继往开来 科学谋划
奋力开创全州“十二五”国税工作新局面
——黄华启同志在全州国税工作会上的讲话
（20xx年2月21日）
同志们:
今天，我们召开全州国税工作会议。这次会议的主要任务是贯彻落实全省国税工作会议和全州经济工作会议精神，总结“十一五”时期全州国税工作，研究“十二五”时期国税工作思路，部署20xx年工作任务，动员全州广大国税干部认清形势，明确目标，振奋精神，与时俱进，全面完成各项工作任务，推动全州国税事业健康、和谐发展，奋力开创“十二五”全州国税事业科学发展新局面。
一、围绕中心，服务大局，“十一五”国税工作成绩显著 “十一五”时期是全州国税系统抢抓机遇、克难攻坚、持续发展、取得显著成绩的重要时期。五年来，全州国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻和落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力构建和谐国税，努力加强税收科学化、精细化管理，充分发挥税收职能作用，积极服务州域经济社会发展，创造性完成了各项工作任务，为全州“十一五”国税工作划上了圆满句号。
（一）“十一五”期间的成绩值得充分肯定
这五年，税收收入快速增长。五年来，全州国税部门坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真开展经济税源分析，积极完善税源监控体系， 1
努力夯实税收征管基础，充分发挥稽查促收职能，在提升收入质量的同时，确保了国税收入的持续快速增长。从收入总量看，20xx年全州国税收入首次突破10亿元，达到10.97亿元，20xx年突破20亿元，达到25.8亿元，20xx年突破30亿元，达到33.59亿元，5年共计入库税收收入118亿元，年均增长29.63%，5年翻了两番；从全省排位看，我州20xx年在全省17个单位中排名第七，比“十五”期末的第十二位上升了五位，我州与经济基础较好的平原地区的差距正在逐步缩小；从宏观税负看，“十一五”期末我州宏观税负达到10.8%，比期初的5.79%提高了5个百分点，基本实现了经济与税收的协调增长。
这五年，依法治税有序推进。五年来，全州国税部门坚持依法治税，深化规范执法，不断完善执法监督机制，建立和完善了内外并举、重在治内的法治工作机制。通过认真落实税收执法责任制，全面推行“两轮驱动、人机结合”考核系统，有效地解决了“疏于管理，淡化责任”的问题；通过推行“煤炭产量远程电子监控系统”、停止对供电企业按照6%征税的行为，纠正和规范了行业管理中与税法不相符的规定，保证了税收政策的正确执行；稽查部门深入开展专项检查和专项整治，严厉打击涉税犯罪行为，五年累计检查纳税人2000多户次，查补税款1.15亿元，有效维护了税法的严肃性；积极组织开展税收宣传月活动，成功举办“土苗民歌唱税收赛歌会”，被总局表彰为全国税收宣传月活动优秀创新项目，通过广泛的税收宣传活动，进一步提升了全社会的税法遵从度。
这五年，税收征管推陈出新。五年来，全州国税部门通过建立健全税源监控体系，完善税收管理员制度，夯实了税收征管基础，提高了税源管理水平，初步建立起了横向互动和纵向联动的税收征 2
管新模式。通过加强户籍管理，“十一五”期末，全州共有税务登记 户，比“十五”期末增加 户；通过推进信息管税，加大对医药、家电下乡、茶叶等行业关联信息的采集和利用，20xx年新增税收1380万元；通过加强税款核定管理，全州起征点以上户达到7890户，起征面达到26.96％，年均实现个体税收7000万元。积极推行电子办税，截止20xx年底，全州个体工商户推行比例为86.86%，位居全省第三，企业推行比例为99.77%，位居全省第一；全面加强各税种管理，增值税一般纳税人规模不断扩大，20xx年底达到1246户；积极实施分类管理，实现了水电、通信、房地产等六个行业入库企业所得税均超过一千万的目标。
这五年，纳税服务持续优化。五年来，全州国税部门以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，加强办税服务阵地建设，完善办税服务平台，创新纳税服务举措，推动了纳税服务工作不断迈上新台阶。全州国税部门认真落实“西部大开发”、资源综合利用、支持下岗职工再就业等税收优惠政策，五年间累计减免各项税收超过10亿元，有力地支持了全州经济和社会事业的发展；出口退税方面，五年间共计为纳税人办理退免税1.12亿元，促进了我州外向型企业做大做强；加强办税服务厅标准化建设，所有办税服务厅均实现了“一窗式”办税，全面建立起了“8152”工作模式；创新服务举措，建立纳税人电子档案，打造短信服务平台，推行涉税业务同城通办，开通流动办税服务，通过一系列的措施，减轻了办税负担，提升了服务品质，树立了良好形象，我州打造的“和谐国税”和“人诚税公”两个服务品牌被省文明委收录为全省100个文明创建品牌案例。
