关于印发全国尾矿库专项整治行动
20xx年工作总结和20xx年重点工作安排的通知
安监总管一〔2012〕85号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团尾矿库专项整治行动工作领导小组成员单位：
20xx年5月17日，全国尾矿库专项整治行动工作协调小组向国务院报送了《关于全国尾矿库专项整治行动20xx年工作总结和20xx年重点工作安排意见的报告》（安监总管一〔2012〕68号），对全国尾矿库专项整治行动20xx年工作进行了全面总结，研究提出了20xx年重点工作安排，对此国务院领导同志高度重视并作出重要批示。
现将《全国尾矿库专项整治行动20xx年工作总结和20xx年重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各级安全监管、发展改革、国土资源和环境保护部门要继续加强协同配合，强化依法监管，继续落实尾矿库企业主体责任、政府监管责任，深化“打非治违”、隐患排查治理工作，有效落实安全生产各项技术措施，完善应急预案，切实巩固尾矿库专项整治行动成果，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
国家安全生产监督管理总局
国家发展和改革委员会
国土资源部
环境保护部
二○一二年六月二十八日
全国尾矿库专项整治行动
20xx年工作总结和20xx年重点工作安排
20xx年，各地区、各有关部门坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于加强尾矿库安全生产工作的一系列重要指示精神，大力推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）精神的贯彻落实，扎实开展尾矿库专项整治行动，取得了显著成效。为巩固扩大尾矿库专项整治行动成果，解决尾矿库安全、环保方面的突出问题，进一步加大工作力度，切实推动尾矿库安全环保形势进一步持续稳定好转，努力实现尾矿库专项整治行动确定的各项工作目标，我们在总结20xx年工作情况、分析存在问题的基础上，提出了20xx年重点工作安排。
一、20xx年尾矿库专项整治工作取得明显成效和进展
20xx年，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部联合印发了《全国尾矿库专项整治行动20xx年工作总结和20xx年重点工作安排》（安监总管一〔2011〕62号），对尾矿库专项整治行动作出具体部署。各地区、各有关单位围绕促进尾矿库安全和环保形势稳定好转做了大量工作，取得了显著成绩。
（一）深入贯彻落实国务院《通知》和《意见》精神，强化落实尾矿库企业主体责任，尾矿库专项整治行动扎实开展。为切实落实尾矿库管理的企业主体责任，进一步提高尾矿库监督管理工作的科学化、规范化水平，有效防范和遏制生产安全事故和次生突发环境事件的发生，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合起草了《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》，提出了严格安全、环保准入，严厉打击非法违法行为等工作措施。国家安全监管总局对尾矿库数量较大、问题较多、隐患较重的地区深入开展调查研究，提出并积极实施了从源头上解决尾矿库安全问题的充填法采矿、一次性筑坝等对策措施。各地区、各有关部门和尾矿库企业结合实际，积极研究制定有关具体措施，进一步强化落实地方监管责任和企业主体责任，推动尾矿库专项整治行动深入开展。
（二）明确职责、强化措施，尾矿库隐患综合治理工作取得积极进展。各地区、各单位按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资
源部、环境保护部联合印发的《尾矿库隐患综合治理方案》（安监总管一〔2009〕112号）的要求，进一步严格落实尾矿库隐患综合治理责任，强化挂牌督办，深入督导检查，加大政策扶持投入力度，切实强化落实尾矿库隐患综合治理工作，取得了显著成效。截至20xx年底，全国危、险、病库数量由20xx年底的4910座下降到1095座，下降77.7%；排查出一般隐患41875项，已整改40246项，整改率96.1%；排查出重大隐患89项，已整改72项，整改率80.9%。环境保护部调度处置了尾矿库突发环境事件7起，建设了尾矿库环境风险信息报告系统，组织地方排查整治尾矿库环境安全隐患；广东省积极开展尾矿库隐患综合治理专项检查，全面落实尾矿库安全隐患治理项目各项措施，对3个重大安全隐患进行挂牌督办并完成了整改；山西省对尾矿库闭库治理验收工作进行了专项检查，并完成了79座尾矿库的闭库治理验收工作。
