为网上直报试点单位，并对这两家企业的财务统计人员进行专题培训。
（四）提升服务，尽力化解企业难题
作为区政府指导、协调、规划、监查全区工业经济发展的职能部门，我局经常深入各镇、办、管理区和区内部分企业开展一系列的调研工作，实地了解企业的生产情况和各地的发展情况，及时了解企业的困难和需求，努力做到“三办三变”。“三办”即：对企业亟待解决的问题做到高效快捷“立即办”。企业家综合素质水平偏低，对企业的发展造成了一定的桎梏，企业家们也渴望有一个学习提高的平台，这一问题立即引起了我们高度重视，通过多方奔走，我局最终与华中科技大学管理学院EDP中心达成了合作协议，并推荐了8名企业家参加了该校主办的EMBA高级总裁研修班的学习，学习效果反映良好，起到带动性的作用；对企业反映的老大难问题坚持迎难而上“主动办”。 贷款难一直是企业发展的障碍，20xx年我们通过与中信、浦发、兴业等银行和中企、大正、天盛等担保公司合作为18家企业解决贷款资金3.2亿元；对一时难以解决的问题坚持创新思维“变通办”。金融危机的冲击对企业造成了巨大的影响，我局帮助企业摆脱困境，积极为其争取各类扶持政策， 20xx年为10家企业已落实生产调度资金3300万元、产业集群专项资金240万元、国家重点产业振兴和技术改造专项资金85万元、市中小企业发展资金28.5万元。为11家企业安排区中小企业发展资金支持138万元。下达区委、区政府2009应对国际金融危机支持企业发展的财政专项扶持资金180万元。此外，我们严格按照政风行风评议活动的要求，真心服务辖区企业，不断创新工作方式，践行“三个变”：一是变要我服务为我要服务。提高工作的主动性和能动性，如在同益电力等
项目开工之时，就把服务端口前移，要求企业边建设边准备申报资料，以便能够及时申报；二是变各自为政为各司其职。积极推进部门联席会议制度，对进规企业实施“绿色通道”，如对清雅门业等进规企业申报工作实行区直部门集中办公，一站式服务。同时联系发改部门、工商部门、税务部门，帮助进规企业理顺项目备案证、工商执照登记、税务登记等手续；三是变被动接受为主动衔接。每年五、七、十月为进规申报受理时间，我们主动与市统计局、市经信委衔接，及时得到上级部门支持，11月底，已有强辉钢结构、泰和金属、施美服饰等17家企业成功进规。同时针对7家企业申报资料不全面，把市统计局领导专门请来进行一对一的现场指导企业完善资料。总之在服务企业中是全力以赴“马上办”，不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”，想方设法“为你办”。
（五）鼓励技改，助推产业转型升级
对于主动进行技术改造和自主创新的企业除给予一定的资金奖励外，还注重培育企业的发展后劲。随着企业的发展，自主创新能力薄弱,核心技术缺乏,高水平的创新人才不足已成为制约企业发展的瓶颈，为此我局通过层层筛选收集上报企业技术难题8个，并积极组织了16家企业参加了湖北省第六届产学研项目洽谈会，有两家企业在会上成功签约。此外，根据湖北省经信委鄂经信函【2010】215号《关于抓紧组织报送工信部＜工业转型升级“十二五”规划＞有关材料的紧急通知》和国家工信部《关于报送纳入＜工业转型升级“十二五”规划＞有关内容材料的通知》精神，经过调查研究，与北京中关村蒋教授联系，并实地考察，
获得蒋教授及北京中科前方生物技术研究所的技术支持，做出了一份“100万吨淡水鱼综合开发精深加工产业基地”项目报告，我们将报告材料上报到省经信委和国家工信部。这个荆州区传统工业转型升级的项目对荆州区未来的发展方向的确定具有重大的意义，因此得到区政府领导的重视，并用积极行动支持该项目承担单位的发展，在企业争取20xx年县域经济专项（农副产品加工）资金时以政府名义向省财政厅等有关部门出具担保函。这也是我们为企业服务、创新工作思路的结果。
