河北省旅游局关于印发20xx年工作总结和20xx年工作要点通知
各设区市、扩权县（市）旅游局：
现将《河北省旅游局20xx年工作总结》和《河北省旅游局20xx年工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二○○九年二月十七
日
河北省旅游局20xx年工作总结
20xx年是不平凡的一年，全省旅游经济运行经历了高开低走、先扬后抑的发展历程，是近几年发展波动较大，调控难度较高的一年。一年来，我省旅游业以科学发展观为指导，克服经济危机等不利因素影响，积极备战奥运旅游，全面加快环京津休闲旅游产业带建设，努力推进改革创新，旅游业实现了平稳发展。全年全省共接待海内外游客9822万人次，旅游总收入554.5亿元，比上年分别下降2.9%和4.4%。其中接待入境游客75万人次，创汇2.74亿美元，比上年分别下降8.8%和11.4%。其中春节、“十一”黄金周共接待游客803万人次，实现旅游收入36.4亿元，比去年同期分别增长16%和18.2%。
一、服务奥运旅游取得明显成效
（一）精选推出系列奥运旅游产品线路。按照全省部署，全省旅游系统认真贯彻落实省政府一系列关于奥运旅游的指示精神，，精心组织、积极备战。针对奥运会期间海内外市场需求，推出了承德皇家风情之旅、秦皇岛海滨海岛观赛度假之旅等7条河北奥运旅游精品线路；针对京津和周边省市，推出了坝上森林草原生态之旅、太行燕山风光之旅等8大类27条以“快乐假期河北行”为主题短假期旅游线路。
（二）强化奥运旅游宣传。配合奥运旅游精品线路和自助旅游线路的推介，编印了中英文《奥运河北行》宣传册和《快乐假期河北行》系列折页。以“5.18投洽会”为契机，在廊坊召开有近300名重要媒体和旅行商参加的奥运旅游发布会，同期举办了河北省奥运旅游商品展。与国旅总社合作编印产品线路册，奥运期间投放到北京奥运村及训练、比赛场馆。与北京市旅游局对接，把河北奥运旅游产品纳入北京奥运旅游服务体系和国家对外推广体系。以“迎奥运·游河北”为主题，在央视1套新闻联播前，在北京、上海、大连等市火车站25座电视墙，在北京王府井和西客站广场，在新浪、搜狐等6大门户网站投放河北旅游形象广告。成功举办了“与圣火同行，2008巴黎—北京梦想之旅自行车拉力赛”河北段及金山岭长城收车仪式。
（三）加强奥运旅游规范管理和安全体系建设。建设完成旅游地理信息系统和12301旅游呼叫服务平台。结合我省推出的奥运旅游产品、线路，在高速公路、国道和景区道路新建和完善旅游交通标识牌千余块。推进重点景区外文说明牌、标志牌的规范改造，加快完善无障碍设施，继续加强游客咨询服务中心和自助旅游救援体系建设。8月份在全省开展以“文明、诚信、安全、优质”为主题的奥运旅游品质月活动，对内抓管理、保质量，对外扩影响、树形象，实现奥运月旅游接待服务零投诉。制定完善并下发了《迎奥运旅游安全专项整治活动方案》、《突发旅游公共事件应急预案》等多项奥运旅游安全制度措施，联合有关部门对北京周边的近百家旅游经营单位进行旅游安全检查。
二、环京津休闲旅游产业带建设加快推进
（一）加强科学规划。今年初，省旅游局和省发改委组成联合小组，聘请国内知名休闲旅游专家着手编制《环京津休闲旅游产业带发展规划》，省政府第8次常务会议审议通过了《规划》，并以省政府名义印发各地各部门贯彻执行。9月17日，省委常委会专题研究通过《环京津休闲旅游产业带建设的实施意见》，为推动河北旅游的快速发展和转型升级提供了政策支持。
（二）加快环京津休闲精品项目建设。按照《规划》要求，结合我省资源特点和发展优势，精心谋划建设一批具有区域龙头带动作用的休闲旅游项目。重点打造崇礼滑雪、固安—霸州—白洋淀温泉、张承坝上森林草原、京东海滨海岛度假等休闲旅游基地，崇礼多美地滑雪场、张北仙那都、三河成功广场等一批结构型项目进展顺利。同时，加强对环京津休闲旅游重大项目的协调调度，推动基础设施配套建设，认真解决项目建设中的困难和问题，使项目建设实现了跨越式增长。全省全年新建、在建和竣工项目共计305个，投资总额近1000亿元，实际完成投资101亿元，年投资首次突破百亿元大关。
