浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会

文宇

（贵州省煤矿设计研究院，贵州 贵阳 550025）

摘 要：编制安全生产“十二五”规划，既体现了与“十一五”规划的继承性和发展性，又体现创新性、前瞻性和可操作性。规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂，主要任务和重点工程（项目）明确，突出重点，保障措施具有可操作性。对其他规划编制工作有借鉴意义。

关键词：安全生产“十二五”规划；编制；体会

1概述

20xx年1月，贵州省煤矿设计研究院受贵州省安全生产监督管理局委托，根据国家安全生产监督管理局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，结合目前贵州省安全生产工作的实际情况，以交通、矿山、建筑、烟花爆竹及危险化学品等高危行业和领域为重点，编制了《贵州省安全生产“十二五”规划》（以下简称规划），并于20xx年8月完成本规划。现就本规划的编制谈谈几点体会。

2把握好规划的原则

1）规划要紧密结合“十一五”规划的实施情况、目前安全生产存在的主要问题及“十二五”期间全省安全生产面临的形势与挑战，充分提出本规划的主要任务和重点工程（项目）。

2）把握好规划的针对性、指导性、前瞻性、可操作性的原则。《规划》既要符合国家安全生产规划的要求，又要充分结合贵州省的实际情况，努力提高《规划》的针对性、指导性、前瞻性、可操作性。

3）坚持科技兴安战略。规划要求大力发展安全科技水平，加大安全科技的投入，注重安全科技研究，为安全生产提供技术保障。

4）本规划充分考虑与煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、消防火灾、职业健康等21个安全生产子规划以及贵州省国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接，增强规划在解决安全生产发

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展重大问题上的合力。

5）本规划是在全省社会经济发展和资源环境约束条件下作出的综合规划，其必须符合一定的历史时期的技术、经济发展水平和能力。 3抓住重点，突出规划的主要内容

3.1总结好安全生产“十一五”规划实施情况

分析总结“十一五”规划的实施情况，是起着承上启下的作用。一方面本规划与“十一五”规划的有效衔接。另一方面为本规划的编制提供了依据。总结好在“十一五”期间安全生产哪些部分执行的好，哪些部分执行不好，并分析为什么执行不好，本次规划的编制要有效解决“十一五”规划未解决的问题。在分析“十一五”规划实施情况时，由于各行业提供的资料都是他们在“十一五”期间所具体干的事情，资料多而细，在总结时要抓住重点，自始至终收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂。

3.2分析好“十二五”安全生产面临的形势与挑战

根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》对全省各行业发展的具体要求，分析在“十二五”期间安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战，为规划的主要任务和重点工程（项目）的提出起着铺垫作用。

3.3确定好安全生产规划的总体目标

根据国家安全生产“十二五”规划总体目标，结合贵州省的实际情况，提出规划的总体目标。总体目标以国民经济核算、社会统计为基础，确定全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个相对指标。其指标的计算主要是根据20xx年的预测值，然后结合全省的经济增长率、20xx年预计的工矿商贸职工人数、机动车年增长率，到20xx年预测的煤炭产量和等数据计算出了全省规划的总体目标和各重点行业或领域的事故控制目标，要充分考虑中长期与年度考核指标体系间的衔接，使各指标体系相对稳定。

3.4分清主次布置安全生产各行业或领域的主要任务

由于安全生产生产涉及的行业和领域较多，对煤矿、道路交通、金属

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与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、民爆物品、消防火灾、水上交通、职业安全健康等重点行业和领域的主要任务作了较为详细的布置。对其他行业或领域的主要任务作了简单的布置，使整个规划在涉及行业较多的情况下显得重点突出，主次分明，很有层次感。

3.5确定了规划以工作保目标，以目标带工作

为确保规划目标完成，制定了一系列工作目标或阶段目标，即通过规划目标带出具体的工作和任务。各行业和领域应结合自身特点，制定具体工作目标，用工作完成的数量和质量，保证规划目标完成的数量和质量，要彻底改变只重视目标不重视工作的情况，用工作的完成来保证规划目标的实现。省级有关部门和各级地方人民政府应以工作保目标，以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作，保证规划顺利实施和完成。 4融合政府和专家的集体智慧

本规划先后经过了省安全生产监督管理局各处室领导讨论、专家初审、复审和省安委会等多次审查，最终完成的规划充分听取了几次会审的意见和合理建议，是一种集体智慧的融合。做规划，必须要有严谨的工作态度和良好的敬业精神，绝对不可弄虚作假，面对大量的基础资料，必须认真阅读，然后经过总结、提炼出这些资料的主要内容写进规划。规划的编制必须与国家政策、法律、法规相吻合，严格执行国家有关标准和规范，在编制规划的过程中，要充分与各相关部门沟通协作，避免做重复的工作。 5突出安全生产规划的亮点

