从7.10湖南湘潭幼儿园校车事故——浅析如何加强
对校车安全管理
摘要：校车，承载着美好的希望，校车的运营，带给了学生、家长很大的方便，但方便的同时，也给学生的生命安全带来了隐患。所以，校车的安全，关系着千家万户；校车安全管理制度，也任重道远。本文就校车现状、问题分析、校车安全管理对策及建议作了简单分析，希望能对校车安全管理有所帮助。
关键词：校车安全；交通管理工作；校车管理；监督 惨痛的事实回顾：7月10日17时左右，湖南省湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属的一辆校车在送幼儿回家的途中，翻入路边的水库，造成11人死亡，其中包括8名幼儿。对此，7月11日公安部交管局立即 采取措施，下达了《关于切实加强暑假期间校车及接送学生车辆安全管理工作的紧急通知》，要求认真总结事故教训，进一步严格校车安全管理，防止类似事故发生。由此可见，加强对校车的安全管理，无论何时何刻，都不能放松！在此，笔者结合工作实际即本辖区情况，浅谈对加强校车交通安全管理的相关意见。
学生，是祖国的花朵，是国家现代化建设的接班人；校车，顾名思义，是负责接送学生上下学的交通工具。校车的广泛使用，
在给学生、家长、学校带来方便的同时，也给学生的生命安全带来了隐患。校车的安全，就是学生的安全；对此，校车的安全，牵动着千家万户，关系到社会的稳定。所以，家长关心校车的安全，社会关注校车的安全；公安局、教育局也时刻关注这校车的安全，国家相关部门也关心校车安全这一问题，所以，不断下达相关文件和通知以确保校车的安全问题。校车的安全，学生的安全，牵动着每个人的神经。
一、校车的定义。
校车，是指获得有关运营的交通许可，用于接送不少于5名接受学前教育、义务教育的幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员的喷涂统一图案或设臵统一标识的客车或乘用车。对于校车的要求，根据我国发布的首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，要求每个小学生座位必须安装安全带，每辆校车上至少应安装一个照管人员座位，专用小学生校车必须安装汽车行驶记录仪，并建立校车运营台账，强化安全管理与责任意识。
二、目前我国校车运营存在的问题。
（一）法律制度不完善。强制执行专用校车适用标准缺乏法律依据。国家未立法强制执行专用校车的使用标准，法律依据空缺。我国相继颁布了一系列法律法规，最早的一部是国家质检总局发布的《专用小学生校车安全技术条件》，主要规定了专用小学生校车的定义以及校车的管理配臵标准；20xx年1月13日《专
用校车安全技术条件》和《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》两项强制性标准通过审查，但这只是强制性技术标准，而不是强制性执行专用校车的标准；20xx年《校车安全管理条例》发布，但没有涉及强制性执行专用校车的标准，而且高中生也不纳入校车服务范围。虽然说执法要严格，但没有法律依据，想要加强对校车的管理却是无法可依，巧妇也会被无米之炊而束手无策。
（二）不规范校车营运，市场混乱。一方面的问题是校车的运营使用没有办理相关程序。 按照相关规定，新购臵的校车应先向县教育行政主管部门提出申请，经教育局批准后，方可购买。然后向公安交通管理部门申请注册登记。但始终中，很多校车都没有办理相关的合法手续，更没有向交管部门注册登记、备案便投入使用。另一方面的问题是，当前，用校车接送学生的主要以民办学校和幼儿园为主，私人老板为节省成本，常常适用超标校车接送学生。很多落后地区，为了方便，也会适用各种车来接送学生，这就导致了校车市场相对混乱，用于接送学生的车辆种类复杂，除了学校自备校车，教育部门下属企业的校车，以及大量私人经营的“黑车”，甚至马车、拖拉机、三轮摩托、面包车等社会车辆也用来运送学生上下学。种类之多令人咂舌。
（三）超载现象严重，且是家常便饭。幼儿、中小学生因为年龄小，无维权意识，即使超载了，也不会质问，或者采取其他措施；家长也觉得超载司空见惯，习以为常，觉得没有什么；学
校也睁一只眼，闭一只眼；司机为了尽快接送完学生，也冒着风险超载。种种原因导致了校车超载成了必然。如江苏一私人幼儿园校车送孩子回家时，一名四岁女孩被活活憋死。原因是，7座的面包车内竟然挤进去了26人，严重缺氧导致女孩窒息而死。甘肃正宁特大校车事故中，核载9人的改装金杯车实载人数竟然达到了64人，足足超出了6倍多，学生们正真成了压缩饼干。校车超载，也是导致校车事故的最重要因素之一。
