玉米制种产业存在的问题及发展对策
玉米制种是发展农业的先导产业，作为农业发展最基本的、最重要的生产资料，具有举足轻重的地位和作用。近几年，全县大力实施产业富民战略，积极推进农业产业化经营，制种玉米已成为全县主导产业之一，生产面积最大、涉及农户最多、影响范围最广，成为全县经济发展、农民增加收入的主要途径，在产业富民、新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
一、玉米制种产业在全县发挥的主要作用
近年来，玉米制种生产在“三农”发展中发挥了很好的作用：一是制种玉米为农民增收提供了实实在在的保障。农民群众通过发展制种，以合同形式保障了农民的稳定收入，正如群众说：玉米制种无论产量高低，收入稳定，是旱涝保收的保险田。如全县多年制种的南华、全县，以制种增加了农民收入，小康住宅明显增多，农村面貌有了很大的改观。二是种子生产基地规模不断扩大，推进了种植业结构的调整优化。近几年，全县玉米制种面积占到总播种面积的70%左右，通过制种，提升了种植效益，优化了种植结构。三是制种玉米产业效益不断提升。随着粮食价格下滑，农资价格提高，种粮效益相对下降，制种生产因基地稳定、合同保障，收入相对好于粮食生产，据农产量成本核算，制种玉米比商品玉米亩增收240元。四是玉米制种产业的发展为节水型社会建设创造了条件。制种玉米相对商品粮食来讲，实行单一种植，灌水次数减少2-3次，同时玉米制种生产全部应用地膜覆盖等节水农艺，耗水量大幅度下降，促进了节水增效农业的发展。五是产业化经营的内容不断得到丰富和完善，有效促进了农民组织化程度的提高。通过种子企业带动，实现了产加销的有机结合，种子基地普遍成立了玉米制种协会，集体经济有了发展，制种产业与农户的利益联结机制日趋完善，成为产业化经营的良好方式。六是随着种子生产标准化、集约化水平的不断提高，生产管理程序明确，农闲时可外出打工，农忙时特别是抽雄和收获期间，可有效吸纳大量的农村剩余劳动力，为剩余劳动力转移提供了很大的就业平台。七是制种玉米产业发展中，大量的制种技术员为农户开展技术服务，对农民的培训最到位、最直接、针对性最强，实现了农业科技与农户的“零距离”对接，促进提高了产业化标准化水平，转变了农户传统生产观念，使农业产业化经营、工业化生产理念等方面有了不断创新和发展。
二、玉米制种产业在全县存在的主要问题
冷静的看待种子产业发展，我们决不能盲目乐观。从全国看，河西走廊制种面积最大，是优良的制种基地，但并不是全国唯一的良好制种基地。目前新疆、内蒙、宁夏等地制种产业发展方兴未艾，对河西走廊制种产业的挑战很大，目前，全县，种子产业发展还存在巨大的风险和隐患，制种产业矛盾突显，暴漏的问题越来越多，特别是基地不正当竞争和种子套
购现象的发展，严重制约着这一产业的发展壮大。因此我们认为，如果再不加强管理，势必又赴辽宁制种基地衰败的后尘。目前在种子产业发展中，主要存在以下解决的问题。
（一）种子市场竞争激烈，生产供大于求。多年以来，玉米种子的可供应量每年都是供大于求，库存种子比例过大，市场积压严重；
（二）市场竞争机制发育不完善，种子生产经营处于一种无序竞争状态。在我县由于种子企业数量多，规模小，生产经营能力弱，特别是当地企业多为代繁代制，没有经营主动权；部分企业自律不够，缺乏理性，盲目扩大面积，在落实制种面积中，无序竞争、强撬基地，乱许诺、乱表态，哄抬价格；部分基地多家企业竞争制种，隔离区不达标，给种子质量埋下了隐患；特别是种子收购秩序混乱，套购、抢购种子的事件愈来愈烈，打击难、力度弱；个别种子公司管理不严格、去雄不彻底，质量要求降低，这些都为玉米制种产业有序发展增加了难度，扰乱了种子生产经营秩序的正常运行。