（三）加大招商引资力度。利用旅游小团组招商等多种有效方式，注重引进大集团、大公司等旅游战略投资者，进一步推动和深化与已注资我省旅游业的大型旅游投资商的合作，扩大在河北的现有投资规模。赴深圳与港中旅开展项目对接活动，使外企更加了解我省旅游项目，对争取外资投入起到了积极作用。在河北香港投资贸易洽谈会上，与马来西亚卓越集团签约投资崇礼云顶生态旅游项目，总投资30亿元人民币。赴墨西哥进行洽谈，促进墨西哥拉美亚洲咨询集团公司投资15亿美元在石家庄市太平河两岸兴建“拉美风情国际城”。全年实际利用外资8000万美元，是利用外资最多的一年。
（四）推动旅游商品生产销售再上新台阶。圆满完成了廊坊5.18旅游商品展暨第四届全省旅游商品大赛活动。会中签订销售协议1700多万元，编写并制作了《河北省旅游商品集》，发放到河北和我省部分星级酒店，促进了全省旅游购物水平进一步提高。
三、旅游宣传促销效果不断扩大
（一）加大旅游宣传力度。在央视黄金时段黄金栏目投放河北及重点城市景区宣传广告。在中央媒体和北京120多块公交候车亭广告牌、150多块大型社区广告牌、500多辆公共汽车车体，对滑雪、温泉等秋冬季旅游产品进行集
中宣传。在中国旅游报、河北日报投放50余个宣传整版。在河北卫视开设为期9个月“魅力河北风采展”系列展播。在河北人民广播电台旅游文化频道开辟“魅力河北游”、“话说燕赵”旅游专栏，共计播出150期、近80小时节目。全年多批次组织海内外重点旅行商和新闻媒体记者上千人次来我省考察，分7批次赴德法、俄罗斯远东、日本、韩国、港台等核心客源国（地）开展河北旅游宣传促销。在香港、台湾、新加坡、日、韩、俄罗斯远东等地电视、报刊、户外广告进行了深入宣传。
（二）努力打造河北旅游二级品牌。根据我省资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，整合全省资源，精心包装燕山长城、太行山、坝上森林草原、滨海湿地等系列旅游产品，努力打造河北二级旅游品牌，并通过系列节庆活动悉心培育，扩大影响。成功举办了中国国际狼牙山登山节、第二届太行山旅游文化节、奥运序曲舞动承德·中国承德国际旅游文化节、第十八届保定敬老健身节、第二届廊坊国际热气球节、邯郸太极拳国际交流大会、第八届中国崇礼国际滑雪节等影响较大的旅游节庆活动。组织参加了中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、北京国际旅游博览会、中国北方旅游交易会和厦门海峡两岸旅游博览会等旅游交易展览活动。
（三）借助外力多渠道开发市场。在北京国际旅游博览会期间，与省外宣局、省文联、省体育局合作，在北京联合举办“河北文化北京行”大型文化旅游展，举行多场次专题推介，接受多家媒体专访，成功展现河北魅力形象。7月，与东方航空公司合作举办为期10天的“东方空中文化体验之旅—河北旅游文化周”， 利用东航国际国内500余条航线、220多架次飞机客舱以及150个大中城市营业部、值机柜台，以影视、美食、杂志、宣传海报为载体，通过系列主题宣传。与中国旅游出版社合作编印多语种河北旅游宣传品，通过驻外使领馆和驻外旅游办事处等渠道在十几个国家和地区投放。与韩国京畿道、庆尚北道等地旅游部门合作，成功开通石家庄至韩国仁川的包机航线，促成08年10月胡春华代省长与京畿道金文洙知事会晤，为两省道之间旅游深入合作奠定了坚实基础。
四、旅游产业水平进一步提高
（一）加强旅游法制化、规范化建设。继续宣传贯彻《河北省旅游条例》。认真办理政府法制部门交办的涉及旅游内容的立法文件，协助国家旅游局开展旅游综合立法调研。进一步完善旅游行政执法依据和执法岗位责任制。加强旅游行风建设，采取联合执法、明察暗访等多种形式，对无证经营、超范围经营、承包挂靠的旅行社以及“黑导”“黑店”、“黑车”等进行重点查处，对重大违规经营公示曝光。进一步完善投诉受理和处理机制，有效维护旅游消费者合法权益。全年全省共受理旅游投诉159起，结案率达到100%。
