十余年来，各级人民检察院充分发挥民行监督作用，有效运用抗诉权，切实维护了司法公正。但随着社会主义市场经济的建立和完善，法院审判规范化，法官素质的提高，法院案件调解率的大幅提升，民事案件质量有了明显提高，使得民行工作的局限性越来越明显。在此情况下，积极探讨当前以至今后如何更好的开展基层民行工作，具有十分重要的意义。下面，就此谈一点自己的想法。

一、制约当前民事行政检察工作的几个因素。

目前，制约基层民行工作开展的原因主要有以下几点：

1、监督方式的单一性。

目前民事检察监督采取的主要形式是抗诉，而抗诉的对象只能是人民法院已经发生效力的判决、裁定，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这样就把民行检察监督的形式局限于“抗诉”一种了。实际上，随着法院审判制度的改革，法官素质的不断提高，民事、行政案件质量有了整体提高，从我们目前办理案件情况开看，近几年审结的案件符合提请抗诉的案件在减少，若仍使用过去单一的抗诉形式，对人民法院的审判监督力度将是很单薄的。

2、监督内容的局限性。

根据民诉法审判监督程序第一章的有关规定，检察机关对民事审判活动实行事后监督，而这种监督的模式越来越不适应我国市场经济的建立和发展，特别是在当前涉及到公共利益的民事行政案件，如违反环境保护法的公害案件，因渎职损害国有资产的行为等案件，由于受害者是国家利益或不特定的自然人、法人及其他组织利益，往往没有代表出面提出抗诉，从而导致对违法行为的放任自流和国家社会公共利益损害结果的不可避免发生，国家和公众的利益不能得到切实维护。

3、检察环节宣传力度不够，民事行政检察工作未深入心。

检察机关从九十年代初创设民事行政检察工作至今已愈十年，就民事行政检察工作而言，一直处在不断摸索和调整之中。加之在检察环节对此项工作的宣传力度不够，人民群众对民事行政检察工作还缺乏系统和完整的了解，当事人根本不知道还可以通过人民检察院申诉来维护自己的合法权益。

4、法院的审判质量有了明显的提高。

随着人民法院进一步深化审判制度和审判机制的改革，建立了一系列的办案责任制，从而提高了审判人员自身素质，解决了一些影响司法公正和司法效率的问题，使民事行政案件审判质量明显提高。况且，近年来法院案件的调解率不断上升，有效地提高了案件审判质量。加之近年来，检察机关的监督在一定程度上促进了民事行政案件审判质量的提高。因此，民事行政错案的发生有所减少。

二、解决以上问题的有效途径。

针对存在的以上因素，我认为应从以下几点做起：

1、针对监督形式的单一性，及时拓展监督的渠道和方式，也即开展以抗诉为中心的多元化监督格局。在运用抗诉形式监督的同时，大胆灵活地运用包括督促起诉、支持诉讼、进行庭审监督、对法庭发表意见和建议、提起再审程序、支持上诉、发送纠正违法通知书等其他监督形式，如针对判决中错误不大的或调解中的错误提出检察意见；针对法院审理案件过程中有待改进的问题提出检察建议；针对法院审理案件过程中审判人员的违法违纪行为发出纠正违法通知书；非抗诉形式进行监督的依据，一方面，这是民诉法、行政诉讼法规定的人民检察院的诉讼监督权；另一方面，是人民法院在诉讼过程中或裁判中的错误，只要人民法院诉讼过程中或裁判中确有错误，并达到一定的条件，我们就要大胆监督。

2、针对抗诉形式的局限性，赋予人民检察院提起诉讼的权利，建立起检察机关公益代表诉讼制度。各个基层院应加大对于在发展社会主义市场经济过程中维护国家和公众利益，制止环境污染、破坏矿产资源、国有资产流失等现象，具有强烈的现实意义。对人民检察院树立国家代表形象，维护司法公正，也具有重要的现实意义。

