XX区十二五工业规划执行情况及

十三五发展思路

“十二五”时期，XX区深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家和省市各项决策部署，着力推进新型工业化，工业发展取得了重大成就，为“十三五”工业发展奠定了坚实基础。

一、主要成效

(一)、经济总量同步提升

20xx年全区工业增加值完成XX亿元，预计20xx年规模以上工业增加值将达到XX亿元左右，预计“十二五”时期年均增长XX%。

(二)、重点项目进展顺利

2011-20xx年全区工业固定资产累计完成投资XXX亿元，预计20xx年工业固定资产投资完成XX亿元。其中XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等项目的建成投产，为XX区的工业发展增强了发展后劲。

(三)、非公经济蓬勃发展

20xx年全区非公经济完成增加值XX亿元，同比增长XX%，是20xx年的XX倍，非公经济成为了国民经济的主力军。20xx年全区非公有制中小企业经济规模扩大迅速，发展到XXXX户(不含个体工商户)，比20xx年增加XX户。2014

年非公有制企业实交税金XX亿元，同比增长XX%，就业人员XX万人，同比增长XX%。

(四)、节能减排效果明显

20xx年-20xx年全区规模以上工业单位增加值能耗降幅每年达XX%左右。

(五)、“两化融合”步伐加快

十二五期间，为加快推动我区以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息化和工业化深度融合，使信息技术广泛应用于工业企业的生产和管理环节，以信息技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。提高企业智能化管理水平，提升生产效益。同时积极引导企业应用电子商务。组织中小企业参加有关电子商务的的培训，帮助企业争取专项资金利用商务拓展市场。

二、当前及未来待解决的重大问题

一是数据压力大。以20xx年数据为例，20xx年上报的统计数据XX亿元，但实际产值XX亿元。数据真实性XX%。

二是停产、半停产企业较多，主要是涉煤行业，在我区XX家洗煤企业中，处于半停产的有XX家，完全停产的XX家。

煤机行业XX户企业中，有XX户企业订单产量减少，亏损较大，一户处于半停产，一户已停产。

三是创新能力不强，缺乏拥有自主知识产权的技术和产

品。企业竞争优势不足。

四是产业集聚效应还不明显。

五是部分中小企业融资难，招工难，土地供应难等现象，困扰和阻碍了企业的发展。

三、“十三五”工业发展思路

(一)积极培育战略性新兴产业。

(二)大力发展先进制造业，提升产业整体素质。

(三)积极改造传统产业，促进工业转型升级。

(四)继续推进“两化融合”。

(五)健全中小企业服务体系建设。

(六)实施就业人才支撑工程。

第二篇：十二五规划及旅游发展思路

秦楚网讯（郧西在线）为全面建设小康社会，实现经济社会发展跨越式发展的目标，“十二五”时期，郧西县继续把投资和项目工作作为经济社会发展的主要抓手，充实完善了“十二五”规划项目库，使入库项目投资总规模达到430个，总投资754亿元。

20xx年12月以来，郧西县根据省、市“十二五”规划编制工作的统一部署和要求，按照“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的要求，加强与省、市规划衔接，在县直各部门的密切配合下，充实和完善了未来五年的发展项目，增强了全县经济和社会发展后劲和可持续发展能力。

目前，全县“十二五”期间策划储备重点建设项目6类430个，总投资754亿元。其中：以金属铸造中心、黄姜医药化工园、数控通用机床、钒产业基地、香港工业园为主的重点工业项目59个，总投资102亿元；以七夕文化产业园、世界婚博园、旅游商贸城、星级宾馆为主的现代服务业项目56个，总投资72亿元；以武西城际高铁、孤山电站、夹河关电站、农村电网升级改造、城区水厂为主的基础设施项目123个，总投资424亿元；以南水北调、石漠化综合治理、垃圾处理场为主的生态环境项目68个，总投资94亿元；以生态农业示范区、马头羊基地、农田水利建设为主的农业水利项目41个，总投资16亿元；以农村校舍安全、农村危房改造、廉租房建设为主的社会事业项目83个，总投资46亿元。

机 遇

当前，郧西正处于十分关键的发展时期。几代人的艰苦奋斗，已经奠定了加速发展的良好基础。国家转移支付、扩大内需、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程实施、中部地促进区崛起、新一轮西部大开发、鄂西生态文化旅游圈建设、全市城乡统筹发展等各种政策机遇叠加，为郧西加速发展提供了强有力的支撑。特别是福银高速公路全线贯通，根本改变了郧西外部发展环境，给我们带来了前所未有的发展机遇。今日之郧西，已非昔日之郧西。郧西加速发展，厚积薄发，正当其时。

1、郧西已成为东进西出的大通道，有利于我们扩大开放、借力发展。纵观全国高速公路网，福银高速是整个东南、中南地区进入大西北最为便捷的陆路通道。郧西作为这条高速大通道上的重要节点，必将成为东进西出人流、物流、资金流、信息流汇集的理想之地，有利于我们扩大开放，参与竞争，招商引资，借力发展；有利于我们发挥比较优势，承接东南沿海产业转移；有利于我们吸引更多的在外创业成功人士回乡创业，开发郧西；有利于我们发挥资源优势，更快更好地与市场、科技、人才、信息等全方位对接开发，造福郧西人民；最为核心的是在西安——郧西——武当山之间形成了一条旅游黄金大通道，为我们加快旅游开发、推进旅游立县提供了可能。

2、郧西已处于西部大开发的最前沿，有利于我们争取支持、对接发展。20xx年1月是中国实施西部大开发战略10周年，国家正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。根据《关于促进中部地区崛起的若干意见》，郧西作为老区、贫困地区，可比照西部大开发有关政策争取国家支持。郧西地处中部地区和西部地区的结合部，福银高速的贯通，使郧西直接变成了西部大开发的最前沿，必将更多更好地承接西部大开发政策的辐射，加速与毗邻的陕南五县对接

互动发展。特别是距西安仅220公里，“近邻”国际大都市的优势，有利于我们加快融入西安“两小时经济圈”。以西安为中心的西北大市场为我们科学定位、发展特色产业提供了广阔的空间。

3、郧西已成为展示湖北形象的新窗口，有利于我们重塑形象、顺势发展。郧西地处鄂西北最边陲，曾经是湖北省自然条件最恶劣、自然灾害最频发、交通信息最闭塞、经济社会最落后、社会矛盾最多发的区域。福银高速大通道的形成，必将拉动郧西以前所未有的速度，崛起于鄂陕边关，成为展示湖北形象的新窗口；必将使郧西从“后队”变“前队”，成为湖北改革开放新的试验区和风向标；必将加快湖北与西部对接，武汉、十堰与西安互动进程，更加彰显郧西作为湖北西进的“桥头堡”地位。郧西一举一动必将受到国家、省、市和社会各界更多的关注，有利于我们争取更大的政策支持和更好的社会帮扶。当前，全县上下心齐、气顺、风正、劲足，谋事创业、团结奋进的政治生态正在形成。我们必须顺势而为，乘势而上，致力塑造郧西更加开放、文明、和谐的新形象！

思 路

未来三至五年，是郧西必须牢牢抓住、并且要大有作为的重要战略机遇期。面对全新机遇，面对周边地区竞相发展的态势，我们的发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。必须重新审视我们的区位条件、资源禀赋、产业基础，对郧西当前和今后一个时期的发展战略重新定位，找准加速县域经济社会发展的突破口和“新引擎”，加快探索一条符合郧西实际的科学发展之路。