（六）转变作风，稳健推行企业改制
为了进一步推进企业改制为工业发展、营造环境、整合资源，拓展空间，我局本着以人为本，以发展为根本目的，工作人员坚持以科学发展观为指导，以相关法规政策为依据，依法维护职工合法权益，切实维护职工队伍和社会政治稳定。一是加强企业改制过程中的职工思想政治工作，维护职工队伍和社会政治稳定。特别是近年来，各种社会复杂矛盾交织改制工作，难度加大，很多破产企业职工诉求期望值过高，例如，近两年的天力改制工作就是全区的一个老大难问题，涉及职工多，涉及问题多，解决问题涉及科局多。广大职工因企业破产担心利益受损，已经出现数次群体大规模上访，动摇着稳定的社会局面。为保证天力纺织股份有限公司改制工作依法、有序、高效推进，确保社会稳定和谐，在天力破产清算组组长的带领下，各成员通过艰苦的努力和沉着应对，深入职工群众，密切关注和掌握职工思想动态，加强对职工思想引导和疏导，依据法规政策对职工的疑虑给予解释，维护了稳定。目前，破产清算工作依法进展顺利，遗留问题中的西堤
街生活区的水电改和职工档案转移工作也已得到了妥善解决，受到了职工的好评，有效化解了社会不安定因素和稳定潜在威胁。二是坚持以人为本，切实维护职工的合法权益。改制工作领导小组因势利导，利用会议、简报、公司宣传栏等向广大干部职工宣传改制政策，帮助大家消除思想顾虑，让职工对改制工作心中有“底”，认真对待，积极参与，真正从思想上、行动上理解和支持。所有改制方案都是提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布；对企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果及时进行公布,接受职工群众的民主监督；向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业改制后的未来发展思路；在改制方案制订过程中充分听取职工群众意见,充分发挥职工的积极性和创造性。三是企业破产清算组无法自行解决的一些具体问题，清算组工作人员主动汇报领导，协调部门，得到了上级单位的大力帮助和区委、区政府的强有力支持。为了解决职工信访问题，有时一天写几份请示，多次往来于区委、区政府办公室、社保局、民政局等，对企业改制过程中遇到的特殊问题及时向上级请示、汇报，区委、区政府及有关部门也特别关心改制后企业的改革和发展，督促落实改制措施，本着人性化的操作帮助解决遇到的困难和问题，为改制企业发展创造良好的环境和条件。20xx年以来，召开信访协调会、改制企业资产管理和处理遗留问题推进会17次，热情接待群众来访1300余人次，主动为职工解决难题90余件。
（七）团队协作，扎实开展中心工作
争当团结协作的表率，争当爱岗敬业的表率，争当严格自律的表率，已逐渐成为我们的共识，经信局人少事杂，职能有限，尤其是企业改制，信访维稳，矛盾突出，难题剧增，为全面履行工作职责，完成区委、区政府交办的各项工作，团队协作显得尤为重要，工作中每个人除完成本职工作外，对于临时性中心工作，突发性事件调处，每个人从不分份里份外，都能争先参与。个体素质的不断提升彰显了我们这个团队的活力和张力。20xx年按区委安排，认真开展经济发展环境整治年活动，民主评议政风行风活动和“五个基本”建设活动。认真制定活动方案，广泛动员；积极组织广大干部职工学习相关文件和会议精神；组织进行问卷调查、征求意见，对征求到的意见和建议通过梳理，各部门积极进行整改。落实了计划生育领导责任制和目标管理责任制，根据省、市、区三级政府落实相关文件精神及工作要求，认真落实企业退休职工计划生育奖励政策，20xx年为区直14家企业近100名职工落实了优惠政策。老干工作是我局的一大特色，20xx年我局党委针对新进大学生干部多、离退休干部多的实际情况，创新老干部工作方式和方法，以开展离退休干部“增余热、送关怀、促帮扶”主题活动为抓手，采取8位离休干部与局机关4位青年同志结成“二帮一”对子的方式，充分发挥老干部余热，对口帮助青年机关干部尽快成长。全年深入局包村9次，了解基层情况，解决实际问题10件次。此外，综合治理、安全生产、“四城同创”沿江景观带整治等工作，我们配合相关部门和社区也做得积极主动，富有成效。圆满的完成了区委、区政府交办的各项指标任务。
