韩幸福在全市城镇精细化管理工作会议上的讲话
韩幸福在全市城镇精细化管理工作会议上的讲话。
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是分析目前我市城镇管理工作中存在的问题和不足，研究落实推进城镇精细化管理工作的任务措施，动员全市上下进一步统一思想、提升境界、明确责任、突出重点、狠抓落实，全面提升城镇管理的水平和档次，为全市经济社会又好又快发展提供良好的环境。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、统一思想，切实增强做好城镇精细化管理工作的责任感
城镇管理是经济和社会发展的重要组成部分，是加快城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。近年来，我市把城市建设与管理作为工作重点之一，初步构建起“两城四区”城市发展框架，城市建成区面积达到47.5平方公里，小城镇建成区面积达到16.4平方公里；新建城乡重点道路160公里，改造提升背街小巷34条，道路专业保洁面积达到1250多万平方米，全市绿化总面积达到1240万平方米，城市环境和面貌有了显著提升。
可以说，近年来我市在城镇建设与管理上的投入是巨大的，城镇建设与管理也取得了有目共睹的成绩，对改善群众生产生活环境，提升城市竞争力都起到了积极作用。但是，我们也应当看到，与城市建设的快速推进相比，城市管理工作已不适应当前形势发展的需要，特别是按照精细化管理的要求，目前我市的城镇管理工作还有许多问题和不足：一是环境卫生管理的空档多，城区背街小巷、城中村、集贸市场、河道两侧、城乡结合部等区域环境卫生清扫不及时、不到位，脏、乱、差的现象十分突出，建筑垃圾运输管理不规范，存在洒落和随意倾倒的现象；二是老旧住宅小区管理不到位，乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿化带等问题比较普遍；三是交通违章行为时有发生，逆向行驶、随意调头、随意停车、不遵守交通信号、无牌无证车辆上路等问题仍然存在；四是户外广告设置没有形成风格，不够规范，陈旧破损广告更新不及时，少数门店广告与建筑立面的风格设计不衔接；五是城市规划控制不够严格，城市建筑高度、风格、沿街商业设施的控制不尽人意；六是有些工程施工、开挖路面不报批，破坏了路面、人行道、绿化带，施工后恢复不及时，质量达不到标准要求，影响了城市交通；七是小城镇基础设施配套滞后，农村河道、沟渠、公路边沟成为垃圾堆放场，严重污染了环境，等等。这些问题严重影响了城镇品位和群众生活，要从根本上解决这些问题，全市人民必须树立精细化管理理念，全面推进城镇精细化管理工作。
首先，推进精细化管理是改善民本民生的需要。我们一切工作的根本目的是为了满足群众的需要，加强城镇精细化管理就是一项实实在在的“民生工程”。抓规划管理是为了优化城市空间；抓园林绿化和环卫保洁是为了城市环境美化净化；抓城市基础设施建设是为了满足群众生产生活需要；抓城乡道路建设和交通秩序管理，是为了保障群众出行便利和安全；抓小区物业管理，是为了提高居住区的环境质量和服务水平；抓市场管理，是为了满足群众需求，保障群众生计；抓环保是为了保护生态环境，保障群众健康，实现可持续发展；抓综合执法是为了维护市容市貌、城市秩序，保障群众的合法权益，等等。总之，城镇精细化管理与群众生活息息相关，推行精细化管理就是从群众最关心的环境卫生、市容市貌、绿化美化等市容环境问题入手，实行建管并重，综合治理，重点在全面提高城市品位和市容环境整体水平上下功夫，给广大人民群众提供更多的更多的公共服务和公共产品。
其次，推进精细化管理是优化发展环境的需要。抓环境就是抓发展。环境建设包括软、硬两个方面，城镇管理这两个方面都包括着，城镇管理的好坏直接关系到城镇形象，影响到对外开放、招商引资的大环境。只有通过推进精细化管理，改善城镇环境、树立城镇形象、提高城镇品位，才能增强我市资源的吸引集聚能力、区域发展竞争力，抢占发展先机。
第三，推进精细化管理是统筹城乡发展的需要。当前，我市已经进入城乡一体化发展的新阶段，统筹城乡发展，进一步提升城乡一体化水平，必须发挥好城市的主导作用和辐射、带动功能，深入推进城市精细化管理，保护好、巩固好、发展好近年来我市在城镇建设管理上的投入和成果，使其发挥倍增效应，在更高层次上实现城乡资源优化配置，加快城乡建设互动对接，促进以城带乡、城乡融合发展。
二、创新理念，准确把握城镇精细化管理工作坚持的原则