——在战略思路上：要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握一大机遇（福银高速贯通），大力实施“四大战略”（工业强县、旅游立县、农业稳县、人才兴县），致力构建“一圈两带”（天河生态文化旅游圈，高速公路产业带和汉江产业带），着力打好“六张牌”（政策牌、资源牌、人脉牌、西安牌、武汉牌、车城牌），全力建设具有实力、充满活力、富有魅力的新郧西。

——在发展战略上，大力推进旅游立县、工业强县、农业稳县、人才活县。

①要增强“旅游立县”的共识。旅游立县是方向。所谓“立”，就是支柱、支撑的意思，就是要站在更高的起点上，把旅游产业当作一个能对经济社会发展产生多功能、全方位作用的产业，放在更加优先的位置上加快发展；就是把旅游产业当作经济发展、产业调整的重要支柱来培育；就是要树立“抓旅游就是抓经济”、“抓旅游就是抓发展”的理念。提“旅游立县”并不排斥其他战略产业，如工业的培育。游产业关联度高、带动力强、容纳就业多、综合效益好，是第三产业发展的“龙头”。旅游业发展起来后，显著增强一个地方的活力，提高一个地方的软实力。我县有丰富的旅游资源，有优越的区位交通条件，地处“西安——武当山——神农架——长江三峡”这条国际知名的黄金旅游线上，已经被纳入鄂西生态文化旅游圈和全市“三区三线”旅游规划的重要板块，发展旅游，得天独厚。全县上下要切实增强“旅游立县”的共识，把旅游业作为我县经济社会发展的突破口和“新引擎”， 以此改善生态环境，优化产业结构，带动其它产业，拉动消费市场，提升人气指数，焕发郧西魅力。

②要提振“工业强县”的信心。无工不富。郧西积贫积弱、发展实力位居省市后列的关键原因是工业发展滞后。实施工业强县战略，是促进县域经济跨越式发展的必然选择，是实现富民强县的必由之路。郧西具有丰富的生物、水能、矿产资源，基础设施不断完善，发展环境不断优化，已经具备“上大项目、办大工业、兴大产业”的基础和条件。我们必须牢固树立“工业是财富之源，工业是产业之源，工业是民生之源”的理念，坚持大开放、大招商、大开发，以园区为平台、以企业为龙头、以产品为纽带、以业主为核心、以创优环境为己任，加快培植水电、矿化、建材、机械、化工、农副产品加工六大工业，加快培育产业集群，不断提升县域经济实力，切实增强改善民生能力。

③要夯实“农业稳县”的基础。无农不稳。我县仍是贫困山区农业大县，农业、农村、农民问题事关全县发展稳定大局。我们要用全新的理念，发展农业，富裕农民，稳定农村。要用工业化理念谋划农业，把农业作为工业的“第一车间”，加快蔬菜、畜牧、林特、烟叶、黄姜等特色农产品基地建设，提高规模化、专业化、集约化、科技化种养水平；加大“两转”（农村劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇转移），“两引”（引导外出创业成功人士回归兴县，引导郧西籍大学生回乡创业）工作力度，加快土地、林地依法、有偿、自愿流转进程，大力培育产业大户、大村、大乡。要增强现代农业意识，发展绿色农业、观光农业、生态农业、订单农业，把农民当作业主来培养，把农村当作旅游区来建设。要

树立统筹发展的理念，统筹新农村建设、扶贫开发、库区开发、少数民族聚集区开发，整合涉农政策、项目、资金，发展特色产业，建设配套设施，改善农村住房、教育、医疗、卫生、文化、通信条件，促进农村可持续发展。要弘扬文明新风，教育农民，宣传农民，引导农民，发动农民，培育新型农民，促进民主管理，维护农村稳定，充分发挥农民建设新农村的主体作用和首创精神。

④要形成“人才兴县”的合力。人才资源是第一资源，离开了人才，一切发展都无从谈起。实施人才兴县战略，是加快郧西经济社会发展的重要保障，是激发发展热情、凝聚发展合力的必然要求。我县人才总量不足、结构不优、机制不活，已经成为制约郧西经济社会又好又快发展的主要因素。当前及今后一个时期，我们要大力实施郧西人工程，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，为各类人才营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间的环境，广泛吸引人才，大力培养人才，科学用好人才，切实关心人才，集中所有郧西人的智慧和力量，调动所有郧西人的积极性和创造性，用蓬勃向上的活力推动郧西经济社会全面发展，共同建设好我们美丽的家园。

——在具体奋斗目标上：①经济实力显著提升。县域经济综合考核2010底进入全市前三，20xx年底进入全省Ⅲ类县、市、区前五位，或在全省排名前移15位；到20xx年底，全县生产总值、规模以上工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民家庭人均可支配收入，与20xx年底相比翻一番，分别达到35亿元、8亿元、1.25亿元、20亿元、12000元；农民人平纯收入增长50%，达到3000元；②旅游立县初见成效。打造“旅游城”和“中国重要旅游目的地”初见成效，郧西成为“西安——武当山”黄金旅游大通道上名副其实的重要驿站。③社会事业全面发展。“文明县”、“平安县”、“卫生县”、“信用县”成果不断巩固，生态环保、节能减排、安全生产、社会稳定、计划生育等完成市委、市政府下达的目标任务；④党的建设不断加强。“农村党的建设先进县”成果不断巩固，“党员先进性明白卡”、“流动党员管理”品牌影响进一步扩大，各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，各类人才的积极性和创造性得到充分调动，聚精会神搞建设，一心一意谋发展、团结稳定大和谐的局面逐步形成。⑤具有实力、充满活力、富有魅力的新郧西建设取得实质进展，成为展示湖北开放发展形象的新窗口。

布 局

一、着力构建环天河生态文化旅游圈。围绕自然生态和历史文化两大主线，以天河为轴心，以“七夕”民俗文化旅游区为龙头，以五龙河观光旅游区、上津古城历史遗产文化旅游区、龙潭河生态文化旅游区为节点，全力打造天河生态文化旅游圈，使之成为国内知名的生态文化旅游目的地，实现郧西由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。

1、开发“七夕”文化，打造旅游县城。经过专家论证、史料佐证、实物印证，郧西的牛郎织女传说，在天成像，在地成形，在民间成风俗，郧西是名副其实的“牛郎织女故乡”。目前，我县广大群众对县委打造“七夕”文化这一自主旅游文化品牌给予了充分认同。省委宣传部已批复同意将我县“七夕”文化纳入鄂西生态文化旅游圈文化建设项目，予以扶持。今后一个时期，我们将以县城为核心，以天河为轴心，以“织女”为原型，突出织女形象，挖掘“七夕”文化，打造美女文化，建设美女景观带；开发天河沿岸水体旅游景观，恢复县城“八大景”，保护和开发老北街；加快城区道路、绿化、亮化、餐饮、住宿、休闲、娱乐、购物等基础设施建设，并赋予丰富的文化内涵；建设“七夕大道”、“天河大道”、“天河广场”和鹊桥景观，包装“牛郎”牌、“织女”牌系列文化旅游产品，举办中国七夕文化节，把天河打造成“中国爱情之河”，把郧西县城打造成“婚礼之城”，把郧西县建成“约会之乡”。

2、把五龙河打造成“中国小九寨”。九寨归来不看水，五龙河水似九寨。五龙河与九寨沟的山水有异曲同工之神韵。要按照“中国小九寨”的定位，高水平包装飞瀑、激流、险滩、群鱼等景点，着力建设水体景观区、峡谷探险区、野营狩猎区、古人类遗址区、民俗文化体验区、观光农业示范区，进一步加快以郧白公路升等改造为重点的基础设施建设，完善以宾馆酒店为重点的配套服务设施，积极对接商南金丝峡景区，创建全国知名的4A级旅游景区。