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这五年，队伍素质不断提升。五年来，全州国税部门以提高执政能力为核心，加强领导班子建设，健全重大决策征求意见制度，完善党组议事规则、民主生活会、领导干部交心谈心等制度，努力提升党组决策的科学化和民主化；通过“两推一述”、竞争上岗和轮岗交流，配齐了各县市局长和州局科室负责人，各级班子的年龄结构更加优化，能力素质更加全面；以构建预防和惩治腐败体系为主线，落实党风廉政建设责任制，加强税务廉政文化建设，严肃查处各种违规违纪行为，为国税工作提供了强有力的政治保障；以文秘、财会、稽查等业务培训为重点，创新开展跟班学习、送教上门、高校办班等教育培训模式，特别是在恩施职院举办的财会知识培训班、在中南财经政法大学举办的税收业务骨干培训班，收到了很好的培训效果，培养了一大批基层税收业务人才，有效解决了我州业务人才断档的困扰；积极选派业务骨干参加省局组织的师资及业务能手竞赛，我州有4人选拔为省局师资，7人被评为全省优秀税收业务能手。
这五年，文明创建成效显著。全州国税部门以内强素质，外树形象为目标，坚持文明创建和税收工作“两手抓，两手都要硬”的方针，紧紧围绕国税中心工作，不断加大文明创建力度，深入开展行风建设、争先创优、扶贫帮困以及群众性文明创建活动，努力建设“节约型、效能型、创新型、服务型、和谐型”国税机关，取得了显著的成绩，实现了文明创建和税收工作双丰收，州局机关20xx年被中央文明委命名为“全国文明单位”，截止“十一五”期末，全系统共建成全国文明单位一个，省级最佳文明单位五个，省级文明单位两个；州局2009和20xx年连续两年被省局表彰为优胜单位，2009 4
年被州委州政府表彰为先进单位，咸丰县局被省局表彰为20xx年度最佳纳税服务单位；在20xx年的行风评议中，州局以96.2分获得行政执法组和综合排名双第一，8个县市局均列行政执法组和综合排名第一名，国税部门的社会形象得到全面优化和提升。
（二）“十一五”期间的工作经验弥足珍贵
回首“十一五”，我们经受住了考验，取得了可喜成绩，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们必须坚持发扬这些宝贵经验，让其转化为推动“十二五”全州国税工作健康持续发展的强大动力。
一是必须突出科学发展这个主题。只有坚持以科学发展观为统领，找准国税工作在经济社会发展全局中的位臵，才能牢牢把握国税工作的正确方向。五年来的实践告诉我们，国税事业的科学发展，就是要实现税收与经济协调增长；实现加强管理与优化服务有机融合；实现职能发挥与保障民生相互协调；实现队伍建设与国税事业发展同步推进；实现垂直管理与地方管理和谐统一；全州国税部门“十一五”时期正是紧扣这一主题，全面落实省局和州委州政府的工作部署，结合自身工作实际，以推进“管理三部曲”、“和谐三部曲”为契机，因地制宜，开拓创新，顺势而为，努力实现了国税事业的健康、协调、持续发展。
二是必须把握依法治税这个方向。依法治税是税收工作的灵魂和基石，是“依法治国”方略的重要组成部分，是社会发展的必然要求。严格依法治税，用法律的刚性、法律的权威、法律的规范来统帅税收工作，对于深化税制改革，强化税务管理，维护税收秩序，具有十分重要的意义。“十一五”时期，全州国税部门紧紧把握依法治税这个方向，对内认真执行税收执法责任制，全面监控税收执法 5
行为，严格进行执法责任追究；对外严格执行各项税收政策，依法保护纳税人的合法权益，严厉打击各类税收违法行为；通过内外双管齐下，营造了公平公正的税收秩序，为经济发展创造了良好的税收环境。
三是必须坚持发挥职能这个宗旨。税收来源于经济，又反作用于经济，作为国税部门，必须自觉地将工作臵于地方经济社会发展的总体布局中去思考、去筹划，充分发挥职能作用，为地方经济社会发展做出积极贡献。“十一五”时期，全州国税部门坚持把支持和服务州域经济发展作为义不容辞的责任，通过发挥组织收入职能，为各级政府履行公共服务和社会管理职能、不断改善民生提供资金支持和财力保障；通过落实优惠政策，在推动产业结构调整，推动经济增长、保证充分就业和社会稳定等方面做出了积极努力；同时还积极参与地方党委政府安排的招商引资、扶贫帮困等各项工作，不遗余力的服务地方经济社会发展。
四是必须依托项目推动这个方法。项目工作法是近几年来全州国税工作不断取得突破的重要法宝，全州国税部门树立抓项目就是抓重点，抓项目就是抓创新，抓项目就是抓发展的理念，着力创特色，出精品，树品牌。实践证明，每一个成功推广运用的特色项目都推动了国税工作不断向前发展，“十一五”期间，全州国税系统先后实施了“两轮驱动 人机结合”、“煤炭产量远程电子监控系统”、“基层党支部规范化建设”、“小水电企业所得税专业化管理”等十多个特色项目，这些项目因其前瞻性和创新性，在推进依法治税、加强税收征管、优化纳税服务、提升干部队伍素质等方面发挥了十分积极的引领作用，部分项目还受到省局表彰，并在全省国税系统 6