（八）加强宣传，提升我局社会形象
我局编印的《工业动态》主要是每月分析全区工业经济和县域经济的发展情况、存在问题及应对措施，为区委、区政府主要领导提供支持参考，同时也通过《工业动态》对工业经济和县域经济进行督办和通报。 20xx年度共印发《工业动态》17期，撰写各类新闻80余篇，被各类媒体采用50余篇，其中《荆州日报》发表15余篇，《江汉商报》发表10余篇，《湖北省经济委员会网站》收录6篇，《荆州市经济委员会网站》收录8篇，撰写各类调研材料30余篇，其中《切实开展经济运行分析 全力谋划“十二五”发展规划》、《关于优化荆州区经济发展环境的调研报告》、《关于加大对产业集群扶持的调研报告》、《20xx年度荆州区工业经济综述》等受到领导的肯定。同时，依托我局网站产业集群信息化服务平台和荆州区政府门户网站,推进电子政务建设和网上政务公开。设臵了领导分工、机构职能、产品介绍、经济新闻、企业介绍、经济服务平台以及经济运行、工业动态、产业集群、区域经济、重点项目、经济常识等特色服务栏目。内容涵盖组织机构、法规文件、计划总结、业务信息、办事指南等政务信息资源。针对20xx年进规企业多、国家出台政策多的新特点，在20xx年《荆州区工业经济信息手册》的基础上，我局开始信息手册续编工作，目前工作正在推进中。
三、20xx年工作思路
（一）指导思想
认真贯彻落实中省市区重要会议精神,进一步解放思想,全面开放,重心下移,真抓实干,全面落实区委 “西进北扩和一区两心
三城四群”区域发展战略(即:打造荆州城乡一体化综合试验区； 打造鄂西生态文化旅游中心,江汉平原商贸物流中心；全面推进城北新区,李埠港区新城和海子湖生态旅游文化新城建设;重点培育、壮大、提升石油机械制造、造纸包装、食品加工和现代纺织产业集群)。以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以壮大产业,做强骨干,培育后劲,提升传统产业级次为目标,以调整结构,科技创新,技改投入,项目实施为手段，以加强队伍建设，提高执行力为依托，奋力实现“十二五”良好开局，全面提升荆州区工业核心竞争力。
（二）发展目标
20xx年，工业主要经济发展指标目标预期为：规模以上工业企业工业总产值220亿元，增幅20%；规模以上工业企业工业增加值62.6亿元，增幅22%；新增规模以上工业企业15家，总数达到200家。
（三）主要工作
1、以转变经济发展方式为重点，引导产业转型升级
积极贯彻落实相关文件精神，加大产业结构的调整优化升级力度，提高经济发展的质量和效益。围绕区委 “西进北扩和一区两心三城四群”区域发展战略(即:打造荆州城乡一体化综合试验区； 打造鄂西生态文化旅游中心,江汉平原商贸物流中心；全面推进城北新区,李埠港区新城和海子湖生态旅游文化新城建设;重点培育、壮大、提升石油机械制造、造纸包装、食品加工和现代纺织产业集群)，按照“高端、集群、品牌、特色”的发展理念，培强产业龙头，提高核心技术，做实项目招商，鼓励和扶持四机
厂、四机赛瓦、江汉建机、拍马纸业等重点企业战略重组，裂变扩规，完善产业链，形成骨干型、成长型、潜力型企业梯队。加快运用先进适用技术提升改造传统优势产业，高起点承接沿海产业转移，加快引进培育光电、环保等战略性新兴产业，抓紧与名仕、光鼎、玉柴重工等知名企业合作，争取项目尽早落户开工。
2、以强化经济运行监测为手段，提升服务效能