3、把上津古城打造成“中国小长安”。上津古城是湖北省唯一保存完整的县级古城，是全国仅存的四座县级古城之一，20xx年入围“中国历史文化名镇”，具有深厚的历史文化底蕴。上津古城是“天子渡口”，长安古城是天子之都，上津古城和长安古城自古以来渊源相连，一脉相承，遥相呼应。要按照“中国小长安”的标准，坚持保护开发并重原则，深入挖掘古城历史，加快上津古城规划建设进程。以古城保护开发为龙头，带动金钱河、天蓬山大峡谷等景点开发。加强与山阳漫川古镇的对接合作，建设孙家湾高速互通——上津镇——漫川关一级路，打造“天蓬山大峡谷——上津古城——漫川古镇”旅游路线，形成上津古城与漫川古镇旅游互动一体化格局，让游客在这里“欣赏长堤柳浪，领略漫川雄关，感受尘封历史，品味秦风楚韵”，重现上津古城灿烂的历史风貌，把上津建成对接古都西安的战略支点。

4、把龙潭河打造成“中国小雁荡”。龙潭河山泉汇瀑，飞瀑成群，错落有致，四季皆景，堪与雁荡相媲美。要按照“中国小雁荡”的标准，发挥龙潭河毗邻白河、近靠十堰、遥望安康的区位优势，积极支持投资商加快规划开发步伐，包装神奇瀑布区、峡谷探秘区、造纸作坊区、古民居遗址区、民俗体验区，促进羊尾集镇建设管理，提升集镇品位，恢复千年古镇、汉江水埠的历史风貌，努力把羊尾打造成为汉江旅游名镇。

5、统筹开发优势旅游资源。进一步完善全县旅游开发总体规划，统筹开发“郧西城——五龙河——三官洞”；“上津古城——罗汉寨——湖北关石林”；“天河口——娘娘山——龙潭河——夹河关——陡岭子库区——上津古城”等精品旅游线路，大力发掘历史人文资源，赋予旅游文化内涵，努力打造山水型、民俗型、人文型等各具特色的旅游景区，形成旅游景观集群。深度开发旅游产品，延伸旅游产业链条，全面提高旅游服务水平。

二、着力构建高速公路经济带和汉江经济带

我们要依托高速公路的交通区位优势和汉江水资源优势，着力构建高速公路经济带、汉江经济带，把“两带”建设成为交通物流带、工业密集带、农业特色带、旅游观光带、城镇连绵带。

1、建设高速公路经济带。高速公路经济带就是以高速公路为主线，覆盖河夹、城关、土门、香口、上津、槐树、安家、三官、店子、关防、湖北口、六郎、马安、观音14个乡镇（场、区）的经济带。①建设交通体系。发挥高速公路龙头带动作用，加快农村公路建设，实现村村通客车；加快省道县道改造，提等升级干线路；建设省界县界出口路，连接以湖北口为控制点的西康高速和西康铁路，争取商州至十堰铁路过境郧西，形成承东启西、通南达北的交通运输体系，更快地融入全国交通大循环。②建设工业集群。整合高速公路沿线的优势资源、优势要素、优势企业，以产业集聚为途径，以龙头企业为依托，以城关为重点，以土门、香口、上津、马安为基地，按照“一个产业一个园、一个山沟一个园、一个业主一个园、一批设施一个园”的思路，加快建设建筑建材、金属铸件、钒铁合金、医药化工、食品加工、汽车汽配工业园区，延伸产业链条，促进各类特色专业园区竞相发展。重点培植一批年产值过亿元的农业产业化项目、骨干工业项目和年产值过10亿元的工业产业集群。积极支持乡镇按照“一个乡镇、一种矿、一个业主、多种股份”的管理模式，规范开发矿产资源，兴办特色工业园区。③建设农业走廊。面向十堰、西安大市场，建设高速公路蔬菜产业带，优化品种结构，扩大种植规模，将郧西打造成为十堰、西安的“菜篮子”。发挥畜牧产业传统优势，做大养殖基地，开发系列产品，打响“郧西马头羊”品牌；发展林特经济，巩固提升核桃、香椿、板栗、杜仲等优势产业；实施“东桑西移”项目，稳步发展蚕桑产业；抓住国烟扶贫机遇，建成十堰市首个年产10万担烟叶基地县；依托黄姜生态科技园，发展黄姜产业，巩固“中国黄姜之乡”地位。④建设文明城镇。坚持以县城为中心，以上津为副中心，以边贸口子镇、中心镇、中心村为骨架，以业兴镇，以城带乡，构建众星拱月的城镇化发展格局。巩固“文明县城”、“卫生县城”创建成果，依托“百镇千村”示范工程，加快农村城镇化进程，重点建设好旅游名镇名村，把城镇建设成为展示郧西形象的重要窗口。⑤建设生态屏障。牢固树立生态为主、保护第一的思想，引导群众转变生产生活方式，开展全民植树造林活动，巩固退耕还林成果，推进小流域治理、生态公益林、天然林保护、南水北调核心水源区保护等重点生态工程建设，构建绿色屏障，建设山川秀美、碧水蓝天的生态家园。

2、建设汉江经济带。汉江经济带就是以汉江为主线，覆盖河夹、观音、涧池、羊尾、夹河、六郎、景阳七个乡镇的经济带。①建设水电支柱。推动孤山电站全面开工，服务夹河关电站加速建设，提高孙家滩电站水资源利用效益，促成陡岭子电站改造扩能，实施天河流域水电梯级开发，形成汉江流域水电产业带，把水电产业建设成郧西的重要经济支柱，把郧西建设成为水电产业大县。②建设水陆通道。抓住丹江口水库水位抬高，孤山、夹河关水利枢纽建设机遇，整治汉江航道，提高通航标准，打造黄金水道。依托水运优势，推进陆路交通设施建设，加快孤山汉江大桥、老观庙汉江大桥、兰滩口汉江大桥等一批过江通道建设，连接白河县城、十天高速、襄渝铁路，形成交通大循环。全线贯通沿江公路，将陆路通道与汉江水道融为一体，构建快速便捷的水陆交通网络。③建设水产基地。发挥大江大水优势，把汉江流域建成

鄂西北水产养殖基地、水产品批发基地；发挥近邻白河、十堰、安康大市场优势，把水产养殖业和蔬菜产业建设成沿江乡镇的农业主导产业。④建设水体景观。充分利用汉江水系开发形成的“高峡平湖”，依托大坝大桥形成的梯级水体景观，整合沿岸旅游资源，发展水上观光休闲旅游，打造汉江精品旅游线路，融入天河生态文化旅游圈。⑤建设水上明珠。抓住汉江水道复兴机遇，借助沿岸集镇村庄近水亲水优势，加快建设归仙河口、天河口、泥河口、羊尾、老观庙、夹河关、兰滩口七大集镇，建成展示库区乡镇形象的新窗口，形成一线串珠的沿江城镇带。

三、大力推进新农村示范区、少数民族集聚区、革命老区和库区建设

举 措

今后一个时期，我们要立足自身特色，发挥比较优势，争取政策、争取项目、争取市场、争取人脉，精心打好“六张牌”，合力共建新郧西。

1、讲政治，打好“政策牌”。我县解放六十多年来，特别是改革开放三十年来，贫困落后的面貌发生了质的变化，主要得益于中央、省、市一系列政策的强力支持。郧西县先后被纳入国家重点扶持的老区贫困县、“八七”扶贫攻坚重点县、新阶段扶贫开发工作重点县。一系列扶贫开发、转移支付政策的实施，解决了农民温饱问题，缓解了全县行路难、饮水难、就医难、上学难问题，改善了广大农村生存发展条件。尤其是国家烟草局、武汉市等社会各界的倾情帮扶，更让郧西人民深刻地体会到社会主义大家庭的温暖。当前及今后一个时期，郧西面临着一系列重大发展机遇，其中最难得、最珍贵、最直接的机遇就是政策机遇，我们要清醒的认识国家扶贫开发这个最硬的政策，国家转移支付这个最强的支持，对口帮扶这个社会主义制度最大的优越性，始终做到讲政治、讲大局、讲和谐，争取党和政府及社会各界对郧西更多的关心、关爱和支持，谋划好郧西经济社会的和谐稳定发展。