加以推广应用。项目工作法推动了各项工作，提升了我州在全省国税系统的地位。
“十一五”期间全州国税工作所取得的成绩，是省局和州委、州政府正确领导的结果，是广大纳税人大力支持的结果，是各级领导班子凝心聚力的结果，是全州广大国税干部团结拼搏、勤勉奉献的结果。在此，我代表州局党组向广大纳税人，向全州国税干部，向关心和支持国税事业发展的各级领导和朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与国税事业科学发展的形势相比，与省局和州委州政府对国税部门的要求相比，当前全州国税工作中还存在一些差距。一是征管基础有待加强。少数单位户籍管理不扎实，漏征漏管现象时有存在；个体双定户起征面普遍偏低，和全省平均水平相比差距较大；少数单位落实税收管理员制度不到位，存在沿用传统专管员管理措施的现象；一些单位落实信息管税力度不够，缺乏对信息的深层次挖掘应用。二是队伍素质有待提升。队伍年龄结构老化，干部素质与形势发展和工作要求相比，还有一定差距，个别单位和少数人员责任意识不强，作风飘浮、思想涣散、纪律松弛，工作效率和质量不高。三是执行力有待增强。少数单位垂直意识和政治意识不强，对于州局安排的工作，主动不够，落实不力，甚至于搞上有政策，下有对策，各行其是，政令不通。四是廉政建设力度有待加大。少数干部服务意识不强，忽视纳税人权益的现象依然存在，吃、拿、卡、要、报等损害纳税人利益的行为还时有发生。对于这些问题，我们必须高度重视，采取措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、立足当前，着眼长远，科学谋划“十二五”工作思路 7
“十二五”时期，是全州围绕科学发展主线，加快经济发展方式转变、建设全国先进自治州、构建鄂西生态文化旅游圈核心板块、打造武陵山区重要交通枢纽和商贸物流中心的关键期和攻坚期。根据全州经济工作会议确定的未来五年发展目标，以及全省国税工作会议对未来五年的工作部署，我们确立全州国税系统在“十二五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、服务经济发展方式转变为主线，以“巩固基础，改革创新，加快发展”为主攻方向，以建设“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关为目标，深入推进依法治税，全面加强税收征管，积极优化纳税服务，大幅提升机关效能，努力推进全州国税事业健康、稳定、持续发展，为“实施三州战略、推进绿色繁荣”做出国税部门新的更大贡献。
围绕这一指导思想，未来五年，全州国税工作必须把握以下几点：
一是服务科学发展。不断提高国税部门服务经济社会发展大局的能力，充分发挥税收职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。围绕州政府确立的“十二五”时期年均经济增长12%的目标，我们要有序扩大收入规模，确保国税收入与经济增长相协调，最大限度的保证地方一般预算收入达到政府预期目标。国税部门要坚定不移的围绕国家大政方针，贯彻执行各项税收政策，充分发挥税收政策在经济调控中的重要作用，服务经济发展方式转变，推动产业结构不断优化升级。要坚定不移的执行各项税收优惠政策，促进经济发展，促进民生改善，促进社会稳定，促进企业做大做强，努力为“三州战略”的实施提供服务和支持。
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二是把握发展机遇。经过“十一五”时期的发展，我州在特色产业建设、社会事业发展和对外开放等方面取得了很大的成绩，为“十二五”奠定了坚实的发展基础。“十二五”期间，随着两路的开通，长期制约恩施山区经济社会发展的瓶颈被彻底打破，我州将迎来大有可为的重要战略机遇期和难得的发展黄金期。从政策层面看，国家将深入推进新一轮西部大开发，进一步加大扶贫开发力度，支持民族地区加快发展，将武陵山经济协作区建设上升为国家战略，省委、省政府加快鄂西生态文化旅游圈建设、深入实施“616”对口支援工程、支持我州建设全国先进自治州等诸多机遇，有利于我州争取到更多的项目和资金。“十二五”期间，全州经济结构将进一步优化，资源型新型工业将成为州域经济发展的主导，资源优势将逐步变成经济优势，经济优势将逐步变成税收优势。未来五年，全州将形成电力、烟草、建材、矿产资源、药化、旅游等支柱税源体系，江坪河、淋溪河电站建成投产，武钢“双50万吨”项目加大投资力度，中国石化5000万立方米天然气开发项目、新兴铸管集团500万吨生铁和350万吨制件项目开工建设，等都将成为全州重要经济增长点，经济发展前景广阔，形势喜人。全州国税部门要牢牢地抓住这一战略机遇期，大力加强税收征管，全面提升收入质量，做大做强税收收入规模。