3、大力开展民事执行监督和民事和解工作的开展。深入开展民事执行监督的探索与实践，推进执行监督规范化发展，增强监督实效。对一些典型违法执行的问题和案件，要积极争取人大和党委的支持。加大民事行政案件检察审查环节中的和解工作力度。对于符合和解条件的（(1)确有错误、符合抗诉条件的判决、裁定可以通过和解，使当事人之间达成变更执行标的的协议，当事人自动履行；（2）对于存在一定错误，但是尚不需要抗诉的判决、裁定，当事人要求执行和解，检察官可以主持进行和解，达成协议后，当事人自动履行；（3）对于没有错误的判决、裁定，当事人要求和解并达成和解协议的，检察机关不予干预；（4）对于法院出具的调解书申请抗诉，双方当事人自愿达成执行和解的，可以确认。）当事人自愿和解的，检察官应当准许；或者在检察官的主持下，双方当事人达成和解协议。

4、加大检察环节的宣传力度。各基层院应加大检察环节的宣传力度，采取多种形式，多种渠道，加大网络和新闻媒体的宣传力度，增强广大群众对检察机关民事行政工作的认识度。加强与当地党委和人大的沟通联系，取得当地人大和党委的有力支持。

5、在监督的同时，作好服务工作。由于目前客观上存在抗诉的滞后性，诉前、诉中监督的开展还需要一个过程，因此，人民检察院应在开展事后监督的同时，为有关单位、自然人作好诉前、诉中的服务工作。我们知道任何不良的民事公益诉讼，大多是由于国有企业的管理者，经营者疏于管理和防范造成的，为了堵塞国有企业管理上的漏洞，防止国有资产的流失，检察机关平时应开展一些送法到企业的活动，以提高企业的法制水平。在查办企业经济案件中，以向企业发送检察建议书的形式，帮助企业及时加强管理，以防止各类纠纷的发生。并在辖区开通法律服务的绿色通道接受群众的咨询，使诉前、诉中服务与诉后监督齐头并进。切实做好服判息诉工作，对于一些确实不符合抗诉条件而当事人仍存有争议的案件当事人我们应加大释法说理工作，使得双方当事人能积极的履行判决、裁定。坚持实行案件回访制度，对于办理的案件，坚持案件回访制度，积极听取案件当事人的意见和建议，对于我们今后更好的开展工作，对于提升群众满意度也是具有很好的作用的。

虽然，当前制约民行检察工作发展的因素很多，但是我们相信只要我们能积极探索民行检察工作的新方法，切实做好以上几项工作，对于今后民行检察工作的更好开展具有很大的帮助作用。我们民行检察工作者更应以高度的热情和足够的信心去努力开展工作，为民行检

察工作更好的开展做出积极的贡献。

第二篇：浅谈基层检察院信息化工作

浅谈基层检察院信息化工作

信息化是检察机关实现科学管理，提高执法水平和办案能力的趋势和必然要求。信息化建设是科检察机关信息技强检的重要组成部分，也是检察改革的重要内容。自20xx年以来，利通区院按高检院、自治区院科技强检的要求，先后建成了检察三级专线网、视频会议系统、网上办公办案系统，内外网信息发布系统、全程同步录音录像系统，机要文件传输系统、案件管理系统、实现了网上办公和无纸化办公，大大地提高了办案水平和效率，取得了良好的效果。

尽管经过近几年的不断努力，基层院在信息化建设和应用过程中取得了不错的效果，但随着社会的发展也暴露出来一些新的问题，这些问题将是制约基层院信息化建设应用进一步前进的关键因素。

一、基层检察院信息化建设中存在的问题

（一）、业务部门把信息化应用当做“多余的工作”。基层院业务部门承办案件最多，往往本来人员就不够，日常的办案工作就已经很多，往往对信息化方面的工作不够重视，尤其是在办案软件的应用方面，都是当做多余的工作来做，有要求的时候就用一下，没人催的时候就不用了。这个原因往往不能全出自业务部门人员，往往是和实际的办案工作流程和办案软件的合理性有关系的。一个案件办理需要几个流