2、讲优势，打好“资源牌”。我县资源比较优势突出，既有以“七夕”文化、上津古城、金銮山道教、白龙洞古人类遗址等为代表的厚重人文历史资源，也有以五龙河、龙潭河、金钱河、湖北关石林等为代表的秀美山水资源，还有以水能、矿产、马头羊、野葡萄等为代表的丰富物产资源。我们要牢固树立用资源换发展的理念，坚持用创新的思路谋划好资源与市场的对接，处理好资源开发与环境保护的关系，组织好资源转化与产业发展的融合，致力于把丰富的资源优势转化为市场优势和发展优势，促进郧西快发展、大发展。

3、讲亲情、重友情，打好“人脉牌”。郧西人杰地灵，人才辈出，人脉资源十分丰富。有以胡安梅为代表的时代英模，活跃在各个领域的知名专家学者，大批的创业成功人士，数以万计的高校学子，十几万人的务工人员，还有一大批在郧西工作生活过的老领导老同志。在郧西发展的征程中，我们要十分关注并充分利用好这些宝贵资源。及时向在外郧西朋友介绍家乡变化、推介家乡资源、传达家乡人情意；充分利用在外郧西人联系广泛、人脉通达的优势，为家乡发展提供信息、牵线搭桥、协调关系、引进项目；针对外出创业成功人士这一特殊群体，制定优惠政策，吸引他们带资金、带技术、带人才、带市场回归兴业，反哺家乡；支持郧西人外出创业，发展壮大，建设一个“新郧西”，让故乡郧西与创业地“郧西”相互促进，共同发展。

4、讲对接，打好“西安牌”。郧西毗邻西安，两地山水相连、文化相融、人脉相通。历史的渊源与现实的便捷，为我们对接西安、打好“西安牌”奠定了坚实的基础。当前，我们要抢抓机遇，以县城为龙头，以上津、湖北口为战略支点，以西安办事处为平台，加快郧西各类资源优势与西安科技、人才、市场、文化等优势的“高位嫁接”和高速融合，发展旅游业，把郧西建设成为西安的“度假村”；发展特色农业，把郧西建设成为西安的“菜篮子”；发展现代工业，把郧西建设成为西安工业的“加工厂”；对接西安物流市场，发展现代物流业，把郧西建设成为西安的物流“聚散地”，加快郧西在鄂陕边关振兴崛起。

5、讲带动，打好“武汉牌”。19xx年，省委确定武汉市对口帮扶郧西，这是省委对郧西的特殊关爱，更是我们推进郧西发展的重要优势。我们要紧紧依靠武汉的带动，做好对口帮扶这篇大文章，努力放大帮扶效益。以高度的政治责任感和精益求精的态度抓好武汉对口帮扶项目的落实，以帮建项目的实际成果回报武汉，不负江城人民的厚爱。要秉承“优势互补、互惠互利、带动开发、共同发展”的原则，研究武汉与郧西各自的优势，寻求帮扶的切入点，谋划好既有利于

郧西资源开发、又有利于发挥武汉优势的项目，变单纯的对口帮扶为双方的合作开发，将帮扶项目建设成精品工程和友谊工程，形成共赢的良好局面。要搭建好“宽领域、全方位、高效率”的合作平台，加强对外经济协作，统筹协调武汉市对口帮扶工作；要高度重视武汉办事处建设，发挥好武汉在我县挂职干部的作用，加强与武汉市对口帮扶单位的联系和互动，营造武汉郧西“一家亲”的良好氛围。

6、讲城乡统筹，打好“车城牌”。 郧西的发展离不开市委、市政府的坚强领导，统筹郧西发展，也是市委市政府统筹城乡发展的重要内容。福银高速的贯通，使昔日闭塞偏僻的郧西成为今日车城的“近郊”。郧西既要承接车城辐射与统筹，更要服务全市稳定与发展。我们要抢抓国家拉动内需扩大投资、鄂西生态文化旅游圈和南水北调中线工程建设的战略机遇，按照市委“一统三分”的战略部署谋篇布局，瞄准车城市场，适应车城需求，承接车城辐射，发展配套产业，统筹城乡发展，把郧西打造成区域性中心城市十堰的战略支点。

保 障

当前，我们要着力做好事关郧西发展改革稳定全局的“十项工作”，为建设具有实力、充满活力、富有魅力的新郧西提供坚强的战略保障。

1、进一步解放思想。思想解放不够，是制约我们发展的首要问题。要实现经济社会跨越式发展，就必须解决我们自身存在的一切影响发展的思想问题，树立一切为了发展的思想，优化发展环境，凝聚发展合力，增添发展动力，实现我们的大发展。解放思想要坚持三条标准：①要敢于负责。我们做工作、干事情，要具有把个人的名利得失、荣辱进退置之度外的胸襟和勇气，不怕负“责任”，不怕担“担子”，不怕掉“帽子”，只要是认准了的事，只要是有利于发展的事，就要敢于负责，大胆探索，大胆决策，大胆实践，大胆推进。②要敢冒风险。我们在改革发展的过程中，要有不怕犯错误、敢想敢干、敢试敢闯、勇于担当的精神。我们宽容失败，但不宽容无所作为；我们允许失误，但不允许坐享其成。③要敢付成本。要勇于放弃自身利益，敢于做出牺牲，敢于付出代价，敢于用资源换发展，不求所有，但求所在；不求所在，但求所用；不求所用，但求对社会有益，满足社会需要。

2、大力弘扬郧西人品质。郧西百万年厚重的历史文化、恶劣的自然条件，铸就了“勤劳、善良、朴实、自强”的郧西人品质。这种品质有如血液，流淌在郧西人民身上，世代传承、绵延不息；这种品质有如旗帜，指引着郧西人民向着既定目标，一往无前、生命不息、奋斗不止。正是因为有了这种精神品质，一大批郧西人走出深山、走出郧西、成就事业。新的时期，我们尤其需要大力倡导、弘扬这种品质，为发展注入不竭的动力。①要大力宣传具有这种品质的先进人物，如胡安梅、刘合炳等，引导全县人民艰苦奋斗、自强不息。②要大力倡导学习郧西人品质之风，教育全县人民艰苦创业、顽强拼搏。③要大力推行移风易俗，积极倡导古朴民风，经常性开展群众文明创建活动，用纯朴的民风影响人，增强郧西人的凝聚力和创造力。④要弘扬郧西人的传统美德，树立“人人是环境，人人是形象”的理念，努力做到政策环境宽松诱人、法制环境公平公正、服务环境便捷高效、舆论环境引导有力。⑤要倡导更加务实高效的作风，使干部在一线工作，决定在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。大兴艰苦奋斗之风，培养健康的生活作风和生活情趣，凝聚人心、增强信心，以实际行动赢得民心。