三是迎接重大挑战。从经济发展环境看，我州还处于打基础、谋长远、调结构、增后劲的攻坚时期，受各方面条件限制，与全国、全省的差距仍在拉大的状况还没有根本改变，我州工业基础比较薄弱，农业产业化推进不快，旅游产业起步较晚，特色产业发展水平不高，转变发展方式、调优经济结构的任务依然艰巨。从税收发展 9
环境看，经济的发展与税收增长虽然同向，但并不同步，经济优势转化为税源优势，再由税源优势转化为税收优势，需要一个比较漫长的过程，要实现州委州政府提出的“绿色繁荣”这一宏伟目标，必须优先发展科技含量高、节能减排、环境保护以及旅游资源开发等产业，这些产业受国家政策鼓励，将享受很长时间的税收优惠，因此这类产业要产生税收效益，经历的过程必将更加漫长。更为严峻的是我州在未来一段时期，税收仍将面临着很高的结构性风险，当前，我州的卷烟划转税收占据了国税收入的半壁江山，一旦国家对卷烟行业进行调控，在没有大型后续税源支撑的情况下，我州的国税收入将面临重大挑战。此外，部分纳税人税法遵从度偏低，做假账、偷逃骗税等现象依然存在，税收征管工作需要进一步加强，税收环境需要进一步改善。
四是紧扣工作主线。根据省局工作部署，“十二五”期间，我们将深入贯彻以“依法行政深化年”、“核心业务强化年”和“发展环境优化年”为主要内容的“发展三部曲”。20xx年，我们将深入推进“依法行政深化年”活动，坚持把依法行政作为国税工作的基本准则，把法治的要求融入各项国税工作中，将国税机关的所有行政行为都纳入法治轨道，大力构建法治国税，促进严格、规范、公正、文明执法。20xx年，我们将以“核心业务强化年”为主线，在纳税服务方面，着力提升服务质量、提升全社会税法认知度、提升纳税人满意度、提升税法遵从度；在税收征管方面，着力创新税收征管制度、创新税收征管方式、创新税收征管手段、创新税收征管措施。20xx年，我们将以推进“发展环境优化年”为契机，着眼于服务经济发展方式转变，发挥税收职能作用，构建有利于经济社会发展的 10
税收环境；通过依法组织国税收入，为促进经济社会发展提供财力保障；通过落实税收政策与税制改革措施，优化税收政策环境；通过依法开展纳税服务，维护纳税人合法权益，优化办税环境；通过加强税法宣传教育，推进社会综合治税，优化税收法治环境。“发展三部曲”是未来一段时期内国税工作的一条主线，全州国税部门要紧扣这一主线，每年围绕一个主题，全面推进各项国税工作，努力实现“十二五”新跨越。
三、认清形势，把握机遇，全力做好20xx年各项国税工作 20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，也是恩施国税继往开来,在新的起点上谋求更大发展的关键性一年,做好今年的国税工作意义重大。20xx年全州国税部门要紧紧围绕全省国税工作会和全州经济工作会的工作部署，以开展“依法行政深化年”活动为契机，着力抓好以下六项重点工作。
（一）坚持以组织收入为中心，确保圆满完成收入任务。 根据省局安排，今年全州国税收入计划为371200万元，同比增长10.5%。我们要坚持以组织收入为中心不动摇，始终把组织收入工作当做第一要务，确保全年收入目标的实现。一要依法征收。要坚持依法征税的原则不动摇，正确处理组织收入与依法治税的关系；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。要严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。要加强宣传和引导，对地方政府不切实际追加税收计划的做法，要主动向政府汇报和说明情况，做好相关解释工作。二要深化分析。重点做好“面分析”、“点分析”、“新分析”三篇文章，在“面”上，紧扣经济发展中的热点、难点和重点问题，做好经济与税收的关联度分 11
析；在“点”上，对税负低于全州平均税负的纳税人转交税源管理部门深入分析和评估；在“新”上，对年度新增工业企业、商业企业进行跟踪分析。三要强化监控。继续落实重点税源监控制度，逐步实现由监控重点税源向监控整体税源拓展，要进一步改进监控数据采集方式，实现数据共享，满足不同层级的监控需求，提高工作效率。要深化对重点企业的监控分析，区别不同行业、不同企业，有针对性的开展深入分析，为领导科学决策提供依据，发挥重点税源监控的作用。四要以查促收。要继续抓好税收专项检查和区域税收专项整治工作，依法严厉打击骗取出口退税违法犯罪活动，依法查处各类逃避纳税义务的税收违法案件，加大处罚和执行力度，对在检查中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门，发挥以查促管、以查促收的职能作用，有效遏制税收流失。