城镇精细化管理就是目标定量化、责任明细化、标准精准化、措施具体化。推进城镇精细化管理，是创新思路、推进城镇管理水平持续提升的现实选择，是对传统管理方式质的提升，必须准确理解、全面把握城镇精细化管理的内涵，坚持以下四条原则。
一是以人为本的原则。城镇建设和管理必须充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，城镇管理及城乡规划建设的实施要主动接受群众参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，把人文关怀充分体现在每项市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。在城市执法上要宽严相济、疏堵结合、先疏后堵，在美化城市形象的同时，兼顾到群众的利益，让广大群众享受到城镇建设和管理所带来的成果。
二是精细管理的原则。精细化管理，核心必须是围绕“精”和“细”做文章。“精”就是精确、精通和精品。“精确”是指设计精细、考虑周密、责任具体；“精通”是指专业、高效、规范；“精品”是指标准高、质量好。“细”就是细心、细分和细节。“细心”要求强化责任感，精益求精；“细分”要求明确责任、明确时限、明确要求；“细节”要求大处着眼，小处着手，以小见大。总的要求就是熟悉情况、精通专业，采取有效措施，高标准、高效率、出精品。
三是可持续发展原则。要着眼于青州未来发展的要求，把城镇发展的长远规划与阶段目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，有计划、有重点、有步骤地推进城镇建设管理。要通过创新机制体制，激发城镇管理活力，使城镇管理走向常态化、正规化。
四是全民参与的原则。群众的参与程度与城镇管理效果、市容环境水平的提高密切相关，要树立“人人都是城市形象，人人都是投资环境”的观念，在充分发挥各级政府、相关部门作用的基础上，进一步做好教育群众、依靠群众、发动群众的工作，调动广大群众共同参与的积极性，形成上下联动的整体合力和良好格局。
三、突出重点，全面推进城镇精细化管理上档升级
加强城镇精细化管理，关键在于行动。当前和今后一段时间，要重点抓好以下九个方面的工作。
（一）抓好规划管控。按照城区建筑高度控制规划和青州市历史文化名城保护规划要求，严控城区老四环之内及南部、西部山体视线通廊等相关区域的建筑高度，保护古城风貌特色。鼓励东部新城、经济开发区、中心商务区和309国道两侧的“三区一线”区域建筑向空中发展，发展高层建筑区，提高土地利用率。要加快城市总体规划修编，完成东部新城概念性规划和综合交通规划，加大主要专业规划的编制力度，为规划精细化管理提供直接依据。要严控房地产开发项目的容积率、建筑密度，同步规划太阳能一体化、低碳节能技术应用项目，进一步提高绿地率、公共绿地及地下停车场的设置标准、分级配建独立的物业管理用房和公共设施，创造优良的宜居环境。要加大批后监督检查力度，加强市政管线的规划管理，严查各类违法建设，对擅自变更规划审批方案的违规项目，坚决从重予以处罚。
（二）抓好环卫保洁。城市环境卫生方面，环卫部门要在对城区四环路以内保洁实行直管的基础上，进一步创新运行机制，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理向更深层次发展。实施环卫部门、街道、社区（村）“三位一体”的环卫整治新模式，以环卫局为主，制定方案，街道、社区（村）为辅，开展城中村整治行动，彻底清除三大堆，消灭垃圾死角，一个村一个村地进行综合整治，使每个社区（村）的环境卫生状况彻底改观，然后转入常态化管理。在镇村环境卫生方面，要加快推进城乡环卫一体化，大力推广户送、村收集、镇运输、市处理的农村垃圾处理模式，先期在镇驻地、主干道两侧、风景旅游区、水源地保护区和有条件的村庄开展试点，逐步推开，实现全覆盖。
（三）抓好园林绿化。要按照“大高密厚多彩果”的要求，重点抓好主干道路的绿化、城区绿化提升和认种认养树木工作，从挖穴、回填土、树木规格及栽植等每个环节，严格把关，确保工程质量和景观效果。要制定专门养护作业规范，对所有绿化分类进行管养，做到管理标准、管理范围、管理责任精细定位，在每一个环节、每一个细节上下功夫。要严格实行绿色图章制度，积极推进绿线落地管理办法，制定城市绿线管理实施细则。要加强树木病虫害防治，及时发现及时除治。各镇、街道要结合各自实际，大力开展植绿造绿活动，突出各自特色，提升绿化水平。要加大对损绿、毁绿、盗绿和侵占绿地行为的惩处力度，维护好植绿造绿成果。