（三）强化依法监管、突出“打非治违”，尾矿库整顿关闭工作取得新成效。按照《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）的要求，各地区积极行动，结合“打非治违”进一步开展了尾矿库整顿关闭工作。在完善机制、强化目标考核的基础上，严格关闭程序和标准，依法取缔关闭非法建设和生产、不具备安全生产条件、严重污染环境以及存在重大安全隐患的尾矿库，进一步巩固和扩大了“打非治违”和整顿关闭工作成果。20xx年，全国共取缔关闭了765座尾矿库。河北省深化“打非治违”工作，加大整顿关闭力度，对221座尾矿库落实了关闭措施。
（四）多措并举、各方联动，尾矿库安全专项整治资金得到有效落实。国家发展改革委和财政部等有关部门对无主尾矿库隐患综合治理工作进一步给予了大力支持，有关地方政府及相关单位也加大了资金投入。截至20xx年底，国家发展改革委已向吉林、广西等13个省的53个危、险、病尾矿库隐患综合治理项目下达了专项资金3.637亿元，并对中西部25个省（区、市）的尾矿库安全监管能力建设项目下达了专项资金4989万元。财政部已向贵州、甘肃等12个省的88个尾矿库闭库治理项目累计下拨了专项资金16.3亿元。此外，各有关地方政府和尾矿库企业积极落实配套治理资金，加大对尾矿库隐患的治理力度，地方政府投入3.76亿元，企业投入22.36亿元，有力地推进了隐患治理工作。湖南省高度重视尾矿库隐患治理工作，并将其纳入山洪地质灾害防御工作重点，自20xx年起已连续三年每年安排治理尾矿库隐患专项资金5000万元。
（五）大力推广安全生产先进适用技术，尾矿库安全保障能力明显提高。许多地区和尾矿库企业按照《国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔2009〕177号）和《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030-2010）等要求，制定方案，研究探索相关政策措施，
以点带面，狠抓落实，积极推广应用了尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用等安全生产先进适用技术。据统计，截至20xx年底，全国已有578座尾矿库应用了在线监测技术，295座应用了尾矿充填技术，456座应用了干式堆排技术，368座应用了尾矿综合利用技术，进一步提升了尾矿库安全生产条件和本质安全水平。
（六）认真组织开展尾矿库汛期安全检查，尾矿库日常监管工作进一步加强。国家安全监管总局印发了《关于切实加强尾矿库汛期安全生产工作的通知》（安监总厅管一〔2011〕66号），组织了8个检查组对湖南、广西等16个省（区）进行了防汛工作专项检查，并针对93座尾矿库的251项安全隐患及时下发了隐患整改函。国家发展改革委印发了《关于做好安全生产保持经济平稳运行的紧急通知》（发改电〔2011〕199号），要求重点防范尾矿库等重点领域企业的生产安全事故。环境保护部印发了《关于加强汛期环境应急管理工作的通知》（环办函〔2011〕503号），要求各级环保部门严肃查处尾矿库等重点领域企业借汛期偷排偷放、超标排放等违法行为。国家安全监管总局颁布了新修订的《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号），进一步规范了尾矿库安全生产；对赤泥库、锰渣库、核工业矿山尾矿库、铬渣堆场、磷石膏堆场以及其他危害性较大的废渣堆场进行了普查摸底，对武钢集团尾矿库安全隐患进行了现场督查，并对群众举报的4起尾矿库安全隐患进行了核查。各有关部门及时印发通知、传发信息，加强预警预报，强化监督检查，深化隐患治理，完善应急预案，开展应急演练，基本实现了尾矿库安全生产。
二、目前存在的主要问题
（一）尾矿库安全形势依然严峻。20xx年全国尾矿库共发生生产安全事故7起、死亡1人，同比分别增加1起、减少5人；其中5起事故造成了不同程度的环境污染。
（二）尾矿库安全隐患治理任务依然十分艰巨。截至20xx年底，全国仍有1095 座危、险、病库尚未得到治理。另有停用库1968座，其中大部分的废弃库由于历史遗留原因及地方财力不足等问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成危、险库，成为新的重大危险源。
