关于“十一五”国税工作情况及“十二五”

国税工作规划的报告

一、20xx年工作情况概述

依法组织收入。截至11月份，税收收入入库48.3亿元，完成省局计划的122.12%，比上年增长54.98%，增收17.1亿元，总量、增幅分别位居全省第8位和第1位。预计全年可实现税收53.35亿元。

坚持依法治税。严明组织收入纪律，全面落实保增长、扩内需、调结构的各项政策措施，做到应收尽收，应退尽退，应免尽免。1-11月，共办理减免退税约9亿元。集中力量开展了房地产、医药行业专项稽查和打击#5@p违法行为专项整治活动，稽查查补收入达5000余万元。进一步简化、优化行政审批项目和流程，扎实开展了政府信息公开工作。

转变管理方式。因地制宜地推进专业化管理，组建了废旧物资、房地产等专业化管理团队，建立了水泥建材、房地产、玻纤、耐磨、汽车零部件等行业管理模型，下发征管数据通报18期，纳税评估入库税款1800余万元，增值税零负申报率比年初下降3.8个百分点。建立社会综合治税平台，完善“五佳管理责任区和十佳作业区”考评办法，提高了信息管税能力。

优化纳税服务。规范了机构设置，配齐配强人员；完善了相关机制，禀持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务信念，不断改进创新服务举措,提升服务效能；改善了硬件设施，办税环境进一步优化；突出了对前台工作人员业务培训，切实提高办税能力；明确了岗责分工，狠抓工作落实；创新了考核方式，不断提升服务质量，增强责任意识，打造国税服务品牌。

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加强队伍建设。积极稳妥地实施了机构改革，通过竞争上岗选拔科级以上领导干部32人。举办各类培训班28期，参训人员达1127人次，有8人取得了全省国税系统优秀岗位能手称号。认真参加了创先争优、“践行廉政准则、优化政治生态”主题学习教育活动，严肃作风纪律整顿，推进了内控机制建设。

二、20xx年工作努力方向

一是提高收入保障能力。我市再生资源行业税收占比较高，废旧物资回收企业税收优惠政策或将调整，给税源带来了较大的不确定性，我局将强化税收收入分析，加大税源监控力度，坚持组织收入原则，防止出现税收大起大落。

二是提高依法行政能力。认真贯彻全国依法行政工作会议精神，对内认真贯彻税收规范性文件制定管理办法和税务行政复议规则，加强税收政策执行情况监督检查，进一步规范税收执法行为。对外做好税收宣传工作，提高宣传的针对性和实效性，进一步深化政务公开工作，保障纳税人的知情权、参与权和监督权，切实维护好纳税人的合法权益。加强稽查人才队伍建设，借助社会资源，提高稽查打击能力。

三是提高税源管理能力。我市农产品加工、废旧物资经营加工、外来招商引资企业、中小企业较多，这类企业一方面符合国家发展循环经济、非公经济、农业产业化的方向，另一方面由于税收政策制度的不完善，管理难度大，风险较高。我局将按照把市局做“精”，把县局做“专”的思路，组建专业化管理团队，搭建行业税收管理模型，因地制宜地推进税源专业化管理，提高管理质效，降低执法风险。

四是提高纳税服务能力。以纳税人需求为导向，建立健全税法宣传需求分析和快速响应机制。畅通咨询渠道，为纳税人提供上门咨询、电话咨询、网上咨询等各种咨询方式。优化办税流程，全面推行税务行政审批事项集中办理，在尊2

重纳税人自主选择权的前提下积极推行企业办税一体化平台及多种办税方式。认真落实政策，发挥税收的保障可用财力、调控经济结构、服务政府决策的作用，增强地方经济发展后劲。

五是提高队伍战斗能力。抓牢干部队伍主体，统筹安排干部队伍更新知识、专业化培训以及各类骨干的教育培训工作，深入推进全员岗位练兵。提炼XX国税核心价值理念，进一步加强国税文化建设。以内控机制建设为核心，继续强化党风廉政建设，努力把干部职工的思想带好、素质带高、作风带优，打造一支高层次、复合型、创新型的专业人才队伍。 三、“十一五”国税工作回顾

即将过去的五年，我们积极参与并落实了所得税“两法”合并、燃油税改革、增值税转型等重大税制改革，根据税源发展变化情况不断地创新税源管理方式，成功应对了国际金融危机带来的严峻挑战，积极为经济发展服务、为纳税人服务，全面推进了和谐国税建设，营造了风正、气顺、劲足的良好氛围。改革、创新、攻坚、服务、协调、和谐是过去五年发展的关键词。这五年是我局跨越发展的五年，是转型发展的五年，是和谐发展的五年，市局机关荣获了第二届全国文明单位、第六届、第七届、第八届安徽省文明单位等荣誉称号，连续五年获得市委、市政府目标管理考核先进单位，受到市政府通报嘉奖。全系统有7个县市区局获得安徽省文明单位荣誉称号，各项工作取得了显著的成绩。