1）亮点之一：规划作为“十二五”期间指导全省安全生产工作的指导性文件，规划的实施有效指导了全省各行业安全生产工作，确定了规划的总体目标，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现。

2）亮点之二：规划的内容包括了全省21个行业和领域，各行业和领域都明确了“十二五”期间的主要任务和目标，且重点行业或领域重点突出，可操作性强。

3）亮点之三：规划根据提出的主要任务，通过深入的研究、论证，形成一批具体、可操作的重点工程项目，有效的建立了全省安全生产重点工程项目库，为“十二”期间全省安全生产重点工程（项目）建设提供指导

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性思路，从而带动了规划主要任务顺利完成。

6结语

1）本次规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划内容做到了准确精练、通俗易懂，避免了空话、套话，总体目标和各重点行业或领域控制指标确定合理，主要任务和重点工程要明确，重点突出，保障措施具有可操作性，通过规划的有效实施，使全省的安全生产状况明显好转。

2）本次规划为今后五年全省安全生产的一个纲领性指导文件，安全生产涉及的行业和领域多，通过对全省各行业或领域深入调研，并结合各行业或领域专项规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划，最大限度地于国民经济和社会发展“十二五”规划和各行业的专项规划有效衔接，从战略层面对全省的安全生产进行总体控制，有利于未来五年安全生产的健康和可持续发展，使规划具有针对性、指导性、前瞻性和可操作性，对政府决策起着非常重要的指导作用。

3）规划根据目前全省各行业安全生产存在的主要问题和面临的形势与挑战，提出了主要任务和重点工程（项目），使全省今后五年安全生产围绕主要任务和重点工程进行总体部署，加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度，强化安全生产责任意识，落实安全生产两个主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，保证“十二五”安全生产规划目标的实现和任务的完成。

参考文献

[1] 贵州省安全生产监督管理局. 贵州省安全生产“十二五”规划（草稿）. 2010.8

[2] 国家安全监管总局科技司.安全生产“十二五”规划编制培训材料.2010.3

[3] 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）

[4] 潘昌荣.浅谈煤炭工业规划编制的几点体会. 山西煤炭.2010.6

[5] 国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程.煤炭工业出版社.2010.

作者简介：文宇（19xx年生人），男，贵州省德江县人，工程师，20xx年7月毕业于西安科技大学安全工程本科专业，现主要从事煤矿设计及安全评价工作。

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联系方式： 电子邮件wenyu00403022@126.com。

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第二篇：安全生产十二五规划基本思路

附件2

安全生产“十二五”规划基本思路

党中央、国务院高度重视安全生产工作。坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和安全发展理念的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。

一、《安全生产“十一五”规划》实施主要情况

安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施，安全生产法规标准、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设取得新进展，安全生产监管监察能力进一步提升，深化和推动了煤矿瓦斯防治和产业结构调整，深入开展了重点行业和领域隐患排查与专项整治。安全生产规划目标提前实现，安全生产状况明显好转。一是安全生产总体水平进一步提高。与20xx年相比，20xx年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降55.2%（“十一五”规划值为至20xx年下降35%以上），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26.8%（“十一五”规划值为至20xx年下降25%以上），道路交通万车死亡率下降至4.3（“十一五”规划值为至20xx年下降至5.0以下），煤矿百万吨死亡率下降58%（“十一五”规划值为至20xx年下降25%以上）。二是事故总量和死亡人数进一步下降。与20xx年 1

相比，20xx年发生各类事故起数和死亡人数分别下降42.4%和28.2%。三是重特大事故进一步减少。与20xx年相比，20xx年发生重特大事故起数和死亡人数分别下降27.6%和35.1%。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与20xx年相比，20xx年煤矿事故死亡人数下降45.8%，道路交通事故死亡人数下降25.6%，铁路交通事故死亡人数下降69.1%，建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降。今年前三季度全国各类事故起数和死亡人数比去年同期下降12.6%和12.2%，重特大事故起数和死亡人数比去年同期下降40.8%和54.1%。

二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战

“十一五”规划期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但安全生产形势依然严峻。一是伤亡事故多发。近三年平均每年死亡10.2万人，发生重特大事故93起。二是职业危害严重。全国累计报告职业病70多万例，每年新增患者约1.4万人，且仍呈上升趋势。三是安全生产基础依然薄弱。一些企业生产工艺技术落后，管理、技术人才缺乏。四是安全监管监察保障能力低。安全监管监察装备落后，基层安全监管力量不足，法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系尚不健全。