（三）制种基地软环境有待于进一步提高。玉米制种要必须实行统分结合的双层经营管理体制，发挥村级组织“统”的功能。由于部分制种基地以社、井为单位落实制种生产，村级组织“统”的功能不能发挥，致使制种基地落实难、稳定难；个别基地干部私自引进外地制种企业，甚至是私人制种；制种生产中个别农户不同意制种，有意在制种区夹杂同类作物，基地就无法落实；部分制种农户诚信意识、质量意识差，有的农户不讲诚信，不履行合同，有的对种子生产掺杂掺假，有的恶意串通、私留、倒卖合同内种子，基层干部对抢购套购种子的行为疏于管理；大部分基地因条件不足种子晾晒不好，这些问题的存在严重制约了种子产业的持续稳定发展。
（四）玉米制种生产的运作机制不合理、不完善。“保亩收入”的合同形式使农民的懒惰观念有了明显表现，同一作物、同一区域不能同价，挫伤了高产农户的积极性，助长了农户倒种、留种的不正常现象；“保亩收入”缺乏竞争意识，不能很好地调动群众积极性，部分群众联合对付公司，放松田间管理，减少投入，不积极预防各种自然灾害等，制约了玉米种子产业的良性健康发展。
三、玉米制种产业今后的发展对策
玉米制种作为全县多年来形成的主导产业，发展前景比较好。因为光热资源丰富、气候干燥、灌溉便利、天然隔离条件好，生产的种子色泽光亮、商品性状好，发展制种产业的区位优势比较明显。
作为全县的主导产业，玉米制种产业也不是一个部门、一个单位就能管好的产业，必须要全社会共同参与、共同爱护、齐抓共管。今后制种产业的发展，要继续围绕农民增收、企
业增效的目标，以市场需求为导向，以科技创新为基础，以加强管理为手段，规范制种行为，强化行业自律，做强做精产业，切切实实为增加农民收入发挥作用。
（一）要进一步加强玉米种子生产经营管理。种子产业的健康顺利发展，管理起很大作用。农业主管部门要严格按照种子企业生产经营条件的要求，从严掌握种子生产经营许可条件，把好市场准入关；既要引入实力强、信誉好的公司，更要理直气壮的扶优扶强，支持好的企业大力发展，对一些信用程度差，不服从管理，发生问题多的种子企业要限制制种生产。
（二）要为产业发展营造良好氛围。作为乡村两级，要认真负责，履行好组织协调职能，既不能缺位，也不要越位，要尊重种子企业的生产自主权，为产业做强做大提供良好的外部环境。全社会要共同构建“企业、基地、农户”互利合作的稳定关系，形成“利益共沾，风险共担”的良好机制。促使制种基地，强化质量意识，增强诚信观念；促进制种双方，依法办事、依合同办事，全面推进种子产业的持续、健康、协调发展。
(三)要强化质量意识，实施品牌战略。种子公司是产业发展的龙头，也是产业发展的市场主体，种子产业要想持续、稳定发展，必须要强化质量意识，实施品牌战略，就是要使种子的综合质量更高、更统一、更稳定，具有自己的品种品牌，具有更高的知名度和影响力。面对种子市场，种子企业无论大小、所有制异同，都必须要严格控制、管理自己经营的种子质量，把质量控制措施落实到每个环节中。
（四）要加强种子技术培训和诚信教育。要坚持开展对泉全社会的诚信宣传和教育工作，广泛利用媒体，采取多种形式开展诚实守信教育，要学习山东寿光爱护蔬菜产业的好做法，特别要在广大农民群众和种子生产经营环节，开展诚信、质量、法制教育，大张旗鼓的奖励诚信行为、打击失信行为，对不履行合同、有意毁约的行为坚决予以制止，通过舆论宣传和监督规范，普及现代市场经济的诚信文化和诚信意识，为玉米种子产业发展创造良好的社会诚信环境。
第二篇：玉米制种存在的问题及对策
