振奋精神 鼓足干劲
奋力打赢中心城区环境卫生整治攻坚战
同志们：
4月初，我们召开了**中心城区环境整治动员大会，时间已过去一个月。经过这段时间的集中突击整治，**中心城区环境卫生“脏、乱、差”的局面，得到了有效扭转，实现了“一月见成效”的阶段性目标，整治工作得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定和一致好评。今天组织召开这个会议，主要目的是 阶段性小结从动员大会到目前**中心城区开展环境整治工作的措施、成效，进一步认识长期开展环境整治的意义，找准存在问题，为下一步开展此项工作理性思路、明确目标和工作重点。 下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩、总结经验，中心城区环境卫生整治工作取得阶段性成效。
开展中心城区环境卫生整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。自动员会召开以来，市区两级组织认真贯彻落实会议精神，坚持以“治脏、治乱”为出发点和落脚点，以“绿化、亮化、美化、净化”为突破点和主攻点，精心组织、扎实安排，创新机制、狠抓落实，使城乡整体面貌明显改观，整治工作取得了阶段性成效。在这次环境卫生整治活动中，为配合整治工作先后出台了保洁标准、卫
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生曝光制和行政问责等一系列工作方案和规范性文件，**成立了中心城区环境卫生综合整治指挥部，统一调度指挥整治工作。期间重点整治了城市规划区、城市建成区、城市出入口、城乡结合部和城市主干道路可视范围两侧，共统计需建围墙空地27722.5米，修复破损路面3895.85m2，破损人行道17163.425m2，目前已修复人行道破损预制板块（砖）507.05m2、砼50m2、道路盖板89.1m2、预制板块（砖）249m2、破损街沿石39m、花台2个、街沿石77米、破损砖50m2、青石板40m2、河沟盖板264 m2；更换雨落板91块、窨井盖87块、方井盖29块，共出动车辆1330余辆次，参与人力6000多人次，拉运、移动沙土石及清理建筑垃圾近400余吨，生活垃圾10000余吨；清淤雨落板1280块及圆井管道2560米；开挖人行道800平方米，支砌街沿石80米、流水石80米、挡墙66 m；用临工95个、挖掘机9小时、装载机7小时；拆除乱搭乱建围栏以及违章建筑和有碍观瞻的破旧建筑63处；清除小广告1000多条，规范摩托车乱停乱放500多起，管理占道经营1000多户，教育流动商贩2000多人；规范铁件加工20多户；堵塞临街用水设施156户、整改临街用水设施60多户；完成永昌路中心绿化带景观改造提升示范工程460米，种植景观树木33株；投资约0.3万元，对明德小学对面断档的绿化带进行景观恢复，清除了大量废土并进行了营养土回填，共种植小叶榕3株、红叶李1株、花灌木53株、绿篱12米，铺植草坪120平方米；投资30余万元，完成了正阳北路与升阳路交叉口
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东北角街头绿化的绿化建设，共种植大树20株、乔木（红花紫荆）40株、球形植物10株、草花（美人蕉）70平方米，镶边绿篱120余米，铺植草坪约1200平方米。此外，对正阳南北路的绿化缺株、缺塘、绿化断档情况进行了普查统计和补植，共补植行道树小叶榕3株、草花11000余盆；对保岫路立交桥下的绿地进行了景观打造，对桥洞下南侧绿化带进行了大量的垃圾和废土清除，并进行营养土回填，共清除垃圾废土50多方，回填营养土近200方，共种植大树6株、龙柏23株、黄杨球5株、各种地被植物390m2,铺植草坪约300m2，完成投资约10万元；对保岫东路分车带及九龙广场缺株、缺塘的地被植物及草花进行了补植，共补植地被植物及草花1250余平方米，补植乔木18株草坪200余平方米；对孝感路（远征路—正阳北路）进行了行道树种植，种植法桐105株、小叶榕19株；对全城范围内缺株的行道树进行补植，补植兰城路国槐15株、保岫西路天竺桂14株、同仁街天竺桂3株、正阳路天竺桂16株、广玉兰10株；对**路分车带进行了植物补植景观恢复，补植塔柏81株、女贞球111株、假连翘4972 株。环境卫生方面，将以5年分期付款的方式，筹措资金1043.203万元，用于新建垃圾中转站（公厕垃圾中转站为一体）3座、垃圾投放点630个（已增设136个点）、垃圾桶1371只（全城范围已摆放255只，永昌街道办事处分配155只、兰城街道办事处分配150只）、果皮箱1028个（目前已安装340对）、铁桶762只（已到位240只，永昌街道办事处分配130只、