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。采矿、建筑和运 2

输等高风险产业所占比重增大。粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛。高风险产业向欠发达地区转移加快。一些企业安全投入不足。大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，国际社会对我国安全生产状况日益关注，对安全生产监管工作要求更高。

三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标

“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到20xx年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。

“十二五”时期安全生产工作指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

总体目标：到20xx年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。单位国内生产总值生产安全事故死亡率比 3

20xx年下降37%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比20xx年下降20%以上，煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率有一定程度下降（待测算）。

四、“十二五”时期需解决的重大问题

（一）完善法制体制机制，促进长效机制建立。

加快法律法规及标准制修订，完善安全生产法制。严格执法，依法治安，规范安全生产监管监察执法行为。完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设。完善安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任落实。理顺综合监管与专业监管、煤矿安全国家监察与地方监管职责关系。严格安全许可，全面落实建设项目安全设施“三同时”等制度。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。

（二）加强安全基层基础工作，提高安全生产水平。 开展安全生产理论和管理方法研究。推进安全学科建设。加快安全生产专业人才队伍建设。加强领导者、管理者、从业者安全培训。强化高危行业农民工安全技能培训。深入开展安全生产宣传教育。大力推进企业安全生产标准化建设。完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。加强企业安全文化建设。开展安全生产诚信企业创建活动。建设安全警示教育基地。推进全民参与的各类“安全社区”和“安全保障型示范城市”建设。强化乡镇、街道等基层安全监管工作。

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（三）推进安全科技进步，提升技术支撑能力。

实施科技兴安战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。强化各级政府对安全科技的引导推动作用，发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设，推进建立国家、地方、企业三级安全技术支撑体系。培育和发展安全科技产业。建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备制度。加强国际交流与合作，学习引进国外先进适用技术装备。

（四）突出煤矿等重点行业和领域，防范生产安全事故。 以防治煤与瓦斯突出为重点，深化煤矿瓦斯防治，强力推进煤矿瓦斯先抽后采和落实区域性防突措施，加快煤矿瓦斯综合防治工作体系建设。引导和支持煤炭工业结构调整，淘汰落后生产能力，提升煤矿安全生产保障能力。推进煤矿安全质量标准化建设，加强煤矿安全基层基础工作。加强煤矿重大灾害治理力度，健全和落实安全隐患排查治理工作机制。推进本质安全型矿井建设。

加大对矿山采空区、水害、高硫矿火灾和油气井井喷等灾害防治。治理尾矿库危、险、病库。建立健全小矿山正常退出机制。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品安全管理。实施化工园区安全规划，推动安全防护距离不足的化工企业搬迁。推进烟花爆竹企业整改提升。加强冶金、有色、建材、机械等行业领域企业安全基础管理。综合监管促进建筑施工、道 5

路交通、水上交通、铁路交通、民用航空、消防、电力、特种设备、水利设施、民用爆破器材、农业机械、渔业船舶等行业和领域安全生产工作。

（五）强化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境。 加快职业健康监管机构和执法队伍建设。实施职业危害申报，实行职业卫生安全许可。加强煤矿、非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察。整治粉尘、有毒物质危害严重、不具备防治条件企业。防治硫化氢、氯气、氨气等重大职业中毒隐患。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。

（六）健全应急救援体系，减少事故损失。

推动安全生产应急管理法制建设。建立覆盖矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等各行业领域的应急救援体系。制定应急救援经济政策。推进省、市、县三级应急管理机构建设。加强安全生产应急救援队伍建设。提高应急救援装备水平。建立生产安全事故预报预警和应急协调等机制。健全安全生产应急预案和应急平台体系。

（七）实施重点工程，完善经济政策。

实施安全生产监管监察执法能力、支撑能力和应急救援能力建设工程。建设国家级矿山、危险化学品应急救援基地。建设国家级重点行业和领域安全工程技术实验与研发基地。组织实施防范和遏制生产安全事故关键技术与装备重大科技项目。 6

实施煤矿安全技术改造，尾矿库危、险、病库治理和安全距离不达标危险化学品企业搬迁等工程。

建立煤炭完全成本制度。研究与财政、信贷等挂钩的推进安全生产的政策。推行安全生产责任保险。完善工伤保险与事故预防相结合的机制。完善安全生产风险抵押金制度。健全安全生产费用提取、使用制度。制定以地区经济发展水平为标准的事故伤亡赔偿制度。

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