（二）推动旅游标准化建设。全年全省新增星级饭店45家，现总数达到458家。新评定绿色旅游饭店17家，目前全省绿色饭店达到42家。新增4A级旅游景区8家、3A级17家、新评定省级工农业旅游示范点46家，督促指导野三坡、南戴河娱乐中心晋升5A景区。联合省质监局，积极推动建立全省
乡村旅游服务规范标准和全省工农业旅游示范点创建标准。完成了全省导游员资格考试和外语导游考试工作。推进全省旅游卫星账户的研究编制工作，完成了前期调研，启动了数据收集整理和计算机平台开发工作。
（三）加快旅游信息化建设。继续推动《旅游信息化管理办法》和《旅游信息采集办法》的落实，及时准确报送旅游信息，全年全省共发布各类旅游信息1000余条，上报省委省政府和国家旅游局信息100余条，编发《河北旅游简报》29期。重点完善以河北旅游网为核心的“三网一库”建设，完成河北省旅游地理信息系统项目和全省旅行社网上审批系统，争取国家旅游局设备和资金支持，首批开通了“12301旅游服务热线”。
（四）强化旅游人才队伍建设。省及各市组成若干培训小分队，深入旅游企业和接待单位，重点开展奥运知识、礼节礼仪、应用外语和服务技能培训。组织举办北京周边星级饭店酒吧服务技能大赛和酒店服务技能“大篷车巡回展示”活动。全省组织编辑了奥运知识、旅游服务礼仪、旅游服务技能、旅游服务外语等方面的培训教材10种，累计免费发放10万余册。
河北省旅游局20xx年工作要点
20xx年是我省旅游业抢抓后奥运机遇，加快发展环京津休闲旅游产业的重要一年，也是国家旅游局确定的“生态旅游年”。全省旅游业发展的基本思路是：以科学发展观为指导，思想要更加解放，举措要更加有力，效果要更加明显，以建设环京津休闲旅游产业带为重点，以打造冀东区域旅游增长极为突破口，加快重点项目建设，加大招商引资力度，加强旅游宣传营销，努力优化旅游发展环境，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业拉动投资、扩大消费的重要功能，努力推进全省旅游业实现平稳较快发展。目标任务是：20xx年全省接待海内外游客1.1亿人次，实现旅游业总收入620亿元，比20xx年增长12%。全年旅游业新吸纳社会就业3万人。
一、以项目建设为核心，推进环京津休闲旅游产业带建设
（一）抓好规划落实。贯彻落实《环京津休闲旅游产业带发展规划》及《实施意见》，加快编制七大产业聚集区规划，凡聚集区在同一个设区市范围内的，由所在设区市负责；跨设区市的聚集区规划，由省局协调相关市实施。聚集区规划力争年内完成，其中秦皇岛-乐亭滨海度假带规划力争上半年完成。张承地区滑雪产业规划和京东旅游环线规划也要在上半年完成。要积极协调 交通部门，抓紧编制环京津休闲旅游产业带交通专项规划。
（二）抓好项目建设。今年，各设区市都要突出抓好3至4个项目，19个重点休闲县（市）突出抓好1至2个项目，全年全省旅游投资力争达到100亿元。加快在建项目进度，争取有一批项目竣工。重点是张北仙那都度假村、崇礼多乐美地滑雪场、三河成功广场、遵化福泉行宫、乐亭月砣岛、霸州温泉公园和白洋淀温泉城、永年广府古城等。已签约、已规划的项目，要抓紧启动
开工。全年全省新开工项目不少于30个。重点是崇礼密苑度假区、怀安狩猎场、赤城滑雪场、赤城汤子庙温泉、涿州古文化一条街、遵化御汤泉、围场滑雪场、秦皇岛金海湾、北戴河游艇、古冀州历史文化旅游区等项目。要谋划储备一批项目，各地要结合资源特点和发展优势，加快谋划生态环境良好、与京津错位发展的主打休闲项目。重点是围场狩猎场和高档酒店、南戴河黄金海岸高档度假酒店、海上运动项目、乐亭三岛旅游开发、涞源凉城度假区等项目。加强对重点项目建设的协调调度和督导，建立局领导定点联系、全程服务制度，原则上省里一季一调度、半年一交流、年终总结通报，确保项目建设进度和措施落实。对结构好、投资规模大、建设进度快的重点项目，省将采取以奖代补的办法予以支持。