（二）坚持以“依法行政深化年”为契机，深入推进法治国税建设。
坚持依法行政，建设法治国税，是国税部门贯彻依法治国方略和推进法治政府建设的具体落脚点。今年，全州国税系统要以“依法行政深化年”活动为抓手，深入推进法治国税建设。一要加强税法宣传。认真总结“五五”普法工作经验，积极做好“六五”普法工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等大众媒体，与法制办、地税局、财政局等部门合作，全面、及时地向纳税人和社会各界宣传税收法律法规。认真组织开展第20个全国税收宣传月活动，创新思路，创新形式，不断扩大税法宣传的影响力和渗透力，不断提升全社会的税法遵从度。二要强化执法监督。以防范执法风险为切入点，开展税收执法风险预警试点工作，最大程度防止和杜绝执法风 12
险；继续提升税收执法管理信息系统的应用质效，加大税收执法行为的监控与考核；进一步优化和完善人机结合考核办法，将执法风险预警排查工作融入到人工考核之中，使人机结合考核机制更加科学化、规范化；进一步完善执法检查方案，将年终集中检查变为日常检查，突出执法检查的时效，实现以执法检查促进依法行政的目的。三要落实重点项目。省局为了更好的推进“依法行政深化年”活动，安排了八个重点项目，全州国税部门要结合自身实际，制定切实可行的实施方案，抓好八个项目的落实。围绕这8个重点项目，各县市局及州局各科室都申报了特色项目，州局在充分讨论的基础上，选择了“推进税源专业化管理”、“法治国税建设大学习、大竞赛、大督查”、“水电行业所得税专业化管理”等项目向省局申报。对于没有能够向省局申报的项目，各县市局及州局各科室要作为本单位在20xx年的工作亮点，认真组织实施，确保取得实效，并在年终参加州局精品项目的评选。
（三）坚持以提高质效为要求，努力提升税收服务水平。 全州国税部门要进一步创新服务方式，完善服务举措，优化服务内容，努力提升纳税服务质量和效率，促进征纳关系更加融洽和谐。一要创新服务理念。从服务内容创新、服务领域创新、服务形式创新三个方面着手，逐步解决纳税服务意识比较薄弱，纳税服务举措不够完善，纳税服务标准和层次较低等问题。以建立全面、系统、规范、层次化的纳税服务体系为重点，从税前、税中、税后三个环节入手，深化服务内涵，丰富服务内容，不仅为纳税人提供共性化的服务，而且创造条件为纳税人提供层次化、个性化的服务，使纳税服务理念根植于每位税务干部心中，使纳税服务举措广泛惠 13
及每一位纳税人。二要提升服务效率。按照“创建、深化、巩固”的工作步骤，巩固办税服务厅标准化建设成果，持续改进办税服务。落实办税服务厅领导坐班制度，及时掌握工作动态。探索制定办税服务厅考核激励机制，采取内部考核与即时评价、社会调查相结合的方式，开展月评能手、季评标兵、年评明星活动，调动服务厅人员的工作积极性。统一规范办税服务厅业务操作流程，不得擅自增加审批流转环节，不得要求纳税人重复报送资料。规范文书审批、使用和流转，强化文书应用和办理时限的管理。理顺前后台业务职能，做好岗位衔接，提高业务流转效率。同时，要落实大企业涉税服务协调会制度，为大企业提供直通车服务。三要打造服务品牌。坚持办税公开，按照“谁主管，谁负责，谁公开”的原则，利用公开栏、电子屏幕、国税网站等多种形式，重点做好优惠政策、办税流程、个体定额核定等情况的公开；健全维权机制，制定纳税服务投诉操作规程，办税服务厅指定专人负责，明确职责，疏通纳税人投诉处理渠道，规范投诉处理机制；深入推广12366服务热线，提高热线知晓度，充分发挥远程坐席职能，快捷、高效办理转办事项；积极做好12366平台升级工作，全力擦亮12366纳税服务品牌。
（四）坚持以税源控管为重点，不断夯实税收征管基础。 全州国税部门要顺应税源管理的发展趋势，切实转变税收征管方式，大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收科学化管理水平。一要夯实征管工作基础。各税源管理单位要高度重视个体双定户起征面偏低的问题，加强漏征漏管户的清理工作，加强税款核定管理，充分挖掘潜力，不断扩大起征面，确保达到全省平均水平，努力使个体税收在20xx年的基础上再增加1000万，力争达到8000万 14