一是准确研判跟踪宏观经济走势，健全经济运行监测网络，及时了解企业生产经营动态，分析研究工业经济发展中出现的深层次矛盾和问题；二是继续做好主要工业产品价格、用电量等主要经济指标的监测工作；三是加大协调力度、科学调度，确保煤电油运资等主要生产要素资源的有效供给；四是加强对重点行业、重点企业的跟踪监测服务。加强信息发布和预测预警工作，充分利用荆州区产业集群信息化平台、《工业动态》等媒介资源及时发布工业经济相关信息，实现资源有效共享；五是抓好企业安全生产工作。牢固树立“安全生产也是生产力”观念，指导企业健全和完善安全生产监管体系，狠抓监管措施落实，力争全年无安全生产事故。
3、以科技创新为动力 着力培养企业后劲
坚持把科技创新作为转型升级的根本动力，大力实施科技兴区、品牌兴区战略和人才兴区战略，快速推动工业经济步入创新驱动，内生增长的发展轨道，运用政策引导，鼓励企业加大研发投入，积极推进企业研发中心建设，加强共性技术研究中心的管理与政策扶持，积极引进高端技术，创新型人才，领军人物，增强企业核心竞争力。大力实施“品牌梯队”培育工程，打造、提
升一批具有自主知识产权的精品名牌，力争在中国驰名商标、中国名牌创建有所突破。抓好重点产业导向的规划工作，明确技术改造的重点和方向，加大项目的争取与储备，建立和完善重点项目库和在建项目台账和跟踪服务工作，坚持把园区和项目建设作为“打基础、管长远、促转型、培后劲的关键举措，实施“大项目带动”战略，努力探索规模扩张、质效提升和持续发展道路。充分挖掘资源，发挥优势，主动加强与上级部门的感情联络和信息沟通，掌握政策热点、资金重点和领导兴奋点，全方位开放招商领域，按照“非禁即入”的原则招商引资，争取项目，形成方方面面跑项目、争资金、促发展、济民生的良好局面，培育企业发展后劲。
4、以工业信息化建设为载体，推进“两化”有效融合
信息技术是经济增长的“倍增器”，发展方式的“转换器”，产业升级的“助推器”，是推进结构调整与发展方式转变的重要途径和手段，推进企业的信息化建设至关重要，因此，我们一是要出台加大两化深度融合的指导意见，二是积极探索以两化融合为特征的产业发展模式，三是抓好两化融合的试点示范企业工作（我区赛瓦和中油科昊被列入全省100家两化融合试点示范企业），推进中小企业信息化工程，提升区域、产业、企业信息化水平，加快传统产业和优势产业的信息化步伐，四是大力发展信息产业。以我区现有电子和高新技术产业为依托，出台优惠的政策和办法措施，大力引进和发展电子信息产业；五是有效利用信息资源。依托“荆州区产业集群信息化平台”优势，引导和鼓励企业建立和完善企业网站和重要信息化系统建设。
5、以优化经济发展环境为目标，培育创业乐土
优化经济环境是加快发展我区工业经济的先决条件。一是转变政府职能，提高服务效能。在一线发现问题，在一线完善思路，在一线体现价值；二是到位政策措施，继续贯彻落实《荆州市人民政府关于支持工业企业健康发展的若干政策意见》(荆政发
[2009]6号文件)和《关于支持中小企业加快发展的意见》(荆区发[2009]11号文件)，真金白银的支持企业发展。并根据新形势、新变化，适时出台支持企业又好又快发展的政策措施；三是疏通融资渠道，积极推动银政、银企合作，继续加大与中信银行、浦发银行的战略合作，同时，利用天盛担保公司和融通小额贷款平台解决中小企业存在的资金周转难问题；四是切实落实到位减轻企业负担相关文件精神，优化企业生存环境。五是以争先创优活动为载体，不断加强基层组织建设，以制度建设为保障，加强党风廉政建设，强化党员干部的监督管理，促进廉政勤政优政，以优良的党风凝聚党心民心，推动科学发展。
成绩已属于过去，让我们以更加饱满的工作激情，更加务实的工作作风，目标同向，思想同心，行动同步，强力推动我区工业经济科学发展跨越发展，以优异的成绩献礼中国共 产 党的90华诞。
二〇一一年一月七日