3、着力实施“郧西人工程”。三百六十行，行行出状元。要以开放的视野、开阔的胸襟、开明的理念引领人才队伍建设。要树立“人才来自于人民群众之中，人人都可以成为人才”的观念，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不唯地域、不拘一格地选好人才。当前，要重点实施以“六个一”为主要内容的“郧西人工程”，即每年表彰100名各行各业优秀人才、扶持100名新农村建设带头人、培养100名先进模范人物、招录100名专业技术人才、培训1000名职业技术人才、吸引1000名创业成功人士回归创业。建立“郧西人创业基金”，对郧西籍大学生回乡创业每人给予2万元的资金支持。要对本土人才和外来人才一样重视，对企业管理人才和社会各类人才一样尊重，对党外人才和党内人才一样重用，切实为各类人才脱颖而出创造良好环境。以培养人才作为加快发展之基，以用好人才作为加快发展之本，以吸引人才作为加快发展之策，依靠人才资源的大开发，推动经济社会的大发展。

4、坚持正确用人导向。郧西是否能够实现快速发展、超常发展、和谐发展，关键在于有没有一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。在选人用人上，要坚持民主、公开、竞争、择优，使选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，让干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利；要围绕郧西发展稳定大局，坚持德才兼备、以德为先，大胆选人用人，选优配强各级领导班子；对做出突出贡献的党员

干部，该重用的重用，该提拔的提拔，该破格的破格，该照顾的照顾，坚决不用无德之人。在乡镇党政正职的选拔上，要打破年龄界限，打破县直下派的常规。要通过各种方式激励干部坚守一线、扎根基层，干事创业、建功立业。要在全县事业单位中，推行领导班子成员公开竞聘，全面激发事业单位活力。在群团组织中，积极探索公开选拔负责人的做法。继续选拔优秀村干部进入公务员队伍和乡镇领导班子。高度重视优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。努力构建“能者上、平者让、庸者下”的充满活力的选人用人机制，建立以品德、能力和业绩为导向的干部评价机制，积极营造有压力的工作环境、没有压力的人际环境。

5、切实加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，决定着地方的长治久安和发展稳定。①要全面加强乡镇党委建设，增强乡镇党委主政一方的意识。坚持权责一致，赋予乡镇党委在人权、事权和属地管理上更大的主导权；按照便民、利民、便于管理的原则，县直部门该下放到基层的权力要一律下放。②要把发展集体经济、培养新型农民、塑造文明新风、维护一方稳定作为村居基层组织建设的重点工作抓紧抓好。③要进一步深化“党员先进性明白卡”、“流动党员管理”等成功做法，在务工集中地、农村专业合作社、专业协会及非公经济组织中及时建立党组织，积极发展党员，创建“学习型”党组织，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。④要以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，全面深化党建“活力工程”，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用。

6、高度重视民生问题。我县民贫财弱，民生问题十分突出。要把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们的工作重点，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，要在推进工业化进程中让农民享受到发展成果，在推进城市化过程中让市民享受到发展成果，让广大人民群众在改革发展稳定中得到更多实惠。①进一步落实各项惠民政策，继续解决群众反映强烈、长期存在的就学难、看病难、行路难、饮水难等民生问题，让广大人民群众真切感受到党和政府的温暖。②进一步做好就业再就业工作，坚持在发展中解决就业问题，以创业带就业，努力提高人民群众增收能力和收入水平。③高度重视城乡贫困居民的生活困难问题，进一步完善落实城乡最低生活保障制度、救济救助制度、廉租房和经济适用房制度，切实保障困难群众的基本生活。④加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，特别要认真解决好农业技术服务不到位、城区教育资源配置不合理、职业教育与县域发展结合不紧密、精神病人救治不及时、群众性文体活动不丰富、城区公共交通发展滞后等问题，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

7、认真做好新形势下的群众工作。要大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，切实做好新形势下的群众工作。①要树立除了群众利益，我们党没有任何私利的利益观，坚持一切以群众利益为出发点和落脚点，不能与民争利，更不能损害群众利益。②坚持问政于民、问需于民、问计于民，要学会用民主的方法平衡和协调各个群体的利益关系，构建稳定和谐高效的社会管理体制；要调动人民群众的参与积极性，改变大包大揽的做法，变为民做主、替民做主为让人民群众当家作主，把群众的建议、意见和要求作为我们决策的依据、信号和方向，把党委政府的意志变为群众的自觉行动。③坚持正确的群众工作路线。既要相信群众、依靠群众、尊重群众，又要宣传群众、引导群众、教育群众，努力培养新型农民、新型工人、新型市民，以优良党风促政风带民风，实现政通人和、社会和谐。④要充分发挥乡镇便民服务中心和综治维稳中心职能，大力开展“有困难找干部”活动，积极引导群众依法表达诉愿，及时解决群众合理诉求。⑤要充分发挥统战、民族宗教、群团等部门和人大代表、政协委员、老干部、老党员、老同志在联系群众、促进发展、维护稳定、凝聚力量、促进和谐等方面的重要作用。

8、始终保持维护社会稳定的高压态势。要树立“稳定是第一责任”的意识，切实把维护社会稳定工作提高到一个新的高度。①全面提升“平安幸福人家”、“巡村入户”、“警治联勤”等平安创建质量，巩固“全省平安县”建设成果。②进一步落实维护社会稳定工作责任制，强化基层基础工作，认真抓好社会治安综合治理、安全生产等工作，长期保持社会治安的高压态势，严防严打严惩黑恶势力，为发展创造和谐稳定的环境。③及时、果断处置非正常死亡案件和群体性事件。④对赴市、赴省、赴京非正常上访，要严格实行责任倒查。对确属“六闹”、“四堵”等无理缠访、闹访的，要坚决打击；如果有党员干部充当幕后“推手”，一经查实，要依法依规、从严从重处理。⑤要高度重视政法战线的领导班子和干部队伍建设。对政法队伍中出现的问题，必须果断处置。⑥要发挥舆论优势，宣传政策法律，教育引导群众，谋求一方长治久安。

9、始终保持反腐败的高压态势。腐败对党的危害最大，对群众的伤害最大，对干部个人伤害最大，是影响一个地方党风、政风、民风最重要的因素。要在发展中始终保持惩治腐败的高压态势。①全面落实问责制，严格责任追究，严查失职渎职问题，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，切实增强各级领导干部的责任意识。②加大群众

意见大、反响强烈的行业和部门的违纪违法案件的查办力度。③抓好矿山开发和工程招投标领域的监管，严查党员干部插手矿山开发、工程招投标和公益性项目建设的行为。④依法依纪查处和整治领导干部利用职权谋取不正当利益问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。⑤进一步健全权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行党政正职不直接分管财务、人事和重大物品采购的规定，加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督，推进权力运行程序化和公开透明。⑥严肃查处干部人事工作中出现的拉票、诽谤攻击、跑官要官等不良倾向。⑦加大对影响发展环境的案件查处工作力度。做到发现一起，查处一起。通过个案，警醒教育引导大多数，切实消除工作拖沓，“吃、拿、卡、要”等影响发展环境的行为。

10、全面加强县委自身建设。建设具有实力、充满活力、富有魅力的新郧西，关键在党，关键在县委一班人，必须进一步加强县委自身建设。县委常委会成员要严格遵守中央和省市委关于党政领导干部廉洁自律的有关规定，始终做到自重、自省、自警、自律，自觉接受党内监督，自觉接受群众监督、法律监督、民主监督和舆论监督；要把思想建设作为自身建设的首要任务，大兴理论联系实际之风，提高运用理论指导实践的能力、驾驭经济社会发展的能力、做好群众工作的能力、处置突发事件和群体性事件能力以及解决自身问题的能力；要坚持和健全民主集中制，认真实行集体领导与个人分工负责相结合的制度、常委会议事和决策制度，提高决策的民主化、科学化、制度化水平；树立“四大家是一家”的理念，坚持“县委之外无决策，会议之外无决定”的工作原则，能公开的不搞暗箱操作，能集体决策的不搞个人拍板，能预算安排的不搞事后追加，能提前沟通的不搞“先斩后奏”，能制定规范的不搞“一事一议”。积极支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政。支持人武、司法机关、人民团体、社团组织依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作，充分发挥这些组织中党组织的领导核心作用，保证党的路线方针政策和县委决策部署贯彻落实。要狠抓县委决策事项的落实，减少一般性会议、文件和事务性活动，建立严格的跟踪督办制度，对县委作出的决策和工作安排有部署、有检查、有结果。要以县委良好的形象，振奋全县人民共谋发展的信心！要以县委务实的作风，激发全县人民奋力超越的动力！