税收收入快速增长。全市税收收入由“十五”末的10.49亿元增长至20xx年的53.35亿元，先后跨越了20亿、30亿和50亿大关。“十一五”期间的税收收入累计达141亿元，较“十五”期间增长3.95倍；年平均增速达38.4%，较“十五”期 3

间提高21.7个百分点。 依法治税整体推进。全面贯彻落实新企业所得税法及其实施条例、增值税转型、消费税调整等税收政策，兑现各类税收优惠40多亿元，国税职能作用得到充分发挥。深入推行税收执法责任制，积极实施税务行政事项集中审批改革。严厉打击涉税违法犯罪行为，重点开展了房地产、医药等行业的税收专项检查和#5@p违法犯罪专项整治活动，五年来累计查补各类税收收入2.09亿元。畅通网络互动渠道，及时收集处理纳税人反映的问题，维护了纳税人的合法权益。

税源管理不断创新。先后推行了“33字”税收管理员工作机制、“四位一体”联动机制、财税库银联网、网上办税一体化平台、“五佳管理责任区和十佳作业区”评比等新举措；探索实施了所得税分类管理、行业管理、驻厂管理、电子监控管理等差异化管理方式；扎实推进信息管税，充分运用综合治税平台、行业预警系统等载体，强化数据在税收管理中的分析应用；全面推行税收风险防范管理，查找税收执法风险点，堵塞税收征管漏洞。

纳税服务持续优化。服务机构从无到有。新设了纳税服务部门，并将办税服务厅延伸到开发区和市行政服务中心，实现了“同城办税”；服务理念从旧到新。坚持征纳双方法律地位平等，纳税服务实现由惩治打击型向帮助纳税人不违法转变，深入贯彻丰源工程，开展了“千名税干进万家”服务性调研活动，制定实施了保增长、促发展12项具体帮扶措施和30项服务承接产业转移示范区建设举措，促进征纳关系更加和谐；服务手段由繁琐到科学。按照“两个所有”原则，全面整合办税服务厅业务，优化办税流程，从根本上解决纳税人“多头找、多次跑、排长队”的问题；服务水平由简单到规范。开展窗口“服务之星”评选活动，全面落实首问负责制、岗位责任制、延时服务制和预约服务制等制度，倾力4

打造国税服务品牌。

内部管理更加规范。以“十一项工程”建设为主线，科学谋划各项国税工作，逐项制定具体的贯彻落实方案，确定责任部门和责任人，并实行工作任务项目制管理，工作系统性得到提高；以目标管理考核为抓手，改进考核方式，将目标管理考核和市局机关工作考核有机结合，工作执行力得到强化；以构建先进国税文化为指引，扎实推进学习型科室创建活动，狠抓干部教育培训和岗位练兵，全系统大专以上学历人员比例达到90%，有31人获得省级岗位练兵能手称号，干部队伍综合素质得到提升。 回顾过去五年的工作，有四条基本经验必须要我们长期坚持：一是要把握大局，紧扣发展这个执政兴国第一要务。坚持以促进发展为已任，自觉服从服务于经济社会发展大局，既要依法聚财，保证国家税法和税收政策的正确贯彻实施为全面建设小康社会提供财力保障，又要服务发展，当好承接产业转移示范区建设的排头兵，在推动物质文明、精神文明和政治文明的协调发展中充分发挥作用。二是要以人为本，紧紧抓住科学发展观的本质和核心。坚持人民税收为人民，全力支持全民创业、富民强市，营造公平与效率的税收环境，维护好广大人民群众加快发展的积极性，体现国家税收取之于民、用之于民的本质要求。三是要统筹兼顾，把握科学发展观的根本要求。以统筹兼顾的科学思想方法，正确处理好中央与地方、经济与税收、执法与服务、成本与效率、治税与治队等各方面关系，以更宽广的视野审时度势，较好地解决国税工作中的重点、难点和热点问题，不断为经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。四是要打牢基础，以求真务实的精神抓好各项国税工作。面向征管，面向基层，抓好税收管理基础工作和基层建设工作。面向纳税人，面向全社会，抓好治税环境基础建设，建立强化基础工作的长效机 5