（四）校车司机的资质低，达不到校车驾驶标准，有些甚至没有驾驶校车的资质。依据相关法律法规规定，校车驾驶人要求必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一计分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故，具有良好的职业道德。但当前很多校车司机很多都是没有相应的资质，此外，还有的问题就是：一是司机的年龄、驾龄偏大或者偏小。年龄驾龄偏大的司机是已经达到退役的驾驶员，身体素质明显不符合担当校车司机；相反的，年龄驾龄偏小，虽然拿了驾照好几年了，但由于期间都没开车，开车技术必然生疏，也不符合担当校车司机。二是一些校车驾驶员素质不高，一些校车司机是聘用的，没有经过正规化的培训，综合素质会较低，同时超员、超速、私自改变路线等严重违法行为屡禁不止。
（五）学校缺乏有效系统管理机制，使得校车管理流于形式，随车照管的老师缺乏应有的责任心。一是，学校不重视对学校老师责任心的培养，一些照管员老师责任心不强。像20xx年湖北荆
州市荆州区紫荆花幼儿园发生惨剧，2名上学幼儿被老师遗忘校车内一天，直至当日下午放学时才被发现，送医却早已回天乏术。二是，学校对校车疏于管理或者缺乏有效系统管理机制。像建立健全校车及接送学生车辆管理档案，对司机及校车的基本情况、乘车学生信息、运行路线、加送次数等进行登记备案这些必要的管理，学校没有进行专门管理的人员，久而久之，便干脆放任不管。在7月14日雁山大队深入辖区对幼儿园突袭检查之时，在检查校车档案、台账环节，有多家幼儿园校车档案、台账管理混乱或者相关档案、台账存在缺失情况。
三、校车校车安全隐患问题的原因分析。
（一）学校方面。
一是利益熏心，为节约成本而忽视学生的安全，忽略校车的安全。学校为了降低成本，通常采取购买价格便宜的二手车进行改装作为校车，或租用车辆，甚至存在使用无牌无证、套牌、报废车和低速货车、电瓶三轮车运输学生的情况。这主要是由资金缺乏，为降低成本，减少对校车方面的投入引起。二是，对校车事故隐患抱着侥幸心理，长此以往，思想麻痹。学生接送车由于多为短途行驶，且时间、路线较为固定，易使学校产生麻痹大意的思想，忽视了对车辆维护的资金投入；且多数校车车体不达标，也没有营运资格。从而使事故的发生存在隐患。三是，对突发事件、恶劣 天气等缺乏应急预案。出于校车为短途行驶、路线固定等方面的情况，学校很少考虑到突发事件、恶劣天气等因素，路
况不好，比如路面坑洼、下雨天的山体滑坡路段、一些车辆高速行驶路段、车辆复杂路段等，都很容易引发事故；此外，恶劣天气，比如暴雨、大雪、雾霾天气等，天气，很容易引起事故。
（二）驾驶员方面。
校车，虽然说接送主体是学校，但实际上直接接送孩子上下学的是机动车驾驶人员。所以，校车驾驶员对于学生的安全尤为重要，依据相关法律法规规定，校车驾驶人要求必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一计分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故，具有良好的职业道德。然而，实际上学校往往无法提供较有资质且经验丰富的驾驶员作为固定的司机送孩子上下学。所以，很多校车的驾驶员都是兼职，都是在学校集中上、下学时段接送孩子。因而从总体上讲，校车驾驶人员所开校车不规范，驾驶人员的素质特别是责任心、驾驶技术就不能够完全保证，驾驶人员本身素质差，包括安全意识、遵守交通法规自觉性不足，片面追求个人利益思想较重，缺乏对孩子生命负责思想，因而在一般情况下只顾尽快完成接送任务等。因此，在学校集中上放学时段，在校车需要供求关系严重不足条件下，校车驾驶人员中开疲劳车、超速车、情绪车、赌气车，开超载车、带病车、改装车，打手机开车，与路上其他车辆、行人争道，不与跟车教师合作清点孩子、细致清查车内座位等行为时有发生。
（三）家长方面。
一方面是经济原因。一些学生家长由于家庭经济原因，对交通费的负担能力相对较弱， 负担不起正规校车的费用，所以，宁愿选择一些便宜点的私人车辆作为接送学生上下学的校车。还有就是对校车事故缺乏安全隐患意识，安全保护意识弱。一些家长对校车接送孩子的问题不关注，对校车是否符合标准，驾驶员是否有驾驶校车的资质等不关心，对校车超员等违法现象熟视无睹，对校车的安全问题也抱着无所谓的态度，总以为没出问题就没关系，侥幸心理特别严重。
在以上情况下，逐步形成了无运营资质、车质差、从业司机素质参差不齐的校车市场现状：学生搭乘校车，学校不好管；校车无运营资质，不知哪个部门管；家长和学生对违法校车的安全隐患不重视，对交警执法有抵触情绪。