加快农村经济结构战略性调整切实增加农民收入——郧西县发展区域特色经济增加农民收入的基本思路

日期：2003-06-23 来源：农业部信息中心 作者：

近年来，我县在总结以往发展经济经验教训的基础上，科学规划，分段实施，重点突破，着力消除县域经济发展中的体制障碍、结构障碍、组合方式障碍，大力促进资源优势转化为产业优势，发展县域特色经济，从而有效地推进了国民经济的健康快速发展。20xx年，全县实现国内生产总值11．04亿元，农村经济总收入16．7亿元，财政收入6886万元，农民人均收入1702元，分别比19xx年增长30．1％、31．4％、64．4％、27．1％，农民贫困人口也由4年前的8．9万人下降到3．9万人，城乡居民个人存款由4年前的3．18亿元，增加到现在的6．58亿元，人平存款1307元。并形成了一批极具地方特色、支撑郧西经济持续发展的主导产业，增强了发展后劲。 今后一个时期，我县在加快农村经济结构调整增加农民收入的总体要求是：立足市场需求，加快农业和农村经济结构战略性调整，坚持“一主三化”的基本发展方针，充分发挥我县资源、市场、技术和生产传统等方面的综合比较优势，大力发展县域特色农业，提高农产品加工转化增值率，合理有效地配置农业生产要素，形成较为合理的区域布局和专业分工，在参与市场经济分工与协作的基础上，增强县域经济实力，增加农民收入，逐步实现由农业县向工业县的转变。

（一）加强引导，大力发展产业化经营。引导农民把发展特色产业作为结构调整的主攻方向，把质量作为结构调整的突破口，把适度规模经营作为主要途径。重点是发展商品率较高的特色种植业和养殖业，提高产品加工率。进一步通过扩大招商引资和深化企业改革，扩大加工规模，积极引导增量资产向主导产业投入，对存量资产进行资产重组，形成加工合力，创优特色品牌，实行标准化生产，品牌化销售。与此同时，进一步完善社会化服

务体系，尤其是要在制约农业产业链延伸和扩张的投融资、销售、信息、科技以及良种繁育等方面的建设，提高农民的主体地位。

（二）项目推动，增强县域经济发展后劲。根据郧西现有产业基础和今后一个时期面临的重要发展机遇期，着力推进五大项目建设，即银武高速公路十漫段工程项目、孤山水利枢纽工程项目、千吨皂素及配套项目、百万山羊发展项目、60万吨水泥改造项目。一是以服务银武高速公路“十漫”段工程项目为重点的交通城建工作。银武高速路“十漫”段已正式通过国家交通部立项，有望在今年下半年正式开工建设。银武高速公路“十漫”段在我县境内全长60．6公里，必将为郧西特色资源的开发和经济发展带来巨大商机。我们将继续抓好县乡村路网建设，提升等级，扩大覆盖面。四是以服务银武高速路建设为契机，抓好县城、“口子镇”和区域中心镇的规划、建设与管理。二是以启动孤山水利枢纽项目为重点的水电产业。孤山水利枢纽工程装机16万千瓦，总投资18亿元。建成后，每年平均发电量为7．15亿千瓦时，年收入2．5亿元，仅增值税一项可提供税收4000万元。目前正抓紧项目争取工作，务求今年开工建设。三是以推进1000吨皂素加工整合项目为重点的黄姜产业。千吨皂素项目达产后，可实现农民收入3亿元。重点以百科、纯阳、芳通、银帮、祥和等为皂素加工龙头，逐步吸纳整合其它水解物加工企业，构筑千吨皂素加工群。依托百科公司优势，包装郧西黄姜产业，打响黄姜产业的世界品牌。从现在起开始，抓紧包装上市的各项前期准备工作，力争20xx年实现包装上市目标。四是以实施百万只山羊发展项目为重点的畜牧产业。随着国家退耕还林等一系列重大政策出台，我县畜牧业迎来了难得的发展机遇，百万只山羊项目计划实施期限为8年。从20xx年起，每年增加5—10万只，到20xx年饲养量达到40万只，到20xx年饲养量达到百万只，出栏达到40万只，为农民年增加收入1．2亿元。抓住国家实施退耕还林政策的契机，大力套草。以优质马头羊为重点，优化产品布局结构。五是以新上60万吨水泥项目为重点的建材工业。60万吨水泥项目是策应西部大开发、新阶段扶贫开发和县内重点工程建设的机遇，通过招商引资兴建的高标号水泥生产项目。工程全部建成后，可实现销售收入2亿元，实现税收1000万元以上，并可拉动我县建材、交通运输等二、三产业的发展。上述五大重点项目在20xx年实施完成后将在郧西形成50亿元的固定资产投资，形成产值18亿元的生产加工能力，年新增GDP12．1亿元，新增财政收入1亿元。这五大项目的实施将为我县追赶全国小康社会的平均水平奠定坚实的基础，为实现由落后的农业县向新型的工业县转变创造更为有利的条件。

（三）科学布局，充分发挥小城镇建设在推进农产品加工方面的产业聚集、扩升级功能。提升龙头，充分发挥县城在县域经济发展和城镇化进程中的牵引作用。县城作为县域经济的中心，相对于乡镇而言，有经济资源、科技资源以及发展经济所需要的服务业的优势，强化其经济中心的作用，更有利节约经营成本，提高经济效益。一是加快结构调整，着力形成特色产品精深加工基地。二是利用县城基础设施相对完善的优势，大力发展现代服务业，使县城成为县域经济的科教中心、物流中心、信息中心。三是以县域特色主导产业为依托，形成秦巴地区相关产业的统一大市场，加速县域之间的要素流通、产业整合、协调合作，在更大范围内强化支柱产业，加速城镇化进程。

（四）改善环境，创造各类市场主体平等使用各种生产要素和社会资源的条件。坚持法制与德制相结合的原则，以营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、周到便捷的服务环境、文明高尚的人文环境为目标，以政府服务环境、市场经营环境为重点，以培育壮大市场经营主体为核心，理顺管理体制，创新工作机制，消除市场主体在投融资、税收、土地使用等方面的地域、行业、所有制障碍，真正做到以诚引商、以优便商、以信安商、以法护商。通过建立“一站式”服务和减少审批项目，改善政府服务环境；通过建立综合执法机构，克服多头执法、重复执法问题，改善法制环境；通过建立信用评估体系和相应的政策支持体系，改善信用环境。

摘自：2003（4） （35）《县域经济》（武汉）

湖北郧西“十二五”公路发展规划初稿出炉

近日，由湖北郧西公路局草拟的该县“十二五” 列养公路发展规划出炉，目前正在广泛征求意见并进入修改完善、论证审批阶段，其主要内容：

发展思路：继续抢抓国家扩大内需、加快交通基础设施建设的宏观调控政策机遇，推进公路交通持续跨越发展，确保郧西公路发展从“十一五”末期公路交通从“基本适应型”向“超前适应型”发展，努力为经济社会发展提供货畅其流、人便于行的公路交通硬件支撑。