制，切实提高税收管理质量与效率。 四、“十二五”期间国税工作展望

“十二五”期间，我市经济发展目标已初步确立，总体要求是总量保持全省第二方阵并逐步前移，增速保持全省第一方阵并逐步前移，GDP和财政收入翻一番以上，分别达到1000亿元和180亿元。我局将紧紧围绕这一目标和跨越崛起、富民强市的战略部署，突出科学发展，发挥国税职能，不断优化服务，为促进地方经济社会科学和谐发展做出新的贡献。

“十二五”期间，我局主要思路是突出“发挥职能作用、服务科学发展、共建和谐税收”主题，始终坚持税收为转变经济发展方式、推进全社会法治进程、合理调节收入分配、保障和改善民生服务的原则，继续坚持以“十一项工程”建设为抓手，进一步发挥税收职能作用，促进地方经济社会协调发展。基本目标为“十二五”末全市国税规模突破100亿元，各项经济指标增幅高于全省平均水平；全面推进信息管税，完善税收风险管理机制、大企业税收专业化管理模式和信息管税新模式；基本建立以理论科学、制度完善、平台健全、服务规范、保障有力、评价客观为主要特征的现代纳税服务体系；完善部门内控机制，全面落实税务系统新一轮大规模培训干部队伍任务，建立一支高素质、肯吃苦、能战斗的干部队伍。为此，“十二五”期间我局将着重抓好以下五点：

中心点是“抓收入”。进一步落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，大力组织收入，努力实现税收收入与经济发展同步协调增长。加强经济运行和税收收入相关性分析，完善收入预测机制，关注宏观税负和收入弹性变化，及时发现问题，指导组织收入工作。扎实开展重点税源情况调查，全面掌握税6

源的规模与分布、税基的构成与变化，做好税源调查和分析，努力缩小税收与税源之间的差距。认真测算政策措施出台对税收收入的影响，为决策提供参考。

关键点是“调结构”。即调整全市税源结构。一是要逐步降低税收收入增长速度，力争“十二五”国税收入增长速度能够保持在15%到20%，“十二五”末国税收入保持在110亿元到130亿元；二是要保持再生资源税收不能大幅下滑，减轻完成省局和各级政府收入任务压力；三是要控制再生资源税收总量，逐步降低再生资源税收占比；四是要加强招商引资，推动工业经济发展，培育新增税源。

出发点是“强管理”。以科技兴税为宗旨，进一步创新征管体制机制，使网上办税一体化工作机制、信息化控管手段、标准化操作流程、专业化税收管理、精细化税种管理体系更加完备科学，税收征管监控管理能力显著增强，税收征管质量显著提高，税收征收成本大幅下降，全系统征管质量主体指标在全省排位靠前。

落脚点是“优服务”。充分依托信息网络，积极推进以办税服务厅、“12366纳税服务热线”、XX国税门户网站为载体的三大纳税服务支撑平台体系建设，着力推进纳税服务制度支撑体系建设，使纳税服务工作制度化、系统化和常态化建设；着力推进纳税服务组织保障体系建设，构建好统筹协调、专兼结合、职责清晰的纳税服务组织体系和大征管、大服务格局；着力推进纳税服务社会协作体系建设，积极搭建以税务机关主导、政府相关职能部门协同配合、社会有关力量支持的综合协同服务格局。 根本点是“带队伍”。进一步推进税务文化建设，实施人才兴税战略，促进终身学习。以执政能力建设为重点，加强领导班子和干部队伍思想、组织、作风和制度建设。选好配好“一把手”，合理搭配班子结构，加强民主集中制建设， 7

努力提高领导干部“六个能力”。深化人事制度改革，进一步加大干部竞争上岗力度和轮岗交流力度，探索符合政绩观要求的干部实绩考核评价标准，激发队伍整体活力。切实加强党风廉政建设，深化反腐倡廉教育，强化“两权”监督，规范内部管理，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

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第二篇：关于“十一五”工作情况总结及“十二五”工作思路

大新县桃城工业园管理委员会

关于“十一五”工作情况总结及“十二五”工作思路

加快县域经济发展是县委、县政府的一项重要决策。工业园可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区。大新县桃城工业园在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，充分解放思想，研究新形式下工业园发展的新思路、新举措，以实现园区跨越式发展。

一、桃城工业园现状

（一）基础设施。园区一期总体发展规划、产业发展规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划等已通过了专家评审（包括环境影响评审），具备一定的基础设施条件。有能力为入驻企业提供必要的公共服务。