四、加强对校车安全管理的对策及建议
加强对学校校车的安全管理，建立一套对校车安全有效的管理系统，是一项艰巨的任务，时间长、涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂，必须经过深入调查研究，结合地方实际，制定阶段性发展计划。我国应当从着眼长期规划、制定临时的近期计划，既要解决目前校车安全方面存在的突出问题、消除安全隐患，又要为建立统一规范全面有效的校车制度做准备。以下是笔者几点粗浅的建议：
（一）加速立法进程，制定法律法规，以法律规定强制执行专用校车适用标准，完善校车管理法律制度。
首先，有法可依是前提。我国应当制定一部统一的法律，统一规定校车的管理，为执法部门提供执法的前提。其次，执法部门严格执行法律，依法加强对校车的管理，使得制定的法律部之余束之高阁。像20xx年4月10日，国务院公布《校车安全管理条例》。随后，国家标准委发布《专用校车安全国家标准》，取代了20xx年7月的《专用小学生校车安全技术条件》。但是，新标准出台之前的国家标准也规定，校车应有统一标牌，并对校车的颜色、标志和座位间距、车窗高度等都提出了量化标准。但是，很多标准并没有能够执行。再次，完善法律监督，坚强对执法部门、学校的监督，使得法律的执行、落实过程中能够保证法律能够实现“法能尽其用”的预定效能。
（二）部门紧密联动，形成政府领导，交管局、教育局、安监局、公路局等积极配合局面，展开联合行动，对学校及校车进行有效管理。
前面已经提到过，要对校车进行有效的管理是一项艰巨的任务，涉及部门多、范围广、投入大、情况复杂。交管、教育、政府、安监、公路等职能部门要摈弃各自为政的管理理念，针对目前存在的安全隐患及学校周边道路交通秩序状况、校车行驶路线的道路状况、学生在校接受交通安全基础知识等一系列关系学生、校车出行安全的问题，各方在立足本质工作的基础上，加强联动，
共同商讨、制定、建立一套所部门联动的、行之有效的保障校车安全行驶的方案。
1，交管部门立足本职，同时，安监局配合，深入雁山辖区开展校车和驾驶人交通安全源头管理工作，重点对辖区内接送中小学学生、幼儿园儿童的车辆、驾驶人，以及运行时间、行驶路线等基本情况进行深入细致的调查，并做好相关台帐。不定期对校车进行安全检查，重点检查项目包括学校校车的基础台帐、驾驶人的资质、车辆是否符合国家规定的校车标准，同时检查车辆的安全技术状况。对于寒暑假、春运、五一、国庆及重大活动等，加强对校车、路面的管控。严格打击存在安全隐患、安全技术状况差和报废车辆、无牌无证车辆、改装车辆、无资质的私人营运车辆等不合格车辆接送学生的行为。此外，借助暑假“打四非查四违”专项整治活动之有利时机，加强多校车的检查力度，尤其是八月底，学校开学之际，坚决做到“零容忍”。
2，政府提高对校车的财政投入，由政府、教育局、学校三者统筹经费购买校车， 由政府统一营运、管理。学校经费紧张，如果单独由学校承担购买校车、校车保养费、校车驾驶员待遇还有其他费用，那么强制执行校车标准将会很难，也将给学生带来很大的不便。所有，可有政府、教育局、学校统筹经费购买校车，之后，由政府统一管理、营运，政府可根据各地的情况，规划路线，统一接送上下学的学生。
3，交警部门巡逻之际，一经发现路面损坏情况，立即与公路局联系反映；公路局做好本职工作，依法按照相关规定加强路面巡逻以及养护。道路不规范施工和养护也易产生交通事故，主要原因是施工路段没能按有关规定进行操作，主要是该施工地段无标志、标牌。在日常公路养护工作中也易出现交通安全事故，公路局按《道路交通安全法》、《公路法》要求，强化路政管理工作，做好道路规范养护，尤其是加强校车运行路线路面的养护；加强对施工路段的安全管理，完善道路施工过程中各种标志、标牌；做到工程施工规范，病害修补及时，超限运输整治到位，最终把道路安全事故降低到最低限度。
（三）学校建立对校车的全面有效管理机制，并贯彻落实。 学校是学生教育的最重要的、直接的主体，对学生的安全有着至关重要的作用，因此，学校应当建立健全学校校车有效系统管理机。一是，重视并加强对学校老师责任心的培训、培养，将照管员、老师的责任心放在重要位臵；设立随车照管员问责制。学校甄选老师，在注重教学能力的同时，更应该摆正对老师责任心的态度，陶行知曾说过：“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运。”由此可见，老师的责任心对于学生是多么的重要；此外，就是设立随车照管员问责制。惩罚与奖励结合，将照管员的随车表现列入绩效考评范围。二是，建立健全并进一步完善对校车的有效系统管理机制。学校要建立健全校车及接送学生车辆管理档案，对司机及校车的基本情况、乘车学生信