（三）无能力治理的尾矿库数量较大。受矿产品市场价格下降的影响，一些尾矿库企业由于经济效益差等原因，无力对治理尾矿库安全隐患或实施闭库进行投入，甚至存在一些尾矿库企业业主逃逸的现象，把存在重大安全隐患的尾矿库
甩给地方政府，给地方政府带来了很大的压力和隐忧，给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。
（四）安全监管力度仍然不够。个别市（地）、县（市）尾矿库安全监管责任不落实；安全生产许可证颁发管理工作相对滞后；部分尾矿库闭库措施不到位，存在以停代整、以停代关、以关代闭等问题；一些废弃、停用的尾矿库监管力度不够，尚未落实闭库措施；一些地区监管力量薄弱，专业人才缺乏，联合执法效能较低。
三、20xx年尾矿库专项整治重点工作安排
20xx年，要以贯彻落实《国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 国土资源部 环境保护部关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》（安监总管一〔2012〕32号）为契机，进一步创新尾矿库专项整治工作思路，强化措施落实，通过落实责任、严格准入、政策引导、强化监管等措施，继续巩固扩大全国尾矿库专项整治行动成果，进一步提升尾矿库安全环保工作水平。
（一）深入贯彻执行国务院《通知》和《意见》精神，切实推动尾矿库企业落实主体责任。一是各尾矿库企业要进一步完善和落实安全生产和环境安全主体责任，切实抓好相关配套措施、细则、办法的制定出台及实施，加强班组建设，进一步建立健全安全和环保管理机构，按要求配备尾矿库安全、环保管理和技术人员。二是要进一步建立完善并严格执行尾矿库建设、生产、运行、回采、闭库安全、环保规章制度和操作规程，积极推进无尾矿山建设，严把筑坝工艺关，强化监测监控，生产单位应当编制尾矿库年度、季度作业计划，并按照作业计划运行，确保尾矿库安全运行。三是要进一步强化教育培训，提高全员安全意识，提升安全技能，加大安全和科技投入，促进尾矿库安全、环保形势进一步好转。四是要建立尾矿库安全、环保管理档案，工程技术档案，隐患排查治理档案和年度、季度作业计划，并妥善保存。五是要严格按照财政部、国家安全监管总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）规定的标准，足额提取尾矿库安全生产费用。
（二）突出预防为主，持续深化尾矿库隐患排查治理工作。一是各地区要进一步建立完善尾矿库隐患排查治理长效机制，定期组织尾矿库专项检查，建立健全防汛责任制，落实重大隐患逐级挂牌督办制度，努力实现隐患排查治理的常态化、制度化、规范化。二是要按照《尾矿库隐患综合治理方案》的要求，继续深化无主尾矿库隐患治理，进一步研究支持无能力治理尾矿库闭库的政策措施，进一步明确职责、强化措施，扎实开展隐患综合治理，重点整治已查出的1095座
危、险、病库，使病库数量控制在已取证尾矿库总量的5%以内，杜绝出现新的无主管单位尾矿库。为确保南水北调安全，国家安全监管总局要会同国务院南水北调办开展中线水源地尾矿库隐患及水污染风险排查治理工作，初步建立相关档案制度。三是要继续引导和推动地方各级政府和企业加大尾矿库隐患综合治理资金投入力度，确保隐患综合治理工作扎实推进。四是要组织好中央预算内投资支持无主尾矿库隐患治理项目的审核和实施工作，加强监督检查，严把治理工程项目竣工验收关，确保治理效果，并结合实际和新出现的问题，研究制定深化专项整治行动的政策措施和方案。五是要督促各地区组织专家队伍或有资质的中介机构，对88座等别不清和560座安全度不明的尾矿库进行鉴定，为实施科学监管、科学治理提供依据。六是要切实强化尾矿库应急预案的修订、备案、审查和演练工作，强化应急救援器材、设备和物资等应急保障，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，并认真落实汛期或极端天气下企业领导值班值守制度，加强应急检查巡查。
