海港区局全力推进家装业税收征管规范化

今年以来，该局针对家装行业税收征管工作薄弱的实际，开展深入调研，准确分析该行业税收管理存在的问题及产生原因，研究制定切实可行的征管措施，收到了较好的效果。

一、开展家装业典型调查，找准行业税收征管存在问题 近年来，随着房地产市场的火爆，与之密切相关的家庭装修 业也得到迅猛发展。该局通过调研发现，目前全市从事家装行业的至少500余家，近几年来申报率几乎为零，家居装修行业税收流失严重。该局将纳税人按规模分为大、中、小三类，选取30户开展了典型调查，并走访了20xx年以后建立的25个小区物业管理单位和装修业主，发现该行业存在的问题主要表现在三个方面。

（一）纳税主体难以控管。地税部门对家居装修行业的税收监管力度普遍较弱，基础管理尚未到位，对纳税主体难以实施有效控管。全市家居装修的纳税主体种类繁多，证照齐全的装修公司、挂靠装修队、无资质、无证照、无固定办公地点的“三无”个体装修队并存，正规装修公司和“路边游击队”的业务比例为1：

3.3，单一的管理手段难以奏效。

（二）应税收入难以监管。目前组织较为健全的正规的家装公司如雨后春笋般涌现，但大部分都是注册资金较低的小型公司，财务核算不规范，大都未建制建账或只记些简单的流水账，无法准确反映损益情况，而个体合伙装修队流动性很大，处于无序管 1

理状态，根本没有账目，计税营业额无法确定。

（三）税款征收依据缺乏。根据有关规定，从事建筑安装的纳税人收取的有关费用，应开具建筑业#5@p，或者到地税部门申请代开#5@p，但不少装修业主客观上不需要#5@p、缺乏索要#5@p意识，有的索取#5@p的业主往往被附加一定费用，因而近八成个人装修业户不会索取#5@p，造成家装业纳税人在实际操作中，采取或不开具任何票据、或开具收据等方式隐瞒收入，增加了票据管理与税收征管的难度，也为家居装修工程公司偷逃国家税款创造了条件。

（四）缺乏有效的征管手段。一是通常采用的“以票控税”方式，只能对企事业单位装修工程起到监管作用，私房装修则因不索取#5@p而无法监管；二是地下交易难监管。家居装修具有工期快、时间短的特点，且有相当多的家庭为追求低价位找“三无装修队”装修，一般采取现金结算方式，工程一结束装修队就迅速撤离，致使地税机关无法查证其营业收入。

针对上述情况，该局确定了“多方核对信息、确定征收方式、规范行业管理”的工作思路，以调研掌握的甲方供材占工程造价比例，不开#5@p比例、利润率等指标为依据，着手制定行业管理办法，有效规范行业管理。

二、突出针对性和实效性，制定行业税源管理办法

一是坚持辅导先行。针对家装业长期未纳入正常税收管理，纳税人纳税意识淡薄的现状，该局组织税收管理员按属地深入企 2

业、物业和装饰业主，逐户提供纳税辅导，发放税收宣传资料、开展征纳“双向交流”，解答纳税人疑问，增强纳税人纳税意识和装修业主索要#5@p的意识，提高纳税遵从度。

二是推行定额征收模式。通过典型调查，全面掌握企业收入、费用等财务信息以及开具#5@p所占比例、甲方供材所占比例等指标，分两类核定纳税定额。对账目健全纳税人，认真核查账簿凭证，以甲方供材比例和不开#5@p比例为依据测算定额；对账目不健全或未建账纳税人，通过测算确定25—30%的利润率，以“收入+成本+费用+合理利润”为依据，核定纳税人的征收定额，定额实行税务所、区局两级复核制，一年内不变。

三是坚持三个结合。与建筑业税源管理相结合，把持有税务登记证的家装企业全部纳入电子地图税源监控管理模式，定期采集企业财务数据，每月开展一次实地检查，定期进行信息比对，实行动态控管。与社会综合治税相结合，建立家装业税源管理长效机制，与各小区物业管理部门建立联系，由物管部门提供家装公司进场基础资料，根据资料深入经营户中，进行走访和税法宣传，逐一登记造册并要求其在限期内到税务部门办理相关纳税手续；对外来装饰装修施工队、临时建筑装饰经营户，由税务部门预征税款或委托相关单位代扣代缴相差税款。与专项税务检查相结合，将家装行业列入税务检查计划，每年开展一次专项稽查，对新装修房较为集中的新小区和装修企业进行重点检查，对不主动申报和偷逃税款的纳税人公开曝光，促进装修业税收走上规范 3

化轨道。

四是运用反面典型警示。采取公开曝光等手段，严厉打击不主动申报和偷逃税款的装修队，对1户拒绝检查、偷逃税款的纳税人进行了公开曝光，促使装修业税收走上了规范化轨道。

三、取得的初步效果

截至目前该局已对首批70户家装企业纳税人推行了定额征收 方式，月可增加税款4万余元，通过深入广泛的税法宣传和反面典型公开曝光，引导广大业主和施工者准确掌握有关纳税事宜，完成了由“不认可”到“主动配合”，“抵触纳税”向“自觉纳税”的意识转变，也提高了装修业主索取#5@p的重要性，为采取进一步的规范管理措施奠定了坚实基础。

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第二篇：促进税收征管科学化规范化

促进税收征管科学化规范化

国家税务总局局长金人庆受国务院委托，作了关于《中华人民共和国税收征收管理法修正案（草案）》的说明。

金人庆说，《中华人民共和国税收征收管理法》是19xx年9月七届全国人大常委会第二十七次会议通过的，19xx年2月八届全国人大常委会第十二次会议对个别条款作过修改。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，经济和社会各方面都发生了许多变化，税收征管面临许多新情况、新问题，现行税收征管法已经不能完全适应实际需要。一是税收征管的基础管理还存在一些漏洞、不足，比如：不少纳税人不到税务机关办理税务登记，税务机关难以掌握税源情况，漏征漏管现象比较严重；不少纳税人在银行多头开户，税务机关难以掌握纳税人生产经营情况；一些纳税人利用延期纳税的规定拖欠税款，影响国家税款的及时收缴。二是税收征管工作面临的一些新情况需要在法律上作出明确规定，比如：国家税收的优先地位不明确，在一些经济纠纷、企业重组、企业破产过程中国家税款难以得到有效保护；会计电算化日益普及，应当纳入税务监管的范围；需要逐步推行税控装置。三是税务机关的征税行为和执法措施不够规范、完善，对纳税人、扣缴义务人的合法权利需要进一步明确和保护，税收征管工作中还需要进一步处理和协调好与有关方面的关系。四是现行税收征管法施行以来，我国陆续制定了行政处罚法、行政复议法，修订了刑法，现行税收征管法需要与这些法律的有关规定相衔接。因此，为了促进税收征管法制化、科学化、规范化，对现行税收征管法进行修改、完善，是十分必要的。

金人庆说，这次修改现行税收征管法，主要把握了以下几条原则：一是加强税收征管，着重于强化税收基础管理的有关规定，完善制度、堵塞漏洞，保障及时、足额地征收国家税款。二是进一步规范、完善税务机关的征税行为和执法权力，同时加强对纳税人合法权益的保护和对税务机关的监督，规范征纳关系。三是力求做到既积极又稳妥、原则性与灵活性相结合，对一些尚未取得共识、没有把握的内容，这次修改暂不涉及；对一些具体操作的内容，拟在有关配套法规中作规定。四是做好与现行有关法律的衔接、协调。