发展目标：构建县城中心交通枢纽，以十漫高速公路为主轴、省道干线为骨架、县乡公路为支干、乡村公路为连接四通八达的全县公路网络，建成县城到达18个乡镇(场、区)畅通便捷的“两小时经济圈”。三条省道干线公路实现县城周边绕城一级公路升等、二级大修或桥隧配套，对郧羊、上湖公路实行定期大修；实现以郧五旅游公路为龙头的6条县乡公路二级达标，对郧晏等3条公路实行定期大修，全面重建或加固改造病危桥梁；以养护为中心，不断探索公路养护新经验、新方法、新举措，加强重点养护和经常养护，完善收入分配机制，养护检评考核等机制，切实提高养路工的生产、生活条件，为经济社会发展提供畅、洁、绿、美、安、舒、捷的道路保障体系；以高效务实、精细全面的行业管理理念，严格按照《公路法》、《路政、超限管理条例》等法律法规，依法行政，维护路产路权，严格履行县级公路管理机构的监管职能，充分发挥公路部门的技术优势，对公路工程建设、公路养护的全过程实施业务监管，按照主管部门、政府行政的要求，全方位搞好本单位的各项管理，提升精神和物质文明建设档次，推动公路事业的新发展；不断深化公路行业建养机制改革，重点解决条块管理机制冲突矛盾，工程建设资金短缺矛盾，职工工资待遇难落实，公路服务社会等突出问题，不断完善公路内部建养公司的管理机制，按照《公司法》的要求真正实行市场运作、自负盈亏，为公路事业发展消除新的负债隐患，实现“十二五”期间全县公路发展服务国民经济由“基本适应型”向“超前适应型”迈进。 主要任务：

1、国省干线建设任务：升等改造郧羊、郧漫、上湖90.7公里一级公路，投资12.105亿元；升等改造S228郧羊路观音至将军河二级公路26.3公里，投资2.104亿元；新建S301郧漫路云岭、火车岭、绞肠关，S228郧羊路象鼻子、闵家院、铁梨沟、连套湾，S338上湖路张家坪隧道8条，全长1037米，投资8.296亿元；大修S338上湖路二级沥青路面70.81公里，投资0.8748亿元；桥梁配套重建47座2802.3延米，投资1.5947亿元。

2、农村公路建设任务：升等改造X019郧白生态旅游省际出口路郧西至白龙庙段4公里一级公路，投资0.6亿元；升等改造安五、观大、羊景、土兰、观天、郧白县乡二级公路231.31公里，投资18.5048亿元；大修郧晏、火童、大黑三级水泥路面26.376公里，投资0.2855亿元；桥梁配套重建51座2405.6延米，投资1.2628亿元。

3、列养干支公路养护任务：“十二五”期间计划实现公路养护小修保养499.506公里，总投资5.1423亿元。其中：完成列养公路小修保养任务499.506公里，投资0.7539亿元；增设安保工程278.45公里，投资1.5104亿元；完成安保防护设施养护任务384.23公里，投资0.0828亿元；完成列养干支公路危桥改造9座625延米，投资0.3125亿元；建成郧漫、郧羊文明样板路145.01公里，投资0.29亿元；实施公路绿化工程197.105公里，投资0.0281亿元；标志标线更新维护473130米，投资0.1064亿元；地质灾害治理工程106处61000米，投资1.3884亿元；水毁抢修及修复工程1780处，投资0.605亿元。

4、公路事业发展任务：建成行政管理、路政管理、职工教育、技术开发、养护科研、路况检评、桥梁检测、路况普查、交通量观测、养护车辆设备、职工宿舍配套、养护站房维修、机械设备购置、行业规划论证全方位管理为一体的文明高效的公路事业发展管理保障体系，总投资2.9408亿元。

5、路政管理主要任务：依照列养公路干支里程配备路政管理人员编制人数，为加强路政管理提供组织领导和人才支撑。严格按照《公路法》、《行政许可法》、《公路超限运输管理条例》等国家法律和部门规章，严格执法程序，提高路政执法管理能力和水平。切实依法控制“红线”建筑，清理临时路障，对过境集镇路段赃乱差的现象进行突击整治。维护路产路权，对损坏公路、超限运输损失案件依法索赔如数上缴。确保路政案件查处率、索赔均达95%以上，无行政败诉案件，为公路车辆安全通行提供保障。

6、支持系统任务：按照县编委领导人员配备职数、机关定编职数，参照公务员管理的要求，建立健全精简高效的县局机关领导、职能股室管理、组织领导保障体系；充分发挥所属二级单位、中层骨干领导堡垒作用，确保全县公路建养管日常工作任务正常运转；加强单位精神和物质文明建设、廉政建设、文化建设力度，推进全县公路事业健康有序的发展。

7、监控、应急信息管理系统：健全县公路局一把手为法人，以郧西县通达公路工程有限公司为主体，公司董事长为责任人，办公室为应急信息管理机构的公路应急保障体系；健全路政执法大队、流动超限检测站、李家棚超限检测站、公路养护公司、危桥监控技术责任人的公路监控保障体系。确保公路应急监控保障常年运转正常，果断处理随时发生的公路应急和路产损失监控案件。

水陆空立体看郧西 郧西将大力发展旅游业

河南省修武县云台山原本只是一个在河南省内都鲜有耳闻的普通峡谷，在短短的几年内，成为闻名全国的生态旅游景区，20xx年实现门票收入2.3亿；陕西省商南县金丝大峡谷资源品位和我县相近，近年来成功创建为国家森林公园、国家AAAA级旅游风景区，去年实现门票收入4000多万。通过旅游考察学习，我们深切地感受到郧西县委、县政府发展旅游产业的睿智决策，深刻认识到郧西发展的潜力在旅游，郧西发展的亮点在旅游！

优 势

郧西经济发展滞后，要加快建设实力、和谐、魅力郧西，必须另辟蹊径。而“蹊径”在哪？

郧西发展的优势在旅游！我们可以看到，郧西有着得天独厚的旅游资源，山奇水秀林茂，人文历史厚重，交通方便快捷。有距今100万年的白龙洞古猿人化石、黄龙洞猿人化石和金银山恐龙蛋化石；有“湖北九寨沟”之誉的五龙河大峡谷、女娲炼石补天寄石于此的悬鼓观、牛郎织女深情眷恋的天河、镌刻秦楚历史的湖北关，以及近千年之久的上津古城和风光绮丽的龙潭河、虎豹峡、金峦山等旅游胜景。跳出郧西看，我县处在“神农架——武当山——西安”精品旅游线路上，襄渝铁路沿境而过，“银武高速”贯穿腹地，为现代旅游提供了最为有利的现实基础和前提条件。

机 遇

郧西县旅游产业发展正面临着千载难逢的大好机遇。可谓形势喜人，形势逼人。

如果说十漫高速、襄渝铁路复线建成竣工，从根本上打破了制约我县旅游发展的交通瓶颈，国家实施中部崛起战略、南水北调中线工程建设战略加速了郧西旅游业的发展，那么国家为应对国际金融危机而实施的增大投资、扩大内需政策又一次为郧西的旅游业发展提供了契机，而省委、省政府提出的构建鄂西生态文化旅游圈，则为郧西搭建了更好更快发展的平台，为旅游业的跨越发展插上了腾飞的翅膀。

面对如此好的政策和机遇，大办旅游、办大旅游，目前可谓占地利、得天时、顺民意，机遇叠加，时不我待，必须百倍珍惜，乘势而上！

出 路

旅游产业是郧西县一项新兴朝阳产业和可持续发展产业，也是建设魅力郧西的重要内容之一，我们要紧紧围绕“生态、人文、民俗”三大主题，全面实施品牌战略，着力建设旅游大县。今年全县发展旅游产业机遇千载难遇，许多乡镇都把发展旅游产业放在突出位置，思路、目标、任务都非常明确，关键是开好头、起好步、抓好落实，为把郧西县建成真正意义上的旅游名县打好基础，笔者认为应突出抓好以下六个方面：