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兰城街道办事处分配110只）、增配中转站配套车辆131辆（已到18辆），填埋设备2台，新增环卫工作人员453人（现已增加136人）。通过大跨度、大范围、深层次、多领域的整治工作，**中心城区卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整改城市面貌发生了可喜的变化。可以说这次环境卫生整治，无论是领导干部的重视程度、资金筹措的投入额度、落实任务的推进力度、任务完成的时限进度、参与人员的工作态度，还是整治效果被社会各界的认可程度，都是前所未有的，广大干部群众切切实实从整治活动中感受到了身边发生的巨大变化，也深切体会到了珍惜环境、爱护环境的极端重要性。从整个整治情况来看，主要取得以下明显成效：
（一）城市综合管理水平逐步提高，城市管理秩序进一步规范。在集中整治中，大力推行“街长、片长负责制”，各“街长”和“片长”积极履职，带头深入负责的路段、区域开展整治工作，通过精心策划、科学调度整治取得显著成效。各机关单位、居民小区、建筑工地、沿街门点认真落实门前 “三包”责任制，影响城市面貌的不良行为得到有效控制；城市交警上路执勤，主要交通叉口智能交通管理系统建成使用，标志、标牌、标识、标线逐步完善，城区车辆超速行驶、倒行逆驶、乱闯红灯、乱停乱靠等现象得到较好治理，有力地促进了县城交通秩序的好转。通过对“三乱”现象的专项整治，个体商业门点的生产经营行为逐步
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规范，城区脏、乱、差等不良现象逐步减少，城市卫生秩序、交通秩序、经营秩序逐步规范。在物业管理方面，制订业主公约，使小区物业管理逐步走上规范化发展道路；在环卫保洁方面，全面推行垃圾袋装化和垃圾屋封闭式管理，有效杜绝了垃圾二次污染。
（二）广大群众文明意识逐步增强，城市投资环境进一步改善。在整治活动中，广大市民主动参与，积极改变随地吐痰、乱泼乱倒、乱涂乱画、横穿马路等不良生活习惯，自觉遵章守纪，争做文明市民。一些商户和居民主动拆除私搭乱建的违章建筑，积极支持配合整治活动，充分反映出市民文明程度不断提高，城市意识日益增强。通过实施老城区基础设施改造、城市园林化、城市靓丽工程、环境卫生整治拆除了一批破旧、违章建筑，清理了一大批不符合规范的广告牌匾、游摊商贩、牛皮癣等城市顽症，整顿了一大批影响城市形象的不文明行为；下一步随着中心城市规划的逐步实施城路网框架将进一步延伸，商业网点布局进一步优化，市场容量不断扩大，人居环境明显改善，城市功能分区日益明显，有效改善了城市投资环境，城市形象和品位都有了明显提升，发展环境进一步优化。
回顾总结这次市容及环境卫生综合整治工作，我们清晰地得出以下启示：
第一，领导重视，行政推动，是做好一切工作的重要前提。针对本次整治活动量大面广、工程实施难度大、资金投入有限的
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实际情况，市区两级领导高度重视，亲自安排部署，牢固树立“横下一条心、不达目的不罢休”的信心和决心。“街长”、“片长”每周每天巡回督战，千方百计协调解决整治工作中遇到的实际困难和问题，使一开始看似无法完成的整治任务达到了出乎意料的效果，有效推动了整治活动的顺利进行。这充分说明任何工作只要下决心、下苦心，下狠心、下猛药，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事情。
第二，明确任务，靠实责任，是做好一切工作的有力措施。在整治工作中，将每项具体任务分解到责任单位，以签订责任书的形式靠实工作责任，并将任务完成情况与“一把手”政绩挂钩，使整治任务和责任主体更加明确，有效避免了相互推诿、相互扯皮现象的发生，保证了整治工作按计划有序推进。充分说明任何事情、任何工作只要任务明确了，责任靠实了，作风转变了，问题解决了，就没有完不成的任务。
第三，强化督查，严格考核，是做好一切工作的重要保证。本次整治活动坚持周督查、周评比、周通报等硬性考评机制