的规模；继续抓好电子办税的推广应用工作，保持一般纳税人97%、小规模企业92%、个体双定户95%的比例不降低；进一步加强税源管理互动工作，完善纵向联动、横向互动的税源管理机制；建立外部协作机制，加强与地税、工商、公安、银行等部门的联系协作，提升税务行政效能。二要推进税源专业化管理。根据本地税源结构及其分布特点，按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类并加强管理。对重点企业，加强管理与服务，建立专业化的大企业税收管理模式。对中小企业，总结分行业管理的方法和规律，制定中小企业行业管理指南，强化税源监控和评估。对个体户，加强个体大户和集贸市场税收管理，探索集约化、社会化管理方式，提高效率，降低成本。探索开展税收风险管理，根据不同纳税人的不同风险，健全完善差别化风险应对机制，增强管理的时效性。恩施市局作为全省税源专业化管理工作试点单位，要创新思路，及早谋划，从财力、人力和物力上给予充分保障，确保试点工作抓出成效，全州其他各单位可以结合本地税源管理实际进行专业化管理的有益尝试。三要继续推进信息管税步伐。在总结去年信息管税成功经验的基础上，进一步加强信息管税的深化应用。加强信息采集管理，统一涉税信息采集标准和操作规范。拓宽信息来源渠道，积极争取相关部门支持，建立由政府牵头，相关部门参与配合的税收征管保障机制，为信息管税提供组织保障。抓好数据质量管理，确保基础数据全面、真实、准确。要强化信息应用，依托税收监控分析等系统，加强申报信息、#5@p信息、日常生产经营信息和三方涉税信息的分析比对。继续深入开展征管状况监控分析，有针对性地改进管理措施，堵塞管理漏洞。要以贯彻落实新修订的#5@p管理办法 15
为契机，强化#5@p管理。四要全面加强各税种管理。增值税方面要加强一般纳税人认定管理，有序扩大一般纳税人规模，继续实施行业规范化管理，进一步规范重点行业税收秩序；消费税方面要做好重点税源的税收分析工作，进一步加强卷烟批发环节、金银首饰和小酒厂消费税管理；车购税方面要进一步加强“一窗式”管理，大力推进车购税档案电子化进程，努力提升服务水平；所得税方面要进一步加强小水电行业专业化管理措施的深化应用，全面提高汇算清缴工作质量，抓好企业所得税纳税评估，加强总分机构企业所得税征管，同时进一步做好工会经费代收工作；出口退税方面，要优化审核、审批流程，探索出口退（免）税分类管理，强化数据增值利用，防范和打击出口骗税。
（五）坚持以提升素质为根本，全面加强干部队伍建设。 做好“十二五”时期的国税工作，需要有一支高素质的专业化干部队伍，全州各级国税部门要以提高能力素质、激发活力动力为重点，进一步加强干部队伍建设。一要加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设。认真执行民主集中制，完善党组议事决策规则，凡属政策性、全局性的重要决策以及干部任免、大额资金使用、重大基建项目安排等，要在充分酝酿讨论的基础上集体研究决定，发挥班子整体效能。做好领导班子调整充实工作，优化领导班子结构，形成年龄的梯次配备和知识、能力的合理搭配。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。继续深入开展巡视工作，加强对领导班子的巡视监督，及时发现并督促解决存在的问题。要继续抓好机构改革的后续工作，组织好副 16
科级干部的竞争选拔以及人员调配工作，确保队伍稳定，职能顺畅，各项业务工作有序开展。二要加强党建和思想政治工作。全州各级国税机关要以推广“基层党支部规范化建设”特色项目为重点，加强机关党建工作，发挥共 产 党员先锋模范作用，建立创先争优活动的长效机制，开展精神文明创建和“全员读书”活动，激发干部干事创业的内在动力。要加强思想政治工作，加强人文关怀，把思想政治工作融入税收征管、队伍建设、廉政建设等各项工作中，营造团结进取、文明和谐的氛围。进一步做好离退休干部工作，支持工会、共青团、妇联、国税研究会等群团组织开展工作。继续抓好新农村建设联系点和“城乡互联、结对共建”等工作。三要加强党风廉政建设。将内控机制建设作为今年党风廉政建设的一项重点工作，组织纪检监察人员到省局的试点单位学习，全面推行省局《内控机制管理信息系统》，从体制机制上构建符合我州国税系统实际的大预防工作格局。严格执行廉洁从政各项规定和州局“五条禁令”，深入开展领导干部廉洁自律工作。贯彻党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，做到反腐倡廉与业务工作同部署、同检查、同考核，形成齐抓共管的工作格局。四要强化教育培训工作。不断巩固完善职院财会知识培训班的成功经验，建立考教分离、以考促学、学以致用、学用结合的培训学习机制，增强干部自我加压、主动学习的动力，引导广大干部树立终身学习和不断进取的意识，努力建设学习型国税机关。充分利用系统内外的培训资源，重点抓好大厅人员礼仪培训、文秘培训、稽查培训等培训班，提高干部综合素质。完善网上远程教育培训管理系统，逐步推行网上教学，提高培训工作效率。