（二）土地使用。工业园用地范围属国营桃城华侨农场国有土地，有明确的区域界限，权属清晰。符合所在县的总体规划，能满足项目建设用地需要。

（三）管理制度。工业园管委会承担对园区建设、发展和运营等事务的管理职能，具体负责园区的基础设施和公共设施建设及国有资产的运营管理，并承担经济责任和收益，有规范的财务管理制度。

二、“十一五”园区发展状况

（一）基本情况

大新县桃城工业园总规划面积10平方公里（即1000公顷），园区土地规划范围含括桃城华侨农场一、三分场和松 - 1 -

洞分场、松洞坪分场的国有土地及桃城镇新城、北三等村、屯的集体土地。园区第一期规划面积为200公顷。第二期规划面积为500公顷，第三期规划面积为300公顷。功能定位：以大力发展一类工业为主，以物流仓储、商住为辅，使之以配套设施齐全、功能完备、环境优美、可持续发展的综合型新城区。

目前，已落户园区共有17个中小企业项目，累计投资额8.79亿元人民币，项目累计用地646亩，在建项目4个。另有待入园项目9个，意向入园项目2个。

（二）“十一五”开展的主要工作

1、园区项目建设工作稳步推进。

（1）20xx年8月，累计完成南方电网公司桃城500KV变电站、中油宝贤加油站等建设项目共127.29亩国有土地的收回，两项目建设总投资人民币4.575亿元。

（2）20xx年7月10日，完成县城北环大道、城北客货运中心及建筑装饰材料市场三个建设项目的土地征用工作，收回31户桃城华侨农场原四分场职工承包的202.4亩国有土地，总兑付金额达741.05万元，其中安置补助费377.11万元，青苗补偿费140.47万元,土地补偿费223.47万元。此外，项目建设还征收了桃城镇中山街2队3.74亩集体土地。

（3）20xx年，随着大新县龙山泉饮用纯净水厂、大新县森发木材等建设项目动工，广西大新荟力淀粉有限公司环保治理工程生产项目的启动，年产4000吨电解二氧化锰用阳极板生产线项目的正式投产等12个项目的投入。20xx年累计完成项目建设用地征地共398.69亩。10个项目建成后 - 2 -

完成总投资额人民币3.478亿元。

（4）20xx年10月，广西运德汽车运输集团有限公司总投资2.16亿元、占地118亩的大新县客运中心及大新物流园两个建设项目及占地30亩，投资4530万元的大新县污水处理厂等一批牵动力强的项目在工业园土地利用范围内相继动工建设。

（5）20xx年，着手进行占地160亩的大新县民族希望学校土地征用工作，该项目建设需投资7917.9万元人民币,原校址占地109亩，需新征土地68亩，已投入新征用地资金350万元。

20xx年11月底工业园（含华侨管理区）完成固定资产投资21516万元，完成了全年固定资产投资任务的104.95%。超额完成县委、县政府下达的20500元指标任务。

2、不断完善拆迁安置工作方案，全力配合做好县城北环大道建设工程拆迁安置工作。

园区主干道——县城北环大道一期建设工程全长880米，需拆迁安置农场职工住房19户（含大道入口3户，其中公家住房15户，私建住房4户，总建筑面积3739.8平方米）。目前，有2户已签订拆迁补偿安置协议书，已拆除公房4处17间、私建杂物房3间，累计拆除建筑面积835㎡。

3、招商引资项目引进工作初显成效。

以商招商、以友招商、中介招商等形式，通过强有力地推介，使更多的区内外客商前来考察投资洽谈合作。目前，已落户园区的有大新客运中心、大新物流园、大新湘天锰材料有限公司和荟力淀粉有限公司等企业项目。意向入园的有金光集团的重质碳酸钙超微细粉体深加工项目、桃城华侨农 - 3 -

场剑麻加工项目、年产3万套冠铭工艺实木门建设项目等9个项目。

三、“十一五”期间工业园建设成效

（一）体制创新，规范的管理体制开始凸现。

县委、县政府始终不断加大了对桃城工业园建设的政策扶持力度,结合华侨经济管理区经济发展实际，实行“两套人员统一管理”的运行机制，充分调动华侨经济管理区的人员积极参与工业园的开发建设当中来，直接提高的工业园建设的政策宣传能力，促进了工业园建设项目用地征用工作的开展。

（二）园区发展势头良好，稳步推进了工业园的规模扩大和功能完善。

随着桃城500KV变电站与宝贤加油站的开工及北环大道的推进，以龙头企业项目带动成片开发为目标，基本做到了开发一点，带动一片的滚动发展机制，有效地保证了建区初期项目引进工作、国有土地收回职工安置工作的前瞻性。