突出科学编制规划，坚持先规划后发展。 旅游总体规划作为纲领性和指导性文件，对一个地区发展旅游产业的作用毋庸置疑。所考察的修武县、商南县都编制了《旅游总体规划》，有的做有详规，有的现在已开始做提升策划。如修武县先后精心编制了《云台山风景名胜区总体规划》、《云台山风景名胜区控制性详细规划》、《云台山旅游深度开发规划》，严格按照规划进行景区景点建设。旅游资源无论是自然山水，还是人文景观，都具有特殊性，甚至是脆弱性，一旦破坏不可再生。因此要坚持先规划后发展，要始终把旅游业放在经济和社会发展的全局中进行科学规划。我们的规划一定要坚持高起点、高标准，体现出旅游开发的超前性、整体性和可操作性。

突出政府主导，成立旅游工作管委会。充分发挥政府的主导作用，实行“景政合一”管理模式，建立副县级建制的旅游工作管委会，由景区所在乡镇、林业局、水利局、交通局等部门主要负责人兼任旅游工作管委会副主任，真正做到政令畅通、步调一致。形成旅游工作管委会由县政府领导主抓，各有关单位配合，争取国家投资和民间资金投入到旅游开发上的有效工作机制。对列入全县旅游开发的景区实施统一督导、统一管理、统一规划、统一开发、统一经营，推动旅游产业开发逐步迈向规范化、科学化、制度化轨道。

突出特色品牌，开发精品旅游线路。突出生态、人文、蓝色水体游三大鲜明特色，向外推介五龙河，上津千年古城，羊尾龙潭河，湖北口千亩石林等特色旅游品牌，展示和提升郧西旅游整体形象。一是着力打造以五龙河风景区为主的“绿色品牌”， 加快推进五龙河景区的开发建设工作，按照国家AAAA级生态旅游区的标准，放置在江城武汉至古都西安黄金旅游线上的重要景点来打造、建设，使之成为全市旅游发展格局“三区三线”构架中西线部分的重要支撑。二是倾心打造以上津古城、香口黄龙洞、安家白龙洞为主的“人文品牌”，依托传统文化的深厚底蕴，推出人文旅游“套餐”，培强我县旅游产业的吸引力和生命力。三是发展以羊尾、夹河、天河口、六郎库区为主的汉江沿线蓝色水体游。同时建

设五大旅游景区，即：郧西悬鼓公园、上津古城、夹河金峦山、羊尾龙潭河、湖北口万亩石林。形成观光、休闲、养生融为一体的特色旅游。推出“汉---西”过境旅游（即西安—五龙河—武汉）和五龙河目的地旅游（武当山---五龙河，西安---五龙河，武汉---五龙河，神龙架—五龙河）及陕西金丝大峡谷---五龙河三条精品旅游线路，变点线游为圈层旅游。

独具特色的农家乐

突出民俗文化，发展田园乡村游。把发展乡村游与社会主义新农村建设和新农村绿色家园建设紧密结合起来，围绕特色产业带动型、古村古镇型、都市村庄型、景区依托型、现代农业型、特色农艺展示型、农场园林型等各色农村旅游发展模式，挑选出一批有发展潜质的特色镇和特色村，纳入规划。按照城镇功能旅游化、建筑风貌景观化、文化氛围个性化和服务经营规范化的要求和“建设一片新村，就是一片景点”的思路，积极推进旅游型乡村建设，将之建设成为展示乡村旅游发展的重要载体和旅游目的地建设重要节点。同时，要赋予乡村旅游的文化内涵，要让游客不仅是吃农家饭、住农家院，还可以参与、体验民俗文化生活。建立一批农耕园、劳作园、采摘园、桃花园、樱桃园、生态茶园等，集南北方民俗风情为一体，使长年生活在城里的游客到这里能真正体验一下田园风情，实现民俗参观、参与项目与民俗吃住的交互发展。

突出新奇特，宣传推介大胆炒作。在市场经济中，旅游项目也是一种商品，完全可以靠炒作来吸引更多的游客——一个别人没有而我有的项目，一个比较独到的具有地方特色的景观等等。我们只要突破常规，大胆想像，想一点有创意的点子，完全可以找到炒作的“支点”。比如，利用“新闻点”来进行炒作、“借”个名人来进行炒作，利用景点自身最独到的一面来进行炒作等等。最近在报上看到，苏州南浩街万人码头出价从一万元到十二万元为石牌坊上的上联：“三吴明清第一街水陆两旺驰誉五湖四海”征集下联，由于“无理想佳对”，今年把奖金提高到十二万元继续征联。这实际上也是一种聪明的炒作行为。

突出开发旅游产品，增强旅游产业发展实力。挖掘地方文化资源和农副产品资源，研发旅游产品，进一步提高三官根雕、山野菜系列、粉葛产品、汉江奇石、民间刺绣等旅游产品的开发，增强郧西旅游产业发展实力，真正使郧西旅游产业茁壮成长起来，成为富县富民产业。

探古猿人文化、揽五龙河美景、赏山水风光。水陆空立体看郧西，将不再是一纸蓝图。

张达华局长充分肯定郧西县旅游工作

9月16日，省旅游局局长张达华在省旅游局听取了郧西县旅游工作情况汇报。张达华局长对郧西县近年来旅游业发展取得的成绩给予了高度评价，充分肯定郧西县抓旅游业发展观念新，决心大，推进快，并就郧西县今后旅游业发展提出了明确要求。

郧西县近两年来坚持以七夕文化旅游开发为抓手，深入实施“旅游立县、工业强县、农业稳县、人才兴县”的战略，以旅游业的率先突破，带动工业、农业、服务业发展。其经验在今年全省县域经济现场会上作了交流。

张达华局长指出，郧西县委、县政府抓旅游产业发展呈现出三个特点。一是思想解放，观念创新。紧紧抓住建设鄂西生态文化旅游圈的战略机遇，抢抓调整经济结构、转变经济发展方式的契机，结合郧西产业的实际，用大手笔，上大项目，推进旅游产业大发展。二是理念先进，思路清晰。坚持把“旅游立县”摆在“四大战略”的首位，用发展旅游业的理念统筹相关产业的发展，用发展旅游业的思路谋划社会事业的发展，一业旺促百业兴。三是重点突出，措施得力。准确抓住了七夕文化旅游这一突破点，特别是《七夕在中国 天河在郧西》“牛郎织女”邮票成功首发，以及在《人民日报》连续刊发七夕文化美文，使郧西七夕文化旅游开发走在了全国前列。

关于郧西县下一步旅游业发展，张达华局长提出了三点要求。一是要提高办节水平，打造节庆品牌。要充分挖掘七夕文化内涵，注重不断总结提高，坚持在一个时期内，连续举办七夕文化旅游节，使七夕成为郧西的代名词。要把七夕文化旅游节作为推进郧西县城发展、旅游业发展、相关产业发展的重要平台和抓手，充分发挥旅游业的引擎作用，推动经济发展方式加快转变。要注重总结节后效应，用节后效应增强信心、推动工作。二是要推进项目建设，增添发展后劲。要对策划的旅游项目抓紧推进，作为明年七夕文化旅游节的新亮点呈现在游客面前；坚持以办节为动力，形成倒逼机制，自我加压，负重前进，加快发展。三是要打造旅游精品，传承七夕文化。要本着对人民负责的态度，将各个旅游项目规划好、建设好、管理好，培育具有核心竞争力和强大吸引力的旅游品牌，同时加大宣传造势力度，使七夕文化传播得更久远，进一步增强郧西旅游的市场感召力和竞争力。（政法处李平供稿）