程，也需要几个不同职责、权限的人员来处理，通过手工的办理，往往比通过办案软件还方便、快捷，因此，时间久了就没人喜欢还用办案软件了。

（二）、各基层院建设的互联网站只是一个摆设。基层院往往没有能力建设自己的互联网站，因此上级院或者地方政府会提供一个网站平台，在这之上建设互联网站，以做到政务公开或者是信息发布、征询意见的需要。但是基层院的互联网站基本上建好后就是当做一个摆设，用的时候很少，一方面是基层院需要信息公开的内容不多，另外是维护人员也没有时间天天查找搜集内容，一个基层院的网站经常是一年到头就两三条内容在上面。

（三）、各种应用软件太多，缺少统一标准。目前基层院基本上没有能力自主开发应用软件，都是使用上级院要求配置的软件，往往省级院和市级院配备的软件有些功能重复，导致有些工作是重复的。

（四）、基层院信息技术人员缺乏，专业技能不足，缺少相应培训。基层检察机关最主要的问题是专业技术人员不足，往往一个院只有1名专业人员还要兼任其他工作，由于专业技术人员没有相应晋升机制，从事信息工作的人员往往会选择通过司法考试后到其他部门工作，这样会造成专门从事信息工作的人员流动性很大，从事信息化工作时间不长，也就缺少对信息化工作的长远规划。

另外一个问题是信息技术人员专业技能不足。省市级院从事信息化工作人员相对较多，可以有明确分工，基层院由于条件限制，专门从事信息化工作的人员很少，而信息化工作涉及的方面却包括机房电源、网络设备、服务器、数据库、应用软件、桌面电脑、视频会议等诸多方面，这就要求从事信息化工作的人员具备很全面的技能。从事信息化工作人员往往只具备某几方面技能，如果没有相应的培训，很难胜任工作需求。

缺乏专业技术人员，很大程度上制约着基层院信息化建设的步伐。事实上，基层院信息化建设取得的成就往往是上级检察机关强制要求进行的，积极主动利用信息技术服务检察工作的意识还不强。

二、加强基层检察院信息化建设的建议

当然信息化建设是一项长期的、复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术含量高，不可能一蹴而就，但是各级检察机关对信息化建设过程中存在的问题必须高度重视，在制定规划时，必须从基层检察院的实际出发，通盘考虑，科学规划，合理布局，分步实施，正确把握信息化建设的方向，确保信息化的各个方面协调发展，形成整体优势和整体效能。

（一）、开发办案应用软件时要进行充分的调研。办案应用软件是业务部门使用的软件，因此一定要在业务部门进

行充分的需求调研，让业务部门检察人员从软件的设计开始就参与进来，如办案流程的制定、案件分类管理等方面，还要征询业务部门人员对电脑的使用习惯，设计一些人性化的操作界面和方式，这样业务部门对办案软件的抵触情绪就少，让业务部门喜欢用软件办案、依赖用软件办案。

（二）、基层院互联网站没有单独存在的必要，其内容完全可以放在地市级院的网站中。基层院可以定期将一些快报或者信息提供给上级院专门负责网站更新人员，在一个网站上进行统一发布。这样避免了基层院建设网站造成的浪费，也方便上级院对基层院发布的信息进行审核。对于互联网站受理投诉举报的功能，由上级院受理后交到相应基层院办理即可。

（三）、上级院在部署实施新的应用软件时，应统一规划、统一实施。考虑淘汰目前存在相同或者类似功能的应用软件，这样既可以保证所有基层院使用的软件的统一性，也避免了基层院存在多套软件，需要重复工作的情况。

（四）、专业技术人员应继续学习，不断提高各项专业技能，把信息化工作当做一项长远的事业来做。信息化建设，人才是关键，基层院专业技术人员缺乏的局面不是一时就能解决的，应把重点放在现有技术人员的培养上。专业技术人员要多学习、多请教，不仅要自主学习，也要重视上级院举办的各种技能培训，同时认真调查研究基层院信息化建设面

临的问题和挑战。随着信息化在检察工作中作用的提高，信息化专业技术人员也将得到充分的肯定。

信息化的应用为检察事业的长远发展带来新的机遇，检察事业的进步也为信息化建设带来新的机遇和要求，两者是相互促进相互制约的，在新形势下，我们要紧紧围绕检察工作重点，着眼对信息化工作进行长远的规划，才能让信息化在检察工作中发挥应有的作用。