（三）拓宽旅游投融资渠道。一是推进各类旅游企业投资开发旅游业。把组织动员各类企业了解旅游、考察旅游、参与旅游开发作为旅游部门的一项重要职责。“张开口”，广泛向企业宣传旅游；“迈开腿”，走进企业，使企业了解旅游，激发他们投资开发旅游业的热情；“牵好手”，通过多种形式促进企业合作开发旅游项目。省、市旅游部门要积极与国资委、工商联等部门联合举办针对国有、民营企业的旅游项目推介会，进行旅游项目与企业合作对接。二是创新招商引资方式。通过洽谈会、登门拜访、小团组招商、网络招商等多种方式引进大型战略投资者，对休闲旅游目的地成片开发、整体开发。在做好招商引资的同时,更加注重引进先进管理经验和人才，特别是引进世界知名品牌的管理经验以及有世界知名旅游企业工作背景的管理人才和技术人才。三是用好积极的财政政策，积极争取国家旅游专项发展基金。四是用好适度宽松的货币政策，强化金融市场融资。加强银企对接，创新金融产品，放大贷款效应。建立健全旅游产业融资担保体系，扶持中小旅游企业发展。支持旅游企业做好上市融资。
二、强化宣传促销，努力扩大旅游消费市场
（一）积极发展新型旅游产品。围绕“中国生态旅游年”主题,大力发展生态旅游,积极鼓励和引导绿色消费;实施乡村旅游倍增计划,围绕全省中心城镇普遍形成乡村旅游发展带，使乡村旅游成为拉动居民旅游消费的热点。立足我省丰富的海滨、温泉、冰雪以及森林草原等资源,落实环京津休闲旅游产业带规划，大力发展海滨海岛旅游、温泉养生旅游、滑雪旅游、体育健身旅游等休闲度假旅游产品。完善自助旅游服务体系,大力推进自助旅游、会奖旅游等新的旅游消费方式。推出各种特色鲜明、吸引力强的文化旅游产品,创造文化旅游消费新亮点。
（二）启动实施全民休闲行动计划。研究出台政策措施，推动开展“河北人游河北”、“当地人游当地”活动,积极倡导奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游等国民旅游休闲方式。大力拓展京津市场，突出我省环京津休闲旅游形象，推出系列休闲旅游度假产品，举办“环京津休闲旅游周”、“休闲旅游论坛”、“京津自驾车游河北”等系列活动，形成环京津休闲旅游品牌。
（三）创新旅游宣传方式。在继续加强展会促销、节庆活动和专业团组促
销的同时，大力开展电视、广播、报刊、互联网等媒体促销。以及特色鲜明、影响力大的节庆促销。鼓励开辟促销新渠道，创新旅游促销方式。更加注重“请进来”促销方式。全年分期分批邀请境外主要客源国（地区）的200名旅行商和记者来河北实地考察。开辟宣传新形式，借鉴山西、河南等省做法,利用电视剧、电影、文艺演出等形式把文化宣传与旅游营销相结合,扩大影响。建立全省上下协调联动的旅游宣传促销机制，实现规模宣传、叠加宣传和重点宣传,实现宣传投入产出效应最大化。
三、以标准化建设为抓手，提升旅游管理服务水平。
（一）加强旅游规范化、标准化建设。加强旅游执法检查，坚决打击恶性价格竞争、购物欺诈等违规违法活动，净化旅游市场。积极推进诚信旅游和文明旅游长效机制建设。强化旅游政风行风工作，严格实行责任制，力争行风建设工作上一个新台阶。继续推动实施景区创A、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。全年新增5家五星级酒店、2家以上5A级旅游景区、10家3A以上景区。推动秦皇岛、承德两市创建成为中国最佳旅游目的地。与省建设部门组织开展全国特色景观旅游名镇（村）示范工作，与省质监部门联合出台实施全省乡村旅游地方标准。加快旅游卫星账户统计实施进度，使旅游统计更具科学性。
（二）加快旅游信息化建设。继续完善旅游咨询服务体系、旅游集散体系和旅游标识体系。加快推进12301旅游服务热线建设，搭建京津冀一体化旅游信息平台，为游客提供查询、预订、乘车、线路安排等旅游公共服务。完善河北旅游网络功能，增加查询功能，增设局长信箱，完善网上办事流程。提高旅游资讯网应用水平，加快建设韩文、日文、中文繁体频道。在冀东地区率先开发网上虚拟旅游体验信息服务系统，增强感召力。