（三）强化依法监管，重点推进“打非治违”和整顿关闭工作。一是各地区有关部门对未取得安全生产许可证、未进行环境影响评价、未通过安全和环保设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令停建或停产，限期整改，经整改仍达不到要求的，坚决依法取缔关闭。二是要严格建设用地审批制度，依法查处未按规定办理用地手续的行为，并依法取缔关闭无证占地非法生产的企业。三是对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法取缔并追究责任。四是对超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建、擅自违规加高坝体以及严重污染环境的尾矿库，要暂扣或吊销企业相关证照，对严重违规的，要落实取缔关闭措施，确保安全和环保。五是要落实治理责任，采取有效措施，落实被取缔关闭尾矿库企业闭库资金，限期履行闭库手续。
（四）全面推进尾矿库安全生产标准化建设，不断提升尾矿库安全环境保障水平。一是各地区、各尾矿库企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，设定具体目标，采取有针对性的措施，强力推进，力争在20xx年底前，生产运行的尾矿库均达到安全生产标准化三级以上（含三级）。二是各地区要严格按照《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）要求，健全完善尾矿库安全生产标准化建设评审标准体系、评审组织体系和激励约束体系，积极引导推动企业依标设计、依标建设、依标生产、依标管理，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产工作机制，最大限度地消除作业过程中可能产生的事故隐患，防范尾矿库生产安全事故和次生突发环境事件。三是要把安全生产标准化建设与安全许可、安全整治、选树典型结合起来，与严格要求、示范引导、
推动工作结合起来，进一步规范企业安全生产行为，全面推动尾矿库企业积极开展安全生产标准化创建活动。
（五）切实抓好《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》的贯彻落实，进一步强化尾矿库安全监管工作。一是各地区、各有关部门要严格尾矿库建设项目行政许可工作，严把安全、环保准入关，督促新建尾矿库企业严格执行建设用地审批制度和环境影响评价制度，并进一步严格安全许可制度，新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行充填采矿法，新建四、五等尾矿库优先采用一次性筑坝方式，20xx年完成20个无尾矿山示范矿井建设。二是要严格落实新建、改建、扩建尾矿库的安全、环保设施“三同时”制度，监督尾矿库企业严格执行相关技术规范，加强尾矿库源头治理。三是要加强对尾矿库企业的日常监督检查和隐患排查治理的督促指导，加强对尾矿库排污申报的登记管理，加强对尾矿库中介服务机构的监督管理，进一步建立完善尾矿库基本情况数据库和环境风险信息报送系统。四是要严格闭库程序和闭库尾矿库的监督管理，督促尾矿库企业严格履行尾矿库闭库手续，落实闭库后的管理责任，严把闭库工程安全、环保设施设计审查和竣工验收关。五是要进一步建立完善尾矿库安全、环保联合执法工作机制，加大协调力度，加强联合执法、信息通报和资源共享，实施综合治理，并强化监督管理能力建设，不断提升尾矿库科学监管水平。六是要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处尾矿库生产安全事故和次生突发环境事件，并逐级实行事故查处挂牌督办和跟踪督办制度。
（六）坚持科技兴安，大力推进尾矿库安全生产先进适用技术研发及推广应用。一是各地区、各尾矿库企业要积极推广应用在线监测、尾矿充填和干式排尾等先进适用技术，逐步建立尾矿库“天地一体化”监控体系，力争到20xx年底，实现在线监测的三等及三等以上在用尾矿库达到80％以上。二是要按照《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用方案的通知》（发改环资〔2011〕2919号）、《〈大宗工业固体废物综合利用〉“十二五”规划》（工信部规〔2011〕600号）的要求，大力推进尾矿综合利用，有效减少尾矿堆存总量，同时积极开展尾矿综合利用技术研究，抓紧制定尾矿综合利用专项扶持政策，尽快启动并全面实施尾矿综合利用示范项目。三是要继续加大科技投入，进一步改善尾矿库建设和生产工艺、技术、装备、设施。四是要进一步重视尾矿库安全、环保科研工作，推进尾矿库环境风险分级分类技术方法研究和示范。针对极端气候条件和尾矿库安全、环保面临的现实难题，加大自主研发创新的工作力度，不断提高尾矿库安全环境科技保障水平。