息、运行路线、加送次数等进行登记备案这些必要的管理，学校对这块应设臵专门管理人员。三是，学校要坚决反对无资质车辆作为校车接送学生上下学。学校应加强对校车的有效管理，坚决反对为减少成本而忽视学生安全的行为，坚决反对以无牌无证、套牌、报废车和低速货车、电瓶三轮车接送学生之行为。四是根据突发情况，加强对突发事件、恶劣 天气等应急预案的制定。学校应该考虑到突发事件、恶劣天气等因素，像路况不好，比如路面坑洼、下雨天的山体滑坡路段、一些车辆高速行驶路段、车辆复杂路段等，都很容易引发事故；此外，恶劣天气，比如暴雨、大雪、雾霾等天气，很容易引起事故。针对此类突发情况，学校应当及时制定相对的应急预案，适当的采取校车停运、调整学生上下学等措施，以保证校车和学生的安全。
（四）交警部门加强校车驾驶员资质审核，强化驾驶员岗前培训。依据相关法律法规规定，校车驾驶人要求必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一计分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故，具有良好的职业道德。对此，交警部门发挥本职作用，把好关，校车的驾驶员，应当遵循严格的筛选原则，严格按照法律规定进行甄选；并且，对符合资质的驾驶员，在上岗送到有资格的专门培训机构进行相关的培训，经培训合格后方能正式上岗。
（五）交警部门主动牵线，与教育局、学校协作做好校车交通安全宣传工作。
校车事故的发生，很大一部分是由于学校、家长、学生等缺乏应有的安全意识导致，没有了解相应的交通安全基础知识，缺乏防范校车事故的警惕心理，长期以往，人们的思想便逐渐麻痹。对此，校车安全，做好相应的交通安全工作必不可少。所以，交警部门应该和教育部门相配合，加强协作。一方面要向家长宣传交通安全基础知识，树立家长的校车安全意识，从家长方面杜绝孩子乘坐“超员”车辆；另一方面，交警部门、教育局和学校联动，定期组织召开家长会，交警、老师、家长、学生互动，在宣传交通安全基础知识的同时，落实一系列针对性强、易于学生接受、便于家长共同参与、利于学校老师实施的教育、提醒、督促等应对措施。再者，在现代宣传技术发达、形式多样的情况下，结合地方实际，采取多种宣传方式，开展校车安全宣传。紧跟时代信息，利用媒体、互联网等传播速度快、人群范围广的特点，加强与媒体与网站的合作，开展宣传；再现传统方式优势，利用海报、宣传手册、横幅、安全宣传月送法下乡、“交通安全面对面”活动等简单通俗易懂的传统宣传方式。
（六）建立有效监督机制，尤其是社会的监督。政府、交管局、教育局、安监局、公路局等部门在其职责内，要对校车进行监督，所以，在这里就不多说了。在这里，要重点强调的是社会的监督。比如媒体，一种传统但又不失为紧跟时代的宣传方式，一般来说，新闻爆料影响的群体广，效果往往也很好，媒体往往也是监督主体，所以，应该充分利用媒体的影响力，将一些校车
违规违章情况、“黑车”运送学生上下班情况看、校车超员、超速、驾驶人情绪驾驶、私自改变路线、私自用没有营运资格的校车接送学生上下学等情况进行即使曝光，利用舆论的压力迫使这些情况的到即使整改。其次，论坛、微博等利用互联网传播，也是新鲜的有效传播方式。利用论坛、微博等新的方式进行传播，人群大，传播方位更广，更能揭发一些“见不得广”的信息，集体讨论，结反映情况、讨论与解决措施为一体，更具特色。再者，“群众的眼睛是雪亮的”，呼吁群众举报。向社会公布举报电话，为保障校车的安全运行，保证学生上下学的安全，呼吁广大群众积极对校车违规违章情况、“黑车”运送学生上下班情况看、校车超员、超速、驾驶人情绪驾驶、私自改变路线、私自用没有营运资格的校车接送学生上下学等情况进行举报。值得一提的是，7月8日，雁山大队收到群众举报电话，辖区的曙光幼儿园用无资质的校车私自运送学生，对此，吴重刚副大队长立即深入辖区曙光幼儿园进行核实查处，基于幼儿园及驾驶原相应的处罚，遏制了因用无资质校车运送学生上下学的事故，杜绝一切侥幸心理。
总之，我们要将眼光致力于长远，着手当前，将校车纳入规范化管理，强制执行校车标准，建立与我国国情相符、与我国教育发展相适应的校车管理机制；让校车，不再成为我们心中的痛。
文献：
【1】 丁芝华，《论校车交通安全的立法干预》，[J]重庆交通
大学学报(社会科学版)，2009。
雁山交警大队 周永文