（三）园区的经济拉动作用渐成现实。

桃城工业园的建设与巩固发展建成区相结合，与城镇建设相结合，与县城总体规划有机结合，集工业、商贸、科研、教育培训、环境保护、行政管理等功能为一体，充分发挥工业集聚效应，能有效地整合了我县特色产业。

四、制约桃城工业园发展问题

（一）桃城工业园规划和可行性研究问题

20xx年，由县建设局委托广西建筑综合设计院研究设计了控制性详细规划，核定了桃城工业园规划范围（城北区）为大新县至全茗镇、天等县过境交通西侧的成片土地，北至 - 4 -

城市北外环，南至粮食局，西面以利江为界，东至城北大道，用地规模约为199.61公顷。换言之，就城北区控制性详细规划可利用工业土地范围仅指桃城华侨农场原四分场土地范围（40公顷），实用工业用地偏少。

（二）缺少政策扶持

为了争取得到上级政策、上级资金扶持，根据广西壮族自治区桂经园区[2009]286号文《关于做好产业园区分类确认申报工作的通知》的精神，20xx年3月19日，管委会及时组织相关材料向崇左市经贸委提交了《关于要求将大新县桃城工业园列入市级管理序列的若干意见》和《关于要求将大新县桃城工业园称入B类产业园区的请示》，崇左市经贸委认定，目前桃城工业园尚未有完善的园区总体规划及审批文件；园区可行性研究报告；环评报告审批文件。使得桃城工业园升级报批工作搁浅。

（三）资金投入，基础设施建设问题

桃城工业园建设存在的发展瓶颈主要就是资金的投入，单凭借县级财力投入，基础设施配套很难一步到位，难以形成跨越发展。基础设施方面，除了北环大道开工建设外，其它水、电等管网设施仍没有进行实际性的铺设，突显空白，使项目投资者缺乏信心。

（四）土地问题

由于受国家土地政策的影响，项目用地指标也难以落实。虽然最近征收土地工作取得了新突破，但仍有少部分农场职工对安置办法不理解，漫天要价。由于国有土地收回涉及桃城华侨农场人员这一特殊群体，情况变化大、关系复杂、文化程度低，在国有土地收回过程中，土地征用工作较难开 - 5 -

展。

（五）项目建设问题

截至目前为止，已有17家企业入园建设，意向入建设的企业有9家，并已完成了备案登记并提出用地申请。目前仍缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的项目。同时，桃城工业园在开发建设过程中由于缺少有效的行政主体职能，使园区在土地收回、项目引进、土地挂牌等工作涉及众多部门，不利于行政效能的执行。

五、“十二五”工作思路

（一）实行优惠的土地政策，做好土地用地储备工作。 工业园建设用地优先安排园区国有地转为建设用地指标，切实保证园区建设用地。在符合县城总体规划的前提下，在工业园里可安排一定比例的商贸住宅等综合配套用地，其收益专项用于园区基础设施建设。

（二）加快工业园建设发展，必须全力推进基础设施建设。

工业园的形象首先是具体体现在基础设施建设上。加大资金扶持力度，尽快完成园区一期规划尚未征收的400多亩土地，把桃城华侨农场原四分场国有土地的征收储备工作落到实处，争取早日盘活该片国有土地,完成园区一期规划区域内实现“九通一平”。加快标准厂房建设，实现园区土地集约利用、集约发展，建成3000平方米规模以上的标准厂房，为承接产业转移提供硬件保障。同时，结合本县实际，联合县发改局、国土局、建设局、招商局等相关部门组成强有力的拆迁工作组，尽快将县城北环大道建设涉及的19户拆搬迁工作落到实处。

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（三）加快工业园建设，必须进一步加大招商引资的力度。

引资先“有”后“大”， 引进外资和国内大企业是开发区大发展的最终方向。按我们目前的情况，引来世界500强的可能性可以说很小。更为现实的思路是以日、韩、台湾的中小投资为主，建议以土地、水、电、劳动力短缺等“四荒”问题严重的广东、浙江为重点区域，尽快形成突破。事实证明,通过电话、信函、电邮等方式联系企业效果很差，给人的可信度较低,采取“扫楼”式登门招商，以量换取成功率,派人到重点区域去，按事先选定的产业，对当地每家企业登门拜访，面对面招商。同时以宣传促招商，在招商重点区域以地级市为单位，在当地发行量最大的报纸上，刊登二到三次广告，宣传我们的优势和基本情况,还可在招商重点行业的刊物上做宣传。通过这种方法给企业留下深刻印象，再联系时就比较好沟通，可以起到事半功倍的效果。

二0一一年六月十四日

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