，并对整治工作中不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的启动问责。通过这些有效的手段，督促责任单位争先赶超，配合单位积极配合，有力地推动了整治任务的进一步落实。从这次整治活动的整个推进过程来看，一个好的督查考评机制能够对一项工作任务的推动落实达到事半功倍的效果。
第四，加强宣传，社会参与，是做好一切工作的强大动力。 —6—
通过不同层次、不同形式的宣传动员，**中心城区各级各部门和广大干部群众积极支持整治活动，责任单位、配合单位积极行动，千方百计筹措资金，有钱的出钱，有力的出力；由于上下齐心协力、共同参与形成了良好的整治氛围，使整治工作如期完工并取得了较好效果。充分说明干任何事情、任何工作，只要依靠全社会的力量，各行各业和广大群众广泛参与，就一定能够干出成效。通过以上启示和这次集中整治取得的成效表明，不论干什么事情只要思路对、信心足、方法活、措施硬，各方面的工作都可以大踏步地向前迈进，我们就一定能够走在发展的前列。
二、寻找差距、促进整改，确保环境整治工作再上新台阶 尽管这次环境卫生整治活动取得了阶段性成效，受到了广大群众及社会各界的好评，但我们对取得的成绩不能估计过高，我们仅仅是开了个好头，起了个好步，要巩固和发展好这次整治成果，我们面临的任务还非常艰巨。就从这次整治活动的本身来看：绝大多数单位按照整治要求和时限按时完成了整治任务，而且效果和质量非常好，但也还有个别单位和部门没有按照要求完成整治任务，安排交办的任务还有不同程度的欠账。分析其主要原因，从主观方面讲：一是单位领导重视不够，特别是单位“一把手”对这次整治活动的意义认识不够，安排不扎实，口头上强调的多，深入现场指导解决实际问题的少，造成整治工作力度不大，推进缓慢，对一些重点难点问题不能及时得到有效解决，错过整治的良好时机；二是责任意识和大局意识不强。个别单位领导认为，
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环境整治是多年的老话题，是相关职能部门和责任单位的事，整治不整治好像与己无关，对分配的任务有所抵触，导致安排的配合任务不配合，反而发牢骚、讲条件，影响了整治活动的整体效果；三是工作态度不端正，抱有侥幸心理。认为环境卫生整治工作是一阵风，过了就过了，从一开始就没有把完成任务当回事，总是找这样那样的理由拖着不办，把一些制度条规和硬性要求当成耳旁风。从我**中心城区发展的客观方面来看：一是城市建设起点低、基础差，投入严重不足，历史欠帐多，许多街道供水、排污管道、照明等基础设施建设滞后，治理难度大；二是单位经费紧张，筹资难度大、投入跟不上；三是市民整体素质不高，卫生习惯和意识与城市发展的速度不相适应，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在。由于以上原因，导致这次整治活动还存在以下问题：一是整治进度不够均衡，整治任务没有按照规定的时限要求按时完成，影响了整治进度；二是整治标准不高，个别责任单位有意无意地降低变通整治标准，施工不够精细；三是整治工作不够全面细致，“三乱”治理不彻底，时紧时松、时好时坏，不能始终如一。所有这些问题，说明我们这次环境卫生综合整治工作的任务还相当繁重，不能掉以轻心、沾沾自喜，整治工作是一项时刻抓在手上而又必须长期坚持的工作，下一步，市区两级将在抓好已取得整治成果巩固提高的基础上，一如既往地加大工作力度，延伸整治范围，把这项惠及广大群众的民心工程持续不断地抓下去。
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三、认清形势、提高认识，切实增强抓好环境卫生整治的责任感和紧迫感
抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到**开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。建国以来特别是改革开放以来，经过多年的建设，**中心城市的建设取得了巨大的成绩，但由于我们起点低，起步晚，有很多问题亟待解决，需要循序渐进的各个攻破。就目前开展的环境卫生整治工作而言任务就比较紧迫和艰巨。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强抓好环境卫生整治地责任感和紧迫感。坚持“三抓”