（六）坚持以“三基”建设为重点，切实提升部门执行力。 17
基层、基础、基本功是做好各项国税工作的根本前提，全州各级国税部门要树立倾心抓基层、牢实打基础、苦练基本功的工作理念，扎实推进“三基”建设。“三基”建设不能泛泛而谈，必须找准切入点，多年来的实践证明，提升各级国税部门的执行力，是推进“三基”建设的最佳切入点。一是加强机关执行力建设。州局及县市局机关作为领导机构，在加强执行力建设方面必须带好头，为基层分局做好表率。机关要进一步理顺内部各职能部门的职责分工，建立健全行政管理岗责体系，优化工作流程，增强服务意识，切实提高执行力。要提升垂直意识和政治责任意识，对上级安排部署的各项工作，不推诿，不畏难，不拖延，坚决保质保量完成。要加大督查督办力度，科学分解目标任务，建立和落实工作责任制，做到有部署、有检查、有效果。严格执行机关工作制度，完善工作计划，增强工作的计划性和前瞻性。进一步健全财务制度，突出对重点环节的监督，有效防范财务风险。加强基本建设项目管理，严格执行基建项目的立项审批和开工审批制度，严格加强项目的招投标和工程质量管理。认真做好信访调处工作，不回避矛盾，不激发矛盾，不上交矛盾。深化节约型机关建设，节约用水、用电、用油、用气，节约经费支出，降低行政成本。强化后勤保障，充分考虑和满足干部的实际需要，注意在细节上下功夫，提供细致周到的服务，多为干部办实事、办好事。二是加强分局执行力建设。基层是基石，基石不稳，大厦必倾。年前州局组织专班对全州8个城区分局和15个农村分局逐一进行了检查考核，通过检查发现各个分局在依法组织收入、夯实征管基础、推进电子办税、加强政风行风建设等方面都做出了巨大努力，比较圆满的完成了各项工作任务，州局党组对分局 18
的工作是很满意的。但通过检查我们也发现了一些分局“庸、懒、散、浮”的现象依然存在，工作执行不力，落实不到位。对于这些问题，我们要通过不断提升基层分局的执行力来逐步加以解决。对于基层分局来说，加强执行力建设就是要“带好队伍管好人，出色完成各项工作任务”，引导基层干部职工树立严谨细致的工作作风，改变心浮气躁的毛病，以精益求精的精神，不折不扣地执行好各项政策和工作部署，把大事做好，把小事做细，把细节做精。提升基层分局执行力，分局长是关键，分局长要以身作则、率先垂范，以自身榜样作用带动和造就一支想做事、会做事、能做事、敢做事的基层干部队伍，真正使分局的整体执行力得到普遍提高。机关要心系基层，想基层之所想，急基层之所急，进一步加大基层建设力度，帮助基层解决实际问题，主动为基层服务，切实减轻基层负担，为基层开展工作创造更好的条件。州局今后将进一步加大对分局的考核力度，进一步制定更加科学合理，更加切合基层实际的考核方案，使州局对分局的考核形成常态化，促进分局各项工作有序高效开展。
四、提振精神，营造氛围，奋力打造恩施国税文化新品牌 一个国家没有悠久灿烂的文化就没有不断前进的底蕴，一个单位没有多姿多彩的文化就没有持续发展的动力。当前及今后一段时期，全州国税部门将努力打造以“创新”、“担当”、“实干”、“感恩”、“敬畏”为核心内容的国税文化品牌，将国税文化建设与“为国聚财，为民收税”的工作宗旨有机结合起来，运用文化的力量，塑造恩施国税公正严明的执法形象，文明高效的服务形象，廉洁勤政的公仆形象，秩序优良的部门形象，从而增强国税机关的感召力和公信度，推动国税事业更好更快发展。
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一要勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。国税工作也不例外，只有创新才能发展，只有创新才有活力，只有创新才能从繁杂的事务工作中脱颖而出。 创新要克服小成即满的自满思想和按部就班的僵化思想，破除习惯性思维、常规性程序，冲破经验主义和条条框框的束缚，重新审视当前的各种情况，坚定不移地追求做得更好。创新要求我们加强学习，开阔思路，使自己站得更高，看得更远，想得更周全，做得更精细，并要积极吸取先进经验，打牢创新基础，提高创新成功率。创新要勇于实践，不能仅仅停留在愿望的层面，要有敢于试一试、做一做的勇气，只有通过反复实践，不断修正和完善，才会产生创新的成果。创新不能脱离工作实际，不能盲目追求标新立异，做做表面文章，而是要追求创新发展的实效，不能促进发展就谈不上创新。当前国税部门创新应以税收征管创新、纳税服务创新及队伍建设创新三个方面为重点，通过开展税收征管创新，进一步提升纳税人对税法的遵从度；通过开展纳税服务创新，进一步提升纳税人对国税部门的满意度；通过开展队伍建设创新，进一步提升干部职工与税收工作的融合度。