（三）提升旅游管理服务水平。制定实施全面提升旅游服务质量行动计划，组织开展旅游优质服务主题活动,重点在“六化加三度”上下功夫,即设施上注重现代化、标准化、国际化,服务上注重人性化、亲情化、精细化,提高舒适度、美感度和满意度。积极推进诚信旅游和文明旅游长效机制建设，进一步加强旅游安全、保险、应急救援体系建设，继续加快文明风景旅游区建设，努力营造守法、文明、诚信的旅游氛围。
四、强化改革创新，增强旅游企业发展活力
（一）落实旅游企业扶持政策。继续推动落实省政府关于促进服务业和旅游业发展的相关政策措施，在税收减免、旅游企业水电气价格、旅行社安排公务活动等方面给予扶持。向旅行社暂退50%-70%的质量保证金,使用期暂定两年，帮助度过金融危机造成的经营难关。
（二）支持旅游企业网络化经营。研究试行品牌旅行社网络化经营的管理办法，允许具有出境资质的国际旅行社在省内异地市、县设立非法人资质的分支机构，鼓励中小旅行社加入骨干旅行社经营网络，支持旅行社门市向社区化发展，允许旅行社在商场、居民小区零售店设立代售点。
（三）加快旅游企业集团化建设。支持旅游企业通过兼并收购、合资合作等方式，与国内外旅游知名品牌及京津大旅游企业组建大型旅游企业集团。每
个设区市年内都要争取组建一两家旅游集团。
五、强化统筹，形成旅游发展合力
（一）进一步完善领导方式。充分发挥全省旅游领导小组的作用，通过召开会议、现场办公、项目观摩等多种形式，总结经验，着力研究解决旅游业发展中重大问题。完善充实各地旅游发展领导机构，把发展旅游业摆上地方工作的重要议事日程，在项目建设、宣传促销等方面给予实实在在的支持。
（二）统筹区域旅游发展。加强省内区域旅游合作，重点推进大白洋淀、坝上草原、百里太行、大驼梁（五岳寨）等区域性景区的资源整合和开发建设。加快环京津、环渤海区域旅游发展，把打造冀东旅游板块作为重点，通过对接规划、整合资源、共同改善基础设施、共同打造形象品牌、联合开展营销，加快构建“京东旅游环线”，实现冀东以及与京津的无障碍一体化格局。
（三）强化与有关部门的合作。加强文旅结合,充分挖掘我省深厚的地方特色文化,以文促旅、以旅弘文,增强旅游项目的文化内涵,力争推出邯郸“黄粱梦”、秦皇岛“海上升明月”等1至2个旅游文艺演出精品。与农业、林业、水利、国土、环保等部门合作,联合开发农业资源、地质资源、生态资源,策划包装、谋划建设一批新的特色休闲旅游项目，特别是要加快乡村游乡村度假区方向发展,形成新亮点和热点。与建设、体育等部门合作，在继续建设完善旅游城市、旅游区的同时,发展新型服务基地、服务中心和有特色的体育娱乐设施体系,增加休闲产品和服务项目。
六、加强教育培训，努力提升推动旅游业科学发展的能力
（一）强化教育培训。大规模开展培训,抓好对党政干部的旅游培训,加深对旅游业的了解,熟知旅游产业的特征、运营模式等,提高推动旅游发展的能力。专门制定针对党政干部的旅游培训计划,争取年内在每个设区市开展一次旅游专题培训会,加大对休闲旅游知识的普及和宣传。继续深入开展行业培训,加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才,努力形成更多地依靠人才智力和技能提高服务质量的新局面。大力实施导游培训工程, 举办全省导游员技能大赛，以赛促学，培养更多的河北金牌导游员和明星导游员。全年培训各类旅游从业人员30万人次。
（二）加强干部作风建设。按照省委省政府开展“干部作风建设年”活动的要求,紧紧围绕“深入实际、破解难题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐”的主题,针对当前旅游业发展中存在的突出问题,从热点领域、重点地区、关键方面入手，通过深入实际、深入基层、深入企业,建立干部联系点、开展调研周、集中攻坚等活动,努力在贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上有新增强,在推进改革创新、破解旅游业发展难题上有新提高,在服务创新创业、促进旅游业科学发展的环境上有新优化,在雷厉风行、狠抓落实的作风上有新改进,在应对风险挑战、实现全省旅游“二次创业”的实践中有新业绩。