（一）把开展城市环境卫生整治是作为城市管理长期的中心任务来抓。俗话讲，“三分建设，七分管理”。城市管理是城市发展的关键，城市建设得再好，如果管理跟不上，就会出现环境脏乱、交通堵塞、道路破损、垃圾污染、乱搭乱建等等问题，这些问题得不到有效整治，建设的成果就难以维护和保持。因此，我们在抓好城市建设、推进城市化进程中，必须建管并举，克服“重建设轻管理、先建设后管理”的现象，积极推进城市管理由被动向主动、由后臵向前臵转变，加大各类影响城市环境秩序问
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题的整治力度，切实维护好城市建设发展成果，推进城市规划建设管理工作有序、健康、和谐发展。
（二）把开展城市环境卫生整治作为建设宜居城市的重要内容来抓。城市环境的好坏直接关系到人民群众生活质量的优劣。这几年，市委市政府着力打造城市宜居品牌，各级各部门同心协力、真抓实干，城市环境越来越好，城市的文明程度越来越高，获得了一系列荣誉，人气旺了，好评多了，城市发展的活力增强了，人民群众满意度不断提高。但是，也有不少涉及群众切身利益的问题还没有从根本上得到有效治理，通过群众来信来访、实地查看等途径，了解到了不少负面信息。我们要借这次开展城市环境卫生整治活动的有利时机，努力为市民群众提供更加完善的市政设施、更加配套的住宅小区、更加良好的工作环境、更加优越的生活空间，使市民群众的各种需求不断得到更高层次的满足，使人民安居乐业、享受幸福生活，推动社会文明进步。
（三）把开展环境卫生整治作为绩效考核的硬性任务来抓。城市环境卫生整治是市区各级各有关部门必须坚持不懈抓好重要任务，市政府加大了督查力度，把这项工作列入了年度工作考核。对在这次整治活动中表现突出的个人和单位，要大力表彰，对在活动中拖沓懈怠、推诿扯皮、影响大局，拖了后腿的，要严肃追究相关人员的责任。将对环境卫生整治工作开展情况，定期、不定期地进行检查，现场打分，进行公开通报，并邀请人大代表、政协委员不定期对整治工作进行督查，促使各项整治工作落到实
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四、加大力度、狠抓落实，奋力打赢环境卫生整治攻坚战 城市管理没有什么高招。如果非要说有，那就是要盯紧盯死、抓牢抓实，反复抓、抓反复。毛泽东过去说过的一句话大家都知道：扫帚不到灰尘照例，不会自己跑掉。城市管理工作不到位，存在的问题肯定不会自己跑掉。我们在座的都是城市的管理者、美容师，要像每天洗脸一样，坚持不懈地、耐心地为它梳妆打扮。城市环境好不好不能自我评价，要看群众的反映，看领导满意不满意，我们共同努力的目标就是保持整洁、优美、文明、有序的城市环境。工作上要从以下几个方面着力：
（一）进一步加大整理力度破解整治难题。各级、各有关部门要按照职责分工和时限要求，密切配合，同心协力，攻克难关，通过开展专项整治，解决一些长期困扰我们的老大难问题。一是全面实施室外摊点整治，清除占道经营，使其经营规范有序，维护好环境，保障好交通。特别是严格限制打着“便民”的旗号，在街面上设亭售货、搞展销、无偿占用人行道等公共空间谋取利益的行为。二是严厉打击建筑垃圾偷倒行为，建设、交警、城管执法、运管等部门要联合执法，通过打击无牌照营运车、处罚偷倒垃圾行为、规范建筑垃圾转运管理等手段，努力从根本上解决建筑垃圾偷倒现象。三是从严控制在生活区内开设小饭店、烧烤店和临道开设修车点、洗车点，对已设的，由市工商部门牵头，卫生、行政执法、物业、街道办事处等部门配合，进行一次全面
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检查，凡不符合开办条件、影响交通、影响容貌、影响市民生活的，要限期整改，过期仍不达标的，要采取制裁措施，对今后申请新开设的，市工商部门在核发营业执照前，要组织相关单位现场考察，凡达不到营业条件的，一律暂缓办理。四是做好户外广告的规划和整治。凡不符合标准、用材低劣的广告牌，要按照规划要求尽快拆除或更新。对于大型单立柱广告牌，市区范围内原则上只减不增，不符合规划的、有碍城市整体景观风貌的，到期后要坚决予以拆除；对于乱贴乱画的小广告行为可以学习外地的一些先进经验和做法，与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他），使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。