二要敢于担当。温家宝总理说：“事不避难，勇于担当。”担当，简单地说就是敢于承担并负起责任。有无担当精神，是衡量国税部门干部职工特别是各级领导素质高低的一个重要标尺。高度负责，敢于担当，这是一种气魄，更是一种精神。当前，正值谋划“十二五”的关键时期，依法治税、强化征管、优化服务、提升素质等各方面的任务十分繁重，这对大家的素质和能力提出了更高的要求。要求我们对自己的本职工作、对上级交办的任务，胸怀责任心，肩 20
挑使命担，面对问题能抓起来、扛得动。但是，我们有少部分干部在某些方面缺乏担当的精神：做事安于现状，不思进取，不肯担当；有的怕得罪人，不愿担当；有的胆小畏难，不敢担当，这正是我们当前必须批评和扬弃的。作为一名公职人员，必须要有高度负责的精神和情怀，在面对问题时敢于负责。面对“十二五”， 新形势下的国税工作面临着一系列新情况、新挑战，我们广大国税干部特别是全州各级领导干部，必须要有这种敢于担当的情怀与境界，求真务实，狠抓落实，以强烈的事业心和高度的责任感对待工作，以自身的敬业奉献促进国税事业和谐发展、科学发展。
三要勤于实干。真抓实干，注重实效，是坚持实事求是思想路线的具体体现，也是我们一贯倡导的工作作风和工作方法。空谈误国，实干兴邦。在加快经济社会发展的新时期，崇尚的是实干精神，呼唤的是实干作风，需要的是实干行动。实干精神归纳起来可用四句话概括：咬定目标，坚韧不拔，身体力行，追求卓越。实干要求我们针对工作实际，强化发展意识、竞争意识、实干意识和效率意识，争做实干型干部。实践证明，实干必须学、思、行三者结合，才能减少工作中的盲目性和片面性，增强实干的系统性和创造性，才能尽职尽责地做好各项工作。实干首先要勤于学习，要把学习作为第一需要，持之以恒地向书本学、向实践学、向先进学，坚持理论联系实际，掌握丰富的基础知识和业务本领，学以致用；实干还要善于思考，要牢牢把握发展这一要务，搞好调研，掌握实情，始终以税收中心工作为出发点和落脚点，不管是制定任何决策，开展任何工作，首先要思考是否落实了科学发展观，是否能推动国税事业健康发展；实干必须身体力行，带头实干，切实转变工作作风， 21
全力攻克各种难题，只有这样，领导班子才能凝心聚力，才能带领干部职工咬定目标，锐意进取，创造辉煌。
四要懂得感恩。学会感恩，这是立身做人的基本要求，无论生活还是工作，都需要懂得感恩。一个不知感恩的人，是素质不全面的人；一个缺乏感恩的集体，是没有凝聚力、向心力、战斗力的集体。懂得感恩的人，才能对社会、对组织、对他人充满感激之心；不懂感恩的人，经常想的是别人欠自己，如何去索取。常怀感恩之心，人与人之间就多一些融洽，少一些隔阂；多一些团结，少一些摩擦；多一些理解，少一些埋怨。我们要感恩父母，父母给予我们生命，教育我们成长，父母给我们的爱是最伟大、最无私的，对父母，我们要多一份关爱、多一份孝心、多一份敬重，让父母在迟暮之年安享清福，尽享天伦。我们要感恩社会，社会的发展和进步、社会的和谐和宽容，为我们创造了现在美好幸福的生活，相比而言，还有许多人处在贫困和苦难之中，少一些牢骚和抱怨，我们的生活就会多一份满足和幸福。我们要感恩组织，组织的培养，让我们拥有了现在的工作和岗位，我们要善待组织安排的工作任务，不向组织讨价还价，不把个人意志凌驾于组织之上，自觉把工作当作一种快乐的享受，以一流的工作业绩报答组织的培育之恩。
五要心存敬畏。邓小平同志曾经指出：“我们每个人都要对客观规律与道德法令保持敬畏之心，没有敬畏之心，做人做事就会变得浮躁、庸俗，甚至肆无忌惮、为所欲为。”一个心存敬畏的人，才会珍惜来之不易的幸福生活，珍惜现在的岗位，珍惜我们所处的美好环境。心存敬畏，首先要敬畏权利，作为国税干部，我们手中或多或少掌握着一定的权利，权利是把双刃剑，如果用它来正确履行职 22
能，则能更好的服务中心工作，如果用它来谋取私利，最终必然毁灭自己。其次，要敬畏法度，党纪国法是不能触碰的“高压线”和不可逾越的“红线”。我们要带头遵守党的政治纪律、财经纪律和组织纪律，严格执行法律法规和税收政策，依法用权，依法办事，行为不过线、不越轨。再次，要敬畏道德。哲学家康德说过，“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们头顶上灿烂的星空，另一件是我们心中崇高的道德准则。”道德维护良心，是我们心中自我约束的准绳，我们必须要在道德的约束下，自觉做好人，做好事，确保自己的一言一行都不触及道德的底线。
同志们，“十二五”规划的号角已经吹响，新形势、新任务对国税部门的工作提出了新的更高要求，全州国税部门必须紧紧围绕经济社会发展大局，全面贯彻执行国家大政方针，努力使税收与经济协调增长，使依法治税水平再上台阶，使纳税服务举措进更加完善，使干部队伍素质全面提升，不断谱写全州国税事业健康和谐发展新篇章！
谢谢大家！
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