（四）抓好建设工程管理。强化建设工程管理，抓安全、促质量，抓细节、建精品。建立城市道路、管线施工审批通报制度，规划设计须报市规划部门批准，开工须向市建设主管部门申请，严禁不经审批私自开挖路面、架设管线。城市新建道路，一并规划设计管线入地方案，原有的架空线路要逐步入地。要加强城区管线井盖管护，减少安全隐患。要严格建筑市场准入，建设、招标办等部门要加强对房地产开发、施工、监理等企业的资质审查，提高准入门槛，对不良记录累积到一定次数和造成严重社会影响的，坚决清出我市建筑市场。规划、建设部门要对建设工程严格实施全程监管，实行建设工程强制综合验收制度，督促开发、建设企业严格履行法定建设程序，确保工程质量安全。对建设领域串通投标、非法转包、违法分包、资质挂靠、资质出借等行为，要依法严厉打击，严肃追究相关责任。严格落实建筑劳务工资保证金制度，监督开发建设企业按时发放农民工工资，保障农民工权益。要按照文明建设工地的标准，加强建筑工地管理，规范建设施工行为，所有建设工地都要设立高标准的围挡。同时，下决心抓好建筑垃圾运输管理，彻底解决建筑垃圾乱拉乱倒问题。
（五）抓好小区物业管理。强化物业管理市场整治，房地产交易中心要按照物业管理的法律法规和有关政策规定，加强对物业管理企业的监管，规范物业管理行为，通过建立诚信档案、完善考核机制等方式，提升物业管理服务质量。对无资质管理、不认真履行物业管理合同、擅自改变物业管理用房和公共设施用途等的物业管理违法行为，要依法严肃处理。加快推进老旧小区物业改造，对未实施物业管理的老旧居民区，街道、居委会或产权单位要组织成立业主委员会，聘请物业公司，开展物业管理服务，解决小区存在的问题。新建小区的规划设计、开发建设、验收交付、物业企业选择，有关部门要提前介入，加强监管，确保公共配套设施、服务管理用房、绿化等各项指标达到设计要求，从源头上保障业主合法权益。
（六）抓好集贸市场管理。坚持谁收费、谁管理、谁负责的原则，落实管理责任，切实加强城镇农集贸市场卫生、秩序管理，解决市场脏、乱、差问题。执法局和各镇、街道、园、区执法中队，配合抓好市场占道经营问题。城区各专业市场，由主管部门负责搞好市场管理。同时，各有关职能部门要加大专业市场管理力度，特别是对食品卫生、价格、品牌等方面的管理，严厉打击假冒伪劣商品，保障人民群众的权益，建设文明市场。要加快城区农集贸市场规划建设，因需制宜、因地制宜，建设好城区农集贸市场，解决马路市场、占道经营等问题，妥善处理好群众生计和城市管理问题。
（七）抓好交通秩序管理。加快城市信号灯先直行后左转改造进度，重新施划道路标线，提高路口通行能力。深入推进文明交通行动计划，以推行交通安全社会化为切入点，抓载体、抓突破、抓创新，积极开展形式多样、内容丰富、生动活泼的宣传活动，加强对机动车驾驶员、中小学生等重点群体的交通安全教育，进一步提高广大群众遵纪守法的安全意识。要扎实开展预防道路交通事故源头治理工作，严格对各类车辆、驾驶人的资质审验，完善车辆户籍化管理制度，严格机动车管理。继续深入开展超限超载专项整治，始终保持严管重罚的高压态势，持续不断地开展城区道路交通集中整治行动，切实维护良好的城市道路交通管理秩序，预防和减少道路交通违章、违法行为。
（八）抓好行政执法管理。严厉打击违法违章建设行为，摸透违章建筑底数，加大依法整治力度。加大拆丑改旧力度，对有碍观瞻、影响市容的建（构）筑物和其他设施做到应拆尽拆，短期内难以拆除的进行立面改造和修饰美化，全面提升市容景观水平。加强户外广告治理，严格按照广告设置管理的有关要求，对城区广告牌匾进行全面检查规范、清理，通过规范广告设置，做到与周围环境和谐统一。加强城市综合执法，本着“重拳出击、露头就打”的原则，敢于碰硬，敢抓敢管，对店外经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱设广告和车辆撒漏、带泥污染等行为，坚决依法惩处。对于违法建设、破坏市政设施以及暴力抗法等严重影响城市执法管理的行为，依法给予行政处罚或采取行政强制措施。在严格执法的前提下最大限度地维护群众利益，积极推行人性化执法、文明执法，探索分区域、分时段、分等级管理等办法，做到疏堵结合、教惩结合，妥善处理好涉及群众生计的问题。