（二）进一步完善城市管理的长效机制。环境建设决非一日之功。营造干净、整洁、优美、有序的城区环境，是一项需要长期坚持的工作。大家决不能有“一劳永逸、毕其功于一役”的思想，否则就会陷入形式主义，走“突击一阵子、迎检花架子、走了老样子”的老路。大家一定要树立立足当前，着眼长远，长期作战的思想，既要打好这次集中整治的“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”，使**中心城区环境面貌经得起检验。一要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施，目前已与临街商铺签订《**市**城区“门前三包”责任书》5000多份，接下来的关键的问题
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就是要抓好落实。在日常监管过程中首先要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。其次要严格执行，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，按照有关规定予以教育和处理。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥电话、政务公开信息平台的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。二要继续落实好“街长、片长”负责制。“街长”要靠前指挥、亲自抓、上前线、攻难点，督促各日常监管单位建立健全各尽其责、各司其职、层层抓落实的组织领导体系，确保环境卫生整治持续深入开展。“片长”更不能坐在家里关起门当“甩手掌柜”，要当好“生产队长”，要下片区，跑一线，串街走巷，“催耕催种”，哪里有问题要心知肚明，涉及的相关事项要亲督亲办，从根本上解决问题。各日常监管单位要明确责任、各尽其能，对照目标任务，保持“5加2、白加黑”的工作激情，苦干实干加巧干，投入足够的人力、财力、物力，做到工作经费有、管理力量有保障按质按量完成整治任务。市直各部门、中央省属驻保各单位，要全力配合和鼎力支持好此次环境卫生整治，要把整治工作作为我们自己的事来抓，结合实际，落实好“门前三包”并从大局出发
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在整治工程中服从**的管理。其他因环境综合整治而受益的各社会企业和单位，也应该积极参与配合各项整治工作，并在资金和人力上给予大力支持。三要积极探索引入市场竞争机制。在今后的城市管理工作中要不断创新机制将城区部分街道的清扫保洁权面向社会公开招标出让，尝试环卫体制改革的新路子，努力实现了从“以钱养人”向“以钱养事”的转变，引导环境卫生长效管理的良性发展。
（三）进一步树立“一盘棋”思想。城市环境卫生整治是一项全局性的工作，仅靠**或几个职能部门是做不好的，需要全社会的大力支持。所以大家要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境卫生整治工作，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境卫生整治工作已经成为全社会关注的热点问题。在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到步调标准一致，消除群众的攀比心理。
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三要统一指挥调度。在整治过程中市区两级、各部门间要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，要不折不扣地执行。
（四）进一步营造良好的舆论氛围。各新闻单位要大力宣传报道开展城市环境综合整治的重要意义和各基层单位贯彻落实的成效与做法；运用典型报道的方式，突出宣传整治效果好的单位。要发挥舆论监督的积极作用，及时反映群众关心的热点、难点问题，督促有关部门加以解决。对达不到卫生标准、群众不满意或新闻媒体视为不文明不卫生的街道和区域要进行曝光，使他们在新闻和社会监督之下迅速整改，进一步激发参与城市环境综合整治的主动性和积极性。
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