（九）抓好镇村建设管理。要围绕建设规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动功能的小城镇发展目标，全面提高小城镇建管水平。一是全面加强基础设施建设。抓住道路硬化、绿化、亮化、供水、排水管网和垃圾处理等环节，不断优化小城镇人居环境、投资环境，提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。积极推进城市基础设施向农村延伸，做到设施共建共享，降低建设和运行成本，提高规模效益。二是全力推进镇容镇貌整治。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。要坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，从严治理乱搭乱建、乱摆乱设、乱贴乱画、乱停乱放等行为，彻底解决小城镇环境脏乱差的问题，使镇容镇貌水平有一个大的提升。三是积极推进村庄整治。坚持试点先行、重点推进、全面整治的原则，在抓好示范村整治的基础上，有计划、有步骤地对其他村庄分类、分批进行整治，切实提高村庄环境整体水平。
四、加强领导，为实现城镇精细化管理提供有力保证
（一）加强组织领导。市里成立由市长任组长，市政府分管副市长、市政协副主席任副组长，各有关部门主要负责同志，各镇镇长、街道办事处主任，园、区管（工）委会主任为成员的城镇精细化管理工作领导小组，在市环卫局设立办公室。领导小组具体负责督导检查城镇精细化管理工作，建立联席会议制度，研究城镇管理工作中存在的突出问题，协调部门开展工作，安排部署城镇管理的阶段性工作任务。市里成立这样专门的组织，可以看出市委、市政府抓好城镇精细化管理的决心和信心。各镇、街道、园、区及各职能部门也要成立专门的工作机构，加强对城镇精细化管理工作的组织领导。在市城镇精细化管理领导小组的统一领导下，主动衔接、加强协作、搞好配合，定期通报工作情况，及时研究解决问题，形成工作合力。
（二）全面落实责任。按照“统一领导、配套联动、属地管理、全民动员、综合治理”的要求，细化城镇管理责任，明确市、镇（街道、园、区）、村（居）三级职权职责；完善网格化管理模式，明确每个网格单元的管理责任人，将每个网格管理责任落实到具体单位、业户和责任人，实现城镇精细化管理的长效化、常态化。部门工作责任不明确的，由牵头部门组织确定。各街道要认真研究加强属地管理的办法措施，注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度的整合城市管理资源。各有关部门要协调配合，街道和部门之间要加强信息沟通和工作衔接，形成条块结合、合力助推的工作格局。对所承担的工作任务，要进一步分解细化落实到具体岗位、责任人，建立严格的责任追究制度，以科学合理的责任体系确保工作落实，推动城镇精细化管理工作的顺利开展。
（三）严格督查考核。城镇精细化管理工作要自觉接受市人大、政协监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议。督查局要将城镇建设管理工作作为督查重点，切实提高督查实效。要强化舆论监督和社会监督，加大对不文明行为的曝光力度，积极推行听证、公示、问询等制度，建立健全城镇管理社会监督反馈体系，实现政府与公众的良性互动。建立健全行风监督评议制度，切实加强社会对城镇精细化管理的全过程监督。要完善考核体系，将城镇精细化管理工作纳入市里的综合考核，对各部门和镇、街道及村、社区职责逐一细化量化，完善考核程序，严格兑现奖惩，对履行职责不到位、工作达不到标准要求、完不成年度计划任务目标的，坚决按有关规定追究责任。
（四）强化宣传教育。要充分发挥舆论导向作用，引导各类媒体关注、监督城镇精细化管理工作的开展，营造良好社会舆论氛围，电视、报纸等到新闻媒体要开设专栏，弘扬正面典型，批评不文明行为，倡树爱护城市、管理城市、美化城市的社会主流风尚；要在机关、企事业单位、大中小学校中开展专题教育，积极开展文明行业、文明企业、文明机关、文明村庄、文明社区、文明家庭等创建活动，全面提升城市文明程度；要定期开展形式多样、群众喜闻乐见、与城市管理密切相关的活动，使广大市民在参与中思想受到教育、素质得到提升。
同志们，加强城镇精细化管理，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，忠于职守、用心用力、少说多干、狠抓落实，打好城镇精细化管理工作的攻坚战，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！